Ons kenmerk U Ben. door P.A.C. Bogers. Afdeling Openbare Ruimte,

Transcriptie

1 i Gemeente jf Bergen op Zoom Aan de leden en duoburgerleden van de gemeenteraad van Bergen op Zoom lil li lil IIII III Mill IIII Uw kenmerk Uw brief Ons kenmerk U Ben. door P.A.C. Bogers Datum 1 4 FEB. 20H Doorkiesnr Onderwerp: Aanbesteding nieuwe afvalcontracten HRA en GFT Afdeling Openbare Ruimte, Bijlage(n) Geachte leden en duoburgerleden, Inleiding De huidige verwerkingscontracten voor huishoudelijk restafval (HRA) en groente-, tuin- en fruitafval (GFT) lopen af per 1 februari Het afgelopen jaar is een aanbestedingstraject doorlopen voor de nieuwe verwerkingscontracten vanaf genoemde datum. Middels deze brief informeren wij u over de uitkomsten van de aanbesteding. Aanbesteding Op woensdag 5 februari 2014 heeft de definitieve gunning plaatsgevonden van de nieuwe contracten voor de verwerking van huishoudelijk restafval (HRA) en groente-, tuin- en fruitafval (GFT). De contracten gaan in per 1 februari 2017, de datum waarop de huidige verwerkingscontracten met Attero aflopen. De uitkomst van de aanbesteding is als volgt: De verwerking van het HRA wordt gegund aan Sita Roosendaal voor een bedrag van 6 47,54 per ton (is nu f 143,72 per ton); De verwerking van GFT wordt gegund aan Attero Moerdijk voor een bedrag van î 38,70 per ton (is nu î 46,82 per ton). Voor de volledigheid merken wij op dat bij het verlengen van het GFT-contract met Attero van 2012 tot 2017 reeds een forse prijsdaling was bedongen. Bij het ingaan van de onderhandelingen in 2009 omtrent de verlenging van het contract bedroeg het tarief nog ë 80,05 per ton hetgeen met ingang van de verlenging in 2012 is verlaagd naar C 45 per ton (geïndexeerd naar 2013 bedraagt dit tarief 6 46,82 per ton). Dit is de reden dat de vigerende prijs en de prijs van de aanbesteding een minder groot verschil geven in vergelijk met het HRA. De tarieven van de aanbesteding hebben het prijspeil 2014 en worden jaarlijks geïndexeerd met de halve CBS-index. Bij de verwerking wordt namelijk ook energie opgewekt, waaraan de verwerkers verdienen. Ook de energieprijzen worden geïndexeerd en ter compensatie is daarom een halve indexering op de afvaltarieven bedongen. De indexering met de halve CBS-index geldt zowel in de periode naar 1 februari 2017 toe als gedurende de looptijd van de nieuwe contracten die op genoemde datum ingaat. De looptijd van de nieuwe contracten bedraagt 5 jaar met een optie voor tweemaal 3 jaar verlenging. Het grote verschil in contractvorm met de huidige contracten is dat geen sprake is van een leverplicht en dat bewerking van het ingezamelde afval is toegestaan (eventuele nascheiding). De nieuwe verwerker heeft dus alleen exclusiviteit voor het aan de verwerker aangeboden HRA en GFT. In de huidige contractvorm geldt enerzijds een leverplicht (Brabant-breed 510 Kton HRA per jaar) en anderzijds de exclusiviteit voor het ingezamelde HRA en GFT. Dat betekent dat al het afval dat middels minicontainer of ondergrondse container is ingezameld door Saver N.v. aan de verwerker dient te worden aangeboden. Nabewerking anders dan door de verwerker is derhalve niet toegestaan.

2 Samenwerking De lopende contracten zijn destijds (1997) per gewest gesloten en kennen een Brabant-brede dekking. In ons geval is het contract gesloten door het voormalig GSV (Gemeentelijk Samenwerkings Verband Westelijk Noord-Brabant, i.e. de gemeenten Bergen op Zoom, Halderberge, Moerdijk, Roosendaal, Rucphen, Steenbergen en Woensdrecht). Na het opheffen van het GSV is de gemeente Bergen op Zoom contracthouder geworden van de verwerkingscontracten namens de gemeenten in van het voormalig GSV. De gezamenlijke gewesten (contractpartners) zijn sinds het opheffen van de gewesten verenigd in de Vereniging van Contractanten (VvC). De VvC treedt op als eerste gesprekspartner namens de contracthouders richting Attero. Bij het aangaan van nieuwe contracten - per 1 februari is Saver N.v. aanbestedende partij voor de Savergemeenten (Bergen op Zoom, Halderberge, Roosendaal en Woensdrecht). Saver N.V. is namelijk eigenaar van het ingezamelde afval binnen de Saver-gemeenten, hetgeen bij de oprichting van Saver N.V. door de deelnemende partijen is overeengekomen. Vanuit strategisch perspectief hebben ook de overige gemeenten uit het voormalig GSV (Moerdijk, Steenbergen en Rucphen) besloten deel te nemen aan de aanbesteding en in een later stadium zijn ook de gemeenten Etten-Leur en Zundert aangesloten. Saver N.V. wordt contracthouder namens alle deelnemende gemeenten. Op basis van een strategische marktverkenning is besloten nu reeds aan te besteden. Ook de andere gewesten binnen de VvC hebben deze weg gevolgd waarbij de aanbesteding op uniforme wijze (inclusief bestek en voorwaarden) is vormgegeven. Op weg naar 1 februari 2017 In het kader van afval- en milieudoelstellingen wordt gestreefd naar zo weinig mogelijk afval per inwoner. In 2009 'produceerde' een inwoner van Bergen op Zoom nog zo'n 290 kg restafval per jaar, hetgeen per eind 2013 (het eerste jaar Diftar) is afgenomen naar zo'n 225 kg per inwoner. De doelstelling is evenwel om in 2017 te komen tot een hoeveelheid restafval per inwoner van 150 kg (of bij voorkeur minder). Uitgaande van enerzijds een lagere verwerkingsprijs en anderzijds een lagere hoeveelheid aangeboden restafval zullen de totale verwerkingskosten van HRA per 2017 aanzienlijk lager uitvallen dan in Aan de andere kant kent het huidige contract zoals eerder aangegeven een exclusiviteit en een leverplicht met daaraan gekoppeld een boeteclausule. Door een betere afvalscheiding, mede door de invoering van Diftar, leveren gemeenten - waaronder Bergen op Zoom - minder tonnen aan. Momenteel is nog niet duidelijk of Attero de optie van de boeteclausule zal lichten, dit blijft echter een onzekerheid met daaraan gekoppeld een financieel risico. Het is thans nog te prematuur om hier verder uitspraken over te doen maar voor de volledigheid brengen wij dit risico wederom onder uw aandacht. Vanuit meerdere regio's - waaronder de Regio West-Brabant (RWB) - is voor dit onderwerp aandacht gevraagd bij de Provincie als aandeelhouder van Attero (zie bijlage). Mocht u naar aanleiding van deze brief nog vragen hebben dan zijn wij gaarne bereid u hierover nader te informeren. Hoogachtend s M Linssen Loco-Burgemeester

3 n. 1 Het college van Gedeputeerde staten en Provinciale Staten van de Provincie Noord-Brabant Postbus MC 's-hertogenbosch Uw kenmerk Ons kenmerk : DZH/IK/ Betreñ : Attero Bijlage Datum : 19 december 2013 Contactpers. : Irene Koch Telefoon : Geacht college en Provinciale Staten, Tussen Attero en gewesten/gemeenten is een overeenkomst gesloten voor de aanlevering van brandbaar huishoudelijk afval ten behoeve van de verbrandingsovens in Moerdijk. De afgelopen jaren is sprake van een lagere aanlevering van brandbaar restmateriaal dan waarvan bij het sluiten van het contract is uitgegaan. Die lagere aanlevering heeft redenen die liggen in een door de overheid gestimuleerd milieubeleid. Tot heden is de lagere aanlevering binnen Attero en haar aandeelhouders geen issue geweest. Het werd beschouwd als een logische ontwikkeling. Onlangs is door Attero deze lagere aanlevering bij de gewesten en gemeenten aangekaart. Wij leggen u deze kwestie voor in relatie tot de voorgenomen verkoop van Attero aan Waterland Private Equity Investments. Directie en aandeelhouders verwachten met de verkoop Attero een bestendig toekomstperspectief te bieden, waarmee het bedrijf de ingezette route van duurzame ontwikkeling, recycling en regionale samenwerking met zijn klanten krachtig kan voortzetten. Wij doen een beroep op u om deze kwestie te betrekken bij de afwikkeling van de verkoop van Attero dan wel bij de verwerking van de opbrengst. Milieubeleid De Brabantse gewesten/gemeenten hebben in de jaren negentig de basis gelegd voor het huidige Attero. Zij zijn garant gaan staan voor het bouwen van een efficiënte verbrandingsoven door een bepaalde hoeveelheid afval langjarig aan te leveren. Tot voor kort was dat geen probleem en konden de gemeenten die hoeveelheid tezamen ruimschoots leveren. Echter de ontwikkelingen ten aanzien van afvalscheiding en hergebruik van diverse afvalstoffen is de afgelopen jaren door lokale overheden zeer voortvarend opgepakt. De centrale overheid heeft daar met stimulerende en financiële maatregelen een forse bijdrage aan geleverd. Mede onder invloed daarvan is de gescheiden inzameling van diverse afvalstromen eveneens sterk toegenomen met als gevolg een dalende hoeveelheid te verbranden restafval. Dat laatste overigens overeenkomstig de doelstellingen van de centrale overheid. Mede als gevolg van deze ontwikkelingen welke in de jaren negentig in deze omvang niet voorzienbaar waren en die op zich genomen alleen maar goed zijn en bijdragen aan een duurzame samenleving is de hoeveelheid restafval de afgelopen jaren aan het afnemen. info(5)west-brabant.eu I Inschrijvīngsnr. KvK: I BNG bankrekening. NL31BNGH

4 Opstelling Attero Zoals aangegeven was die lagere aanlevering tot op heden geen issue. Attero heeft echter onlangs aangegeven de Brabantse gemeenten in de komende jaren te willen houden aan de in de jaren negentig afgesproken volumeplicht in volume of in geld. Concreet zou dit dus betekenen dat gemeenten en hun inwoners gestraft gaan worden voor het door hen gevoerde afvalbeleid. Inwoners van Brabantse dorpen en steden dreigen nu de dupe te worden van hun goede milieubewuste gedrag. Wij zijn van mening dat een dergelijke situatie kost wat kost voorkomen moet worden. Dit zou er namelijk toe kunnen leiden dat burgers zich niet alleen gestraft voelen maar ook daadwerkelijk gestraft worden voor hun inspanningen voor wat betreft het scheiden van afval. Nu Attero nog volledig in overheidshanden is, is er tot op heden nog geen sprake van het eventueel opleggen van een boete wegens onder aanlevering. Zodra het bedrijf echter verkocht is aan een private onderneming zullen de nieuwe aandeelhouders daar, gezien hun financiële belangen, zeker op aandringen. Lopende het traject van de inbestedingsvariant heeft de Provincie Noord Brabant aangeven haar aandelen tegen een symbolisch bedrag aan de gemeenten te willen overdragen. Gemeenten hebben er echter vrijwel unaniem voor gekozen niet in te willen gaan op deze variant aangezien het verbranden van afval niet behoort tot de strategische kernactiviteiten van gemeenten. Een zelfde argument dat uw provincie heeft aangevoerd voor de verkoop nu. Onderdeel van onderzoek van de inbestedingsvariant is de beoordeling, door een extern deskundige, van de waarde van Attero. Deze is toen geschat op een bedrag tussen de C 55 en C 83 miljoen. Op basis van de huidige berichtgeving stijgt dat bedrag naarc 170 miljoen. Als gevolg van deze hogere waarde realiseert de Provincie Noord Brabant nu dus een meeropbrengst van tussen de C 25 tot C 30 miljoen. Wij dringen er bij de provincie Noord-Brabant dat deze hogere opbrengst ingezet wordt voor een eventuele financiële claim van Attero. Waarbij het uiteraard aan de gewesten en gemeenten is om al die mogelijkheden in te zetten die er voor zorgen dat zoveel mogelijk brandbaar restafval wordt aangeleverd. Een eventuele claim zou ook voorkomen kunnen worden door het boetebeding wegens onderaanlevering onderdeel uit te laten maken van de definitieve verkoop van Attero. Met uw steun kunnen de gewesten en gemeenten zich blijvend inzetten op de doelstellingen zoals deze ook door de Provincie Noord-Brabant in het Provinciaal Milieuplan Provincie Noord- Brabant (pagina 37) worden onderschreven: Maximaal hergebruik van afval. Duurzaam en hoogwaardig hergebruik van secundaire grondstoffen. Maximale inzet van secundaire materialen. info(ô)west-brabant.eu I Inschrijvingsnr KvK: I BNG bankrekening: NL31BNGH

5 Wij verzoeken u met en namens ons en alle betrokken gemeenten, in samenspraak met de Vereniging van Contractanten Afvalsturing, alles in het werk te stellen om situatie als hiervoor beschreven te voorkomen. Hoogachtend, Voorzitter van de bestuurscommissie Duurzaamheid, M. Vos-Kroeze info@west-brabant.eu I Inschrijvingsnr KvK: I BNG bankrekening: NL31BNGH