handhaving Wat willen we bereiken?

Transcriptie

1 Wat willen we bereiken? Omschrijving: Vergunningverlening (en het toezicht op de uitvoering) is een manier om de ruimtelijke kwaliteit te beïnvloeden. Hiermee draagt de gemeente bij aan een goed beheer van de stad, maar ook aan de veiligheid en leefbaarheid van die stad voor haar inwoners en bezoekers. Iedere aanvraag om omgevingsvergunning wordt getoetst aan de wettelijke en bestuurlijk vastgestelde kaders die daarvoor gelden, zoals bijvoorbeeld het bestemmingsplan, de welstandsnota en bouwtechnische eisen. Sinds 1 oktober 2010 is de Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht (Wabo) van kracht. Deze wet maakt het mogelijk om één vergunning aan te vragen om een project te realiseren, waar één toets op plaatsvindt en waar één afgestemd besluit op volgt door de gemeente, in plaats van allerlei losse aanvragen voor bijvoorbeeld een kap-, bouw-, sloop- en uitwegvergunning. De gemeente heeft door deze wet de verantwoordelijkheid van de aanvrager overgenomen om dit proces te coördineren en af te stemmen. Doelstelling: Doel van vergunningverlening en toezicht is om de ruimtelijke kwaliteit te beïnvloeden. Daarbij staan alle klanten centraal: de aanvragers, maar ook hun buren. Het vergunningverleningproces is efficiënt ingericht en er wordt actief gecommuniceerd met klanten. De sector Vergunningen, Toezicht en Handhaving () zorgt voor leefbaarheid en veiligheid. Het werkveld en het toetsingskader van vergunningverlening zijn gebaseerd op wetgeving en bestuurlijke kaders. Wij wegen het belang van alle betrokkenen op een transparante en integrale wijze. Wij lopen voorop in Nederland in de ontwikkelingen in ons vakgebied, en zorgen er daarmee mede voor dat erkenning voor Eindhoven als grote stad en onderdeel van de G5 in dat opzicht meer gestalte krijgt. Effectindicatoren: 1. staat in de top 5 van Nederland op het gebied van dienstverlening in Alle vergunningen voldoen aan de uitgangspunten, zoals benoemd in het gemeentelijk kwaliteitshandvest 3. Leges zijn rechtmatig met als uitgangspunt 100% kostendekkendheid Kaderstelling en randvoorwaarden: - Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (WABO) - Woningwet (2003): Welstandnota deel 1 Procedureel en Organisatorisch raad 2003, deel 2 Objectcriteria raad 2004, deel 3 Gebiedscriteria raad 2006 e.v. - Nieuwe Wet op de ruimtelijke ordening 2008 (Wro/grex 2008) - Bestemmingsplannen (product ) - Wet geluidhinder - Wet milieubeheer - Gebruiksbesluit - Bouwbesluit - Ontwikkelingsvisies en kaders gebiedsontwikkeling (product ) - Monumentenwet (Rijk 1988) -> nota Vitaal Verleden (raad, 2001), cultuurhistorische waardenkaart (raad 2008), Erfgoedverordening. - Wet dwangsom - Algemene plaatselijke verordening

2 - Bouwverordening: o.a. parkeernormering - Kwaliteitshandvest Dienstverlenen doen we zo (2009) - Dienstverleningsmonitor (2009) Ontwikkelingen: - Leges: De gevolgen van de kredietcrisis zijn in 2010 en 2011 voelbaar geweest; de legesinkomsten zijn gedaald vanwege het uitblijven van een aantal grote bouwplannen en daarmee samenhangende aanvragen. Deze trend wordt ook voorzien in In 2011 komt met een voorstel om de leges kostendekkend en rechtmatig te heffen voor de omgevingsvergunningen en huisvestingsvergunningen. Deze voorstellen zullen in het dossier voor tariefstelling leges 2012 worden opgenomen. Hierin zal een gefaseerde opbouw van de leges worden voorgesteld, waarbij de aanvrager op grond van de fase van zijn vergunning een factuur krijgt voor rechtmatige, kostendekkende leges. Daarmee wordt voor de aanvrager nu al de ruimte gecreëerd om zelf aan het roer te staan en privaat te doen wat kan, en publiek wat moet. In de kadernota 2012 is voorgesteld om in de begroting 2012 een structureel lager bedrag aan legesinkomsten op te nemen. - De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo ) is per 1 oktober 2010 ingevoerd. Deze maakt het mogelijk om één omgevingsvergunning aan te vragen voor een 25-tal vergunningen en toestemmingen op het gebied van natuur, milieu, bouwen en ruimte. De Wabo leidt tot betere dienstverlening door de overheid aan burgers en bedrijven. Dit gaat gepaard met meer coördinatie bij de ambtelijke organisatie. Er is nog geen beeld wat de effecten zijn op de leges. Rekening houdend met de doorlooptijden van vergunningen wordt een evaluatie van de Wabo medio 2012 afgerond. - Veranderende rol gemeente: De rol van de gemeente zal in het kader van de toetsing van vergunningaanvragen en toezicht op de vergunningen steeds meer opschuiven van technisch toezicht naar systeemtoezicht, waarbij de gemeente vooral een procesrol heeft, en de verantwoordelijkheid voor de inhoud steeds meer aan de markt kan worden overgelaten. Bij vergunningverlening zal deze verschuiving in 2012 zichtbaar worden. Ten aanzien van het bouwtoezicht werkt Eindhoven samen met TU Delft en marktpartijen aan een pilot waaruit de (on)mogelijkheden moeten blijken van de privatisering van bouwtoezicht. Deze vindt plaats in de vorm van indirect toezicht op verzekeraars die zelf het toezicht organiseren ( verzekerde garantie ). Eind 2011 start in Eindhoven een pilot hiervoor. Bij gebleken succes wordt dit indirecte toezicht verder doorontwikkeld. - Welstand: In 2011 is een raadsvoorstel opgesteld voor een herijking van het welstandsbeleid. Directe aanleiding is het coalitieakkoord voor vereenvoudiging van regelgeving (welstandsvrij uitgangspunt). De aanpassing van de welstandsnota en de evaluatie van proef welstandsvrij bouwen zijn meegenomen. In 2012 vindt een uitrol van het nieuwe welstandbeleid plaats. - Invoering BIBOB-toets voor aanvragen voor milieu- en bouwactiviteiten: In 2012 zullen de criteria om de aanvragen om omgevingsvergunning voor milieu- en/of bouwactiviteiten te toetsen aan de Wet Bibob worden opgesteld en bestuurlijk worden afgestemd. Met de integratie van de afdeling Bibob bij is een belangrijke schakel hiervoor in 2011 gerealiseerd. - Afwijkingen van het bestemmingsplan: De WABO staat voor één vergunning, maar ook voor één loket. Daarom zullen vanaf 1 juli 2011 alle ruimtelijke initiatieven via worden ingediend. Registratie en een eerste toets aan bestemmingsplan en bevoegd gezag zal bij gebeuren. Wanneer er strijd wordt geconstateerd met het bestemmingsplan zal de kleinere afwijkingen zelf wegen, in plaats van het advies van ORVM hierover in te winnen. Daarmee is een behoorlijke efficiency-winst behaalt in het proces, en wordt er bezuinigd op de uitgaven van aan ORVM. Kanttekening daarbij is dat er bij deze

3 gevallen weliswaar een afweging plaatsvindt, maar dat er niet meer aan het gemeentelijke beleid voor dit soort afwijkingen wordt getoetst. De kleinere vergunningen zullen dus niet meer gewogen worden op zaken als stedebouw, water, verkeer en groen. en ORVM hebben echter gedurende 2011 geïnvesteerd in het overbrengen van de uitgangspunten van deze beleidsonderwerpen aan medewerkers van, zodat de hoofdlijnen worden meegenomen in de afweging. Voor de grote afwijkingen van het bestemmingsplan wordt de aanvraag doorgestuurd naar het Integraal Adviesteam onder voorzitterschap van GBO, waarbij de programmatische afweging plaatsvindt. In dit team vindt tevens de beoordeling plaats of en zo ja op welke wijze wij als gemeente zullen overgaan tot kostenverhaal op de aanvrager. - Provinciale taskforce Drugscriminaliteit Brabant: Eindhoven levert een bijdrage aan de provinciale aanpak van drugsgerelateerde criminaliteit. Vanuit verschillende disciplines wordt in wisselende samenstelling gewerkt aan ondersteuning op bestuursrechtelijk vlak. - In januari 2011 heeft het college van B&W het standpunt ingenomen dat SRE Milieudienst de Regionale Uitvoeringsdienst (RUD) kan worden voor de regio Zuidoost Brabant en dat zij voor Eindhoven de complexe milieutaken mag uitvoeren. Vooralsnog lijkt de landelijke ontwikkeling van de RUD s nog in lijn te zijn met dit gekozen standpunt. Binnen de begroting 2012 wordt rekening gehouden met de uitbesteding van dit beperkte aantal taken. - Waterschappen voeren in 2011 zonder kosten taken uit die in 2010 van het Waterschap naar de gemeenten zijn overgedragen. In 2011 wordt duidelijk of deze gratis dienstverlening in 2012 wordt voortgezet of dat deze taken in eigen beheer worden opgepakt of worden aanbesteed/ingehuurd. Wat doen we daarvoor? Bestaand beleid: Het beoordelen, toetsen van aanvragen en het tijdig verstrekken van vergunningen binnen de kaders van de huidige landelijke en lokale wet- en regelgeving. Lopende ontwikkelingen in 2011 zijn: - Dienstverlening: continue zorg voor de dienstverlening staat voorop. In 2012 wordt dit doorontwikkeld, waarbij aandacht is voor vermindering van regelgeving (flitsvergunning). De invoering van digitaal werken en een gebruiksvriendelijke ontsluiting van het vergunningentraject o.a. via het persoonlijk internet portaal worden afhankelijk van besluitvorming in het kader van het project Slimmer Werken verwacht in Bezuinigingen: In het kader van bezuinigingen is voor de ruimtelijke kolom in 2010 een eindpalet vastgesteld. De opgave voor omvat het anders vormgeven van het ruimtelijk proces (centrale intake, businesscase digitaal zaakgericht werken, minder advisering ORVM, digitale publicatie ipv in de krant) en meer kostentoerekening via leges (kostendekkenheid huisvestingsvergunning + omgevingsvergunning). Bij de begroting en het tarievendossier 2012 wordt het effect van de geboekte bezuinigingen voor 2012 meegenomen. - Doorontwikkeling toezicht: vanaf 2011 e.v. wordt gewerkt aan een doorontwikkeling. Processen worden lean gemaakt, zowel qua kosten, uitvoering en dienstverlening. De toezichtscriteria worden geactualiseerd. Beleidswijzigingen:

4 - Evaluatie Wabo: Op is de Wabo ingevoerd. Omdat de impact van de Wabo naar verwachting groot is op de vergunningverlening (ambtelijk, ICT, leges) is een evaluatie wenselijk. Deze staat gepland voor het 2 e kwartaal van Aanpassing Bouwbesluit: Naar verwachting zal op 1 januari 2012 het nieuwe Bouwbesluit ingaan. De belangrijkste wijzigingen daarbij zijn voornamelijk de landelijke uniformering van regels rondom sloopwerkzaamheden, een integratie van regels van bouwtechnische en brandpreventieve aard, een verzwaring van de duurzaamheidopgave bij nieuwbouw en een (iets) lichtere eis voor verbouwwerkzaamheden. - Welstand: uitrol van het nieuwe welstandsbeleid. Een raadsvoorstel wordt eind 2011 afgerond, verdere uitrol vindt in 2012 plaats. Outputindicator: Kerngegevens In behandeling genomen aanvragen omgevingsvergunningen* Aantal omgevingsvergunningen Cat. bouwen en Cat. vrijstelling bp Rek. Rek. Begr. Begr. Begr. Begr Aantal huisvestingsvergunningen Aantal omgevingsvergunningen Cat. monumenten Aantal beoordelingen cie Ruimtelijke Kwaliteit** n.t.b. n.t.b. * I.k.v. de Wabo worden bij ingekomen aanvragen alle omgevingsvergunningen genoemd, dus alle vergunningen op het gebied van bouwen, natuur e.d.. Bij de verleende vergunningen worden vooral de categorieën bouwen en vrijstelling bp en huisvestingsvergunningen vermeld, omdat deze direct zijn gelieerd aan de leges. ** Als in het kader van het nieuwe welstandsbeleid meer welstandsvrij wordt, zal het aantal beoordelingen van de commissie flink dalen. Er is voor 2012 een inschatting gemaakt. Voor 2013 e.v. moet dit nog gebeuren.

5 Wat mag het kosten? (bedragen x 1.000) Totaal (netto)investering realisatie Exploitatie: - Exploitatielasten Exploitatiebaten Exploitatiesaldo voor mutaties reserves Mutaties in reserves: - Stortingen Onttrekkingen Totaal mutaties in reserves Saldo na mutaties reserves Exploitatie (meerjarig) per kostencategorie E43 Goederen en diensten E46 Verrekeningen Lasten E83 Goederen en diensten Baten