Subsidiekader Samenspel gemeente Den Haag

Transcriptie

1 Subsidiekader Samenspel gemeente Den Haag I. Inleiding De gemeente Den Haag streeft er naar om zoveel mogelijk doelgroepkinderen met een taalachterstand te bereiken en toe te leiden naar voor- en vroegschoolse educatie (hierna: VVE). Hiervoor worden diverse activiteiten ingezet. Het toeleidingsprogramma Samenspel is één van deze activiteiten, waarbij ouder en kind gedurende zes maanden, één keer per week een dagdeel samen naar de voorschoolpeuterspeelzaal gaan. De actualisering van het Subsidiekader Samenspel in de gemeente Den Haag (hierna: subsidiekader) is onderdeel van de in Den Haag ingezette kwaliteitsslag VVE. Hierbij wordt het VVE-beleid in brede zin onder de loep genomen en daar waar mogelijk verbeterd. De kwaliteitsslag heeft onder andere te maken met het rapport van de onderwijsinspectie met aanbevelingen voor het verbeteren van de kwaliteit van VVE, de wet OKE (Ontwikkelingskansen door Kwaliteit en Educatie) en de Haagse Educatieve Agenda (HEA). De bestuursafspraken Effectief benutten van VVE en extra leertijd voor jonge kinderen sluiten aan bij de al ingezette kwaliteitsslag VVE. Deze bestuursafspraken zijn op 12 maart 2012 ondertekend door het Rijk en de G4/G33 en gelden voor de periode 2012 tot en met Het Rijk stelt voor de periode 2012 tot en met 2015 extra middelen beschikbaar om deze ambities en streefdoelen te halen. Ter uitvoering van de bestuursafspraken Effectief benutten van VVE en extra leertijd voor jonge kinderen heeft de gemeente Den Haag van 2012 tot en met 2015 extra middelen gereserveerd voor het toeleidingsprogramma Samenspel. Met het Rijk is afgesproken, dat de bestuursafspraken in 2013 en 2015 worden geëvalueerd. Deze evaluaties in 2013 en 2015 kunnen leiden tot wijzigingen in dit subsidiekader voor Samenspel in Den Haag. In dit subsidiekader Samenspel is vastgelegd aan welke voorwaarden een instelling moet voldoen om voor subsidie in aanmerking te komen. Daarnaast is aangegeven welke verplichtingen aan een subsidie voor Samenspel zijn verbonden. II. Doelstelling Samenspel Samenspel is een laagdrempelige toeleidingsactiviteit bedoeld om doelgroepkinderen VVE in de leeftijdscategorie van 2 tot en met 2,5 jaar en hun ouders: 1. te bereiken voor VVE, 2. te winnen voor VVE, 3. voor te bereiden op VVE, en 4. toe te leiden naar voorschoolse educatie. Ad 1: Te bereiken voor VVE Met Samenspel worden ouders van kinderen die behoren tot de doelgroep VVE en deze doelgroepkinderen zelf bereikt, zodat ze toegeleid kunnen worden naar voorschoolse educatie (ad 4). Ad 2: Te winnen voor VVE Samenspel is voor de doelgroep (ouders en hun kinderen) een eerste kennismaking met VVE. Ouders raken, als dit niet al het geval is, gedurende Samenspel overtuigd van het belang van VVE voor hun kind. Tegelijk met de aanmelding voor Samenspel wordt het kind door de aanbieder van Samenspel ook aangemeld voor voorschoolse educatie. Ouders worden hiertoe gestimuleerd en begeleid door de aanbieder van Samenspel. Zowel voor Samenspel als voorschoolse educatie geldt echter dat ouders niet verplicht kunnen worden om hieraan deel te nemen. Voor ouders die bij de aanmelding voor Samenspel niet wensen hun kind ook direct aan te melden voor voorschoolse educatie geldt dat de aanbieder van Samenspel deze ouders gedurende de Samenspelperiode (leeftijd kind 2 tot en met 2,5 jaar) extra aandacht geeft om te zorgen dat deze ouders: a. alsnog overtuigd raken van het belang van VVE voor hun eigen kind, en b. alsnog (gedurende de Samenspelperiode) hun kind aanmelden voor voorschoolse educatie. 1 november

2 Ad 3: Voorbereiden op VVE Kinderen en hun ouders worden tijdens Samenspel voorbereid op voorschoolse educatie. Dit gebeurt via: 1. wennen aan de peuterspeelzaal, 2. vormen van ouderbetrokkenheid (interactie ouder en kind), en 3. stimulering van de (taal)ontwikkeling van het kind door middel van spel. Ad 4: Toe te leiden naar voorschoolse educatie Het toeleiden van doelgroepkinderen VVE naar voorschoolse educatie is het hoofddoel van Samenspel. III. Doelgroep Samenspel Kinderen tussen de 2 en 2,5 jaar met een doelgroepindicatie VVE en hun ouders vormen de doelgroep voor Samenspel. Voor de volledigheid is hieronder de definitie die sinds 2011 in Den Haag geldt voor doelgroepkinderen VVE opgenomen. Een kind is een doelgroepkind VVE als het kind voldoet aan minimaal één van de volgende voorwaarden: 1. Het kind heeft op basis van de gewichtenregeling geldend op 1 oktober 2008 een leerlinggewicht (en daarmee een verhoogd risico op een taalachterstand); 2. De ouders van het kind zijn inburgeraars; 3. Er is een (taal-)ontwikkelingsachterstand, of een risico hierop, vastgesteld en deze achterstand is niet te wijten aan in het kind gelegen factoren; 4. Het kind kan door het consultatiebureau, mede op basis van het Balansmodel van Bakker, aangemerkt worden als doelgroepkind, omdat het om (een) andere reden(en) baat zou kunnen hebben bij VVE. Aanbieder Samenspel Instellingen die subsidie ontvangen voor de uitvoering van voorschoolse educatie op peuterspeelzalen (welzijnsinstellingen, zelfstandige buurthuizen, schoolbesturen en kinderopvangorganisaties met voorschoolpeuterspeelzalen) komen in aanmerking voor subsidie om Samenspel uit te voeren (hierna: aanbieder Samenspel). Instellingen met voorschoolpeuterspeelzalen bieden in principe zelf Samenspel aan. Als dat niet mogelijk is, kan de instelling Samenspel laten uitvoeren door een andere instelling die in aanmerking komt voor subsidie om voorschoolse educatie op peuterspeelzalen uit te voeren (in het voorbeeld hieronder: instelling B). In dat geval geldt de volgende werkwijze: 1. Instelling A die Samenspel door instelling B wil laten uitvoeren, meldt dit schriftelijk bij de gemeente Den Haag; 2. De gemeente toetst aan de hand van dit subsidiekader of instelling B in beginsel in aanmerking komt voor subsidie; 3. Als het resultaat van de globale toets (onder 2) positief is, kan instelling B een subsidieaanvraag indienen; 4. Aan een eventuele subsidieverlening worden de volgende voorschriften verbonden: a. instelling B maakt afspraken met instelling A over de doorstroming van Samenspel naar de voorschoolpeuterspeelzaal, zodat voor kinderen na Samenspel een plek beschikbaar is op de voorschoolpeuterspeelzaal; b. instelling B informeert de gemeente Den Haag over deze afspraken. Daarnaast gelden uiteraard de gebruikelijke verplichtingen voor de subsidieontvanger zoals tijdige financiële en inhoudelijke verantwoording van de subsidie. IV. Aanbod Deelname aan / duur van de bijeenkomsten Samenspel De instelling die subsidie ontvangt voor Samenspel, gaat als volgt te werk: 1. ouder en kind mogen maximaal één keer per week deelnemen aan een Samenspelbijeenkomst; 2. bijeenkomsten duren twee uur en kunnen op elke werkdag en op elk dagdeel plaatsvinden; 3. kinderen en ouders kunnen minimaal drie en maximaal zes maanden Samenspel volgen. 1 november

3 Plaats van de Samenspelbijeenkomsten Samenspelactiviteiten vinden plaats in de voorschoolpeuterspeelzaal. Indien dit niet mogelijk is, wordt dit, bij de subsidieaanvraag, gemeld bij de gemeente Den Haag. Dit wordt meegewogen bij de beoordeling van de subsidieaanvraag. Kosten De instelling die subsidie ontvangt voor Samenspel, biedt Samenspel gratis aan, aan de doelgroep. V. Bezetting Groepsgrootte en -samenstelling Een Samenspelgroep bestaat uit maximaal 20 deelnemers, waaronder maximaal 10 ouders. In specifieke situaties, kan bij uitzondering in plaats van een ouder, een verzorger eenmalig of structureel samen met het kind deelnemen aan Samenspel. Ter verheldering van de groepsgrootte volgt hieronder een voorbeeld. Het kan voorkomen dat een ouder 2 doelgroepkinderen heeft in de leeftijdscategorie van 2 tot en met 2,5 jaar. Deze mogen dan allebei deelnemen aan Samenspel. Als in één groep een ouder meedraait met 2 kinderen, dan bestaat deze Samenspelgroep uit maximaal 9 ouders en 11 kinderen. Bezetting Samenspelgroepen Aanbieders van Samenspel spannen zich in voor een volledige bezetting van Samenspelgroepen. De aanbieder van Samenspel zet hiervoor diverse instrumenten in zoals o.a. ouders stimuleren om naar de Samenspelbijeenkomsten te komen, ouders na te bellen bij afwezigheid en het belang van regelmatige deelname aan Samenspel uit te leggen. Indien een ouder 3 keer zonder reden of afmelding niet naar de Samenspelbijeenkomst is geweest, dan worden deze ouder en het kind uitgeschreven, zodat een ander kind met ouder geplaatst kan worden voor Samenspel. Uitbreiding met nieuwe Samenspelgroepen op bestaande Samenspellocaties Uitbreiding met nieuwe groepen kan gesubsidieerd worden indien de aanbieder van Samenspel: a. kan aantonen dat de bestaande Samenspelgroep(en) volledig bezet zijn; en b. kan aantonen dat de nieuwe Samenspelgroep direct start met 7 doelgroepkinderen en hun ouders (voldoende doelgroep kinderen op de wachtlijst); en c. kan aantonen dat voor de kinderen die aan Samenspel deelnemen alvast een plaats op de voorschoolpeuterspeelzaal kan worden gereserveerd. Uitbreiding met nieuwe Samenspellocaties Een nieuwe Samenspellocatie kan gesubsidieerd worden indien de aanbieder van Samenspel: a. kan aantonen dat de nieuwe Samenspellocatie direct start met 7 doelgroepkinderen en hun ouders (voldoende doelgroep kinderen op de wachtlijst); en b. kan aantonen dat voor de kinderen die aan Samenspel deelnemen alvast een plaats op de voorschoolpeuterspeelzaal kan worden gereserveerd. VI. Registratie in verband met nieuwe subsidiesystematiek In het kader van de kwaliteitsverbetering VVE werkt OWB toe naar de invoering van normbedragen (ook voor Samenspel), en de registratie van doelgroepkinderen VVE in het VVEuitwisselingsplatform (hierna: VVE-UP). Aanbieders van Samenspel werken aan deze ontwikkelingen mee, onder andere door in-en uitschrijvingen van doelgroepkinderen voor Samenspel te registreren in VVE-UP via hun eigen administratieve systeem (kindvolgsysteem) vanaf het moment dat VVE-UP operationeel is (in 2013). VII. Kwaliteit Samenspel Kwaliteit leidsters Op Samenspelgroepen staan twee leidsters. Minimaal één leidster dient te beschikken over de beroepskwalificatie die op grond van artikel 24 van de Beleidsregels kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen 2012 ook vereist is voor beroepskrachten in peuterspeelzalen. Beide leidsters 1 november

4 beschikken over een Verklaring Omtrent Gedrag (VOG). De aanbieder van Samenspel is er verantwoordelijk voor dat beide leidsters over een dergelijke verklaring beschikken. Scholing Samenspel Leidsters van Samenspelgroepen dienen de Basistraining Samenspel te volgen en af te ronden. Leidsters kunnen pas na de eerste trainingsbijeenkomst Basistraining Samenspel starten met het uitvoeren van Samenspelbijeenkomsten. De Basistraining Samenspel wordt door de gemeente aangeboden en is verplicht voor leidsters die Samenspel willen uitvoeren. VIII. Plaatsingsprocedure Doelgroepkinderen volgen zes maanden Samenspel en starten als zij 2 jaar zijn geworden. In situaties waarin dit niet mogelijk is, kunnen kinderen ook iets later starten (aanwezig op groep). Doelstelling hierbij is dat kinderen minimaal 3 maanden Samenspel volgen. Doelgroepkinderen met VVE-indicatie en hun ouders kunnen het hele jaar door instromen. Stappenplan plaatsingprocedure: 1. Het consultatiebureau (indiceert kinderen voor VVE en) geeft aan ouders en hun doelgroepkinderen een advies af voor Samenspel en informeert de ouders over het beschikbare Samenspelaanbod in de buurt van het woonadres. Ouders kunnen niet verplicht worden om aan Samenspel deel te nemen. Ook kiezen ouders zelf voor de locatie waar zij Samenspel willen volgen. Ouders kunnen er ook voor kiezen om Samenspel over te slaan en hun kind direct aan te melden bij de voorschoolpeuterspeelzaal of kinderdagverblijf met VVE. 2. De ouder schrijft zich met zijn kind in voor deelname aan Samenspel. 3. De aanbieder van Samenspel houdt een intakegesprek met de ouders. Tijdens het intakegesprek informeert de aanbieder van Samenspel de ouders over: de werkwijze en doelstelling van Samenspel, het belang van een regelmatige deelname, op tijd komen, regels over afwezigheid of niet op tijd afbellen. Daarnaast informeert de aanbieder van Samenspel de ouder(s) over het belang van VVE en dat kinderen ook direct ingeschreven kunnen worden voor de voorschoolpeuterspeelzaal. 4. Ouder en kind vormen samen een koppel en nemen samen deel aan Samenspel. IX. Voorwaarden voor subsidieverlening en verplichtingen verbonden aan de subsidie Voorwaarden voor subsidieverlening 1. Alleen instellingen die subsidie ontvangen voor de uitvoering van voorschoolse educatie op peuterspeelzalen (welzijnsinstellingen, zelfstandige buurthuizen, schoolbesturen en kinderopvangorganisaties met voorschoolpeuterspeelzalen) komen in aanmerking voor subsidie om Samenspel uit te voeren. 2. Bij de subsidieaanvraag via het Subsidie Aanvraag Systeem (SAS), verklaart de instelling dat zij bij de uitvoering van Samenspel volgens dit subsidiekader zal werken. Subsidieverplichtingen Naast de algemene subsidieverplichtingen die op grond van de Haagse kaderverordening Subsidieverstrekking (HKS) en het Uitvoeringsvoorschrift subsidies instellingen en natuurlijke personen bij de Haagse kaderverordening subsidies (UVS) gelden, worden aan de subsidieverlening voor Samenspel de volgende specifieke verplichtingen verbonden: 1. Ouder en kind kunnen maximaal één keer per week deelnemen aan een Samenspelbijeenkomst gedurende ten minste drie en ten hoogste zes maanden; 2. De Samenspelbijeenkomsten worden gehouden in de ruimte van de voorschoolpeuterspeelzaal, tenzij anders overeengekomen met de gemeente; 3. Een Samenspelgroep bestaat uit ten hoogste 20 deelnemers, waaronder maximaal 10 ouders; 4. De aanbieder Samenspel draagt zorg voor een zo volledig mogelijke bezetting op de Samenspelgroepen; 5. De aanbieder Samenspel draagt zorg voor een stabiele personele bezetting op de Samenspelgroepen zodat er continuïteit is in de uitvoering van Samenspel; 6. Samenspelgroepen leiden doelgroepkinderen toe naar VVE; 1 november

5 7. De aanbieder van Samenspel werkt mee aan de totstandkoming van de nieuwe subsidiesystematiek die de gemeente gaat hanteren, waarin wordt gesubsidieerd op basis van normbedragen; 8. Zodra VVE-UP in 2013 operationeel is, registreert de aanbieder van Samenspel in-en uitschrijvingen van doelgroepkinderen voor Samenspel in VVE-UP via het eigen kindvolgsysteem; 9. De aanbieder van Samenspel houdt zich bij de uitvoering van Samenspel aan alle overige bepalingen en beleidsuitgangspunten in dit subsidiekader. X. Overgangsregeling Dit subsidiekader treedt in werking op 1 november 2012 en heeft een overgangsregeling voor de periode 1 november 2012 t/m 31 december De overgangsregeling biedt de instellingen de gelegenheid om organisatorische en logistieke maatregelen te nemen, waarmee zij in 2014 kunnen voldoen aan dit subsidiekader. De overgangsregeling heeft betrekking op de volgende onderdelen: Paragraaf III: Doelgroep Samenspel en Paragraaf VIII: Plaatsingsprocedure Gedurende de overgangsregeling is het onder III. Doelgroep Samenspel en het onder VIII. Plaatsingsprocedure bepaalde met betrekking tot de doelgroep van Samenspel, nog niet van kracht. In 2012 en 2013 kunnen de volgende kinderen op nieuwe en bestaande Samenspelgroepen worden geplaatst: 1. kinderen die zijn geïndiceerd en doorverwezen door het consultatiebureau, en 2. kinderen die geworven zijn door de aanbieder van Samenspel en naar het oordeel van de aanbieder doelgroepkinderen VVE zijn. Paragraaf V: Uitbreiding met nieuwe Samenspelgroepen op bestaande Samenspellocaties en Uitbreiding met nieuwe Samenspellocaties De gemeente is gedurende de overgangsperiode terughoudend met het honoreren van subsidieaanvragen voor uitbreiding in gebieden waar al veel Samenspelaanbod is en/of weinig doelgroepkinderen zijn. Deze aanvragen worden in de overgangsperiode individueel beoordeeld. Tot 2014 komen alleen de volgende wijken in aanmerking voor uitbreiding met een nieuwe Samenspelgroep of -locatie: Bouwlust/Vrederust, Moerwijk, Laakkwartier en Spoorwijk, Transvaalkwartier, Rustenburg en Oostbroek, Stationsbuurt, Morgenstond, Groente- en Fruitmarkt, Schildersbuurt, Leyenburg, Ypenburg en Leidschenveen. Het risico dat een pas opgestarte groep of locatie na de overgangsperiode moet sluiten als gevolg van te weinig doelgroepkinderen, is in deze wijken het kleinst. Paragraaf VII: Kwaliteit Samenspel, onderdeel Scholing Samenspel In 2012 en 2013 is het in het subsidiekader onder punt VII bij Scholing Samenspel bepaalde nog niet van kracht. Het jaar 2012 wordt gebruikt om de scholing aan te passen aan het nieuwe subsidiekader wordt gebruikt door instellingen om de leidsters geschoold te krijgen voor Samenspel. XI. Ontwikkelingen voor Samenspel De volgende ontwikkelingen zijn van invloed op Samenspel en kunnen in de periode 2013 tot en met 2015 leiden tot wijzigingen in dit subsidiekader: 1. De evaluaties van bestuursafspraken Effectief benutten van VVE en extra leertijd voor jonge kinderen in 2013 en De individuele en vroegtijdige indicering van doelgroepkinderen volgens de nieuwe doelgroepdefinitie door het consultatiebureau vanaf 2012 en de invoering VVE-UP in 2013 zorgen ervoor dat eind 2013 zicht ontstaat op het aantal doelgroepkinderen VVE in Den Haag en de spreiding van deze kinderen over de stad. Daarnaast zal na de overgangsperiode, in 2014, aan de hand van de gegevens over doelgroepkinderen VVE in Den Haag, een stedelijke norm worden vastgesteld voor de bezetting op Samenspelgroepen. 1 november