ADVIES AAN HET COLLEGE

Transcriptie

1 ADVIES AAN HET COLLEGE Datum 8 januari 2009 Opsteller Simon Waley Telefoon 7426 Organisatieonderdeel VO/VB Portefeuillehouder De Jonge O N D E R W E R P: Locatie Thialf bij Sportstad V O O R G E S T E L D B E S L U I T: Instemmen met: - de keuze om locatie A (noordplot Sportstad) verder mee te nemen bij de vervolgactiviteiten ten aanzien van de realisatie van een nieuw Thialf; - de (her)ontwikkeling van het betrokken gebied in Skoatterwâld aan te pakken conform het proces dat in onderhavig advies wordt voorgesteld; - bijgaand voorstel aan de raad. Ruimte voor opmerkingen secretaris ten aanzien van het advies: S T A T U S A D V I E S R O U T I N G A- stuk (bespreken) Dienst/Afdeling Datum Paraaf B- stuk (rouleren) VO Paraaf secretaris A B : Paraaf secretaris B A : A R C H I E F : P A R A F E N C O L L E G E (bij B- stuk) Registratie Conform Bespreken Paraaf verzending Verzonden d.d. Aangekomen d.d. B E S L U I T C O L L E G E: Datum besluit: Besluit: V E R V O L G P R O C E D U R E : Voor besluitvorming (raadsvoorstel en -besluit bijgevoegd) Niet naar OR Geen wkpb P. de Jonge L. Buwalda M. Scheweer C. van der Laan K. Feenstra

2 F I N A N C I E L E P A R G R A A F : Nee C O M M U N I C A T I E P A R A G R A A F : Besluit actief openbaar maken door middel van persconferentie I N S P R A A K : Inspraak toepassen op grond van Geen inspraak M O T I V E R I N G : 1. Inleiding In uw vergadering van 23 september 2008 heeft u ingestemd met een verdiepingsonderzoek naar locaties A en B voor een nieuw Thialf in de nabijheid van Sportstad. Vervolgens heeft de gemeenteraad hiermee ook ingestemd. Tegelijkertijd heeft de gemeenteraad krediet beschikbaar gesteld voor het Programma, Heerenveen Stad van Sport voor de periode tot medio 2011, inclusief voor het verdiepingsonderzoek. Onmiddellijk na uw besluit van 23 september j.l. zijn de initiatiefnemers van het Fokus-project ook geïnformeerd over het verdiepingsonderzoek. In onderhavig advies lichten we de resultaten van het verdiepingsonderzoek toe. Onder andere met behulp van een aantal toetsingscriteria worden de twee locaties A en B beoordeeld en wij leggen een aantal conclusies en aanbevelingen aan u voor. In bijgaand raadsvoorstel wordt de gemeenteraad gevraagd om in te stemmen met deze locatiekeuze. In uw voorstel aan de raad in het najaar van 2008 bent u ook specifiek ingegaan op de consequenties voor de ontwikkeling van Skoatterwâld als gevolg van het mogelijk situeren van Thialf in de geplande woonwijk. De raad heeft destijds ingestemd met het opschorten voor maximaal twee jaar van de voorbereiding van de woningbouwprojecten in het getroffen gebied en met de regeling voor vertragingsschade (inclusief de risicoverdeling) Skoatterwâld die tussen de partijen van Heerenveen Stad van Sport is overeengekomen. In onderhavig advies (en in het raadsvoorstel) gaan we nader in op de vertraging die is opgelopen in de ontwikkeling van Skoatterwâld. Op basis van gesprekken die we de laatste tijd hebben gevoerd met de betrokken ontwikkelende partijen doen we uw college (en de gemeenteraad) een voorstel over hoe we hier verder mee om willen gaan. Tenslotte besteden we aandacht aan het aspect communicatie. Zorgvuldig communiceren over de locatiekeuze voor een nieuw Thialf is van eminent belang. Hierbij gaat het om communicatie met: direct betrokken bewoners; de andere partners van het project Heerenveen Stad van Sport (de provincie Fryslân, Thialf en Sportstad Heerenveen); en brede communicatie met zowel burgers als overige belangstellenden via de media. 2. Resultaten van het verdiepingsonderzoek Op 23 december 2008 heeft de heer Ashok Bhalotra van Kuiper Compagnons, stedenbouwkundige adviseur aan de gemeente voor Skoatterwâld, een stedenbouwkundig concept voor zowel locatie A als locatie B aan u gepresenteerd op basis van de resultaten van het verdiepingsonderzoek. Het rapport dat naar aanleiding van het verdiepingsonderzoek door Kuiper Compagnons is opgesteld, wordt bijgevoegd aan dit advies. Naast het rapport van Kuiper Compagnons zijn door de twee deskundigen op het gebied van verkeer en milieu die hebben deelgenomen aan het verdiepingsonderzoek notities opgesteld die nader ingaan op deze twee thema s. Ook deze notities zijn bijgevoegd aan dit advies. In bijgaand raadsvoorstel worden het rapport van

3 Kuiper Compagnons en de overige twee notities nader toegelicht. Wij hebben een aantal toetsingscriteria opgesteld die als hulpmiddel gebruikt kunnen worden bij het beoordelen van de twee locaties A en B. In bijgevoegde bijlage treft u deze criteria aan in de vorm van een matrix, samen met enkele relevante overwegingsfactoren per criterium. Wij willen hierbij benadrukken dat deze matrix voornamelijk als checklist is bedoeld. Zoals bij de toelichting op de matrix staat: Het gaat hier niet om een wetenschappelijke rekenexercitie. Het beoordelen op deze manier moet vooral worden beschouwd als een hulpmiddel om de beoordeling op een gestructureerde manier te laten plaatsvinden en ter bevordering van de discussie. Op basis van de resultaten van het verdiepingsonderzoek hebben wij scores voor de verschillende criteria ingevuld. Wij stellen aan u voor om bij de ter inzage liggende stukken bij het raadsvoorstel een (blanco) kopie van de matrix van beoordelingscriteria te doen. Bij onze beoordeling heeft het aspect synergie zwaar gewogen: synergie met de doorontwikkeling van Sportstad; synergie met het centrum; de bijdrage als economische impuls aan Heerenveen; de bijdrage aan top- en breedtesport in Heerenveen en dus aan Heerenveen als Stad van Sport. Daarnaast vinden wij de ruimtelijke / stedenbouwkundige aspecten ook van essentieel belang. Bij dit criterium is van eminent belang de ruimtelijke en stedenbouwkundige inpassing binnen de directe omgeving. Wij zijn van mening dat bij deze beide criteria ( Synergievoordelen en Ruimtelijke / stedenbouwkundige aspecten ) locatie A hoger scoort dan locatie B. Bovendien zou bij een keuze voor locatie A een deel van de reeds eerder geplande ruimtelijke invulling van de noordplot, bijvoorbeeld woningbouw, gerealiseerd kunnen worden in het Vlinderbuurt gebied. En in het resterende gebied van de noordplot (bijvoorbeeld tussen het voetbalstadion en het ijsstadion) blijft er ruimte over voor het Sport Experience Centre, een evenementen- / ijshockeyhal en andere functies die deel uitmaken van de doorontwikkeling van Sportstad. Criteria gerelateerd aan verkeer en milieu (waar locatie B op enkele punten iets hoger scoort dan locatie A) zijn bij deze afweging ook heel belangrijk maar wij zijn van mening dat de knelpunten die gesignaleerd worden, oplosbaar zijn. In dit stadium concluderen wij dat getoetst aan deze aspecten zowel locatie A als locatie B technisch haalbaar zijn. Waar locatie A relatief laag scoort, betekent het wel dat bij de nadere uitwerking van het stedenbouwkundige concept dat op basis van het verdiepingsonderzoek wordt gepresenteerd, speciale aandacht besteed moet worden aan het oplossen van een aantal knelpunten. In het bijzonder moet hierbij gedacht worden aan: De ontsluitingsstructuur en parkeervoorzieningen van het nieuwe Thialf in de reguliere situatie (waarbij Thialf dan deel uitmaakt van de nadere ontwikkeling van het Sportstad gebied) Parkeren bij evenementen, waarbij rekening dient gehouden te worden met zowel uitbreiding van het Abe Lenstra stadion als een nieuw Thialf Geluidsbelasting, vooral in verband met eventueel extra verkeer langs de Atalantastraat Openbare orde / veiligheid, vooral bij het eventueel gelijktijdig houden van evenementen in de beide stadions. Nog een punt van belang: Kuiper Compagnons heeft voor beide locaties een stedenbouwkundig concept ontwikkeld. Hoewel naar onze mening voldoende als basis voor een locatiekeuze, is nadere detaillering nodig voordat definitieve uitspraak kan worden gedaan over bijvoorbeeld de precieze situering van het Thialf stadion en dus de relatie met de directe omgeving en omliggende bebouwing. Wel van belang om hier aan te geven, is dat het huidige plan voor het Fokus-project als uitgangspunt dient. In het stedenbouwkundig concept van Kuiper Compagnons wordt de 'setting' van het Fokus gebouw anders dan in het plan van Fokus. Bij de nadere uitwerking van het stedenbouwkundig concept van Thialf zal dit punt in overeenstemming worden gebracht met het Fokus plan. Bij deze aanpassing blijft het stedenbouwkundig concept van Thialf op locatie A ongewijzigd. Deze nadere uitwerking (van stedenbouwkundig concept naar stedenbouwkundig ontwerp) moet in de komende weken plaatsvinden parallel, en direct gerelateerd, aan de lopende opdracht 'Conceptontwikkeling Thialf'. Hieruit moet onder meer duidelijkheid geschept worden over de keuze voor één baan of twee (gestapelde) banen en de situering van een ijshockey(/short-track)hal. De 'slag om de arm' die gehouden moet worden, is vooral van belang in het communiceren met omwonenden over het besluit ten aanzien van het verdiepingsonderzoek. Alles overwegende, komen wij tot de conclusie dat locatie A, de noordplot van Sportstad, de voorkeur verdient boven locatie B bij Skoatterwâld en dat locatie A een realistische optie is om mee te nemen bij de vervolgactiviteiten die uiteindelijk moet leiden tot de realisatie van het beoogde Thialf van de toekomst.

4 3. Gevolgen voor de ontwikkeling van Skoatterwâld In september hebben wij u, in het kader van de besluitvorming rond het uitvoeren van het verdiepingsonderzoek, geïnformeerd over de mogelijke financiële gevolgen voor de grondexploitatie van Skoatterwâld als gevolg van de discussie en de mogelijke verplaatsing van Thialf. Parallel heeft de raad besloten in te stemmen met de regeling vertragingsschade (inclusief risicoverdeling) Skoatterwâld zoals die tussen de partners van het programma Heerenveen Stad van Sport is overeengekomen. Concreet betekent dit dat met de partners is overeengekomen dat de kosten volledig worden gecompenseerd bij verplaatsing van Thialf naar Skoatterwâld en dat bij een alternatieve locatie voor Thialf de vertragingsschade eveneens wordt betrokken bij de ontwikkelkosten van een nieuw Thialf. In het geval dit laatste niet zou kunnen worden geëffectueerd is een verdeelsleutel overeengekomen (40% gemeente, 40% provincie, 10% Sportstad Heerenveen, 10% Thialf). Over de hoogte van de schade bij de verschillende scenario's zijn nog geen gezamenlijke conclusies getrokken. Niet tussen de partners rond het Thialf projecten maar ook niet tussen de gemeente en de beide ontwikkelende partijen op de betreffende locatie binnen de wijk Skoatterwâld. Wij verwachten dat de werkelijke schade kan worden opgemaakt vanaf het moment dat een definitief besluit wordt genomen over het wel dan niet in beeld blijven van de locatie Skoatterwâld voor een nieuw Thialf. Complicerende factor bij het objectief bepalen van de schade vormt de vertraging in de besluitvorming rond het wel dan niet in beeld blijven van de locatie Skoatterwâld (periode van onzekerheid is langer dan aanvankelijk verwacht) en dit in combinatie met het autonome verslechterende economische situatie en de daarmee samenhangende sterk inzakkende woningmarkt. Het definitief verlaten van de optie Thialf te realiseren in Skoatterwâld roept, mede gelet op de veranderende woningmarkt, de vraag op welke vervolgstappen ter plaatse verstandig zijn te nemen. De kans is groot dat alsnog moet worden besloten de betreffende woningbouwprojecten te herontwikkelen voor het doen slagen van een voldoende verkoopresultaat voor start bouw (huidige markt vraagt om andere producten, doelgroepen). In dat geval is er veel voor te zeggen beide ontwikkelende partners een vergelijkbaar bouwvolume te gunnen voor de in voorbereiding zijn derde fase binnen Skoatterwâld. Gelet op het voorgaande leidt dit niet tot extra vertraging. Een belangrijk voordeel is wel dat de tegen de rijksweg gelegen projecten voor langere tijd in de ijskast kunnen. Dit heeft als positief effect dat er niet alsnog ruis ontstaat bij de komende studie naar de verkeersplanologische en logistiek aspecten rond Thialf, uitbreiding voetbalstadion, en sportexperience centrum. Op dit moment is niet in te schatten tot op welke afstand van de A32 effecten optreden voor wat betreft ruimtebeslag voor infra en parkeren en uitstoot van geluid. Uitstellen van de betreffende woningbouw voorkomt dat er na herontwikkeling en start verkoop weer interactie ontstaat met plannen rond de A32. Tevens wordt voorkomen dat de marges aan de oostzijde van de A32 misschien te veel worden ingeperkt. Wij stellen voor in het bestuurlijk overleg met betrokken partners te kiezen voor een lijn waarbij bouwvolume wordt gegund in de derde fase en waarbij de reeds ontwikkelde projecten aan de oostzijde van de A32 voor langere tijd in de ijskast worden gezet. Indien te zijner tijd (nadat de definitieve planvorming rond de A32 is afgerond) alsnog tot ontwikkeling kan worden overgegaan kunnen dezelfde partners alsnog hun ontwikkelde projecten vermarkten in een waarschijnlijk gunstiger woningmarkt, zodat wordt voorkomen dat naast vertragingsschade ook herontwikkelingsschade ontstaat. Het op deze wijze gunnen van perspectief op extra bouwvolume wordt eveneens betrokken bij de definitieve verrekening van de nader te bepalen vertragingsschade. Eventuele schade als gevolg van een mogelijke inperking van de woningbouw veroorzaakt door infra rond de A32 kan te zijnertijd door de gemeente worden betrokken bij de ontwikkelingskosten rond de betreffende infrastructuur. 4. Communicatie Het belang van deze locatiekeuze en het betrekken van de andere partners in Heerenveen Stad van Sport vragen zorgvuldige communicatie. Na uw collegevergadering van 13 januari zal op vrijdag 16 januari een persconferentie worden gehouden waar de Burgemeester en wethouder Buwalda aanwezig zullen zijn om het collegebesluit nader toe te lichten. Voorbereiding op deze persconferentie wordt door de afdeling Communicatie geregeld. In dit stadium zullen uitspraken over de locatiekeuze wel onder voorbehoud zijn: de gemeenteraad moet nog instemmen met uw voorstel en de andere partners van Heerenveen Stad van Sport moet de besluitvorming van de gemeente uiteindelijk ook onderschrijven.

5 Van belang is dat de direct betrokken partijen en andere belangstellenden tijdig worden geïnformeerd. Wat de gemeenteraad betreft, is de enige mogelijkheid in die week maandag 12 januari, de dag vóór uw B&W vergadering dus. Zij zullen op vertrouwelijke basis in een besloten vergadering geïnformeerd worden door de programmamanager en het rapport van Kuiper Compagnons onder embargo tot 16 januari ontvangen. De direct betrokken bewoners (wijkraad Skoatterwâld, bewoners van La Ronduite, de betrokken woningen aan Het Meer, de BCH (Stichting Bewonersforum Centrum Heerenveen), de HOV en het wijkplatform Heerenveen-Midden) worden apart uitgenodigd voor een presentatie na uw vergadering maar voor de persconferentie (op de avond van 15 januari). De aanwezigen zullen gevraagd worden om de 'embargo' tot de persconferentie te respecteren. 5. Vervolgacties Indien u (en eventueel de raad) akkoord gaat met de keuze voor locatie A, gaat het om het standpunt van de gemeente. Heerenveen Stad van Sport is een gezamenlijk project samen met de provincie, Thialf en Sportstad Heerenveen. Het besluit van de gemeente zal dus vervolgens voorgelegd worden aan de Regiegroep Stad van Sport waarbij er uiteindelijk sprake zal zijn van een gezamenlijk besluit van de vier partners. Tevens zullen wij de voorgestelde procesafspraken betreffende Skoatterwâld (zie paragraaf 3. boven) ook in de Regiegroep aan de orde stellen. In het kader van het Programmaplan Heerenveen Stad van Sport wordt in de komende maanden aandacht besteed aan de trajecten Conceptontwikkeling Thialf en Plan-MER Heerenveen Stad van Sport (waar naast de bredere locatiekeuze voor Thialf, het Sport Experience Centre en de uitbreiding van het Abe Lenstra stadion deel van uit maken). De huidige besluitvorming ten aanzien van locatie A of B zal meegenomen worden in het vervolg van deze opdrachten. Zoals in onderhavig advies wordt aangegeven, vinden wij dat parallel aan deze opdrachten nadere detaillering van het stedenbouwkundig concept dat nu is ontwikkeld, plaats moet vinden: van stedenbouwkundig concept naar stedenbouwkundig ontwerp. Deze uitwerking dient goed afgestemd te worden met het ruimtelijke programma. De gekozen insteek voor de situering van Thialf zal van wezenlijke invloed zijn op de Structuurvisie Heerenveen Centrum-Breed (bijvoorbeeld ten aanzien van de ruimtelijke invulling van de Vlinderbuurt) en op de plannen voor de noordplot van Sportstad. Wij zullen nader overleg voeren met Sportstad en Accolade over de gevolgen voor de ontwikkeling van de noordplot en de Vlinderbuurt en uw college daarvan op de hoogte houden. Ten aanzien van het Fokus-project is het huidige plan voor het project een randvoorwaarde voor de situering van Thialf. Zoals hierboven in dit advies is aangegeven, zal bij de nadere uitwerking van het plan voor een nieuw Thialf speciale aandacht besteed moeten worden aan een aantal aspecten op het gebied van zowel verkeer als milieu. 6. Voorstel Wij vragen u in te stemmen met: de keuze om locatie A (noordplot Sportstad) verder mee te nemen bij de vervolgactiviteiten ten aanzien van de realisatie van een nieuw Thialf; de (her)ontwikkeling van het betrokken gebied in Skoatterwâld aan te pakken conform het proces dat in onderhavig advies wordt voorgesteld; het bijgaande voorstel aan de raad.