Jaarplan 2015 Buitengewoon opsporingsambtenaren gemeente Ridderkerk

Transcriptie

1 Jaarplan Buitengewoon opsporingsambtenaren gemeente Ridderkerk Inhoudsopgave: Blz. 1. Inleiding 2 2. Algemene aspecten 2.1 Toezichthouders/BOA s Recente ontwikkelingen Jaarverslag en tevredenheidsgevoel van burgers Monitoring Sancties Samenwerking met de politie Omgaan met geweld Spelregels voor helder handhaven 4 3. Inzet toezichthouders/boa s 4 Bijlage 1: Specificatie taken toezichthouders/boa s 7 Bijlage 2: Spelregels voor helder handhaven 10 Door het college vastgesteld op 17 februari 1

2 1. INLEIDING Binnen de gemeente Ridderkerk is een goede woon- en leefomgeving van groot belang. Het begrip Schoon, Heel en Veilig is een speerpunt van beleid. De buitengewoon opsporingsambtenaren (BOA s) vervullen hierin een belangrijke rol. In Ridderkerk is 3,86 fte BOA aanwezig. Mede in verband met de terugtrekkende rol van de politie naar hun kerntaken, is de inzet van BOA s op overlastfeiten noodzakelijk. De BOA s leveren een belangrijke bijdrage aan de leefbaarheid binnen de gemeente en de aanwezigheid van BOA s verhoogt het veiligheidsgevoel van de burger. De BOA s hebben naast een strafrechtelijke taak (aangewezen door Openbaar Ministerie) ook een toezichthoudende taak (aangewezen door de burgemeester of het college). In dit jaarplan wordt dan ook verder gesproken van toezichthouders/boa s. In de dagelijkse werkzaamheden is er een mix tussen toezichttaken en opsporingstaken. 2. ALGEMENE ASPECTEN 2.1 Toezichthouders/BOA s De functie van toezichthouder/boa omvat een divers en breed takenpakket. Er wordt actie ondernomen bij overtredingen van verordeningen, de regels voor parkeren en bijzondere wetten. Ook wordt informatie verstrekt aan burgers die eventueel worden doorverwezen. Incidenten en burgermeldingen worden oplost. Verder wordt publiek aangesproken op hinderlijk gedrag en wordt preventief opgetreden. De toezichthouders zijn alert op hinderlijke en onveilige situaties en melden deze aan politie, gemeentelijke diensten of externe partners. Zo nodig wordt strafrechtelijk opgetreden door het opmaken van processenverbaal. De BOA s zijn naast hun reguliere taken ook de ogen en oren binnen de gemeente waardoor problemen sneller kunnen worden aangepakt. Tot slot wordt ook de administratieve afhandeling van de hiervoor genoemde taken verricht. De toezichthouders staan onder leiding van het afdelingshoofd Toezicht en Handhaving. 2.2 Recente ontwikkelingen Het ongeluk in Haaksbergen geeft aanleiding de taak controle APV-vergunningen voor nader te verscherpen. De toezichthouders/boa s hebben onder meer tot taak om de vergunningen verbonden aan evenementen te controleren. Hierbij spelen veiligheidsaspecten zoals brandveiligheid, openbare orde, constructieve veiligheid en verkeersveiligheid, een rol. De afdeling Vergunningverlening is verantwoordelijk voor de behandeling van aanvragen. Hier ligt de eerste verantwoordelijkheid om veiligheidsaspecten (veelal via advisering) mee te nemen in een vergunning. De toezichthouder/boa s controleren de aan de vergunning verbonden voorschriften. Daarnaast is het van belang dat een toezichthouder/boa met boerenverstand situaties beoordeelt en ook wanneer het niet in de vergunning is geregeld, ingrijpt wanneer noodzakelijk. In ieder geval worden de vergunningen van alle grote evenementen gecontroleerd. Daarnaast een deel van de overige APV-vergunningen. De keus welke APV-vergunningen worden gecontroleerd hangt af van de potentiële gevaarzetting verbonden aan die vergunning. Voor deze taak is 150 uur op jaarbasis gereserveerd. 2.3 Jaarverslag en tevredenheidsgevoel van burgers In het voorjaar van 2016 wordt een Jaarverslag BOA s aan het college aangeboden. In dit jaarverslag worden de uitgevoerde werkzaamheden over verantwoord en geëvalueerd. In bijlage 1 (Specificatie 2

3 taken toezichthouders/boa s ) zijn de op te lossen problemen, de doelstellingen, de maatregelen, wie het gaat doen, de benodigde capaciteit, de indicatoren en het jaar van realisatie weergeven. Gedurende het jaar worden de uitgevoerde werkzaamheden gemonitord. Op basis van de monitoring worden de werkzaamheden geëvalueerd en kan, na ambtelijke advisering, bestuurlijke sturing worden gegeven. Slechts een deel van de resultaten van uitgevoerde werkzaamheden is praktisch gesproken meetbaar. Tevredenheidsgevoel bij het publiek is een belangrijk gegeven en kan worden getoetst aan tevredenheidsmetingen. Dit gevoel is ook meetbaar door bij wijkoverleg, tijdens wijkbezoek van het college, of bij bewonersavonden, te informeren naar de tevredenheid over de leefbaarheid en de kwaliteit van de openbare ruimte. Het aantal en de aard van meldingen en klachten geven een belangrijke indicatie waar problemen zijn maar ook waar problemen zijn opgelost. In algemene zin kan het succes van de BOA-taken worden afgeleid uit het gevoel dat zaken onder controle zijn en het rustig is in een wijk. Pro-actief handelen van toezichthouders/boa s om problemen te voorkomen is van groot belang. Dit vraagt om een alerte houding van de toezichthouders/boa s. 2.4 Monitoring Voor een goede evaluatie in het jaarverslag is een goede registratie (monitoring) essentieel. Onderstaande gegevens worden geregistreerd: - uitgevoerde controles APV-vergunningen met resultaten; - aantal, plaats en soort van geconstateerde overtredingen (APV, ASV); - aantal, plaats en soort van geconstateerde overtredingen hondenbeleid; - opgelegde bestuurlijke sancties; - opgelegde processen-verbaal en voor welke feiten; - ontvangen burgermeldingen /burgerklachten (aantal, plaats en naar aard); - aantal verwijderde weesfietsen; - resultaten verwijderen fietswrakken en weesfietsen bij tram-, bushaltes en in de openbare ruimte; - aantal adviezen voor ongedierte en resultaten ongediertebestrijding; - aantal controles op de Drank- en Horecawet (integrale-, basis-, en leeftijdsgrenzencontroles) met de resultaten; - aantal processen-verbaal fout parkeren en aantal opleggingen bestuurlijke boetes fout bij betaald parkeren; - resultaten betrokkenheid bij wijkavonden/buurtpreventie e.d.; - uitgevoerde precario-controles met resultaten; - aantal uitgevoerde controles GBA. Bovenstaande te registreren informatie is redelijk objectief vast te stellen. Er zijn echter ook gegevens met een meer subjectief karakter: - de effecten van geconstateerde overtredingen; - inschatting van naleefgedrag per doelgroep of bijvoorbeeld per wijk(deel); - mate waarin de doelstellingen worden behaald; - is het rustig in een wijk; - worden potentiële problemen voorkomen door de inzet van de BOA s; 3

4 In het jaarverslag worden zowel de objectieve indicatoren en de subjectieve indicatoren meegenomen om tot een integraal advies aan het college te komen om de inzet van de toezichthouders/boa s te optimaliseren. 2.5 Sancties Het aantal processen-verbaal voor overlastfeiten is als indicator in bijlage 1 opgenomen. De BOA s hebben een zelfstandige bevoegdheid om te bepalen hoe ze in bepaalde situaties handelen. Wel worden er specifieke acties georganiseerd zoals controles op betaald parkeren waarbij direct een bestuurlijke boete wordt opgelegd. Burgers zijn over het algemeen goed aanspreekbaar. Soms worden waarschuwingen gegeven of moeten de burgers direct hun eigen overtredingen opheffen. Bij recidive, wordt direct een proces-verbaal uitgeschreven. In veel situaties is het uitschrijven van een proces-verbaal niet mogelijk. Bijvoorbeeld wanneer er geen sprake is van heterdaad of wanneer objectief bewijs ontbreekt. Dit soort situaties kunnen eventueel bestuursrechtelijk opgepakt in samenwerking met een jurist. Bij bestuursrechtelijke handhaving is de aannemelijkheid dat iemand een overtreding heeft begaan voldoende om een last onder dwangsom of een last onder bestuursdwang op te leggen. 2.6 Samenwerking met de politie De toezichthouders/boa s werken nauw samen met de politie. Op zaterdag worden de diensten vanaf het politiebureau uitgevoerd. Gedurende de reguliere werkzaamheden vindt regelmatig overleg plaats. De politie fungeert als back-up voor de BOA s bij geweldsincidenten. De afdeling Toezicht en Handhaving pakt bestuursrechtelijke handhaving op bij situaties die door de politie worden aangedragen. 2.7 Omgaan met geweld De toezichthouders hebben nadrukkelijk de instructie, bij dreigend geweld, een terugtredende houding aan te nemen. In de praktijk blijkt deze instructie nog steeds voldoende effectief. De gemeente Ridderkerk beschikt over een agressieprotocol. Agressiebeheersing is een onderwerp dat regelmatig bij opleidingen en werkoverleggen terug komt. 2.8 Spelregels voor helder handhaven De Nationale Ombudsman heeft spelregels opgesteld waarop wordt gelet bij klachten die betrekking hebben op de manier waarop gemeenten invulling geven aan handhaving. In bijlage 2 staan de spelregels vermeld. De spelregels zijn verdeeld in drie groepen nl. wees transparant, toon betrokkenheid en handel onpartijdig. De spelregels zijn uitgangspunt bij de werkzaamheden van de BOA s. De spelregels zijn overigens ook van toepassing op andere handhavingstaken binnen de gemeente. 3. INZET TOEZICHTHOUDERS/BOA S In onderstaand overzicht is weergegeven hoeveel uren door de toezichthouders/boa s zullen worden besteed aan de diverse taken. De lijst is tot stand gekomen op basis van ervaringen uit het verleden en behoeften die in 2014 naar voren zijn gekomen (bijvoorbeeld extra aandacht toezicht evenementen). Per taak worden voldoende uren uitgetrokken om de aan deze taak verbonden problemen, beheersbaar te houden. In de praktijk worden de onderstaande taken natuurlijk niet volledig separaat uitgevoerd. Bij patrouilles worden veel van de onderstaande taken integraal meegenomen in de werkzaamheden. In 4

5 kunnen zich altijd bijzondere situaties voordoen die veel aandacht vragen. De toezichthouders/boa s zullen hier flexibel mee omgaan. Taken Uren Commentaar Bodemverontreinigingen 30 Bv. Olie in bodem e.d. Illegale stortingen 100 Illegale stortingen in plantsoenen, openbare weg e.d. Illegale reclameborden 10 Verwijderen borden zonder vergunning Aanhangers /caravans 180 Door eigen waarneming en klachtgericht Illegale boomkap 8 Signaaltoezicht Afhandeling burgermeldingen 981 Dagelijkse taak. Meldingen zijn zeer divers van karakter. Samenwerking met andere afdelingen (bv. afdeling wijkbeheer). Weesfietsen/fiets- en autowrakken 180 Verwijderen onbeheerde fietsen en fietswrakken. Participatie overleggen/wijkavonden/contacten buurtpreventie 50 BOA s zijn betrokken bij diverse projecten zoals Buurtpreventie e.d. Hondenbeleid 520 Loslopende en poepende honden. Onjuist aanbieden van huishoudelijk afval (Avond)controles jeugd/algemeen toezicht openbare orde; toezicht winkelcentra Controle kerstvakantie en oud- en 530 Bijvoorbeeld afval naast de afvalcontainer. Ook klachten op bedrijventerreinen worden meegenomen. 230 Regelmatige patrouilles en probleemgericht 50 Vuurwerk en vandalisme in kerstvakantie en tijdens oud- en nieuw nieuw Controle APV- vergunningen 150 Grote evenementen worden altijd gecontroleerd en een deel van de overige vergunningen waarbij veiligheid een rol speelt. Algemene APV-zaken 100 Opsporen strijdigheden (niet vergunningsgerelateerd) met de Algemene Plaatselijke Verordening (zeer divers van karakter) Voorlichting/ klachten ongedierte 100 Is een kerntaak van de gemeente (volksgezondheid) Parkeertoezicht 700 Betaald parkeren en parkeerexcessen Projecten i.s.m. politie 100 Gemeenschappelijke projecten Toezicht Drank- en Horecawet 852 Structureel T&H (2 integrale acties per jaar; +/- 45 basiscontroles; 90 leeftijdgrenzencontroles per jaar Precario/GBA 70 Controle op precarioverplichtingen; controle juiste bewoning panden (vaak op verzoek van burgerzaken) 5

6 Begeleiden stagiairs 280 Begeleidingsuren Coördinatie/planning 569 Door BOA-coördinator Totaal 5790 In bijlage 1 wordt de inzet van de BOA s nader gespecificeerd. In bijlage 1 is het probleem, de doelstellingen, de te nemen maatregelen, wie het gaat doen, de ter beschikking staande capaciteit, de indicatoren en het jaar van realisatie, weergegeven. 6

7 Bijlage 1. Specificatie taken toezichthouders/boa s Probleem Doelstelling Maatregelen Wie Uren Indicator Realis atie 1. Bodemverontreinigingen bodemverontreiniging Voorkomen 2. Illegale stortingen Optreden tegen illegale stortingen; voorkomen vervuiling openbare ruimte 3. Illegale reclameborden 4. Aanhangers/ Caravans Optreden tegen illegale reclameborden; aantasting uiterlijk aanzien gemeente voorkomen Te lange aanwezigheid op openbare weg; parkeerproblematiek en aantasting uiterlijk aanzien gemeente voorkomen 5. Illegale boomkap Kap zonder vergunning; aantasting kwaliteit groen voorkomen 6. Afhandelen burgermeldingen 7. Weesfietsen/ fiets- en autowrakken 8. Participatie overleggen/wijkavonden/contacten buurtpreventie Meldingen/klachten burgers behandelen en oplossen Verwijderen wrakken, ophalen gevonden fietsen e.d. Aantasting uiterlijk aanzien gemeente voorkomen Inbreng vanuit toezicht en handhaving 9. Hondenbeleid Door burgers ervaren overlast terugdringen (poep, aanlijnplicht, vervuiling speelvelden). 10. Onjuist aanbieden van huishoudelijk afval Huisvuil wordt op de juiste manier aangeboden. Voorkomen vervuiling 2. verwijderen of bestuursdwang Signalering Bellen, bezoeken, mailen. Coördineren, labelen, weghalen deelname vergaderingen aanlijnplicht/ho ndenpoep 2 verbaliseren Kosten worden verhaald. 100 Aantal pv s: 2 Verhalen opruimkosten:3 (voor zover mogelijk) 10 Aantal verwijderingen: +/ Aantal overtredingen: 50 8 Aantal overtredingen: /- 600 meldingen per jaar 180 Veelal op basis van meldingen en bij hotspots ; ook op basis van eigen waarneming 50 Diverse vormen van overleg/begeleid ing; 20 keer per jaar. 520 Aantal pv s: Aantal pv s:10 Aantal waarschuwingen : 30 7

8 11. Veiligheid: (avond)controles jeugd/algemeen toezicht openbare orde; toezicht winkelcentra 12. Controle kerstvakantie + ouden nieuw 13. Controle APVvergunningen 14. Algemene APVzaken openbare ruimte; bewaking volksgezondheid Terugdringen (jeugd)overlast, voorkomen vervuiling Terugdringen vandalisme + afsteken vuurwerk buiten toegestane tijden; voorkomen overlast Geordend verloop activiteiten binnen gemeente; bevorderen veiligheid vooral tijdens evenementen Optreden tegen overtredingen; reguleren gebruik openbare ruimte + kosten verhalen controle voorwaarden vergunning; toezicht op veiligheid i.s.m. politie 230 Aantal overtredingen Aantal pv s: Aantal overtredingen Aantal Haltverwijzingen: 3 i.s.m. de politie Aantal aansprakelijkheidsstellingen: Aantal overtredingen: 10 Aantal controles: Aantal overtredingen: 20 Aantal pv s: 5 Dec. 15. Voorlichting/ klachten ongedierte Voorkomen aanwezigheid en bestrijden van ongedierte; bevorderen volksgezondheid; tegengaan overlast 16. Parkeertoezicht Bereikbaarheid winkelcentra voor voertuigen; aanpak parkeerexcessen; voorkomen overlast 17. Projecten i.s.m. politie 18. Drank- en Horecawet/ horecabeleid Terugdringen overtredingen; verhogen efficiency door samenwerking Toezicht D&H wet, exploitatievergunning, geluidsklachten e.d.; controle verantwoorde drankverstrekking; voorkomen verstoring openbare orde rond horeca-inrichtingen Voorlichting (tenzij er sprake is van een plaag) horecainrichtingen 2. leeftijdgrenzen controles 3. afhandeling klachten + evt. gespecialiseerde bedrijven/instellin gen i.s.m. politie + 3. i.s.m. partners 100 Aantal contacten (telefonisch of bezoeken) +/- 50 per jaar 700 Aantal belasting opleggingen fout parkeren: 700; aantal p.v s: Aantal pv s: integrale acties per jaar; +/- 45 basiscontroles; 90 leeftijdgrenzencontroles per jaar 8

9 19. Precario/GBA Bewaking betaling precario; informatie bewoning/gebruik panden. 20. Begeleiden stagiairs Vervullen maatschappelijke verantwoordelijkheid Coördinatie Begeleiding/ coaching 70 Eén controleronde precario per jaar; controles van meldingen/klach ten GBA Coördinatie/ Roosters/begeleidi Coördinator 569 planning ng/projecten Totaal uren

10 Bijlage 2. Spelregels voor helder handhaven Een behoorlijke omgang met handhavingsverzoeken en signalen van burgers moet zich in de visie van de Nationale ombudsman kenmerken door transparant, betrokken en onpartijdig handelen van gemeenten. Om deze uitgangspunten voor een behoorlijke omgang met verzoeken en signalen van burgers in de praktijk te brengen, heeft de Nationale ombudsman een aantal spelregels opgesteld. Deze spelregels bieden gemeenten houvast bij het behoorlijk omgaan met handhavingsverzoeken, meldingen of signalen. Voor de burgers maakt het inzichtelijk wat zij op dit gebied van hun gemeente mogen verwachten. En voor de Nationale ombudsman bieden zij een toetsingskader bij de behandeling van klachten. Wees transparant 1. De gemeente verstrekt actief informatie over het handhavingsbeleid en de manieren waarop zij kan optreden (bijvoorbeeld door middel van een folder of via de gemeentelijke website). 2. De gemeente betrekt en informeert actief alle belanghebbenden bij de afhandeling van een handhavingsverzoek, een melding, een signaal of een klacht over een illegale situatie. 3. De gemeente motiveert haar besluiten duidelijk en begrijpelijk. Toon betrokkenheid 4. De gemeente neemt na ontvangst van een verzoek om handhaving, een melding of een signaal of een klacht over een illegale situatie zo snel mogelijk persoonlijk contact op met de burger. 5. De gemeente bespreekt met de burger het belang en het doel van zijn handhavingsverzoek, melding, signaal of klacht en wat hij verwacht van de gemeente. 6. De gemeente legt de burger in een persoonlijk gesprek uit, wat de (on)mogelijkheden van de gemeente zijn. 7. De gemeente zoekt in samenspraak met de burger naar een snelle en informele oplossing van het probleem (zonodig met behulp van buurtbemiddeling, mediationtechnieken). Handel onpartijdig 8. De gemeente ziet toe op naleving en handhaaft consequent. 9. De gemeente onderzoekt na ontvangst van een handhavingsverzoek, een melding, een signaal of een klacht de situatie ter plekke. 10. De gemeente maakt bij haar optreden of besluit een transparante onpartijdige afweging van àlle belangen en maakt dat kenbaar. 11. De gemeente handelt voortvarend en houdt zich aan de afgesproken termijnen. 12. De gemeente doet te allen tijde recht aan de strekking van de rechterlijke uitspraak. 10