Jaarplan Loonaangifteketen 2015 Versie 1.0 Uit de schaduw van de keteneigenaren

Transcriptie

1 Jaarplan Loonaangifteketen 2015 Versie 1.0 Uit de schaduw van de keteneigenaren

2 Visie op en missie van de loonaangifteketen De loonaangifteketen is de financiële en gegevensaorta van Nederland en vervult een maatschappelijke functie in de uitvoering van diverse wettelijke (inkomensafhankelijke) taken. De omgeving ziet de loonaangifteketen als een autoriteit op het gebied van gegevensmanagement en ketensamenwerking. Zij is de expert/partner waar het gaat om gegevens over dienstverbanden, lonen, verzekeringsplicht en premieplicht. Door transparantie te bieden over de geregistreerde gegevens en het gegevensgebruik en het belang ervan te duiden, worden burgers en bedrijven gestimuleerd hun verantwoordelijkheid te nemen. De loonaangifteketen maakt het voor de Nederlandse ondernemers gemakkelijker. UWV, de Belastingdienst en het CBS willen de loonaangifteketen als financiële en gegevensaorta van Nederland steeds robuuster maken. Dit betekent enerzijds de loonaangifteketen steeds beter bestand maken tegen, soms onvoorziene, (wets)wijzigingen en anderzijds de ambitie om het (meervoudig) gebruik van de gegevens uit de loonaangifteketen te maximaliseren, zodat maximale maatschappelijke efficiency en toegevoegde waarde wordt bereikt. Vanuit het besef onderdeel te zijn van een groter geheel, wordt vanuit de loonaangifteketen de samenwerking versterkt met de verschillende externe stakeholders (burgers en bedrijven, softwareontwikkelaars, intermediairs en afnemers, maar ook met collega (basis)registraties). Vanuit haar expertise en ervaring wil de loonaangifteketen een kenniscentrum worden voor ketenbreed gegevensmanagement en ketensamenwerking en actief bijdragen aan kwaliteitsvraagstukken op deze gebieden. 2

3 JAARPLAN 2015 Loonaangifteketen Uit de schaduw van de keteneigenaren Versie: 1.0 Datum:

4 Inhoudsopgave Inleiding Borgen van de continuïteit Productie AGL Voortbrenging Meerjarige projecten Externe oriëntatie Voorkant Achterkant Verbinding Gegevenskwaliteit Overige activiteiten en aandachtsgebieden De positie van de keten Tot slot Bijlagen Productie (Tactisch Operationeel Productieoverleg) Analyse (Analyseteam Gegevens Loonaangifte) Voortbrenging (Tactisch Ontwikkel Overleg) Verbinding (Regiegroep)

5 Inleiding Met als ultiem doel het verbeteren van de gegevenskwaliteit heeft de loonaangifteketen in het jaar 2014 de luiken (verder) open gezet. Het resultaat van die inzet heeft de keten laten zien op de najaarsconferentie in september. Niet alleen de interne keten was aanwezig, maar ook externe ketenpartners als de softwareontwikkelaars, de salarisadministrateurs en de afnemers gaven acte de présence. Met elkaar is er gediscussieerd over (het belang van) de keten voor elkaar én voor de BV Nederland. Meningen, gedachten en ideeën zijn gedeeld en hebben geleid tot een mooie oogst om verder te gaan met de ingezette koers: verbind de voor- en de achterkant van de keten. De hoofdopdracht van de loonaangifteketen is te zorgen voor de instandhouding en ongestoorde voortgang van de lopende processen. Dat betekent het huis op orde houden waar het gaat om de logistiek en de implementatie van nieuwe wet- en regelgeving (inclusief de communicatie daarover) en het tijdig - samen met de markt - neerzetten van de nieuwe gegevensset. Daarbij wordt vooral ingezoomd op de toekomstbestendigheid c.q. de rationalisatie van de systemen (WGA, HLP) en het doorontwikkelen van de polisadministratie. Kortom de borging van de continuïteit. Gegeven de majeure taakstellingen is er geen ruimte voor innovatie, maar wordt vooral ingezet op verbetering van de gegevenskwaliteit door optimalisatie van de aanlevering van gegevens. Zoals gezegd liggen er echter ook andere items, die zich vaak over meerdere jaren uitstrekken. Enerzijds op het gebied van de verbinding en verankering van de keten met en in de moederorganisaties. Denk daarbij aan kenbaarheid, communicatie met medewerkers, personeelsbeleid LAK, FOA, directeurenoverleg B/Belastingen en Gegevensdiensten Services. Anderzijds op het gebied van (betere en gerichtere) communicatie richting de externe ketenpartners: inhoudingsplichtigen, softwareontwikkelaars, salarisadministrateurs, fiscaal intermediairs, afnemers en de burger. En op het daadwerkelijk betrekken van die externe ketenpartners bij allerlei vormen van die communicatie, vooraf en achteraf. Het afnemersbelang (lees: de kwaliteit van de gegevens) heeft in 2014 een flinke boost gekregen, maar verdient in 2015 nog steeds voortdurende aandacht. Het AOL zal nog beter in zijn rol komen, daartoe onder meer gefaciliteerd door een versterking in de bezetting, een extern voorzitterschap, een eigen inbrengprocedure voor afnemerswensen voor de ketenprocessen en een gezamenlijk overleg met het kernteam van de loonaangifteketen. Het ketenbureau en de moederorganisaties zullen daarbij ondersteuning bieden. Daarbij vraagt de loonaangifteketen aandacht voor standaardisatie van gegevens en aanwezige maar verborgen genericiteit in bedrijfsprocessen van afnemers. Hierdoor kan meer generiek gebruik gemaakt worden van gegevens uit de polisadministratie. De hernieuwde inspanning op het ontsluiten van de polisgegevens ten behoeve van de primaire processen van de ketenpartners wordt in versterkte mate voortgezet, inclusief informatiegericht handhaven. 5

6 In het komend jaar zal bij voortduring worden ingezet op het opheffen van belemmeringen in de gegevensuitwisseling tussen de ketenpartners; op verbetering van de interdepartementale governance op de ketensamenwerking; op het bijdragen aan de bestrijding van (systeem)fraude door sneller én verbeterde kwalitatieve gegevens te bieden; op het onderzoeken van de mogelijkheid tot het verkorten van de aangiftetermijn en de mogelijke baten daarvoor voor alle ketenpartners; op het doorontwikkelen van polis (kwaliteitskenmerken); op het verbeteren van het ERD-traject en het verder brengen van BLAU. Alom klinkt de roep om vereenvoudiging. Het is de afgelopen jaren echter gebleken dat dit niet gemakkelijk te realiseren is. Toch wil de loonaangifteketen een poging wagen om het vraagstuk in het komende jaar op de agenda te krijgen. Vanuit het ketenbureau is een onderzoek geïnitieerd om een beeld te krijgen van de kosten en baten van de loonaangifteketen, vanaf de opstart, om inzicht te brengen in deze materie in het kader van een leer- en bewustwordingsproces. En als referentiekader. In het komend jaar zal de loonaangifteketen een nieuwe leiding krijgen. Diantha Croese (voorheen Directeur Uitvoering Gegevensdiensten bij UWV) is per 1 september jongstleden in de functie van ketenmanager benoemd en volgt in die rol Mart Driessen op die met pensioen gaat. 6

7 1. Borgen van de continuïteit De hoofdopdracht van de loonaangifteketen is te zorgen voor de instandhouding en ongestoorde voortgang van de lopende processen. De hiervoor noodzakelijke werkprocessen en systemen moeten adequaat blijven functioneren. Dat betekent het huis op orde houden waar het gaat om de logistiek en de implementatie van nieuwe wet- en regelgeving. Terugdringen van complexiteit en het voorkomen van nieuwe complexiteit in wet- en regelgeving (spoor A uit de Brede Agenda het Verbeterprogramma van de Belastingdienst) is daarbij hard nodig om de werkprocessen en de (massale) systemen robuust te maken (spoor B uit de Brede Agenda ). Daarbij wordt vooral ingezoomd op de toekomstbestendigheid c.q. de rationalisatie van de systemen (WGA, HLP) en het doorontwikkelen van de polisadministratie. Kortom de borging van de continuïteit. 1.1 Productie Aan de productiekant betekent dit: 1. Voor de dagelijkse productie Realiseren van de afgesproken normen (1 t/m 7) Maximaal inspannen op de niet genormeerde processtappen (stap 1, 6 en 7) Garanderen continuïteit en maximaal inspannen op specifiek benoemde processen 2. Voor het beheer/de beheersing Adequaat voorkomen, terugdringen en oplossen van productieverstoringen onder meer door het verbeteren van het transitieproces voor zowel jaarlijkse als tussenreleases Optimaliseren processen voor (trend)analyses en plausibiliteitcontroles, onder meer door AGL Sturen op inrichting van het proces opdrachtverstrekking LMO TOP Beheer van opdrachtenoverzicht TOP Implementeren geaccordeerde aanpassingen normenkader Herijken Gemeenschappelijk Beheer Aansluiten nieuwe processen op signaalafhandeling IRA (TBZ, DVB en verkenning nieuwe afnemer) 3. Voor de datakwaliteit Samenhang van de activiteiten van AGL met andere analyse afdelingen van UWV en de Belastingdienst in beeld brengen en waar nodig optimaliseren. Hier ligt ook een duidelijke relatie met de Regiegroep In het kader van datakwaliteit het terugkoppelproces optimaliseren Uitvoeringstoetsen door AGL structureel laten aanvullen met gevolgen voor kwaliteit premiegegevens (narekenen) Uitvoeren analyse kwaliteit premiegegevens (narekenen) over belastingjaar 2014 Realiseren vervolg op in 2014 ingezette acties uit het TOP jaarplan

8 4. Voor het leren Inrichten leercirkel TOP AGL Het Analyseteam Gegevenskwaliteit Loonaangifteketen (AGL) is specifiek belast met het uitvoeren van analyses om de kwaliteit van de loonaangiftegegevens bij UWV en Belastingdienst vast te stellen en (voorstellen doen tot) het verbeteren daarvan, zoals vastgelegd in het ultimo 2014 herijkte Bedrijfsplan AGL. 1. Analyseproducten van AGL Verschillenanalyse HLP/Polis+ Signaallijst werknemersverzekeringen Individuele reactie afhandeling (IRA) Monitoren niet herstelde maar wel teruggemelde fouten (NHWT) Pakketgerichte analyses Analyses op gegevenskwaliteit Kwaliteit premiegegevens (narekenen) Uitvoeringstoetsen Advisering bestrijden fraude Herontwerp van de gegevensset Formuleren korte termijn verbeteringen Reductie fouten gebruik BSN s Werkzaamheden normenkader loonaangifteketen 2. Analyseproducten van AGL in samenwerking met andere partijen Advies terugdringen aangifteverzuim Monitoring aanlevergedrag top-2014 en top-25 Advies terugdringen nihil-aangevers Monitoring en terugdringen jaarloonuitvraag Monitoring en terugdringen overschrijvers 1.2 Voortbrenging Aan de ontwikkelkant is in 2015 borging van continuïteit het belangrijkste criterium voor de keuzes op inzet van schaarse capaciteit. Onderwerpen die op dit terrein doorlopen vanuit 2014 en/of nieuw in de portfolio belanden vanwege wijzigingen van wet- en regelgeving, noodzakelijke aanpassingen van systemen, communicatieproducten e.d. hebben ook in 2015 de primaire aandacht. Concreet betekent dit: 8

9 1. Voor wet- en regelgeving: Zicht op en impact vaststellen en uitvoeren van maatregelen m.b.t. de loonaangifteketen uit het Regeerakkoord, sociale akkoorden, Belastingplan, e-overheid, i-overheid, Basisregistraties, Verbeteren premievaststelling UWV, ERD-schap bij UWV, Premiedifferentiatie WW, Quotumregeling, doorgroei van polisadministratie naar BLAU en Herziening Belastingstelsel Jaarovergang 2014/2015, (voorbereiden) en uitvoeren en implementatie van gegevensleveringen (release en evaluatie) Jaarovergang 2015/2016, voorbereiden en uitvoeren Gegevensset en gegevensspecificaties 2016 uitwerken en laten vaststellen/publiceren Inventarisatie wijzigingen jaarovergang 2016/ Voor nieuwe ontwikkelingen: Onderzocht gaat worden hoe de uitkomsten van de outline business case Controleresultaten loonaangiftebericht (terugkoppelen van fouten d.m.v. warnings) in 2015 verder uitgewerkt kunnen worden. Begin 2015 wordt daartoe het gesprek aangegaan tussen deskundigen van de Belastingdienst en UWV. Er is een relatie met het project Verkorten aangiftetermijn In het kader van rationalisatie bij de Belastingdienst (programma) is er aandacht voor de robuustheid van de WGA en de vervanging van het infraplatform waar HLP op draait. In 2015 worden daarvoor de volgende acties voorzien: - Opstellen business case Vernieuwing WGA - Opstellen document met visie en aanpak voor de transitie HLP naar een nieuw infraplatform Uitvoeren van het strategische onderzoek naar het verbeteren van de informatievoorziening voor werkgevers/inhoudingsplichtigen, intermediairs en softwareontwikkelaars (m.n. de toegankelijkheid en doelgroepspecifieke informatie). Kwaliteitsverbetering aangiftebericht n.a.v. impulsen uit de onderzoeken Kwaliteit premiegegevens (narekenen), Loon SV (voorkomen implausibiliteit) en Bevorderen eenduidigheid opvoer/afvoer inkomstenverhoudingen 3. Voor het onderhoud en beheer: Inregelen beheer en onderhoud van de applicatie data Gegevensbelang. Inrichting aansluiting van interne afnemers (TBZ, DVB) op het proces IRA (individuele reactieafhandeling) 9

10 2. Meerjarige projecten Door de ketenpartners wordt (verder) gewerkt aan een aantal, meerjarige projecten die grote impact zullen hebben op de keten. BLAU. Op Kernteamniveau wordt verbinding gelegd met de Manifestgroep en de Nationaal Commissaris Digitale Overheid. Uitvoeren impactanalyse en Gateway Review (SZW). Continu verbeteren van de consistentie in de gegevenskwaliteit. Verkorten aangiftetermijn. Door de loonaangifteketen wordt de pilot verkorten aangiftetermijn gefaciliteerd en ondersteund. De resultaten worden medio 2015 verwacht en zullen leiden tot nadere besluitvorming op dit dossier. Programma Robuust ERD-schap. De kwaliteit van de basisgegevens binnen het ERD-proces en het correcte gebruik van die gegevens is van groot belang voor een juiste uitvoering. Er zijn drie gebieden onderkend die daaraan een bijdrage leveren: - verbeteren gegevenskwaliteit, gericht op de thans beschikbare ERD-basisgegevens in de bestaande UWV-gegevenshuishouding en algemene informatievoorziening naar werkgevers; - het verbeteren van de gegevensuitwisseling over ERD tussen de Belastingdienst en UWV; - het coördineren van de levering van ERD-basisgegevens aan het toekomstige ERDuitvoeringsproces. Doorontwikkelen polis. Dit is een meerjarig project. Voor 2015 staan inrichting van het beheer en leveren op de rol. Voorts wordt gewerkt aan het aan afnemers ter beschikking stellen van controleresultaten op basis van kwaliteitskenmerken. In het kader van de prioritering van de kwaliteitskenmerken is het belangrijk dat op korte termijn gestart wordt met beleidsonderzoek naar foutherstel en fraude. De aanbevelingen uit het assurancerapport audit Doorontwikkelen polis zullen hierbij worden meegenomen. 10

11 3. Externe oriëntatie In 2014 lag de focus van de loonaangifteketen in het openen van de luiken. Het, na jaren van louter interne reflectie en (noodzakelijke) verbetering van de ketensamenwerking en -processen, richten van de aandacht op de externe ketenpartners. Het is belangrijk voor de kwaliteit van de gegevens om daadwerkelijk in contact te zijn met aanleverende partijen en die voortdurend te bewegen gegevens in één keer goed aan te leveren. Voor alle ketenpartners geldt daarbij dat kennis van, inzicht in en begrip voor het belang en de afhankelijkheid van (de kwaliteit van) die gegevens van grote importantie zijn. Hiertoe werden en worden de contacten met de softwareontwikkelaars verstevigd, die met de salarisadministrateurs verder uitgediept en die met de afnemers versterkt. Daarbij hoort de notie dat relevante spelers als salarisadministrateurs, fiscaal dienstverleners, pensioen- en verzekeringsdeskundigen en softwarebouwers allianties vormen. Het besef is ontstaan dat één speler niet alles in huis heeft om vanuit juiste vastleggingen in financiële-, personeels- en salarisadministraties op het juiste moment de juiste gegevens te verstrekken aan pensioenfondsen, belastingdienst, werknemers, et cetera. Samenwerkingsverbanden worden gezocht en gevonden teneinde in één keer goede gegevens te leveren en juist te betalen. Zichtbaar maken dat gegevens veilig en juist worden vastgelegd, verwerkt en geleverd kan mogelijk worden gefaciliteerd vanuit andere ontwikkelingen waarbij onafhankelijke ontwikkelaars van keurmerken voor online administratieve diensten zich oriënteren op het onderwerp "salaris. Kortom: verbind de voor- en de achterkant van de loonaangifteketen aan die keten en aan elkaar. De uitdaging voor 2015 ligt nu dan ook in het boeken van concrete resultaten. 3.1 Voorkant Binnen de keten is een belangrijke rol weggelegd voor de voorkant : inhoudingsplichtigen die zich laten faciliteren door fiscaal intermediairs, salarisadministrateurs en softwareontwikkelaars. Immers, de kwaliteit van de gegevens in de gehele keten wordt primair bepaald door de aanlevering. In 2014 zijn stappen gezet om salarisadministrateurs verder te betrekken bij de keten. Uit het doelgroeponderzoek salarisadministrateurs in 2013 is gebleken dat het een deskundige, professionele, loyale, betrouwbare en compliante doelgroep is, die vooral goed werk wil leveren. Deze doelgroep heeft behoefte aan eenduidige en tijdige, op zijn werk toegespitste communicatie vanuit de loonaangifteketen en aan duidelijke dienstverlening. Indien daarin is voorzien, kan (en wil) de salarisadministrateur fungeren als change agent. In 2015 gaat de loonaangifteketen de salarisadministrateur hierin faciliteren, om zo de kwaliteit van de keten verder omhoog te brengen. Activiteiten in dit kader worden veelal geëntameerd en gefaciliteerd door de Regiegroep. Handboek Loonheffingen. Het handboek is een goed gewaardeerd product dat voor salarisadministrateurs de belangrijkste bron van informatie is. Om de kenbaarheid van de loonaangifteketen en het belang van de geleverde gegevens duidelijk te maken, wordt in een apart hoofdstuk uitleg gegeven over de loonaangifteketen: uit welke partners bestaat de keten, welke rollen hebben ze, welke afnemers zijn er en welke gegevens worden waarvoor gebruikt. Tevens wil de loonaangifteketen naast de softwareontwikkelaars ook een delegatie van 11

12 salarisadministrateurs en fiscaal intermediairs betrekken bij de samenstelling van het handboek en gerelateerde producten, om zo de duidelijkheid en bruikbaarheid nog verder te verhogen. Informatiebijeenkomsten. Ingezet wordt op het organiseren van sessies in het land voor salarisadministrateurs, waarin de wereld van de keten achter de loonaangifte wordt toegelicht. Database gegevensbelang ontsluiten. Voor inhoudingsplichtigen en hun dienstverleners is het niet altijd duidelijk welk doel per geleverd gegeven wordt gediend. De loonaangifteketen gaat onderzoek doen naar de mogelijkheden om de database gegevensbelang extern te ontsluiten. Hierin wordt per gegeven aangegeven waarom dit in de loonaangifte moet worden meegeleverd, en welke afnemer(s) hiervan gebruik maken. Belastingtelefoon voor salarisadministrateurs. Vanuit de groep salarisadministrateurs bestaat grote behoefte aan een duidelijk aanspreekpunt bij de Belastingdienst voor vaktechnische vragen op het gebied van de loonaangifte, vergelijkbaar met de kanalen die voor de fiscaal dienstverlener al beschikbaar zijn gesteld. Door BelTel wordt een onderzoek opgestart. Ketenoverleg. Om de externe ketenpartners verder te betrekken bij de keten, zal periodiek een in- en extern Ketenoverleg worden opgestart. Doel hiervan is het verkrijgen van wederzijds begrip, het delen van kennis en informatie: het verbinden van voor- en achterkant. (Poort)controles. Onderzoek naar mogelijkheden voor het vrijgeven van meerdere primaire kwaliteitscontroles (bij de poort) aan de softwareontwikkelaars en de afnemers. Salarisadministrateurs activeren richting softwareontwikkelaars. De loonaangifteketen verhoogt de gegevenskwaliteit aan de voorkant door de belangen van salarisadministrateurs (en fiscaal intermediairs) nadrukkelijker onder de aandacht te brengen van softwareontwikkelaars. In een keer goed. Gezamenlijk met de externe ketenpartners wordt het gesprek aangegaan over het in één keer goed doen van loonaangiften, onder meer door het delen van functionele analyses (kennisregels, plausibiliteitsbeweringen, e.d.) met deze partijen en samen afstemmen welke functionele analyses geborgd moeten zijn voordat loonaangiften worden ingediend. 3.2 Achterkant De loonaangifteketen staat vooral ten dienste aan de afnemers van gegevens. Afnemers van loonaangiftegegevens zijn gebaat bij een hoge kwaliteit, maar hun belangen hierin zijn niet homogeen. In 2015 zullen afnemers via het AOL verder in positie worden gebracht. Wensen van afnemers zullen daarbij te allen tijde worden afgewogen tegen de belangen van de interne keten (uitvoering) en die van de inhoudingsplichtigen: voorkomen moet worden dat uitbreiding van gegevensbehoefte leidt tot administratieve lastenverzwaring voor inhoudingsplichtigen en discontinuïteit van de voortbrenging. 12

13 Aansluiten pensioenfondsen. Het al lopende onderzoek naar verbreding van de aansluiting op de loonaangifteketen van de pensioensector zal worden gecontinueerd. Kwaliteitssignalen. Het aantal afnemers aangesloten bij het IRA-proces vergroten. Parametriseerbare Lever Module (PLM). Het project PLM van UWV heeft als doel om op eenvoudige wijze uit bestaande bronnen door middel van standaardopties gegevensleveringen aan afnemers te laten plaatsvinden. Hierbij worden de huidige maatwerkleveringen vervangen door standaardproducten. 3.3 Verbinding Herwaarderen uitvoeringstoets (intern). Speerpunt zal zijn ervoor zorg te dragen dat uitvoeringstoetsen, op die momenten waar dat gewenst en nodig is ten behoeve van de loonaangifteketen, vanaf het allereerste begin gezamenlijk worden opgepakt en uitgevoerd door UWV en Belastingdienst. Dit verhoogt de kwaliteit van de uitvoerbaarheid van nieuwe wetgeving (onderdeel Brede Agenda). Verbreden uitvoeringstoetsen (extern). Daarnaast gaat de loonaangifteketen bevorderen dat de externe ketenpartners (meer en tijdig) worden betrokken bij de uitvoeringstoetsen. Dat vraagt overigens van de externe ketenpartners commitment en snelle reacties, maar geeft hen wel de mogelijkheid voor waardevolle inbreng. Ook dit verhoogt de kwaliteit van de uitvoerbaarheid van nieuwe wetgeving. 13

14 4. Gegevenskwaliteit De verbetering van de gegevenskwaliteit wordt vooral gezocht in de optimalisatie van de aanlevering van die gegevens. Immers, de kwaliteit van de gegevens in de gehele keten wordt primair bepaald door die aanlevering. Early warnings. Dit impliceert het versneld terugkoppelen van fouten aan de voorkant van de keten. Door meer controle op kwaliteit aan die voorkant, verbeteren we de gegevenskwaliteit, voorkomen we kosten en administratieve lasten en bedienen we afnemers en burger het beste. In 2015 wordt gezocht naar een verdere uitwerking van de opgeleverde outline business case. BSN-verificatietool. Onderzoek zal plaatsvinden naar de mogelijke bijdrage van de loonaangifteketen aan het verzoek van onder meer de externe ketenpartners om een verificatiemogelijkheid van BSN-nummers in te richten vóór de poort van de Belastingdienst. Versterken van analysemogelijkheden. Door gebruik te maken van de mogelijkheden die business intelligence biedt, verbreden we onze analysetechnieken. Dit biedt onder meer mogelijkheden om trendanalyses uit te voeren, en op termijn scenarioanalyses. Herontwerp gegevensset. Een onderzoek wordt geëntameerd naar de noodzaak voor een herontwerp van de uit 2006 stammende gegevensset. Aandacht voor gegevenskwaliteit. Onderzoek naar het versterken van de aandacht voor de gegevenskwaliteit in Toezicht in relatie tot de inhoudingsplichtigen en hun intermediairs wordt voortgezet in samenwerking met de Directies GO en MKB en B/CA van de Belastingdienst. Samen met de externe ketenpartners wordt bezien hoe de kwaliteit van administraties en/of softwarepakketten objectief zichtbaar kan worden gemaakt ter ondersteuning van het horizontale toezicht. Jaarloonuitvraag. De belastingdienst beschikt over het instrument jaarloonuitvraag als laatste mogelijkheid om de kwaliteit van de loongegevens op orde te krijgen in geval de vanuit polis geleverde gegevens onvoldoende van kwaliteit zijn ten behoeve van de afnemende processen Belastingdienst. In 2015 wordt bezien of een pilot inzicht kan bieden in de kwaliteitsverschillen van de gegevens uit polis en de gegevens welke ontvangen worden via de jaarloonuitvraag. VIA. De evaluatie VIA 2013 heeft diverse aanbevelingen voor nader onderzoek en/of kwaliteitsverbetering opgeleverd. Deels ten behoeve van alle afnemers van de polis, maar vooral ten behoeve van de verbetering van het percentage voorinvulling in komende jaren en de geautomatiseerde verwerking van de door de Belastingdienst ontvangen polisgegevens naar de VoorIngevulde aangifte. In 2015 zullen de aanbevelingen worden uitgevoerd. 14

15 5. Overige activiteiten en aandachtsgebieden Fraudebestrijding is een hot item in het vigerende kabinetsbeleid. Denk hierbij onder meer aan het SyRI (Systeem Risico Indicatie). De loonaangifteketen zal daar haar steentje aan bijdragen door met haar activiteiten in te zetten op een zo hoog mogelijke kwaliteit van de gegevens die door de keten heen lopen. De loonaangifteketen levert een bijdrage aan de bestrijding van systeemfraude door ketenpartners pro actief te informeren bij (van het normale) afwijkende gegevens. Denk aan gefingeerde dienstbetrekkingen en faillissementen. De loonaangifteketen draagt bij aan de voortdurende discussie over de opheffing van de juridische belemmeringen in de gegevensuitwisseling. Daarnaast zullen ook invloeden uit de buitenwereld de agenda van de loonaangifteketen en dus ook dit jaarplan in 2015 bepalen. Denk daarbij de overheveling van veel taken van de rijksoverheid naar de gemeenten, de ontwikkelingen op het gebied van de i-overheid (generieke digitale infrastructuur), de discussies op het vlak van de informatiebeveiliging en de privacybescherming, waar het de loonaangifteketen kan raken. Waar nodig speelt de keten hier een actieve rol en anders wordt stevig gemonitord op de ontwikkelingen. De loonaangifteketen levert gevraagd en ongevraagd advies en bijdrage aan de ontwikkelingen in de vereenvoudiging van wetgeving. Trajecten als SBR, Referentie Grootboekschema, Auditfiles, online boekhouden (in the cloud) zullen hun invloed doen gaan gelden op de keten. De loonaangifteketen is hier actief en passief bij betrokken en zal deze ontwikkelingen benutten. Voor de loonaangifteketen is de coördinerende rol in bovenstaande onderwerpen belegd bij het Ketenbureau. 15

16 6. De positie van de keten Kenbaarheid. De loonaangifteketen moet zich beter profileren, zowel intern als extern. We initiëren een klankbordgroep voor salarisadministrateurs, op dezelfde wijze zoals deze al voor softwareontwikkelaars bestaat en we informeren hen via een nieuwsbrief/landingspagina op de site van de Belastingdienst. Medewerkers en management van interne ketenpartners (Belastingdienst, UWV, CBS) informeren we waar dat nodig is over de werking van de keten en het belang ervan, onder meer via (doorontwikkeling van) de nieuwe website van de loonaangifteketen en bijvoorbeeld door middel van informatiebijeenkomsten. Omgevingsanalyse. In samenwerking met prof. dr. Ard Pieter de Man van de VU/Sioo zal - als vervolg op de in het verleden gestarte stakeholderanalyse - het op de najaarsconferentie met de loonaangifteketen gematchte model Ecosystemen, waarbij onderlinge verhoudingen en waardeuitwisselingen tussen ketenpartners (in- en extern) in beeld worden gebracht, verder onderzocht en ontwikkeld worden. Dit model is vanwege de ontwikkeling van de keten vanuit 2006 hiervoor bij uitstek geschikt en toepasbaar. Mede gelet op de door de keten gewenste uitbouw richting de relevante externe omgeving. Van daaruit zetten we gericht en geprioriteerd acties uit en investeren in relaties waar winst is te behalen. Herinrichting. Veranderingen in de moederorganisaties hebben gevolgen voor de processen in de loonaangifteketen. Waar nodig wordt het maken van nadere werkafspraken bevorderd. Opbrengst van de keten. De loonaangifteketen bestaat vanaf Sindsdien zijn veel positieve resultaten geboekt voor de ketenpartners en de inmiddels brede schare aan afnemers. We brengen in kaart welke waarde-effecten (besparingen, maar ook imago en samenwerking) sindsdien gerealiseerd zijn. Personeelsbeleid LAK. Aan het in 2014 ingezette personeelsbeleid LAK / de personeelsmatch UWV-Belastingdienst wordt in 2015 vervolg gegeven, onder meer door het opstellen van generieke functieprofielen van medewerkers werkzaam in de loonaangifteketen. 16

17 7. Tot slot De loonaangifteketen heeft het afgelopen jaar de luiken open gezet. Het besef dat de keten groter is dan alleen de keteneigenaren, heeft vorm gekregen door verdieping van de relaties die gelegd zijn met salarisadministrateurs, softwareontwikkelaars en afnemers. Op de najaarsconferentie van de loonaangifteketen was de aanwezigheid van deze (externe) ketenpartners van grote waarde. Dit heeft inspiratie opgeleverd voor het jaarplan Uit de schaduw van de keteneigenaren. Evenals vorig jaar zal het voor de loonaangifteketen, mede door de aan onze organisaties opgelegde taakstellingen, de voornaamste doelstelling zijn om de goede resultaten voort te zetten. Daarvoor staan borging van de continuïteit en het toekomstbestendig maken daarvan centraal. Verdere kwaliteitsverbeteringen zullen vooral worden gezocht in het beter faciliteren van aanleverende partijen zonder dat dit grote investeringen vereist. Dit vraagt wel om structurele communicatie tussen alle ketenpartners van voor- tot achterkant. Het is de uitdaging voor de loonaangifteketen om op de najaarsconferentie 2015 concrete, gezamenlijke resultaten te presenteren die het gevolg zijn van de gelegde relaties en de versterkte banden met de externe ketenpartners én van de transparantie van de keten die in 2014 het licht heeft gezien. 17

18 Bijlagen 1. Productie (Tactisch Operationeel Productieoverleg) - Activiteiten - Beoogde resultaten Realisatie 1 Dagelijkse productie Realiseren van de afgesproken normen (1 t/m 7) 2 Maximaal inspannen op de niet genormeerde processtappen (stap 1, 6 en 7) 3 Garanderen continuïteit en maximaal inspannen op specifiek benoemde processen (afhandelen massale en individuele reacties, tijdig en maximaal beschikbaar stellen van de polisgegevens (VIA), tijdig definitieve premiebeschikkingen opleveren, terugdringen aanvullende uitvraag en daarover rapporteren (rapportage Werking van de keten, Bestuurlijke rapportage, eindrapportage) 4 Beheer/ Beheersing Adequaat voorkomen, terugdringen en oplossen van productieverstoringen, onder meer door het verbeteren van het transitieproces voor zowel jaarlijkse als tussenreleases 5 Optimaliseren processen voor (trend)analyses en plausibiliteitcontroles, onder meer door AGL 6 Sturen op inrichting van het proces opdrachtverstrekking LMO TOP 7 Beheer van opdrachtenoverzicht TOP (welke opdrachten heeft het TOP ontvangen, uitgezet en aan wie zijn die toegewezen) Q1 8 Implementeren geaccordeerde aanpassingen Q4 normenkader (proces, meting en rapportage) 9 Herijken Gemeenschappelijk Beheer 10 Halfjaarlijkse effectmeting signaalafhandeling IRA, Elk half jaar waarin opgenomen aansluiten nieuwe processen 11 Datakwaliteit Samenhang van de activiteiten van AGL met andere analyse afdelingen van UWV en de Belastingdienst in beeld brengen en waar nodig optimaliseren. Hier ligt ook een duidelijke relatie met de Regiegroep 12 Optimaliseer in het kader van datakwaliteit het terugkoppelproces (nieuwe items terugkoppelen) 13 Uitvoeringstoetsen door AGL structureel laten aanvullen met gevolgen voor kwaliteit premiegegevens (narekenen) 14 Uitvoeren analyse kwaliteit premiegegeven (narekenen) over belastingjaar Realiseren vervolg op in 2014 ingezette acties uit het TOP jaarplan Leren Inrichten leercirkel TOP - kwaliteit premiegegevens (narekenen) - evaluaties: samenwerking TOO TOP Q3 Q3 Q3 18

19 - Activiteiten - Beoogde resultaten Realisatie samenwerking UWV Belastingdienst kritische zelfreflectie TOP 19

20 1.2 Analyse (Analyseteam Gegevens Loonaangifte) - Activiteiten - Beoogde resultaten Realisatie 1 Analyseproducten van AGL Verschillenanalyse HLP/Polis+ Deze analyse heeft tot doel het aantal verschilposten tussen het collectieve deel en het nominatieve deel van de loonaangifte verder terug te dringen. 2 Signaallijst werknemersverzekeringen De signaallijst werknemersverzekeringen is een herrekening en signalering van de afwijking met betrekking tot de afdracht van premies werknemersverzekeringen en premies Zorgverzekeringswet op basis van de loongegevens vanuit de aangiften loonheffingen en basisgegevens vanuit BVR. 3 Individuele reactie afhandeling (IRA) Het Reactie Afhandel Team van AGL coördineert dit proces, waarin individuele signalen van burgers over mogelijke onjuistheden in de loongegevens worden beoordeeld. In 2015 worden de volgende afnemende gegevensprocessen aangesloten op IRA: - Digitaal Verzekeringsbericht (DVB) van UWV - teruggaaf bijdrage Zorgverzekeringswet (TBZ) van de Belastingdienst Verder wordt een onderzoek gestart naar de mogelijkheid om een externe afnemer aan te sluiten. 4 Monitoren niet herstelde maar wel teruggemelde fouten (NHWT) AGL en de Belastingdienst (B/CA en kantoren) ondernemen vanaf medio 2012 diverse acties om het aantal herhalende fouten in het nominatief deel van de aangifte loonheffingen te reduceren. 5 Pakketgerichte analyses Sommige fouten in de loonaangifte worden veroorzaakt door softwarepakketten die door inhoudingsplichtigen voor de loonaangifte worden gebruikt. AGL analyseert signalen die mogelijk het gevolg zijn van tekortkomingen in softwarepakketten, dan wel van een verkeerd gebruik van een softwarepakket. De bevindingen worden vastgelegd in rapporten die worden besproken in het reguliere overleg met B/CA OSWO. OSWO communiceert daarop met de softwareontwikkelaars (SWO s) om waar mogelijk te komen tot verbeteringen van de softwarepakketten, zodat de fouten met dat pakket niet meer kunnen worden gemaakt. 6 Analyses op gegevenskwaliteit 20

21 - Activiteiten - Beoogde resultaten Realisatie AGL voert diverse andere analyses uit, zoals Consistentie verzekeringsindicatoren, Verloonde uren en Sectoren en Risicogroepen. De analyses leiden tot aanbevelingen om de gegevenskwaliteit te bevorderen. 7 Kwaliteit premiegegevens Bij AGL wordt de taak kwaliteit premiegegevens (ook bekend als narekenen ) belegd (besluit LMO en kernteam). In het proces kwaliteit premiegegevens wordt vastgesteld of er Q3-Q4 afwijkingen bestaan tussen de aangegeven premies en de, op basis van de voor inhoudingsplichtigen geldende (en beschikte) percentages, door ons berekende premies werknemersverzekeringen en inkomensafhankelijke bijdrage Zvw. 8 Advisering bestrijden fraude AGL verkent welke rol AGL vanuit de optiek van gegevenskwaliteit kan spelen bij het leveren van informatie die leidt tot het detecteren van fraude, zoals bijvoorbeeld het misbruik met gefingeerde dienstverbanden. 9 Herontwerp van de gegevensset Op de conferentie loonaangifteketen 2013 is de ambitie uitgesproken om in 2017 te komen tot een herontwerp van de gegevensset. AGL participeert hierin door analyses uit te voeren en voorstellen te formuleren. 10 Formuleren korte termijn verbeteringen AGL formuleert diverse voorstellen om ook op de korte termijn verbeteringen door te kunnen voeren in de gegevensset, de gegevensspecificaties en de communicatie met inhoudingsplichtigen en fiscaal dienstverleners. Dit zijn quick-wins die bij elke jaarovergang als verbetering kunnen worden meegenomen. 11 Reductie fouten gebruik BSN s AGL ontwikkelt een analysemethodiek om in de staande processen op structurele basis de meest voorkomende fouten bij het gebruik van BSN s te detecteren en afhandelingsvoorstellen te formuleren. 12 Werkzaamheden normenkader loonaangifteketen Uitvoeren van diverse werkzaamheden t.b.v. de rapportage normenkader en analyses indien afwijkingen worden geconstateerd. 13 Analyseproducten van AGL in samenwerking met andere partijen Advies terugdringen aangifteverzuim AGL zet in op analyses en aanbevelingen om het aantal aangifteverzuimen door inhoudingsplichtigen terug te dringen. De behandeling van verzuimers is een taak van de Belastingdienst. 21

22 - Activiteiten - Beoogde resultaten Realisatie 14 Monitoring aanlevergedrag top-2014 en top-25 Een bijzondere analyse op het aangifteverzuim is het permanent monitoren van het aanlevergedrag van de 2014 grootste inhoudingsplichtigen. Daarmee houdt de keten een actueel overzicht over de ontvangst van aangiften en gegevens van de belangrijke groep. Binnen deze categorie van inhoudingsplichtigen krijgt de top-25 van grootste inhoudingsplichtigen bijzondere aandacht. 15 Advies terugdringen nihil-aangevers AGL voert analyses uit en formuleert aanbevelingen om het aantal zgn. nihil-aangevers terug te dringen. De aanpak van nihil-aangevers is een taak van de Belastingdienst. 16 Monitoring en terugdringen jaarloonuitvraag AGL monitort permanent de inhoudingsplichtigen, die mogelijk voor de jaarloonuitvraag in aanmerking komen. Het doel is de populatie voor de jaarloonuitvraag zoveel mogelijk te beperken. 17 Monitoring en terugdringen overschrijvers Overschrijvers zijn inhoudingsplichtigen die door het gebruik van een onjuist LH-nummer de aangifte van een andere inhoudingsplichtige overschrijven. 22

23 2. Voortbrenging (Tactisch Ontwikkel Overleg) - Activiteiten - Beoogde resultaten Realisatie 1 Wet- en regelgeving Zicht op en impact vaststellen en uitvoeren van maatregelen m.b.t. de loonaangifteketen uit het Regeerakkoord, sociale akkoorden, Belastingplan, e-overheid, i-overheid, Basisregistraties, Modernisering ZW, Programma verbeteren Q1-Q4 premievaststelling UWV, ERD-schap bij UWV, Premiedifferentiatie WW, Doorgroei polisadministratie naar BLAU, Quotumregeling en Herziening Belastingstelsel 2 Jaarovergang 2014/2015, (voorbereiden) en uitvoeren en implementatie van Q1 gegevensleveringen (release en evaluatie) 3 Jaarovergang 2015/2016, voorbereiden en uitvoeren 4 Gegevensset en gegevensspecificaties 2016 uitwerken en laten Q1-Q4 vaststellen/publiceren 5 Inventarisatie wijzigingen jaarovergang 2016/ Nieuwe ontwikkelingen Onderzocht gaat worden hoe de uitkomsten van de outline business case Controleresultaten loonaangiftebericht (terugkoppelen van fouten d.m.v. warnings) zal in 2015 verder uitgewerkt kan worden. Begin 2015 wordt daartoe het gesprek aangegaan tussen deskundigen van de Belastingdienst en UWV. Er is een relatie met het project Verkorten aangiftetermijn 7 In het kader van aandacht voor Rationalisatie bij de Belastingdienst (programma) is er aandacht voor de robuustheid van de WGA en de vervanging van het infraplatform waar HLP op draait. In 2015 worden daarvoor de volgende acties voorzien: - Opstellen business case Vernieuwing WGA - Opstellen document met visie en aanpak voor de transitie HLP naar een nieuw infraplatform 8 Uitvoeren van het strategische onderzoek naar het verbeteren van de informatievoorziening voor werkgevers/inhoudingsplichtigen, intermediairs en softwareontwikkelaars (m.n. de toegankelijkheid en doelgroepspecifieke informatie). 9 Onderzoek naar mogelijkheden voor het aanbrengen van ambtshalve correcties in de polisadministratie, mede in het kader van fraudebestrijding 10 Kwaliteitsverbetering aangiftebericht n.a.v. impulsen uit de onderzoeken Q1 Q3/Q4 Q2 Q3 23

24 - Activiteiten - Beoogde resultaten Realisatie Kwaliteit premiegegevens (narekenen), Loon SV (voorkomen implausibiliteit) en Bevorderen eenduidigheid opvoer/afvoer inkomstenverhoudingen (samen met TOP/AGL) 11 Onderhoud en Inregelen beheer en onderhoud van de applicatie beheer data Gegevensbelang Q1 12 Doorontwikkelen Polis - Formuleren beleid foutherstel - Operationaliseren beleid historische gegevens - Operationaliseren kwaliteitskenmerken - Doorontwikkelingen leveren kwaliteitskenmerken - Abonnementenvoorziening Polisdomein en doorontwikkelen notificatievoorziening - Actualiseren beheerplan controleregels en -resultaten - Reduceren herstelkosten en beheerst in productie 24

25 3. Verbinding (Regiegroep) Activiteiten Beoogde resultaten Realisatie 1 Voorkant Intensiveren en uitbouwen contact met de doelgroep salarisadministrateurs. Activiteiten op het gebied van inbreng/aanpassing Handboek LH, Belastingdienst Website, BelTel, uitwisseling kennis over en weer 2 Organiseren actieve inbreng en presentatie van en door de LAK op relevante congressen, seminars, masterclasses 3 Uitgebreide toelichting zoals opgenomen in de specificaties in de loonaangifte kenbaar maken ook bij werkgevers/inhoudingsplichtigen en Q2 salarisadministrateurs 4 Aansluiting zoeken bij allianties van externe ketenpartners. 5 Onderzoek naar aandacht voor de gegevenskwaliteit door toezicht in relatie met de inhoudingsplichtigen en hun intermediairs wordt opnieuw opgestart i.s.m. de Directies GO en MKB en B/CA 6 Achterkant Organiseren sense of urgence afnemers door inzicht te verwerven en te delen in de kosten van correcties 7 Verdere uitbouw van De maand van, om inzicht te krijgen in de behoeften van de individuele afnemer 8 Verbinding Het organiseren van een ketenbreed (in- en extern) periodiek overleg. De schakels in de LAK moeten inzicht hebben in elkaars én het totale belang. En Q1 de daaruit voortvloeiende noodzaak tot samenwerken 9 Samenwerking tussen analisten (Belastingdienst, UWV en CBS) entameren Q2 25