Meedoen naar vermogen. Beleidsplan Sociale Zaken

Transcriptie

1 Meedoen naar vermogen Beleidsplan Sociale Zaken Gemeente Hilversum Dienst Inwoners, afdeling Sociale Zaken 11 oktober 2011

2 Pagina: 2

3 Pagina: 3 Inhoudsopgave pagina Samenvatting 5 Hoofdstuk 1: Inleiding Wet Werken naar Vermogen Leeswijzer 10 Hoofdstuk 2: Programma Sociale Zaken Visie, programmadoelstelling Omgeving Wetswijzigingen Ambitie gemeente Financiële gevolgen 12 Hoofdstuk 3: Focus op werk Klanten verdeeld in groepen Focus op werk en werkgevers Wat gaan we doen? Hoe gaan we het doen? Wat verandert er? Wat kost het? 21 Hoofdstuk 4: Focus op participatie Focus op werk Focus op participatie Focus op betaalbaarheid Wat gaan we doen? Hoe gaan we het doen? Wat verandert er? Wat kost het? 26 Hoofdstuk 5: Focus op betaalbaarheid Wat gaan we doen? Hoe gaan we het doen? Wat verandert er? Wat kost het? 30 Hoofdstuk 6: Samenwerkingsverbanden Focus op werk Focus op participatie Focus op betaalbaarheid Wat gaan we doen? Hoe gaan we het doen? Wat verandert er? Wat kost het? 32

4 Pagina: 4 Hoofdstuk 7: Ondersteunend beleid Handhaving Schuldhulpverlening Minimabeleid 47 Hoofdstuk 8: Doelgroepenbeleid Jongeren Inburgering Volwasseneneducatie Bestuursakkoord 60 Hoofdstuk 9: Organisatie Organisatie Risicoparagraaf 66 Hoofdstuk 10: Planning en Financiën Planning Recapitulatie financiën 69

5 Pagina: 5 Samenvatting Het belangrijkste beleidsdoel van Sociale Zaken is: Iedere Hilversummer doet naar vermogen mee! Dit beleidsplan bevat de uitwerking van het beleidsprogramma Sociale Zaken, het ondersteunende beleid en het doelgroepenbeleid tot Het beleid past in de uitgangspunten van het collegeprogramma De bakens verzetten, waarin het college belang hecht aan het bevorderen van zelfredzaamheid en maatschappelijke participatie. Het behouden van of instroom naar werk vergroot de participatie en zelfstandigheid van inwoners. We willen in Hilversum een redzame samenleving stimuleren. We stimuleren dat iedereen zo veel mogelijk naar vermogen participeert in de samenleving en dat mensen perspectief hebben op werk en inkomen. In het beleid voor 2012 tot 2015 leggen we de focus op werk en werkgevers. We leggen de focus op participatie voor wie (nog) niet kan werken. Met dit beleid sluiten we aan op de Wet Werken naar Vermogen die in 2013 in werking treedt. De economische crisis en begrotingstekorten maken hervormingen en bezuinigingen noodzakelijk. Niet alleen landelijk, ook lokaal moet veel bezuinigd worden. Hilversum heeft in het visiedocument 'Zelfredzame samenleving, Hoogwaardige organisatie' beschreven hoe de doorontwikkeling naar een hoogwaardige en slanke organisatie tot stand komt: efficiënter werken, het reduceren van taken of eventueel taken niet meer uitvoeren. Het belangrijkste doel is om met minder middelen maximaal effect te behouden en te realiseren. Dit geldt in belangrijke mate ook voor Sociale Zaken, waar het budget voor re-integratie binnen enkele jaren tot een derde wordt verminderd en het budget voor inburgering zelfs volledig afgebouwd wordt. Daarom speelt niet alleen de focus op werk en op participatie een grote rol, maar ook de focus op betaalbaarheid. De ambities die in dit plan worden uitgesproken worden bekostigd uit de beschikbare financiële middelen. Focus op werk Globaal is het klantenbestand te verdelen in drie segmenten: klanten die met geringe interventie meteen betaald werk kunnen verrichten (doel: werk), klanten die in principe kunnen werken maar moeite hebben met het vinden van werk (doel: primair werkritme opdoen) en klanten die te maken hebben met complexe problematiek (doel: primair levensritme opdoen). Mensen met betaald werk zijn het meest redzaam. Werk geeft mensen een gevoel van eigenwaarde en geeft mensen de gelegenheid om zich te ontplooien. Uitstroom en ook de schadelastbeperking zijn dan het meest structureel. Daarom komt de focus vóór alles op werk en werkgevers te liggen. Dit is in het belang van de klant, die is het meest gediend met een aanbod van werk. Wij onderhouden persoonlijk contact met werkgevers en werkgeversverenigingen en zetten in op het binnenhalen van vacatures. Werkgevers willen graag geschikt personeel, en meestal op korte termijn. Het is daarom van belang om flexibel en snel op die vraag in te kunnen spelen en goede werknemers te kunnen aanbieden. Daar is ook voor nodig dat wij onze klanten ècht goed kennen: wat zijn hun mogelijkheden, wat kunnen ze. We richten ons op het maken van een snelle match tussen klant en vacatures. Als de klant nog niet volledig voldoet aan het gewenste profiel, dan lossen we dat op door opleiding of begeleiding. We werken samen met partners die ons kunnen helpen

6 Pagina: 6 om de focus op werk te ondersteunen en versterken. Focus op participatie Een deel van onze klanten is niet, of nog niet, in staat om een betaalde baan te vinden. De oorzaak ligt in belemmeringen die heel verschillend kunnen zijn. Sommige belemmeringen kunnen in principe worden opgelost, zoals geen of verouderde werkervaring, een gebrek aan opleiding of ernstige schuldproblemen. Andere problemen, zoals chronische ziekte of een persoonlijkheidsstoornis zijn meestal onoplosbaar. Voor het deel van deze groep dat nog niet in staat is om betaald werk te vinden, maar in feite wel in staat is om te werken, regisseren we de ontwikkeling van maatschappelijke banen. Hiermee leveren klanten een tegenprestatie voor de uitkering en daarmee een bijdrage aan de samenleving en doen werkritme op. Tegelijkertijd kunnen hiermee een aantal maatschappelijke doelen, die door bezuinigingen niet meer of nog beperkt mogelijk zijn, worden gerealiseerd. De bezuinigingen hebben namelijk ook een effect op buurtvoorzieningen en welzijnsinstellingen. Maatschappelijke banen moeten nog worden ontwikkeld en dat doen wij door gebruik te maken van het netwerk van instellingen, lokaal of regionaal. Klanten kunnen bijvoorbeeld ingezet worden voor zorg en ondersteuning, bibliotheek, school, vervoer, hulp bij de financiële administratie, klussen in de buurt, boodschappen doen. Dat kan in wijk en buurt, maar ook in zorginstellingen, ziekenhuizen en dergelijke. Het leveren van een tegenprestatie voor de uitkering wordt vanaf 2012 in de WWB verplicht. Klanten die waarschijnlijk blijvend niet in staat zijn om te werken, worden geactiveerd om nog wel mee te doen in de maatschappij (het behouden of bevorderen van levensritme). Wij vragen daarvoor een inspanning van de maatschappelijke dienstverleners. We ontwikkelen een overzicht van alle producten en diensten en een goede methode voor doorverwijzing. Voor de groep klanten met complexe problematiek (psychische problemen, ernstige verslaving, dakloos, grote schulden of meestal een combinatie daarvan) ontwikkelen we een pakket van diensten om een aantal basale levensbehoeften te kunnen garanderen: eten en drinken, dak boven het hoofd, financiën op orde (schuldhulpverlening) en sociale contacten ( meedoen ). Focus op betaalbaarheid De bezuinigingen van het Rijk en de Wet Werken naar Vermogen hebben ingrijpende gevolgen voor de financiële middelen. Het Participatiebudget wordt in enkele stappen teruggebracht tot een derde van het budget 2011, het budget voor Inburgering stopt volledig in 2013 en de tijdelijke gelden voor het Actieplan Jeugdwerkloosheid vervallen per 1 januari De hogere ambitie voor schuldhulpverlening gaat niet vergezeld van meer geld. Ook voor de gemeente hebben de bezuinigingen gevolgen. Hilversum biedt hoogwaardige dienstverlening en faciliteert inwoners om zelfredzaam te zijn in plaats van dat de gemeente voor alles zorgt. Een slankere organisatie betekent ook minder vaste formatie: het stroomlijnen van processen, digitalisering, e-dienstverlening kunnen helpen om verminderde menskracht op te vangen en de betaalbaarheid te vergroten. Sociale Zaken neemt maatregelen om de uitgaven te beheersen en effectiever en efficiënter te opereren. We stellen voor onszelf een limiet aan de budgetten, waardoor het mogelijk wordt om - op professionele wijze - op de budgetten te sturen. We passen forecasting toe: we spelen tijdig in op de toekomstige vraag, de bijbehorende uitgaven en inzet van menskracht.

7 Pagina: 7 De betaalbaarheid wordt tevens vergroot door werk aan de poort te laten prevaleren. De bijstand is het vangnet voor uitsluitend diegenen die (tijdelijk) niet in staat zijn om te werken. De klant moet zich na de eerste melding eerst vier weken actief inspannen om werk te vinden. Re-integratie instrumenten worden alleen nog maar ingezet als er een directe relatie is met werk. Handhaving wordt ingezet op basis van een analyse van het risico op regelovertreding en daarmee het risico op fraude. Op organisatiekosten wordt bespaard door gebruik te maken van digitale toepassingen, e-dienstverlening en efficiënte inrichting van processen. Van samenwerkingsverbanden wordt beoordeeld of zij toegevoegde waarde hebben voor de focus op werk, participatie en daarnaast de betaalbaarheid. Ondersteunend beleid Ter ondersteuning van de focus op werk, participatie en betaalbaarheid wordt ook het beleid voor handhaving, schuldhulpverlening en minima aangepast. Ook voor handhaving verschuift het accent op het rechtmatig verstrekken van uitkering naar het accent op werk. Werk gaat voor uitkering. Fraudevorderingen kunnen onder voorwaarden deels worden kwijtgescholden als dit een belemmering is voor werk. We passen controle op maat toe: de inzet van menskracht wordt gebaseerd op het risico op fraude. Op het voorkomen van schulden, ontstaan door onterechte uitkering, en het toepassen van sancties als niet aan de verplichtingen wordt voldaan blijven we inzetten. Ook in de schuldhulpverlening passen we de inzet van dienstverlening aan op de ernst van de problemen. Er komen drie pakketten: het basispakket, het uitgebreid pakket en het pluspakket. Daarnaast kan ook het schuldhulpmaatje worden ingezet, uitgevoerd door opgeleide vrijwilligers van kerkelijke en maatschappelijke organisaties. Bij preventie wordt specifiek aandacht besteed aan jongeren, omdat dat een groep is met een groeiende schuldenproblematiek. Voor preventie werken we samen met diverse andere partijen. Verder onderzoeken we enkele maatregelen die een kostenbesparing kunnen opleveren, zoals digitalisering van het aanmeldingsproces en de mogelijkheid van bijdragen in de kosten door maatschappelijke partners, die baat hebben wij schuldhulpverlening. Bij het minimabeleid willen we met name inzetten op kinderen. Meedoen op school en aan schoolactiviteiten zorgt ervoor dat kinderen zich sociaal en qua kennis goed ontwikkelen, zodat hun kansen op werk worden vergroot. Doelgroepenbeleid Enkele groepen worden in dit beleidsplan uitgelicht, de redenen hiervoor zijn voornamelijk ontwikkelingen in de dienstverlening of de financiering. Het gaat om respectievelijk jongeren, inburgeraars en educatie voor volwassenen. Het Actieplan Jeugdwerkloosheid loopt per 1 januari 2012 af. Wel is voor jongeren in 2012 nog ESF subsidie beschikbaar. Ook het beleid voor jongeren krijgt een meer stimulerend en faciliterend karakter, bedoeld om jongeren primair aan het werk te helpen of een opleiding te laten volgen. Met ingang van 2013 is inburgering een verantwoordelijkheid van de individuele burger. Ook de kosten van inburgering komen dan voor eigen rekening. Inburgering wordt dan voor wat betreft Sociale Zaken nog uitsluitend gezien in het licht van werk of participatie. Gemeenten ontvangen in 2012 nog een beperkt budget, na 2013 niet meer. Trajecten worden in

8 Pagina: en 2012 tot een minimum beperkt, omdat de financiële verplichtingen daarvan nog tot 2015 doorlopen en vanaf 2013 uit het Participatiebudget voor re-integratie moeten worden bekostigd. Middelen voor (volwassenen)educatie vormen ook een onderdeel van het Participatiebudget. Tot en met 2012 zijn gemeenten verplicht deze middelen te besteden bij het ROC. Nog onbekend is wat het Rijk beslist na 2012 over de omvang en eventuele bestedingsverplichtingen. van deze middelen. Het ROC bekostigt met dit budget alfabetisering van anderstaligen en het verlagen van laaggeletterdheid bij Nederlands- en anderstaligen. In het Bestuursakkoord wordt het takenpakket van gemeenten versterkt, met name door de decentralisaties op het terrein van werk, zorg en jeugd. Met ingang van 1 januari 2013 komt er één regeling voor de onderkant van de arbeidsmarkt: de Wet Werken naar Vermogen (WWnV). De WWB, WSW en Wajong worden in deze regeling samengevoegd. In de aanloop naar de WWnV wordt met ingang van 2012 de WWB aangescherpt. De uitkeringsverstrekking als zodanig blijft ongewijzigd, echter de voorwaarden om voor een uitkering in aanmerking te komen worden strenger en werk staat voorop. Met de aanscherping van de wet wordt al voor 80% invulling gegeven aan de uitgangspunten van de Wet Werken naar Vermogen, die in 2013 ingaat. In dit plan vormen deze uitgangspunten mede de basis. De drie genoemde decentralisaties vanuit het Rijk geven een grote impuls aan een steeds meer integrale benadering, die gericht is op activering en participatie. Hiermee ontstaat ook steeds meer samenhang met de beleidsterreinen jeugd, onderwijs en taakvelden van de WMO. De doelgroepen van deze beleidsterreinen overlappen elkaar voor een deel. Wij zullen hiervoor nadrukkelijk samenwerken met de afdeling Maatschappelijke Ontwikkeling. Organisatie, risico s en financiën De organisatie van de afdeling Sociale Zaken en de samenwerkingsverbanden intern en extern gemeente gaan veranderen. De interne organisatie van Sociale Zaken wordt platter en er komt een toegerust tactisch niveau (projecten) dat alle ontwikkelingen die komen ook kan verwerken. Het grootste risico dat wij voorzien is het financiële risico. Dit hangt samen met onvoorspelbare ontwikkelingen in het Inkomensdeel van de WWB en de financiële effecten van de decentralisaties. Uiteraard bereiden we ons hier op voor. De financiën tot slot. De met dit beleidsplan samenhangende kosten passen binnen de begroting Daarmee is het voor 2012 budgetneutraal En verder is nu, vanwege alle omvangrijke veranderingen, niet in te schatten. Dit wordt bepaald wanneer er meer helderheid over die ontwikkelingen is. Dat gebeurt begin volgend jaar. Dit beleidsplan wordt gevolgd door een uitvoeringsplan waarin dit beleid in concrete acties wordt weggezet.

9 Pagina: 9 Hoofdstuk 1: Inleiding In het beleidsprogramma van Sociale Zaken voor 2012 is als belangrijkste beleidsdoelstelling opgenomen: Iedere Hilversummer doet naar vermogen mee! Het beoogd maatschappelijk effect is een redzame samenleving. Het uitgangspunt daarbij is dat iedere Hilversummer naar vermogen meedoet en dat het beleid voor de gemeente betaalbaar blijft. Sociale Zaken stimuleert dat zoveel mogelijk mensen deelnemen aan de samenleving en investeert in mensen als dit aantoonbaar leidt tot meedoen naar vermogen. Sociale Zaken zorgt er ook voor dat de uitvoering binnen de daarvoor bedoelde budgetten blijft. Dit beleidsplan bevat de uitwerking van het programma, het ondersteunende beleid en doelgroepenbeleid en omvat het beleid tot Met name de vraag Hoe gaan we het doen is in het plan uitgewerkt op hoofdlijnen. De precieze invulling en bijbehorende planning wordt uitgewerkt in een tactisch-operationeel plan, in overleg met de betrokken medewerkers en alle andere partijen die hierbij nodig zijn Wet Werken naar Vermogen Gemeenten krijgen met ingang van 2013 te maken met een aantal decentralisaties, waaronder Werken naar vermogen, begeleiding AWBZ en Jeugdzorg. De belangrijkste decentralisatie voor Sociale Zaken is Werken naar vermogen. Met ingang van 1 januari 2013 worden de WWB, WSW en Wajong hervormd en tot één regeling, de Wet Werken naar Vermogen (WWnV), samengevoegd. Voorafgaand aan de WWnV wordt de WWB met ingang van 1 januari 2012 aangescherpt: een aantal voorwaarden voor het in aanmerking komen voor een uitkering worden strenger. De gedachte achter de WWnV is, dat iedereen zo veel mogelijk naar vermogen participeert in de samenleving en dat mensen perspectief hebben op werk en inkomen. Aan de andere kant moet voor mensen die niet kunnen werken wel gezorgd worden voor bestaanszekerheid. De krapte op de arbeidsmarkt die in de toekomst gaat ontstaan, doordat veel ouderen met pensioen gaan en minder jongeren de ontstane vacatures kunnen opvullen, biedt een goede mogelijkheid om onze klanten naar werk te kunnen bemiddelen. Tegelijkertijd maken de economische crisis en begrotingstekorten hervormingen en bezuinigingen noodzakelijk. Niet alleen landelijk, ook lokaal moet veel bezuinigd worden. Dit geldt in belangrijke mate ook voor Sociale Zaken, waar het budget voor re-integratie binnen enkele jaren tot een derde wordt verminderd en het budget voor inburgering zelfs volledig afgebouwd wordt. Daarom speelt niet alleen de focus op werk en op participatie, maar ook de focus op betaalbaarheid een grote rol. We willen in Hilversum een redzame samenleving stimuleren. Werken in een betaalde baan maakt mensen het meest redzaam. In het beleid voor 2012 tot 2015 leggen we de focus op werk en werkgevers. We leggen de focus op participatie voor wie (nog) niet kan werken. Daarmee sluiten we met dit beleidsplan aan op de nieuwe wetgeving, zowel de aangescherpte WWB per 2012, als de nieuwe Wet Werken naar Vermogen per 2013.

10 Pagina: 10 De voorbereiding op de WWnV bestaat uit drie onderdelen: 1. Het Beleidsplan : Meedoen naar vermogen. In het beleidsplan wordt het beleidsprogramma Sociale Zaken, het ondersteunende beleid en het doelgroepenbeleid beschreven en uitgewerkt. Het beleidsplan wordt uitgewerkt in een tactischoperationeel plan, met bijbehorende planning. 2. De Veranderagenda richt zich voornamelijk op de organisatie: waarom, welke, hoe en volgorde waarin we ambities en beleid gaan realiseren. 3. Het implementeren van wetswijzigingen. Dit onderdeel richt zich vooral op de technische wetswijzigingen (de aanscherping van de huidige WWB en de Wet Werken naar Vermogen) en de implementatie daarvan in de uitvoering. De wetswijzigingen werken door in vrijwel alles: verordeningen, beleid, beleidsregels, ICT, processen, instructies, documenten, informatieverstrekking Leeswijzer In hoofdstuk 2 is de integrale tekst van het programma 2012 van Sociale Zaken weergegeven. De belangrijkste beleidselementen hierin zijn de focus op werk, de focus op participatie en de focus op betaalbaarheid. Deze onderdelen vormen de rode draad. De opbouw van elk hoofdstuk is steeds dezelfde: Wat betekent de focus op werk, focus op participatie en focus op betaalbaarheid, gevolgd door wat we gaan doen en hoe we het gaan doen. Vervolgens gaan we in op wat er verandert, wat het kost, wanneer we het doen en welke besluiten nodig zijn. De focus op werk is uitgewerkt in hoofdstuk 3, de focus op participatie in hoofdstuk 4 en de focus op betaalbaarheid is uitgewerkt in hoofdstuk 5. Van de samenwerkingsverbanden geven wij in hoofdstuk 6 aan dat beoordeeld wordt of zij een bijdrage leveren aan de doelstellingen werk, participatie en betaalbaarheid. Om de doelstelling te bereiken is ondersteunend beleid noodzakelijk in de vorm van handhaving, schuldhulpverlening en minimabeleid. Dit beleid is uitgewerkt in hoofdstuk 7. In hoofdstuk 8 wordt aandacht gegeven aan een aantal doelgroepen: jongeren, inburgeraars, volwasseneneducatie. Ook geven we in dit hoofdstuk inzicht in de veranderingen die de Wet Werken naar Vermogen met zich meebrengt. Vanaf 2013 worden de WWB, WSW en Wajong samengevoegd. Ook in deze hoofdstukken is de opbouw steeds dezelfde als in de eerdere hoofdstukken, met de nadruk op wat het ondersteunende beleid bijdraagt aan werk, participatie en betaalbaarheid. In hoofdstuk 9 geven wij aan wat de effecten zijn voor de organisatie en welke sturing noodzakelijk is. In hoofdstuk 10 volgt een recapitulatie van de planning en de financiën.

11 Pagina: 11 Hoofdstuk 2: Programma Sociale Zaken Sociale Zaken heeft voor 2012 het volgende programma opgesteld: 2.1. Missie/programmadoelstelling De doelstelling van dit programma is het stimuleren van een redzame samenleving. Het uitgangspunt daarbij is dat iedereen naar vermogen meedoet. Iedere inwoner van Hilversum heeft een eigen verantwoordelijkheid om naar vermogen mee te doen en voor zijn eigen ontwikkeling daarin. Sociale Zaken stimuleert dat zoveel mogelijk en faciliteert de redzaamheid van de Hilversummers door educatie, schuldhulpverlening en minimaregelingen. De Wet Werk en Bijstand is daarbij het vangnet voor degene die niet of niet helemaal in staat is in het eigen levensonderhoud te voorzien en is zoveel mogelijk als tijdelijke voorziening bedoeld Omgeving Het rijk streeft naar een compacte en slagvaardige overheid met een doelmatige taakverdeling. Om die reden heeft het kabinet in het regeerakkoord besloten tot een aantal decentralisaties. Het rijk staat daarbij voor de opgave om de overheidsfinanciën op orde te brengen. Ook de decentralisaties gaan daarom gepaard met forse bezuinigingen. Er komt per 1 januari 2013 één regeling voor de onderkant van de arbeidsmarkt, die de WWB, Wajong en de WSW hervormt: de Wet Werken naar Vermogen (WWnV). De invoering van de heeft vanwege de voorbereidingen al in 2012 veel effect op bestaande wetgeving en het gemeentelijk beleid Wetswijzigingen 2012 In de aanloop naar de WWnV wordt in 2012 de WWB op een aantal onderdelen al aangescherpt. De Wet Investeren in Jongeren wordt samengevoegd met de Wet Werk en Bijstand. Er komt een wachttijd van vier weken na de melding voor een bijstandsaanvraag voor jongeren onder de 27 jaar. Zij moeten eerst actief op zoek gaan naar werk of opleiding voordat zij een uitkering kunnen aanvragen. Gemeenten krijgen de mogelijkheid om een tegenprestatie te vragen van mensen met een uitkering, er wordt een scherpere inkomensnorm voor gezinsbijstand gehanteerd (de zogenoemde huishoudtoets), alleenstaande ouders moeten sneller aan het werk. Ook komt er een algemene inkomensgrens voor de verstrekking van inkomensondersteunende voorzieningen van maximaal 110% van het wettelijk minimumloon. De Wet Werk en Inkomen Kunstenaars (WWIK) wordt per 1 januari 2012 afgeschaft. De kaderwet schuldhulpverlening wordt in 2012 juist ingevoerd, waarbij ook hier het budget kleiner wordt. (oktober 2011: wetsvoorstel in behandeling bij Tweede Kamer) 2.4. Ambitie gemeente Niet alleen de landelijke, maar ook de lokale overheid moet veel bezuinigen. De formatie van de afdeling Sociale Zaken zal daarom het komende jaar sterk teruglopen. De forse bezuinigingen met ingang van 2012 op met name het participatiebudget, maar ook de bezuinigingen in het kader van slank en hoogwaardig, betekenen dat keuzes moeten worden gemaakt. Zo kan bijvoorbeeld het participatiebeleid niet meer in dezelfde omvang worden uitgevoerd en wordt het teruggebracht naar de essentie: participatiebudget wordt alleen nog gericht ingezet om hiaten in de vaardigheden van een werknemer ten opzichte van de vacature-eisen op te lossen.

12 Pagina: Financiële gevolgen De financiële gevolgen zijn ingrijpend. Het participatiebudget wordt in 2012 gehalveerd en daarna tot een derde deel teruggebracht, het budget voor inburgering stopt volledig in 2013, de tijdelijke gelden voor het Actieplan Jeugdwerkloosheid vervallen per 1 januari Het I-deel, het budget om bijstandsuitkeringen te betalen, krimpt naar verwachting verder. Duidelijk is dat het niet meer kan zoals het tot nu toe is gegaan. Wij bundelen de beschikbare krachten en richten ons niet meer op de verschillende beleidsdoelen afzonderlijk, maar beperken ons tot één integraal beleidsdoel: meedoen naar vermogen.

13 Pagina: 13 Hoofdstuk 3: Focus op werk Mensen met betaald werk zijn het meest redzaam. Niet alleen in financiële zin; werk zorgt voor een gevoel van eigenwaarde en spoort mensen aan om zich verder te ontplooien. Bovendien is de uitstroom en ook de schadelastbeperking dan het meest structureel. Een vraaggerichte benadering van werkgevers blijkt het meest effectief te zijn om mensen aan het werk te krijgen. Daarom komt de focus vóór alles te liggen op werk en werkgevers Klanten verdeeld in groepen Globaal kan het klantenbestand worden verdeeld in drie segmenten: - de klant kan met geringe interventie aan het betaald werk (eerste segment). Het doel is werk. Voor deze klanten ligt de focus op werk en werkgevers. Wij matchen de klant met een vacature en als er eventueel nog enkele vaardigheden ontbreken zorgen wij voor een oplossing in de vorm van gerichte scholing. - de klant kan in principe werken maar heeft moeite met het vinden van werk (tweede segment) door leeftijd, verouderde werkervaring, een tekort aan opleiding of andere problemen. Het doel is werkritme opdoen. Voor deze klanten ligt de focus op meedoen door middel van het verrichten van werk met maatschappelijke waarde, met als doel de kansen op betaald werk te vergroten. - de klant heeft te maken met complexe problematiek (derde segment). Het doel is levensritme opdoen. Voor deze klanten ligt de focus allereerst op zelfredzaamheid: het leven op orde hebben en een sociaal netwerk om zich heen. Uiteraard is de scheidslijn niet altijd heel scherp en de groepen lopen soms in elkaar over. Problemen kunnen per definitie bij elke klant voorkomen. In welke mate de problemen een belemmering vormen om aan het werk te gaan is bepalend voor de aanpak op individueel niveau. De hoofddoelstelling is om mensen aan het werk te helpen. Als dat (nog) niet kan, is de doelstelling dat zij zoveel mogelijk meedoen in de samenleving en aan die samenleving een bijdrage leveren. De groep mensen die misschien blijvend niet in staat is om aan betaald werk te komen mag niet vereenzamen. Hilversummers blijven meedoen. Zo nodig zorgen wij ervoor dat zij worden ondersteund in het (verbeteren van het) persoonlijk functioneren in de woon- en leefsituatie. Het hebben van een sociaal netwerk, een stabiele woonsituatie, sociale vaardigheden, hulp bij de opvoeding van kinderen en bevordering van de gezondheid dragen bij aan het functioneren. In dit hoofdstuk gaat het om de focus op werk en werkgevers, voor het eerste segment van het klantenbestand. Hoofdstuk 4 gaat in op de focus op participatie, voor het tweede en derde segment van het klantenbestand Focus op werk en werkgevers Recent schetste het CBS nog het beeld dat de vraag naar arbeid na het eerste kwartaal van 2010 aan het herstellen is. Door de economische groei en doordat werknemers naar verwachting weer vaker van baan wisselen, groeit het aantal vacatures in 2011 en daarna. De pensionering van de babyboomers en de krimp van de beroepsbevolking, kan een positief effect hebben op de vraag naar arbeid in de komende jaren. Dit beeld wordt wellicht naar aanleiding

14 Pagina: 14 van recente berichten over het voortduren van de crisis en de nog tegenvallende groei van de economie bijgesteld. Wel is duidelijk dat als er met de vergrijzing meer arbeidsplaatsen openvallen en er een eind komt aan de groei van de beroepsbevolking, dit nog niet betekent dat er voor onze klanten automatisch werk beschikbaar komt. Dat heeft te maken met het niet (volledig) kunnen voldoen aan de eisen die het werk aan ze stelt. Juist hier ligt een rol voor Sociale Zaken: het opbouwen van een goede relatie met werkgevers, het binnenhalen van vacatures en het opvullen van een eventueel hiaat tussen bestaand en gewenst profiel van de kandidaat voor de vacature. Uit onderzoek onder werkgevers (mei 2011) van de Raad voor Werk en Inkomen (RWI): Re-integratiemarktanalyse 2011 blijkt, dat bijna de helft van de werkgevers mogelijkheden ziet tot het aannemen van iemand met een (grote) afstand tot de arbeidsmarkt. Vijf procent van de werkgevers zegt vrijwel zeker iemand uit deze groep aan te nemen in de komende drie jaar. De kans op een succesvolle re-integratie is groter bij werkgevers die al ervaring hebben met re-integratie. Factoren die bepalend zijn voor het succes van bemiddeling: - Werkgevers waarderen persoonlijke dienstverlening (vast contactpersoon, persoonlijk contact). De bestaande persoonlijke contacten met werkgevers moeten daarom worden onderhouden. - Werkgevers willen geschikt personeel en zoeken voor lagere en middelbare functies doorgaans op een regionale of lokale markt. Gedegen kennis van de vraag van werkgevers en hun wensen, en het inspelen op sectorale mogelijkheden is dus essentieel voor het ontwikkelen van optimale dienstverlening. - Werkgevers vinden met name de mate waarin dienstverleners in staat zijn kandidaten te leveren die voldoen aan hun wensen van belang. Daarbij is snelheid van handelen essentieel. De personeelsbehoefte is vaak urgent. De Focus op werk heeft (in eerste instantie) betrekking op de klanten die in aanmerking komen voor toeleiding naar werk. In het geval van een echtpaar of samenwonenden is per uitkering, ook nu al sprake van een arbeidsverplichting voor beide personen. Met ingang van 1 januari 2012 is een wetswijziging WWB voorzien, waarbij een toets op het huishoudinkomen wordt ingevoerd. Als een echtpaar met bijvoorbeeld twee volwassen kinderen een uitkering aanvraagt, en geen van allen heeft werk of inkomen, krijgen alle gezinsleden in principe de arbeidsverplichting opgelegd. Heeft een van de gezinsleden wel een inkomen, dan bestaat vanaf 2012 geen recht meer op bijstand of wellicht een aanvullende uitkering op het aanwezige gezinsinkomen. (De wet maakt hierop enkele uitzonderingen: als bewijsbaar mantelzorg wordt gegeven en bij een inkomen uit studiefinanciering.) Door deze wetswijziging zal daarom het aantal personen met een arbeidsverplichting stijgen. Het effect van onze actieve bemiddelingsrol zal dit aantal doen afnemen. Per saldo blijft dan het aantal te bemiddelen personen gelijk. Door de toets op het huishoudinkomen zal het aantal uitkeringen dalen. Het onderzoek hiernaar is in voorbereiding en wordt gestart zodra de definitieve wetsbepalingen bekend zijn Wat gaan we doen? - We richten de focus op werk en werkgevers. Werk en werkgevers staan centraal. De afdeling Sociale Zaken ontwikkelt zich daarom de komende jaren tot een re-integratie bemiddelaar, die zelf een actieve rol speelt in het bij elkaar brengen van vraag en

15 Pagina: 15 aanbod op (een deel van) de arbeidsmarkt. - We zetten sterk in op relatiemanagement : de contacten met werkgevers worden sterk geïntensiveerd en wij profileren ons nadrukkelijk als bemiddelaar. Wij willen een snelle match maken tussen vacature en klant. Om dat te kunnen doen is het van belang dat we de vraag (de werkgevers en hun vacatures) goed kennen en het aanbod (de klanten) goed in beeld hebben Hoe gaan we het doen? Om de focus op werk en werkgevers te leggen gaan we: a. Een accountorganisatie inrichten. b. Het aanbod goed in beeld brengen. c. Bemiddelingsactiviteiten ondernemen. d. Een flexibele en prestatiegedreven werkwijze ontwikkelen. e. De focus op werk al inzetten aan de poort. f. Samenwerken met relevante partners. g. Social return zo veel mogelijk toepassen. Onderstaand een toelichting op deze acties: a. Inrichten accountorganisatie Sociale Zaken richt een accountorganisatie in, die voorziet in persoonlijk contact met relevante werkgevers en sectoren. De ingerichte accountorganisatie stelt ons in staat om een netwerk met werkgevers en partners op te bouwen en te onderhouden (relatiemanagement). Wij spreken actief de werkgeversplatforms aan. Een succesvolle relatie met de werkgevers wordt opgebouwd door een steeds terugkerend contact. Medewerkers: - bezoeken met regelmaat werkgevers in relevante sectoren. - geven presentaties bij werkgeversorganisaties en ondernemersvereningingen over de dienstverlening (bemiddeling). - inventariseren tegelijkertijd wat de behoeften en wensen van werkgevers zijn met betrekking tot aan te trekken personeel. - zijn professionals met handelingsvrijheid om tussen werkgever en kandidaat een match te maken, de kandidaat te begeleiden en een oplossing te bieden als de kandidaat nog niet volledig voldoet aan het gewenste profiel. Aan de werkgevers kunnen voordelen worden geboden om klanten in dienst te nemen. Dit kunnen financiële voordelen zijn, bijvoorbeeld premies of een korting op leges of precario, opgelegd door de gemeente. Ook kan de gemeente zich nog op andere wijze inspannen om een bedrijf op andere manieren te behouden voor de lokale of regionale arbeidsmarkt en tegemoetkomingen bieden. b. Aanbod in beeld Om goed in te kunnen spelen op de vraag op de arbeidsmarkt is het uiteraard van belang het aanbod - onze klanten - goed in beeld te hebben. We moeten de klant ècht kennen. De competenties van de klant, in termen van arbeidsmarktrelevantie (opleiding, werkervaring, beroep etc.), moeten daarom up-to-date en inzichtelijk gemaakt worden. Dit stelt ons vervolgens in staat geschikte kandidaten gericht en snel te matchen met de vacatures die worden binnengehaald of gemeld. Dit betekent een inhaalslag die we projectmatig willen uitvoeren.

16 Pagina: 16 c. Bemiddelingsactiviteiten Om vraag te creëren en om de bemiddelende rol te benadrukken, ontvangen werkgevers met regelmaat een aanbodsmailing. Hierin worden klanten (anoniem) als potentiële werknemers gepresenteerd. Werkgevers worden bovendien een paar keer per jaar uitgenodigd voor speeddates met klanten. Medewerkers van Sociale Zaken halen vacatures op bij werkgevers. Bij concrete vacatures maken zij een voorselectie van geschikte kandidaten en dragen die voor bij de werkgever. Sociale Zaken begeleidt het sollicitatieproces tot de vacature is vervuld. De vervulling van een vacature betekent niet dat de begeleiding stopt. Als de klant niet geheel kan voldoen aan de vereisten van de functie, dan zorgen wij voor een goede aansluiting door gericht in te zetten op de ontbrekende kennis en vaardigheden. Werkgever en klant blijven in beeld, begeleiding blijft beschikbaar als onderdeel van de opgebouwde relatie met de werkgever. Een klant past prima in het functieprofiel van de vacature voor lasser bij een staal- en constructiebedrijf. Hem ontbreekt echter het vereiste certificaat voor TIG lassen. Door interventie van Sociale Zaken wordt de klant, die al twee jaar een WWB uitkering heeft, toch aangenomen. Sociale Zaken zorgt ervoor dat hij het certificaat haalt en financiert dit. Als een kandidaat herhaaldelijk niet succesvol is bij het solliciteren dan zou dat kunnen duiden op structureel ongewenst gedrag gerelateerd aan niet willen. In de praktijk bleek dit vaak moeilijk hard te maken en dus moeilijk te sanctioneren. Doordat we nu een actieve rol in de bemiddeling gaan spelen kunnen we zelf op basis van informatie van zowel werkgever als klant - beter beoordelen of het negatief resultaat van een sollicitatie de klant te verwijten is en hem in dat geval sanctioneren door middel van een korting op de uitkering. Het niet willen werken zou ook kunnen duiden op regelovertreding, met andere woorden de klant heeft een hoog risico profiel. De nieuwe methodiek van analyse gestuurde dienstverlening (zie ook het onderdeel 7.1. Handhaving) stelt ons in staat extra controle op die klant in te zetten en zodoende eventuele fraude aan het licht te brengen. d. Flexibel en prestatiegedreven Omdat het van belang is om flexibel en snel in te kunnen spelen op de personeelsbehoefte van werkgevers krijgen medewerkers een grote mate van handelingsvrijheid. Handelingsvrijheid betekent dat medewerkers binnen van tevoren afgesproken kaders zelf kunnen beslissen over welke inzet we gaan plegen bij het geschikt maken van een kandidaat voor een vacature, met name als het gaat om de inzet van Participatiebudget. Het belang om te presteren krijgt meer nadruk door met de professionals in de re-integratiebemiddeling targets af te spreken, zowel individueel als per groep. De targets hebben betrekking op het binnenhalen en invullen van vacatures en het realiseren van uitstroom uit de uitkering. Deze targets komen in overleg tot stand en zijn realistisch. e. Focus op Werk aan de poort De klant meldt zich bij het Werkplein en krijgt dan een poortgesprek met een medewerker (klantmanager) van Sociale Zaken. In dit poortgesprek staat werk centraal. We gaan niet uit

17 Pagina: 17 van wat de klant niet kan, we gaan uit van wat de klant wel kan. Voor de beoordeling gaan we bij voorkeur gebruik maken van een methode. Het toepassen van een methode draagt bij aan een objectieve beoordeling en mogelijkheid tot sturing. Er zijn voor dit doel enkele (geautomatiseerde) tools op de markt, hieruit moet nog een keus gemaakt worden en de haalbaarheid (investering en opbrengst) moet beoordeeld worden. We stellen vast wat de competenties van de klant zijn. Daarnaast maakt de klantmanager de professional zijn eigen inschatting. De uiteindelijke beoordeling komt tot stand door deels het hanteren van een uniforme werkwijze via de tool, deels door de professionaliteit van de klantmanager. De uiteindelijke afwegingen van de klantmanager zijn bepalend. Hier ligt ook weer een relatie met de drie te onderscheiden groepen in het klantenbestand (zie 3.1.) waarbij het doel werk is, werkritme of levensritme opdoen. In het poortgesprek vertellen we de klant dat hij zich eerst gedurende vier weken moet inspannen om zelf werk te vinden. Deze zoektermijn is niet vrijblijvend, er is een verplichting aan gekoppeld. Klanten moeten zich in de periode van vier weken zoektermijn twee maal per week melden bij het Werkplein bij de werkadviseurs en jobhunters. De klant moet tevens - (eventueel met ondersteuning van Sociale Zaken) een goed CV maken, - zich inschrijven bij uitzendbureaus, - minimaal 5 keer per week schriftelijk, digitaal dan wel telefonisch solliciteren. - zoeken naar geschikte vacatures bij het werkgeversservicepunt - verplicht aanwezig zijn bij speeddatesessies en andere activiteiten ter ondersteuning van het vinden van een baan. Er is ruimte voor individualisering, maar de bovengenoemde voorwaarden gelden als norm. Klanten krijgen de afspraken op papier mee. In het poortgesprek wordt standaard een schuldencheck gedaan. Ook wijzen wij de klant op het Info loket Rondkomen en de informatie die men daar geeft over de diverse minimaregelingen. Gedurende de vier weken zoektijd laten we de klant niet los. Hij komt een aantal dagdelen per week naar het Werkplein voor ondersteuning bij het maken van een CV of het solliciteren. De jobhunter leg met de klant contact om hem te matchen met vacatures. De klantmanager spreekt de klant elke week om de sollicitaties door te nemen, hem zonodig te adviseren en om te beoordelen of de klant aan zijn verplichtingen voldoet. Alle klanten moeten dus eerst vier weken actief op zoek gaan naar werk voordat zij een uitkering kunnen aanvragen. De enkele uitzondering hierop is de klant die meteen overduidelijk niet in staat om te werken of zelfs niet toe is aan het opdoen van werkritme. In dat geval kijkt de klantmanager wat nodig is aan ondersteuning. Als de klant na vier weken, ondanks dat hij voldoende actief heeft gesolliciteerd, er nog niet in geslaagd is om werk te vinden volgt een intakegesprek. Als er recht op uitkering bestaat, wordt deze toegekend vanaf de datum van de eerste melding. Als de klant zich niet aan de opgelegde verplichtingen houdt en zich onvoldoende heeft ingespannen om werk te vinden, wordt een maatregel (korting op de uitkering) opgelegd.

18 Pagina: 18 In de periode tussen poortgesprek en intakegesprek vindt een onderzoek naar het eventuele recht op uitkering plaats. Dit doet de medewerker handhaving door via de beschikbare (digitale) systemen een screening uit te voeren op de gegevens van de aanvrager. In het intakegesprek bestaat dan al een nagenoeg volledig beeld van de aanvrager en kan zich daarom geheel richten op het gesprek. Mensen met een WW-uitkering die afloopt roepen we op voor een voorlichtingsbijeenkomst met als doel om de doorstroom vanuit de WW-uitkering naar de WWB zoveel mogelijk tegen te gaan. Dit doen we drie maanden voor het einde van de WW-uitkering. In de bijeenkomst geven we uitleg over WWB: werk staat voorop, als dat niet lukt eventueel een uitkering. We geven de verschillen van de WWB-uitkering aan ten opzichte van de WW (vaak betekent het een inkomensachteruitgang, spaargeld tot een maximum hoogte, de rechten en plichten). Als het uiteindelijk toch tot een aanvraag komt volgt het poortgesprek zoals hierboven vermeld, met dien verstande dat we ook in het gesprek betrekken of iemand zich in de periode vóór de WWB voldoende heeft ingespannen om werk te vinden. f. Samenwerken met partners In de Focus op Werk werken wij samen met partners die toegevoegde waarde hebben in de werkgeversbenadering of bemiddeling. Uitzendbureaus kunnen voor veel klanten iets te bieden hebben. Weliswaar gaat het om tijdelijk werk, maar dit kan juist een opstap zijn naar een meer duurzame baan. Bovendien kunnen uitzendbureaus voorzien in een payroll constructie (het werkgeverschap in juridische zin ligt bij de payroller, veelal een daarin gespecialiseerd bureau), die van pas kan komen op het moment dat een werkgever een klant in eerste instantie niet zelf in dienst wil nemen. Het UWV WERKbedrijf is partner op het Werkplein. De samenwerking bij de werkgeversbenadering in het Werkgeversservicepunt is in een vergevorderd stadium. De meerwaarde van deze samenwerking ligt voor Sociale Zaken in onder andere het gebruik van de ICT infrastructuur van het UWV. Het UWV WERKbedrijf beschikt namelijk over systemen voor het registreren van werkgeverscontacten en vacaturebehandeling die voor Sociale Zaken ondersteunend kunnen zijn. Medewerkers van het UWV WERKbedrijf hebben bovendien al langer ervaring met het onderhouden van contacten met werkgevers. Bij de inwerkingtreding van de Wet Werken naar Vermogen (WWnV) per 1 januari 2013 melden mensen die nu nog een beroep doen op de Wajong zich vanaf dat moment bij Sociale Zaken. Voor deze nieuwe doelgroep zoeken wij samenwerking met het UWV. De Wajong wordt uitgevoerd door het UWV en men heeft ervaring met die doelgroep als het gaat om arbeidsinpassing. Van deze ervaring kunnen wij gebruik maken. Ook mensen die nu nog een beroep op de WSW kunnen doen, melden zich per 1 januari 2013 bij Sociale Zaken. Voor deze groep werken wij samen met de WSW organisatie (Tomin). Afdelingen van de gemeente, zoals Belastingen, Vergunning en Handhaving, Economische Zaken, hebben veelvuldig contact en soms intensieve relaties met werkgevers en ondernemers in Hilversum. Met deze afdelingen gaan wij de samenwerking intensiveren, om de bestaande contacten te kunnen gebruiken voor het genereren van geschikte vacatures.

19 Pagina: 19 Stel: Een Zweedse meubelgigant wil zich vestigen in het Gooi. Een aantal geschikte locaties dient zich aan, waaronder één in de gemeente Hilversum. De EZ medewerkers van de afdeling Stedelijke Ontwikkeling stellen een aantrekkelijk pakket vestigingsvoorwaarden op. De ondersteuning van de afdeling Sociale Zaken bij de werving & selectie en opleiding van medewerkers maakt hier deel van uit. Dit spreekt het bedrijf zeer aan en het kiest de locatie in Hilversum dan ook uit om zich te vestigen. Op het moment dat blijkt dat de reguliere arbeidsmarkt onvoldoende of te weinig geschikte werkgelegenheid biedt voor onze klanten, spant Sociale Zaken zich in om de mogelijkheden voor geschikte werkgelegenheid te onderzoeken. Als er levensvatbare mogelijkheden zijn, dan zoekt Sociale Zaken daarbij samenwerking met andere afdelingen van de gemeente Hilversum dan wel andere relevante partners, om die concreet te maken. Een ontwikkeling die in de belangstelling staat is het zogenoemde jobcarving. Door eenvoudige taken binnen bedrijven te bundelen in een nieuwe functie, kunnen banen worden gecreëerd. Ook het afsplitsen van werkzaamheden bij bestaande functies kan werkgelegenheid opleveren. Omdat het hierbij juist om eenvoudig werk gaat, biedt dat goede kansen voor een deel van het klantenbestand. Wij spreken de ondernemers in onze contacten aan om deze werkgelegenheid te creëren. Ook landelijk wordt door diverse belangenbehartigers (van met name mensen met een beperking) geprobeerd om werkgevers hiertoe aan te zetten. Ondernemerschap blijft ook aanwezig als mogelijkheid. Dit vereist wel een aantal competenties. Er moet een levensvatbaar idee zijn, men moet bijvoorbeeld marktonderzoek kunnen doen en een ondernemersplan kunnen schrijven. Wel kan een klant hierbij ondersteund worden. Een andere mogelijkheid is om aan de slag te gaan als zelfstandige zonder personeel (ZZP) in een beroep als bijvoorbeeld de bouw of in de zorg. Dit is een trend die al langer bestaat. In de nieuwe Wet Werken naar Vermogen zullen gemeenten gebruik kunnen maken van het instrument loondispensatie, wat nu alleen nog bij wijze van experiment in enkele gemeenten wordt toegepast, in navolging van de Wajong. Loondispensatie betekent dat de werkgever minder dan het wettelijk minimumloon mag betalen als de werknemer door zijn arbeidsbeperking verminderd productief is. Naast het loon ontvangt de werknemer een aanvullende uitkering van de gemeente. g. Social return Met dit beleidsplan komt bovendien het thema Maatschappelijk (verantwoord) Ondernemen op de politieke/ambtelijke agenda. Een actuele, goede ontwikkeling is dat steeds meer ondernemers bereid zijn maatschappelijke verantwoordelijkheid te nemen en mensen met een beperking in dienst willen nemen. Als het gaat om meedoen naar vermogen hebben gemeenten deze werkgevers hard nodig. In dat thema past ook social return bij inkoop van diensten, werken en leveringen door gemeenten. Met opdrachtnemers worden bij aanbestedingen afspraken gemaakt over onder meer arbeidsplaatsen, leerwerkplekken en stageplekken voor de doelgroepen van Sociale Zaken. Deze mogelijkheden zijn al opgenomen in het Hilversumse inkoopbeleid, maar worden nog onvoldoende toegepast omdat nu nog veelal sturing hierop ontbreekt.

20 Pagina: 20 Landelijk is de tendens dat bij social return in creatieve en juridische zin veel meer mogelijk is dan waar veel gemeenten van uit gaan. Social return kan als voorwaarde gesteld worden in de vorm van een percentage van de aanneemsom, de loonsom of in directe uren. Steeds vaker wordt aan inschrijvers op een aanbesteding gevraagd om zelf een voorstel te doen hoe zij social return willen en kunnen invullen. Het is mogelijk om social return op in principe alle aanbestedingen toe te passen. Niet alleen bij bouwopdrachten of aanleg van wegen, maar ook bij diensten, zoals catering, schoonmaak, beveiliging, facilitair (balie, repro, post), WMO, zorg, leerlingenvervoer, wijkonderhoud, afvalinzameling. Als er sprake is van leveringen, zoals bijvoorbeeld bureaustoelen, is er met enige creativiteit een opleiding voor klanten in de productie bij de fabrikant te realiseren. Enkele voorbeelden: voor de verzekering van het wagenpark van een gemeente is bedongen dat ter waarde van 5% van de contractsom aan mensen met een uitkering een opleiding wordt gegeven tot autoschademonteur. Of via een aanbesteding is een wijkleerbedrijf opgezet voor 30 personen om het vak van verzorgende in de wijk te oefenen. Social return kan ook op gemeentelijke subsidies toegepast worden. De VNG heeft dit onderwerp opgepakt om gemeenten actief te ondersteunen bij het optimaal gebruik maken van social return. Wij werken een plan uit om een centraal punt op te zetten waar alle voorgenomen aanbestedingen vroegtijdig gemeld worden en beoordeeld op de mogelijkheden voor social return. Daarmee is optimale toepassing gewaarborgd Wat verandert er? We verleggen onze focus naar werk en werkgevers. Dat is in het belang van de klant, die het meest gediend is met goede relaties met werkgevers en daarmee een groot aanbod van vacatures. De vraag van werkgevers staat centraal! Hieruit vloeit voort dat niet langer alle klanten per definitie een re-integratietraject krijgen aangeboden. Met name algemene empowerment-, competentie- of vaardigheidstrainingen worden niet meer ingezet. Re-integratie instrumenten en activiteiten, gefinancierd met het Participatiebudget, worden alleen nog maar ingezet als er een directe relatie met werk is, of liever nog: een vacature. Een eventueel hiaat tussen de concrete vraag van een werkgever en het profiel van een klant die daar bij past vullen we op. Sociale Zaken ontwikkelt zich tot een dienstverlener in de werkbemiddeling, en voert de bemiddeling zelf uit. De beschreven koerswijziging reduceert de instroom in de uitkering en bevordert de toename van uitstroom naar werk. Klanten worden actief bemiddeld naar werk en geplaatst op vacatures. Het gemiddeld aantal klanten per jaar neemt af. Daardoor kunnen we het nadelig saldo op het Inkomensdeel van het WWB budget de komende jaren reduceren, zodanig dat het in 2015 op nul uitkomt. In de onderstaande tabel geven wij een prognose op een aantal kritische prestatie indicatoren. De indicator voor het aantal klanten geplaatst op vacatures is taakstellend Aantal klanten geplaatst op vacatures Resultaat op Inkomensdeel Gemiddeld aantal klanten in de uitkering

21 Pagina: Wat kost het? Focus op werk Accountorganisatie Aanbod in beeld Bemiddeling Flexibele werkwijze 0 Werk aan de poort 0 Samenwerking partners Social return toepassen Totaal Toelichting Focus op Werk: 2011: geen kosten ingevuld. De onderverdeling die we in 2012 hanteren kenden we niet in e.v: op zich hadden wij uiteraard graag een doorkijk 2013 e.v. willen geven. Dit is om twee redenen niet mogelijk. De eerste is dat we op een vrijwel volledig andere manier gaan werken en in die zin 2012 een leerjaar is. Tweede reden is dat in 2012 en per 2013 zulke grote veranderingen staan te wachten met zulke grote financiële gevolgen dat een doorkijk in het detail van deze tabel geen zin heeft. Een doorkijk staat wel in de tabellen Focus op betaalbaarheid en ondersteunend beleid. Accountorganisatie. Hiervoor begroten we het volgende: 1,3 mln structureel kosten formatie en flexibele schil inhuur en 80k a-structureel opleidingskosten omdat dit een nieuw werkveld is. Aanbod in beeld. We moeten snel een match vraag/aanbod kunnen maken. Daarom is een scherp zicht op klantbeeld essentieel. Het gaat dan om kennis, competenties, maar ook vrijwilligerswerk, hobby s etc. Alles wat maar kan duiden op werkaffiniteit. Dit betekent een inhaalslag die we projectmatig willen uitvoeren. Gemoeide kosten: 1 uur interview per klant 1000 klanten = ongeveer 1,0 fte inhuur = a-structureel 100k. Bemiddeling. Het gaat hier om het oplossen van hiaten in de kennis/vaardigheid die in een concrete vacature wordt vereist ten opzichte van de kennis/vaardigheid van de klant die deze vacature gaat vervullen. Flexibele werkwijze. Gemoeide kosten zijn verdisconteerd in accountorganisatie. Werk aan de poort. Deze wordt in 2011 gerealiseerd en leveren derhalve geen extra kosten op voor Samenwerking partners. Het gaat dan om pilots al dan niet regionaal, benchmarks, bijeenkomsten, banenmarkten e.d. Stelpost structureel 100k Social return toepassen. Het gaat dan om het inbedden van inzet uitkeringsgerechtigden in contracten. We willen dit komend jaar projectmatig doen door een specifieke projectleider hierop in te zetten. Kosten a-structureel 60k. NB: er wordt geen apart budget voor algemene projecten voorzien. Reden is dat we alleen concrete vacatures financieel willen steunen. Zie toelichting bij bemiddeling.