De gemeenteraad van Wijchen

Transcriptie

1 De gemeenteraad van Wijchen Ruimte en Milieu Meningsvormende nota Toekomstbestendige zorgvoorzieningen Alverna Wijchen, 31 januari 2017 Geachte leden van de raad, Inleiding Naar aanleiding van het voornemen van Talis en LuciVer om op het bestaande gebouw Portiuncula twee bouwlagen toe te voegen (waardoor het gebouw in totaal zes bouwlagen zal krijgen) ontstaat opnieuw de discussie over het gewenste maximaal aantal bouwlagen in de gemeente Wijchen. Daarnaast omvat het voornemen onder meer een nieuw gebouw op de locatie aan de Leemweg. Om vroeg stadium meer duidelijkheid te kunnen bieden aan de initiatiefnemers over de ruimtelijke haalbaarheid van het voornemen, legt het college u deze meningsvormende nota voor. In 2004 en 2005 heeft uw raad intensief gediscussieerd over het gewenste aantal bouwlagen in Wijchen. De conclusie van die discussie toen is dat het behoud van het dorpse karakter van Wijchen voorop staat en dat derhalve vier bouwlagen, met een eventueel terugliggende vijfde de denkrichting met betrekking tot de gewenste bouwhoogte is. Het college heeft sindsdien ook gehandeld in lijn met deze denkkaders. Aangezien toevoegen van twee bouwlagen op Portiuncula (waardoor dit gebouw op zes bouwlagen uitkomt) niet in lijn is met de denkkaders met betrekking tot het aantal bouwlagen, wil het college graag uw mening weten over de plannen van Talis en Luciver specifiek en het denkkader met betrekking tot het aantal bouwlagen in het algemeen. Bovendien is het goed om, gelijk aan de looptijd van bestemmingsplannen, na ruim 10 jaar te bezien of deze denkrichting nog stand houdt, of dat heroverweging op zijn plek is. De aanleiding van de plannen van Talis en LuciVer is dat zorgvragers steeds langer zelfstandig blijven wonen. Daardoor verandert de intramurale zorgvraag bij instellingen naar steeds zwaardere zorg. Tegelijk is er sprake van een toename van (zwaardere) zorgvraag als gevolg van de vergrijzing. Bovendien wordt er als gevolg van scheiden van wonen en zorg en de transitie in de zorg op een andere manier tegen de huisvestingsvraag en de invulling hiervan aangekeken. Er is dus sprake van een veranderende relatie tussen wonen en zorg, maar ook toename van de vraag en de wens naar meer differentiatie. Het onderzoek Wonen en zorg in de gemeente Wijchen (BMC 2016) onderschrijft dit. Portefeuillehouder: G.W.R. Gerrits Informatie: Paul Vereijken Telefoon: adres: p.vereijken@wijchen.nl

2 Al sinds 2008 zijn Talis en LuciVer aan het bekijken hoe ze de zorgvoorzieningen in Alverna (La Verna, Rivo Torto en Portiuncula) toekomstbestendig kunnen maken met het oog op de veranderde zorgvraag, zowel gezien vanuit zorgexploitatie als vastgoedexploitatie. Na een verkenning van 25 scenario s hebben Talis en LuciVer het voorkeursscenario vastgesteld. Dit scenario wordt nu op haalbaarheid onderzocht. Uw raad zal uiteindelijk het bestemmingplan voor de plannen van Talis en LuciVer moeten vaststellen, ingeval de initiatiefnemers ervoor kiezen om het reeds gepresenteerde voorkeursscenario als plan in te dienen bij de gemeente. De visie en het standpunt van uw raad is daarom voor de initiatiefnemers essentieel voor het bepalen van de haalbaarheid van dit scenario. Richtinggevende uitspraak over/ mening geven over Het gewenste beleid met betrekking tot het maximaal aantal bouwlagen in Wijchen. De (bouw)plannen van Talis en LuciVer voor een toekomstbestendige zorginfrastructuur in Alverna. Situatie Beleid bouwlagen In 2004 heeft uw raad aangegeven een discussie te willen voeren over hoogbouw in Wijchen. In april 2004 heeft er een excursie plaatsgevonden en heeft Plein 11 Architectuur de discussienota Hoogbouw Wijchen opgesteld (september 2004). Deze is u op 28 september 2004 aangeboden (04 RZ 133). Aan de hand van die discussienota heeft u op 7 oktober 2004 gediscussieerd over het thema Hoogbouw in Wijchen. Het college heeft uit die discussie de hoofdpunten gedestilleerd en deze vervolgens weer bij u teruggelegd middels een brief van het college op 14 december 2004 (04 RZ 145). De hoofdpunten zoals genoemd in die brief zijn bediscussieerd in de commissie RZ van 11 januari Uit die discussie bleek dat de commissie de hoofdpunten zoals genoemd in de brief van 14 december 2004 geen correcte weerslag vond van de gevoerde discussie. Vandaar dat het college, aan de hand van geluidsopnames van de vergadering op 15 maart 2005 opnieuw een brief aan uw raad heeft gestuurd met daarin de conclusies en uitgangspunten van de door uw raad gevoerde discussie over hoogbouw in Wijchen (05 RZ 167). De conclusies zoals geschetst in de brief van 15 maart 2005 zijn als volgt: In het centrum van Wijchen zijn bouwwerken van vier of vijf bouwlagen acceptabel, waarbij gesproken wordt over vier lagen met een terugliggende vijfde. Aan de rand van de bebouwde kom en aan de invalswegen zijn incidenteel hogere gebouwen bespreekbaar. 2

3 Het college heeft sindsdien ook gehandeld in lijn met het eerste uitgangspunt, en is bereid dit voort te zetten. Echter van een besluit, beleid, of beleidsregel is, voor zover valt te achterhalen, geen sprake. In later wel vastgestelde en rechtskracht verkregen beleidskaders zoals de strategische visie, de latere structuurvisie en de recent vastgestelde nota ruimtelijke kwaliteit komt het aspect hoogbouw (of inperking daarvan) op geen enkele wijze terug. Zoals in de inleiding reeds geschetst is het goed om na 10 jaar deze uitgangspunten nog een kritisch tegen het licht te houden en te heroverwegen of te herbevestigen. Toekomstbestendige zorg in Alverna Talis en LuciVer hebben hun plannen voor de zorginfrastructuur op Alverna kenbaar gemaakt. Het plan bevat de volgende onderdelen: Het toevoegen van twee bouwlagen op Portiuncula met ieder 10 wooneenheden voor zware zorg. Het totaal aantal wooneenheden voor zware zorg in Portiuncula komt daarmee op 32. Dat is volgens LuciVer voldoende voor een haalbare zorgexploitatie Het realiseren van een nieuw gebouw aan de Leemweg bestaande uit vier bouwlagen, voor in totaal 38 wooneenheden voor zware zorg. Dit ter vervanging van de wooneenheden in La Verna. Dat gebouw is volgens LuciVer niet geschikt en ook niet geschikt te maken om aan de toekomstige zorgbehoefte van de doelgroep te voorzien. Transformatie van La Verna voor onder andere staffuncties en lichtere zorg. Het slopen van La Verna is volgens Talis kapitaalvernietiging en zou vanuit het oogpunt van vastgoedexploitatie onhaalbaar zijn. Verkoop en herbestemming van de Sloep en de Brouwerij voor publieksgerichte dienstverlening, horeca of andere passende voorzieningen. Dit alles om bij te dragen aan een haalbare vastgoed exploitatie van het plan. De Sloep en de Brouwerij worden nu gebruikt voor staffuncties van LuciVer en bijeenkomsten voor de cliënten van LuciVer. Deze functies worden in de toekomst elders onder gebracht. Meer ruimte voor regulier wonen in Rivo Torto om te komen tot een vitale mix tussen zorgbehoevenden en niet zorg behoevenden. Het ultieme doel daarbij is om van het gebied een vooruitstrevend centrum voor welzijn en gezondheid voor Wijchen en Alverna te maken. Het college onderschrijft de behoefte aan een toekomstbestendige infrastructuur op Alverna. Echter in het nu voorliggende plan conflicteert dat met de uitgangspunten voor wat betreft maximale bouwhoogte. Bovendien ziet het college de voorgestelde bebouwing aan de Leemweg als een forse intensivering van bebouwing op het terrein van La Verna en Rivo Torto en vraagt zich af of een andere ruimtelijke verdeling of optimalisatie niet wenselijker is.

4 Beoogd effect Een meningsvormende discussie te voeren over het gewenste aantal bouwlagen in Wijchen en een toekomstbestendige zorginfrastructuur in Alverna en het door Talis en LuciVer gepresenteerde voorkeursscenario. Deze plannen bevinden zich momenteel in de fase van haalbaarheidsonderzoek. Alternatieven In het verkenningsproces van Talis en LuciVer zijn vele alternatieven de revue gepasseerd. Het nu voorliggende voorkeursscenario wordt vanuit Talis en LuciVer gezien als het meest haalbare scenario vanuit zorg- en vastgoedexploitatie en wordt op dit moment verder op haalbaarheid onderzocht. Voor wat betreft de zorgexploitatie is niets doen volgens LuciVer en Talis geen alternatief. De huidige bebouwing op La Verna is voor zowel LuciVer als voor een andere zorgpartij gericht op de huidige zorgvragers niet duurzaam en toekomstbestendig te gebruiken. Het college heeft net als uw raad kennis genomen van de plannen van Talis en LuciVer. Van een formele aanvraag of definitief plan is op dit moment geen sprake. Alvorens tot een standpunt te komen wil het college graag uw raad consulteren met betrekking tot het aantal bouwlagen en de plannen van Talis en LuciVer. Het college heeft gesproken met de DOP werkgroep Wonen en contact gehad met omwonenden. Zij hebben grote zorgen dat de plannen de leefbaarheid in het dorp aantasten. Het college wil graag invulling geven aan een toekomstbestendige zorgvoorziening in Alverna, mits dat ook ruimtelijk goed ingepast wordt. Of dat bij het huidige voorkeursscenario het geval is, is de vraag. Echter ook alternatieven (nieuwbouw elders op het terrein) kennen hun aandachtspunten, kijkend naar de groene, landschappelijke en vaak ook cultuurhistorische waarden van het omliggende gebied. Vervolg Na het proces van meningsvorming is voor Talis en LuciVer helder wat het bestuurlijke standpunt van de gemeente is met betrekking tot het aantal bouwlagen en het door hen gepresenteerde voorkeursalternatief. Dat zal meegenomen worden in het vervolg van het haalbaarheidsonderzoek. Als Talis en LuciVer tot een haalbaar plan komen, dan zal dat leiden tot een verzoek het bestemmingsplan aan te passen. Dat bestemmingsplan zal door uw raad moeten worden vastgesteld. Burgerparticipatie Het plan van Talis en LuciVer betreft het voorkeursscenario. Het plan is reeds gepresenteerd aan bewoners en omwonenden van de complexen van LuciVer tijdens twee informatie avonden en omwonenden hebben kennis kunnen nemen van het plan tijdens de presentatie van het DOP Alverna. Het college is geïnformeerd over de plannen door de bestuurders van Talis en LuciVer. Het college heeft omwonenden middels een brief geïnformeerd over de rol van de gemeente in het planproces en gemeld dat er nadrukkelijk nog geen besluitvorming heeft plaatsgevonden. De initiatiefnemers hebben op 13 december een derde informatiebijeenkomst 4

5 gehouden om raad en commissieleden te informeren en de omwonenden bij te praten over het haalbaarheidsonderzoek. Uw meningsvorming wordt meegenomen in de verdere uitwerking van de plannen. Op het moment dat Talis en LuciVer overtuigd zijn van de haalbaarheid van hun plannen, zullen zij deze indienen bij de gemeente. Afhankelijk van de vorm en inhoud van dat plan wordt vervolgens gekeken naar de mate van burgerparticipatie bij het vervolg. Voor de realisatie van het reeds gepresenteerde voorkeursscenario zal sowieso het bestemmingsplan gewijzigd moeten worden, hetgeen betekent dat eenieder zijn zienswijze kenbaar kan maken. Bijlagen Notitie vastgesteld voorkeurscenario. Gerelateerde stukken Wonen en zorg in de gemeente Wijchen, BMC, 23 februari 2016 Antwoord op schriftelijke vragen van de fractie PvdA over beleid aantal bouwlagen ( ) Burgemeester en wethouders van Wijchen, De secretaris, De Burgemeester,