Elburg Hattem Heerde Oldebroek

Transcriptie

1 Voorstel voor: Bestuurscommissie Agendapunt: 6 Datum: Onderwerp: Overname gemeentelijk materieel en uitrusting Domein: Auteur: G. van der Heide Bijlagen: - - Vooroverleg: Vz. Bcie : ja / nee Coord secr. : ja / nee cluster MT : ja / nee VNOG : ja / nee Voorgesteld wordt: 1. Akkoord te gaan met het overdragen van materieel/uitrusting conform de boekwaarden bij de gemeenten op 31 december 2013 zoals weergegeven in de tabel tegen de navolgende bedragen * Elburg * Hattem * Heerde * Oldebroek Voor de gemeente Hattem gelden een aantal specifieke voorwaarden, zoals in het voorstel genoemd. 2. De clustercommandant op te dragen de gemeenten te verzoeken een tot overdracht strekkend besluit te nemen en de benodigde jaarlijkse lasten beschikbaar te stellen; 3. Aan het DB van de VNOG te verzoeken dit besluit ter instemming voor te leggen aan het Algemeen Bestuur van de VNOG. Beslissing: Samenvatting voorstel: De wijziging van de Wet op de veiligheidsregio s maakt regionalisering van de brandweerkorpsen verplicht. In deze wet staat tevens dat het beheer en uitvoering van de brandweerzorg door de veiligheidsregio s uitgevoerd moet worden. Dit heeft gevolgen op het gebied van beheer, uitvoering en (fiscale) regelgeving. Eén van de gevolgen is dat voor materieel dat jonger is dan 5 jaar de fiscus de eerder afgetrokken BTW kan terugvorderen. Om dat te voorkomen en daarmee financiële schade voor de gemeenten te beperken, kan het materieel in 2013 overgedragen worden aan de regio. Als het in gebruik blijft voor de brandweertaak dan ziet de fiscus af van terugvordering (Staatscourant febr 2012). In samenwerking met de financiële ambtenaren van de vier gemeenten zijn van de over te nemen materieel/uitrusting de boekwaarde per 31 december 2013 bepaald. Dit leidt tot een totaalbedrag van ,-- overgenomen. Met deze overname is een kapitaallast van ,-- gemoeid die met ingang van 2014 voor rekening van het cluster komt. Dit bedrag is opgenomen in de nieuwe clusterbegroting Deze begroting wordt u nog in een afzonderlijk voorstel ter besluitvorming aangeboden. 1

2 Toelichting voorstel: Inleiding De wijziging van de Wet op de veiligheidsregio s maakt regionalisering van de brandweerkorpsen verplicht. In deze wet staat tevens dat het beheer en uitvoering van de brandweerzorg door de veiligheidsregio s uitgevoerd moet worden. Dit heeft gevolgen op het gebied van beheer, uitvoering en (fiscale) regelgeving. Eén van de gevolgen is dat voor materieel dat jonger is dan 5 jaar de fiscus de eerder afgetrokken BTW kan terugvorderen. Om dat te voorkomen en daarmee financiële schade voor de gemeenten te beperken, kan het materieel in 2013 overgedragen worden aan de regio. Als het in gebruik blijft voor de brandweertaak dan ziet de fiscus af van terugvordering (Staatscourant febr 2012). Het Algemeen Bestuur van de VNOG heeft de bereidheid uitgesproken daaraan mee te werken. In haar vergadering van december 2012 zijn daartoe een aantal voorbereidende besluiten genomen: de te hanteren afschrijvingstermijnen na advies van de regionale werkgroep Materieel & logistiek ingewonnen te hebben zijn opnieuw vastgesteld; de overname gebeurt tegen de (gemeentelijke) boekwaarde per ; alle activering(afschrijvingen en rente) vindt plaats op annuïteiten basis; investeringen/aankopen met een waarde van ,-- of minder worden niet geactiveerd; in het jaar van investering/aanschaf wordt alleen rente berekend; wijziging van de financiële verordening. Scenario s Er zijn een drietal scenario s te schetsen. 1. Al het materieel overdragen; 2. Materieel overdragen jonger dan vijf jaar; 3. Niets overdragen. Hieronder per scenario een korte toelichting en een schets van de gevolgen. Zoals in de inleiding is aangegeven zijn er twee moverende redenen om tot overdracht over te gaan: de Wet op de veiligheidsregio en de fiscale gevolgen van deze wet. Roerende goederen, die niet onder de fiscale herzieningsregelingen vallen (bijvoorbeeld materieel dat ouder is dan 5 jaar) hoeven niet overgedragen te worden. Om logistieke en administratieve redenen wordt voorgesteld om álle roerende goederen die momenteel in gebruik zijn voor de uitvoering van de brandweerzorgtaken over te dragen aan de VNOG. 1. Al het materieel overdragen Indien al het materiaal overgedragen wordt betekent dat: - geen risico op terugvordering van de BTW die de afgelopen 5 jaar is gecompenseerd; - de wet op de Veiligheidsregio wordt toegepast; - het beheer en de uitvoerende taken voor de (basis) brandweerzorg worden overgedragen aan de veiligheidsregio/cluster; - alle lasten (kapitaallasten) die de overdracht met zich brengt zullen door de gemeenten beschikbaar gesteld worden aan de VNOG c.q. het cluster; - de gemeenten ontvangen de overnamesom; - de activa en de lasten verdwijnen uit de gemeentelijke administratie; - de bijdrage aan de VNOG wordt hoger; - gemeente voert geen beheerstaken (financieel, verzekering, vervanging e.d. ) meer uit en draagt de bijbehorende budgetten - verhoogd met BTW- over aan de VNOG (cluster). 2

3 2. Materieel overdragen jonger dan vijf jaar Indien alleen materieel van 5 jaar of jonger overdragen wordt betekent dat: - geen risico op terugvordering van de BTW die de afgelopen 5 jaar is gecompenseerd; - de toepassing van de wet op de Veiligheidsregio wordt discutabel toegepast; - het beheer en de uitvoerende taken voor de (basis) brandweerzorg worden in gedeelten overgedragen hetgeen meer aandacht en administratie vergt om het proces uit te voeren; - er is slechts een beperkte overdracht van kapitaallasten aan de VNOG/cluster nodig; - de gemeenten ontvangen een beperkte overnamesom; - de activa en de lasten verdwijnen alleen gedeeltelijk uit de gemeentelijke administratie; - de bijdrage aan de VNOG wordt hoger; - gemeente blijft als eigenaar deels verantwoordelijk voor de uitvoering van beheerstaken (financieel, verzekering, vervanging e.d. ); - de vervanging van materieel dat niet is overgedragen zal door de VNOG moeten worden gerealiseerd hetgeen extra aandacht vergt; - De in de gemeentelijke begroting opgenomen budgetten voor beheer en onderhoud moeten worden gesplitst naar een deel dat bij de gemeente achterblijft en een deel dat overgaat naar de VNOG; - Bij elke vervangingsinvesteringen die uitgevoerd wordt ontstaat discussie over de wijziging van beheers-, exploitatiekosten, kapitaalslasten en de wijziging van de gemeentelijke bijdrage. 3. Niets overdragen Indien er geen materieel wordt overgedragen betekent dit: - de gemeente de kosten van de terugvordering BTW voor haar rekening neemt; - toepassing van de wet op de Veiligheidsregio wordt discutabel toegepast; - vervanging van materieel blijft verantwoordelijkheid van de gemeenten; - beheer en exploitatie blijven verantwoordelijkheid van de gemeenten; - bijdrage aan VNOG blijft gelijk; - administratie blijft bij de gemeenten. Het zal duidelijk zijn dat vanuit beheersmatig oogpunt voor de VNOG optie 2 een slechte optie is. Als de VNOG met steeds minder middelen efficiënt moet opereren draagt deze optie daar niet toe bij. In onderhavige voorstellen en berekeningen wordt uitgegaan van het volledig overdragen van alle roerende goederen die in gebruik zijn voor de uitvoering van de brandweerzorg. Advies- besluit Het bovenstaande in ogenschouw genomen, wordt geadviseerd te kiezen voor optie 1 - al het materieel/uitrusting volledig overdragen. Beoogd effect Overname en onder beheer van de VNOG (cluster VN) brengen van het met de (basis)brandweerzorg verbonden materieel en materialen. Argumenten Zie bovenstaand. Kanttekeningen De overname van de roerende goederen, het materiaal en het rollend materieel heeft eveneens gevolgen voor de daaraan gelieerde kosten. Het betreft hier zonder limitatief te willen zijn- de jaarlijkse budgetten voor onderhoudskosten van voertuigen en materiaal, keuringskosten, verzekeringen, brandstof, onderhoudskosten van 3

4 communicatieapparatuur, licentiekosten voor benodigde software etc. Deze budgetten worden opgenomen in de concept clusterbegroting 2014, die nog afzonderlijk ter vaststelling wordt aangeboden. Uitvoering/ communicatie/ inwerkingtreding De daadwerkelijke uitvoering gaat in per Rapportage/ evaluatie Personele consequenties Financiën De onderstaande samenvattende tabel geeft aan per gemeente wat voor de onderscheiden goederen de totale overdrachtsprijs is. Omschrijving Elburg Hattem Heerde Oldebroek Cluster VN Overname som voertuigen Ademlucht en persoonlijke uitrusting Overname som Materieel Totaal overname som De tabel is opgesteld in overleg met de financiële ambtenaren van de 4 gemeenten en is een samenvatting van alle gemeentelijke investeringen op het vlak van materieel en uitrusting. Aan de hand van deze lijsten is de overnamesom (boekwaarde ) bepaald. Totaal wordt voor een bedrag van ,-- overgenomen. Met deze overname is een kapitaallast van ,-- gemoeid die met ingang van 2014 voor rekening van het cluster komt. Dit bedrag is opgenomen in de nieuwe clusterbegroting Van de gemeente Hattem wordt een voertuig overgenomen wat nog in aanbouw is. Hiermee is een bedrag gemoeid van ,-- (boekwaarde). Op dit moment zijn er problemen met de opbouwer en het is nog niet bekend op welke termijn de daadwerkelijke levering zal gaan gebeuren (of zelfs niet doorgaat). Het is niet reëel dat dit risico wordt overgenomen door het cluster, de gemeente Hattem heeft aangegeven dat zij alle risico s dragen voor wat betreft de afhandeling van dit traject. Voorgesteld wordt om onder de volgende voorwaarden akkoord te gaan met de overdracht van deze lopende opdracht: - het cluster Veluwe Noord (VNOG) neemt alleen de financiële boekwaarde over van dit project en wordt pas na levering eigenaar van het in aanbouw zijnde voertuig; - gemeente Hattem verzorgt de verdere afwikkeling van dit project en neemt alle daaruit voorvloeiende (financiële) verplichtingen voor haar rekening; - gemeente Hattem krijgt tot 1 september 2014 de tijd om dit project af te ronden, mocht het voertuig dan niet gereed zijn voor daadwerkelijke levering, dan zal gemeente Hattem het bedrag van ,-- terug betalen aan het cluster Veluwe Noord (VNOG). - De VNOG draagt dan zorg voor een adequaat vervoermiddel. Vervangingsinvesteringen Bij de overname van de voertuigen zullen ook de vervanging in 2014 overgenomen moeten worden. De voor de vervanging benodigde investeringen in 2014 zijn in dit voorstel niet meegenomen. Deze worden opgenomen in de nieuwe clusterbegroting voor Bijlagen 4

5 5