Nota van B&W. Portefeuilehouder John Nederstigt, Dr. Derk Reneman. inlichtingen Suzanne Bos ( )

Transcriptie

1 gemeente Haarlemmermeer Nota van B&W Onderwerp Portefeuilehouder John Nederstigt, Dr. Derk Reneman Collegevergadering 7 j UI i 2015 inlichtingen Suzanne Bos ( ) Registratienummer Samenvatting Wij stellen de subsidie vast van het Peuterspeelzaalwerk, Voor- en vroegschoolse educatie (WE) en de Voorschoolse zorgstructuur over 2014 uitgevoerd door de Stichting Kinderopvang Haarlemmermeer (SKH). De SKH heeft ter verantwoording ingeleverd: a. Een activiteitenverslag, waarmee de SKH zich inhoudelijk verantwoordt over de activiteiten op het gebied van peuterspeelzalen, WE en de Voorschoolse zorgstructuur b. Afrekening Peuterspeelzalen, WE en voorschoolse zorgstructuur 2014 (inclusief verklaring accountant). c. Jaarverslag en jaarrekening 2014 (SKH, inclusief verklaring accountant). De overlegde aanvraag voldoet aan de gestelde eisen en is tijdig ingediend. De jaarstukken zijn voorzien van een, volgens het door de gemeente opgesteld controleprotocol, getekende controleverklaring van de accountant. Het jaar 2014 is afgesloten met een positief exploitatieresultaat van De SKH exploiteert zowel peuterspeelzalen als kinderdagverblijven. De gesubsidieerde activiteiten met betrekking tot de peuterspeelzalen en voor- en vroegschoolse educatie zijn strikt gescheiden van de activiteiten met betrekking tot de kinderopvang. De reservepositie is zorgwekkend en vormt een risico. Dit komt omdat er in de bedrijfstak kinderopvang sprake is van een structurele omzetvermindering. Net als in de gehele sector kinderopvang in Nederland, heeft ook de SKH te maken met een teruglopende bezetting. De SKH heeft haar maatregelen genomen om de organisatie weer financieel gezond te krijgen. Zij heeft aan ons een reorganisatieplan overlegd. De reorganisatie spitst zich toe op de kinderopvang. De peuterspeelzalen en de WE draaien goed De SKH heeft volgens de interventiepiramide bij de subsidieverlening 2014 het toezichtsniveau "groen" gekregen. De SKH houdt ons reeds volledig op de hoogte van haar liquiditeitspositie en reorganisatieplannen. Met ingang van 2016 zullen we het niveau van toezicht opnieuw beoordelen.

2 Onderwerp Volgvel 2 Naast de structurele subsidie van is over 2014 incidenteel een bedrag van toegekend voor de extra kosten die voortvloeien uit de landelijke bestuursafspraken die wij met het Rijk hebben gemaakt op het gebied van Voor- en Vroegschoolse educatie onder andere voor de implementatie van "WE thuis" (ambitie ouderbetrokkenheid). Het programma WE thuis is in 2014 op zeven locaties geïmplementeerd. Een aantal locaties is in de planning opgeschoven naar het voorjaar van Daarnaast heeft een aantal locaties meegewerkt aan een wetenschappelijk onderzoek naar de effecten en ontwikkeling van WE thuis. Door deelname aan het onderzoek en de bijbehorende training en begeleiding door de Radboud Universiteit en het Nederlands Jeugd Instituut, is er minder subsidie besteed aan WE thuis dan gepland. In totaal heeft de SKH van de verleende subsidie niet besteed. Dit bedrag zal worden terugbetaald. 1. Inleiding Op 7 april 2015 heeft de SKH de vaststellingsaanvraag over 2014 ingediend en op 1 mei 2015 de aanvullende jaarstukken. De jaarstukken 2014 voor de vaststelling van de subsidie zijn door de instelling met drie weken uitstel tijdig aangeleverd en voorzien van een getekende controleverklaring. SKH legt in de jaarstukken verantwoording af over zowel de financiële resultaten als over de resultaten van de prestatieafspraken. Hieronder wordt op beide zaken ingegaan. 2. Het jaarverslag 2014 Met de actualisatie van het Jeugdbeleid (Actualisatie Jeugdbeleid , Focus op Uitvoering) hebben wij een uitgebreide analyse op het peuterspeelzaalwerk verricht. Uit deze analyse is gebleken dat de subsidie Peuterspeelzaalwerk voorziet in een aanwijsbare behoefte en bovendien efficiënt wordt ingezet, afgemeten aan de landelijke normen en de kwaliteitseisen die wettelijk zijn voorgeschreven. In 2014 heeft de SKH net als voorgaande jaren op verzoek van de gemeente haar ouderbijdrage verhoogd. De peuterspeelzaaltarieven zijn gebaseerd op landelijke richtlijnen van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten en de verhoging heeft voor de peuterspeelzalen van de SKH geen significante gevolgen gehad. In 2014 heeft de stichting 24 peuterspeelzalen geëxploiteerd met in totaal 33 groepen. De capaciteit is met twee groepen gedaald ten opzichte van Dankzij deze lichte krimp is het bezettingspercentage in capaciteit iets gestegen ten opzichte van Het bezettingspercentage is 87,10%. Het totaal aantal kinderen dat de peuterspeelzalen heeft bezocht in 2014 was Ondanks sluiting van twee groepen, is er nog altijd sprake van een dekkend en gespreid aanbod in de gemeente Haarlemmermeer. Met name in enkele kleine kernen wordt de peuterspeelzaal ondanks de kleine bezetting toch opengehouden als belangrijke sociale voorziening waar kinderen zich kunnen ontwikkelen Prestatieafspraken Net als in het voorgaande jaar, is in 2014 gewerkt met een Programma van Eisen (PvE). Het PvE 2014 is gebaseerd op 175 doelgroepkinderen WE. Daarnaast is als gevolg van de gemaakte bestuursafspraken (Bestuursafspraken over het 'Effectief benutten voor- en vroegschoolse educatie en extra leertijd voor jonge kinderen' nota van B&W d.d. 21 februari 2012, nummer ) op het gebied van WE in 2014 opnieuw een kwaliteitsimpuls doorgevoerd bij de SKH. Hieronder wordt stapsgewijs ingegaan op alle gemaakte afspraken en geformuleerde doelstellingen over 2014.

3 Volgvel 3 Doelstelling 1 uit PvE 2014 Het creëren van een veilige en stimulerende omgeving voor jonge kinderen in peuterspeelzalen, waarbij bijzondere aandacht is voor het terugdringen van taalachterstand in het Nederlands, teneinde alle jonge kinderen optimale ontwikkelingskansen te bieden. Het peuterspeelzaalwerk voldoet aan de eisen zoals neergelegd in de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen. In 2014 heeft de SKH de volgende prestaties geleverd: Het open houden van 24 peuterspeelzalen (accommodaties) met in totaal 33 groepen en deze dusdanig te exploiteren dat de wachtlijst zo klein als mogelijk is. Een peuterspeelzaal is drie uur per groep per dagdeel open. Conform de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen maximaal 16 peuters per groep. Een leidster-kindratio van een leidster op maximaal 8 kinderen. De SKH beschikt over een pedagogisch plan waarin de pedagogische kwaliteit nader staat omschreven. De SKH zorgt voor een dekkend aanbod peuterspeelzalen en WE in de gemeente Haarlemmermeer. De SKH voldoet met het bovenstaande aan de gestelde eisen op het gebied van peuterspeelzaalwerk. Doelstelling 2 uit PvE 2014 Kinderen die een achterstand hebben in hun brede ontwikkeling, in het bijzonder op het gebied van de Nederlandse taal, worden vroegtijdig spelenderwijs en methodisch gestimuleerd in hun ontwikkeling. In 2014 heeft de SKH de volgende prestaties geleverd: Het bieden van een dekkend aanbod van WE in de voorschoolse periode Alle WE kinderen op een peuterspeelzaal worden minimaal 4 dagdelen (alternatief: 10 uur) opgevangen. Minimaal 2 beroepskrachten per groep waar WE wordt aangeboden, die tevens geschoold zijn in het werken mét WE. Een doelgroepbereik van 175 kinderen. Op de betreffende peuterspeelzalen en kinderdagverblijven wordt het programma Piramide volgens de voorschriften uitgevoerd. De leidsters zijn voldoende gekwalificeerd voor het Piramideprogramma of volgen een gerichte opleiding. Een sluitende aanpak op het gebied van werving en toeleiding van WE kinderen. Kinderen met een WE-verwijzing door het consultatiebureau worden met voorrang geplaatst. Aanmeldingen en plaatsingen worden gecoördineerd door het Plusloket. Toelichting: Aanmelding WE kinderen Het Plusloket heeft in 2014 in totaal 217 aanmeldingen verwerkt. 107 kinderen waren 2 jaar oud, 53 kinderen waren al 3 jaar toen ze aangemeld werden en 57 kinderen werden met 1 jaar aangemeld. In 2014 was sprake van: 158 (73%) aanmeldingen via de jeugdgezondheidszorg; 54 (25%) aanmeldingen via de leidsters / tutoren of WE-coördinator; 3(1 %) aanmeldingen via de WE coördinator; 2(1 %) kinderen werden rechtstreeks via de ouders aangemeld.

4 Volgvel 4 30 aanmeldingen hebben niet geresulteerd in een plaatsing. 16 inschrijfformulieren zijn nog niet retour gekomen. Deze aanmeldingen lopen nog. 14 kinderen zijn niet geplaatst. 2 ouders geven geen toestemming voor plaatsing; 5 kinderen zijn voor plaatsing verhuisd; 7 kinderen bezoeken een ander kinderdagverblijf Uit het bovenstaande blijkt dat de WE kinderen in onze gemeente adequaat worden gesignaleerd en doorverwezen en daarmee goed in beeld zijn. Plaatsing WE kinderen In 2014 zijn er in totaal 293 WE kinderen geplaatst, waarvan 272 op de peuterspeelzalen en 21 op de kinderdagverblijven van SKH. Er waren gemiddeld 175 WE kinderen per maand op de peuterspeelzalen. Met uitzondering van Zwanenburg is de SKH aanwezig in alle dorpen en kernen verspreid over de gemeente. Sinds een aantal jaren wordt de WE in Zwanenburg uitgevoerd door Kinderopvang Tinteltuin, waar 6 WE kinderen worden opgevangen. Ook in 2014 heeft de SKH met hen samengewerkt en hebben zij de tutoring op de Tinteltuin verzorgd. WE vormt een belangrijk instrument in het preventief jeugdbeleid, en is erop gericht om problemen in latere levensfasen van kinderen en jongeren te voorkomen. Gezien deze belangrijke preventieve functie is het van belang dat de WE doelgroepkinderen al op jonge leeftijd worden bereikt. In ons raadsvoorstel "Uitwerking wet Ontwikkelingskansen door Kwaliteit en Educatie" (OKE) (kenmerk ) hebben wij als doel gesteld om een zo hoog mogelijke kwaliteit en een zo groot mogelijk bereik en spreiding van de voor- en vroegschoolse educatie te realiseren. Zoals uit de prestaties blijkt, voldoet de SKH ruimschoots aan deze doelstelling. De inspectie van Onderwijs heeft uitgesproken hier zeer tevreden over te zijn. Bestuursafspraken WE 2014 In 2014 is als gevolg van de gemaakte bestuursafspraken WE opnieuw een kwaliteitsimpuls doorgevoerd bij de SKH op het gebied van WE. De SKH ligt op koers als het gaat om de te behalen ambities in Meer HBO-ers in de voorschoolse educatie: inmiddels is 2,85 FTE aan HBO geschoolde medewerkers werkzaam voor de WE bij SKH (minimaal 2 FTE); - Het toetsen en zo nodig verhogen van het taalniveau van de pedagogisch medewerkers WE: In 2014 voldoet 91% van de leidsters aan het gewenste taalniveau 3F. 9% van de leidsters wordt nog een keer getoetst en getraind om het gewenste taalniveau te halen. - Opbrengstgericht werken: In november 2014 zijn 19 locaties geschoold op opbrengstgericht werken. 8 locaties werken planmatig volgens de systematiek van het opbrengstgericht werken met speciaal daarvoor ontwikkelde formulieren. - In 2014 heeft de doorgaande lijn veel aandacht gehad. De peuterestafette, het overdrachtsformulier van peuter naar kleuter, is geoptimaliseerd. De SKH heeft daarnaast doorgaande leer- en zorglijn afspraken gemaakt met de WE scholen. Toetsresultaten WE 2014 In 2014 is 70% van de kinderen is 1 of meer niveaus vooruit gegaan. 28% blijft met de taaltoets op hetzelfde niveau, echter een groot aantal kinderen binnen die 28% hebben in de vaardigheidsscores wel degelijk vooruitgang geboekt maar net niet voldoende om 1 niveau te stijgen. 2% van de kinderen is achteruitgegaan. Individueel is dat meestal te verklaren. Bijvoorbeeld omdat een kind veel ziek of afwezig is geweest.

5 Volgvel 5 Doelstelling 3 uit PvE 2014 Ouders en kinderen voelen zich ondersteund bij het opvoeden en opgroeien. Zij ontvangen hun hulp in een vroeg stadium waardoor hun problemen in een latere fase kunnen worden voorkomen of verminderd. De SKH heeft deze doelstelling met cijfers onderbouwd. SKH als partner in het sociaal domein SKH is convenantpartner van het Centrum voor Jeugd en Gezin (CJG) en draagt vanuit de eigen deskundigheid in belangrijke mate bij aan de doelstellingen van het Sociaal Domein. Ook in 2014 heeft de SKH intensief samengewerkt met Jeugdgezondheidszorg (JGZ), Loket Vroeghulp, Logopedie en MOC 't Kabouterhuis. De SKH is sterk betrokken bij de transitie van de jeugdzorg en heeft een grote rol in de vroegsignalering en preventieve zorg voor 0 tot 4 jarigen. Zij heeft het Werkprogramma "Deze vuist op deze vuist", samenwerking opvang, onderwijs, jeugdhulp en gemeente mede ondertekend. In 2014 is de WE & Zorg coördinator door de gemeente aangesteld als gemandateerde professional. Hierdoor zijn de lijnen naar de meest passende zorg kort en kan de expertise van andere professionals in bijvoorbeeld de Meer-teams optimaal benut worden. De zorgcoördinator heeft in het kader van de transitie Jeugdzorg in 2014 meegedraaid in een pilot "samenwerken met de sociale teams". Zorgkinderen in 2014 In 2014 zijn er bij SKH 181 zorgkinderen geweest tussen de 0 en 4 jaar, waarvan 146 op de peuterspeelzalen en 35 op de kinderdagverblijven. Voor 127 van deze kinderen is een externe zorgpartner ingeschakeld. Van de 181 zorgkinderen zijn er 54 geregistreerde zorgkinderen, waarover wel intern (team, tutor, zorgcoördinator, leidinggevende) en met ouders gesproken is, maar waarvoor geen externen zijn ingeschakeld. Van de 181 zorgkinderen zijn 120 kinderen geobserveerd door zorgcoördinator en leidinggevenden. De zorgcoördinator heeft in zorgprocessen gecoördineerd. Daarnaast zijn er 120 gerichte observaties gedaan in samenwerking met MOC 't kabouterhuis door middel van het landelijke project Alert4You (na toestemming van de ouders). Deze observaties hebben de basis gevormd voor handvatten in de begeleiding op de groep en voor de toeleiding naar verdere hulp. Tegelijkertijd wordt de betreffende consultatiebureauarts en wijkverpleegkundige van de locatie geïnformeerd ten einde het JGZ dossier actueel te houden. Alle peuterspeelzalen en kinderdagverblijven worden 1 tot 2 keer per jaar bezocht de GGD. In 2014 is in samenwerking met de JGZ Stichting Mee en MOC 't Kabouterhuis het document Kinderen die Opvallen geoptimaliseerd en aangevuld met de werkwijze van Alert4You. Ten opzichte van 2013 is sprake van een lichte stijging van het aantal zorgkinderen. De inbedding van de Alert4You zorgstructuur en de intensivering van de observaties door SKH leidinggevenden, in combinatie met de korte lijnen met de zorgcoördinator van de SKH heeft gezorgd voor een betere signalering Samenwerking Logopedie In 2014 is op alle locaties van SKH een logopediste als contactpersoon werkzaam geweest, die tevens inloopspreekuren voor medewerkers en ouders op de locatie verzorgt. Daarnaast is in 2014 door Logopedie aan de ouders van 2 peuterspeelzalen een oudertraining (TOLK) van 3 bijeenkomsten aangeboden. Naast training, inloopspreekuren en de oudertraining verzorgt Onderwijsadvies op aanvraag logopedische observaties en onderzoeken op locaties. In 2014 zijn 76 kinderen gezien. Van deze 76 kinderen hebben 41 kinderen (54%) een WE indicatie. Hierbij spelen zorgen rondom de meertalige ontwikkeling een rol. Tijdens terugkoppelingsgesprekken is de WE tutor dan ook altijd aanwezig.

6 Volgvel 6 De SKH voldoet met het bovenstaande ruimschoots aan de eisen zoals gesteld in het PVE. De SKH is binnen het sociaal domein een belangrijke netwerkpartner. Wij vinden het in het kader van de preventieve Jeugdhulp van belang om korte en vertrouwde lijnen te hebben tussen organisaties in verband met adequate signalering en opvolging van achterstanden kinderen. Om deze reden is de SKH ook aangewezen als kernpartner. 3. Financiële verantwoording Aan de SKH is conform collegebesluit van 10 december 2013 met kenmerk een prestatiesubsidie toegekend van voor het exploiteren van peuterspeelzalen, het uitvoeren van de WE voor 175 doelgroepkinderen, het doorvoeren van een kwaliteitsimpuls WE in het kader van de bestuursafspraken en tot slot voor de voorschoolse zorgstructuur. Daarnaast is met datzelfde besluit een incidentele subsidie van toegekend voor de extra kosten die voortvloeien uit de landelijke bestuursafspraken die wij met het Rijk hebben gemaakt op het gebied van Voor- en Vroegschoolse educatie onder andere voor de implementatie van "WE thuis" (ambitie ouderbetrokkenheid) Resultaat Het jaar 2014 is afgesloten met een positief exploitatieresultaat van op de peuterspeelzalen. De reservepositie van de SKH is gezien de omzetvermindering in de bedrijfstak kinderopvang, onzeker. De SKH neemt haar maatregelen hiervoor en reserveert middelen vanuit de egalisatiereserve kinderopvang voor de reorganisatie. De reorganisatie splitst zich ook toe op de kinderopvang. De peuterspeelzalen draaien op dit moment goed. 3.2 Opmerkingen accountant De accountant heeft bij de controle van de jaarstukken gewerkt volgens de richtlijnen van het gemeentelijk ingestelde controleprotocol. Daarnaast is, op basis van de subsidiebeschikking een aantal niet financiële aspecten gecontroleerd. De accountant constateert dat - Er geen werknemers in de stichting zijn die een hogere beloning verstrekt krijgen dan het maximum zoals opgenomen in de geldende Collectieve Arbeidsovereenkomst (cao), alsook dat de beloning het maximum van de hoogst mogelijke inschaling van medewerkers in gemeentelijke overheidsdienst niet overschrijdt; - Voor het deel van de reserves dat is opgebouwd uit niet-commerciële activiteiten, verwijst de accountant naar de afrekening. Hierin is af te lezen dat het vermogen van de peuterspeelzalen is. 4. Relatie met uitwerking nota Sturing Maatschappelijke Organisaties Vanaf 2012 wordt gewerkt met de Nota Sturing Maatschappelijke Organisaties. De stukken van de SKH zijn beoordeeld in het accountteam waarbij zowel een proceshouder, een inhoudelijke, juridische als financiële medewerker betrokken zijn. Bij de toekenning van de subsidie 2014 is het niveau van toezicht op de SKH gesteld op groen. De SKH houdt ons volledig op de hoogte van de reorganisatie en de maatregelen die zij neemt. In 2016 zullen we het niveau van toezicht opnieuw bekijken.

7 Volgvel 7 Middelen Wij stellen de prestatiesubsidie 2014 vast op een bedrag van In 2014 is aan de SKH verleend: > Peuterspeelzalen > WE > Uitbreiding materialen / doelgroep > Bestuursafspraken WE > Voorschoolse zorgstructuur: > Incidenteel bestuursafspraken , , , , ,- Totaal: Totaal verantwoord: Totaal terugbetalen: Er is een bedrag van niet besteed. Dit zal terugbetaald worden. Juridische aspecten De subsidie wordt vastgesteld op grond van de Algemene subsidieverordening gemeente Haarlemmermeer Communicatie Stichting Kinderopvang Haarlemmermeer wordt middels een brief op de hoogte gesteld van ons besluit over deze vaststelling prestatiesubsidie Besluit Op grond van het voorgaande hebben wij besloten om: 1. het inhoudelijk jaarverslag en de jaarrekening 2014 van de Stichting Kinderopvang Haarlemmermeer voor kennisgeving aan te nemen; 2. op grond van artikel 20 van de Algemene subsidieverordening Haarlemmermeer 2011 de prestatiesubsidie 2014 van de Stichting Kinderopvang Haarlemmermeer vast te stellen op en de eenmalige subsidie voor de extra kosten bestuursafspraken vast te stellen op een bedrag van 6.891,-; 3. op grond van artikel 5:57 Awb een niet verantwoord bedrag van terug te vorderen; 4. in te stemmen met het vormen van een bestemmingsreserve voor de reorganisatie van de kinderopvang van maximaal over de periode 2015 en 2016; 5. deze nota ter informatie te zenden aan de raad. Burgemeester e/i weth/ouders van Haarlemmermeer namens dezen de tóorteféuille/iouders, n Ne'derstigt r. Derk Reneman