Sport op eigen benen: verzorgd of bezorgd? rekenkameronderzoek naar privatisering buitensportaccommodaties Weststellingwerf

Transcriptie

1 Sport op eigen benen: verzorgd of bezorgd? rekenkameronderzoek naar privatisering buitensportaccommodaties Weststellingwerf De rekenkamercommissie Weststellingwerf 5 februari 2007

2 Colofon Rekenkamercommissie Weststellingwerf Sinds 1 januari 2006 beschikt de gemeente Weststellingwerf over een rekenkamercommissie. Deze commissie kan op verzoek van de raad of op eigen initiatief een onderzoek instellen. Het werkterrein van de commissie strekt zich uit over alle gemeentelijke organen. De leden van het college en de ambtenaren zijn verplicht informatie te verstrekken als de commissie daarom vraagt. Elk onderzoek resulteert in het uitbrengen van een rapport aan de raad. De rekenkamercommissie onderzoekt of het gemeentebestuur het afgesproken beleid efficiënt, doeltreffend en rechtmatig heeft uitgevoerd. De rekenkamercommissie wil met haar werkzaamheden bijdragen aan de kwaliteit van het lokale bestuur in de gemeente Weststellingwerf, aan de transparantie van het gemeentelijke handelen en aan de versterking van de publieke verantwoording daarover. De rekenkamercommissie bestaat uit vier raadsleden en een externe voorzitter. De rekenkamercommissie opereert vanuit een onafhankelijke positie ten opzichte van het gemeentelijke organisatie en de gemeenteraad. De commissie wordt ondersteund door een ambtelijk secretaris. Samenstelling rekenkamercommissie Weststellingwerf Mark Boumans, voorzitter Teun Stoker Sippe Bron Albert Prins Ton Mulder Inge Ruijs, ambtelijk secretaris De rekenkamercommissie is bij de uitvoering van het onderzoek naar de kadernota ondersteund door J.W. van Dalen van bureau Cyclus projecten en interim-management uit Steenwijk. Contact Rekenkamercommissie Weststellingwerf Postbus AB Wolvega Foto s op de voorpagina zijn afkomstig van de sportclubs: - tennisaccommodatie ATW Wolvega - skeelerbaan IJs- en Skeelerclub Lindenoord - korfbalaccommodatie Leonidas Noordwolde - voetbalveld VV De Blesse Rekenkamercommissie Weststellingwerf, onderzoek privatisering buitensportaccommodaties, pagina 2

3 Inhoudsopgave Colofon...2 Voorwoord...4 Samenvatting Inleiding Onderzoeksvragen en onderzoeksmethode Onderzoeksvragen Onderzoeksmethode Achtergrondinformatie privatisering sportaccommodaties Buitensportaccommodaties in Weststellingwerf Gemeentelijke buitensportaccommodaties Niet-gemeentelijke buitensportaccommodaties Gemeentelijke (onderhouds)subsidies Planvorming tot privatisering buitensportaccommodaties Beoogde doelstellingen van de privatisering Aanvankelijke investeringsraming voor privatisering Aanvankelijke exploitatiebegroting vóór privatisering Uitwerking privatiseringsconcept Belangrijkste elementen uit de privatiseringsovereenkomsten Uitvoering van de privatiseringen Bijstellingen over het proces en tussenrapportages Een rondje langs de sportvelden Privatiseringsafspraken per vereniging Sportpark De Berk, voetbalvereniging De Blesse Sportpark Molenwiek, korfbalvereniging SIOS Sportpark Spokedam in Noordwolde, voetbalvereniging Olyphia Sportpark Spokedam in Noordwolde, korfbalvereniging Leonidas Sportpark Spokedam in Noordwolde, tennisvereniging LTCN Tenniscomplex Wolvega, tennisvereniging ATW IJs- en skeelerclub Lindenoord Van oudsher al geprivatiseerde sportaccommodaties Beantwoording van de onderzoeksvragen Conclusies Aanbevelingen Reactie college van Burgemeester en Wethouders...30 Bijlage 1: jaarlijkse exploitatie-uitgaven...31 Bijlage 2: Lijst met gehouden interviews en geraadpleegde stukken...32 Rekenkamercommissie Weststellingwerf, onderzoek privatisering buitensportaccommodaties, pagina 3

4 Voorwoord De privatisering van de gemeentelijke buitensportaccommodaties in Weststellingwerf speelt al vanaf begin jaren 90. De rekenkamercommissie was benieuwd naar de resultaten. Zijn de beoogde doelstellingen bereikt? En hoe verloopt het bij de sportverenigingen? De rekenkamercommissie heeft dit onderzoek met veel plezier uitgevoerd. Dit geldt in het bijzonder voor de prettige en open gesprekken met de bestuurders van sportverenigingen en de bezoeken op de sportlocaties. De rekenkamercommissie heeft een grote betrokkenheid bij de sportbestuurders ervaren, bereidwilligheid om te vertellen hoe zaken zijn verlopen en op dit moment lopen. Vol trots hebben de sportclubs laten zien welke verbeteringen zij de afgelopen jaren aan hun accommodaties hebben gerealiseerd. Dit is het eerste rapport van de rekenkamercommissie Weststellingwerf. De rekenkamercommissie hoopt met dit rapport een stimulans te geven aan verdere verbeteringen van de samenwerking tussen sportverenigingen en gemeente. De rekenkamercommissie dankt de sportbestuurders en medewerkers van de gemeente hartelijk voor hun bereidheid medewerking te verlenen aan dit onderzoek. Mark Boumans Voorzitter rekenkamercommissie Rekenkamercommissie Weststellingwerf, onderzoek privatisering buitensportaccommodaties, pagina 4

5 Samenvatting In de jaren 90 zijn flinke achterstanden in het onderhoud van de buitensportaccommodaties ontstaan. Om dit weer op orde te krijgen waren flinke investeringen nodig. In 1992 heeft de gemeenteraad daarom kaders gesteld voor de privatisering en in 1999 heeft de raad het plan van aanpak privatisering buitensportaccommodaties vastgesteld. Kern van dat plan is het beheer en onderhoud van de gemeentelijke sportaccommodaties aan de sportverenigingen over te dragen. Als tegenprestatie zou de gemeente de verenigingen een stimuleringsbijdrage en een afkoopsom betalen om het achterstallig onderhoud aan te pakken. Bovendien zouden de verenigingen van de gemeente jaarlijks een onderhoudsvergoeding krijgen, net als verenigingen die van oudsher al over een eigen accommodatie beschikten. Doel van deze operatie was om de kosten te verlagen, de betrokkenheid van verenigingen met hun accommodatie te vergroten en om verenigingen met een gemeentelijke en met een private accommodatie gelijk te behandelen. Het heeft erg lang geduurd voordat het privatiseringsproces daadwerkelijk op gang kwam en er zijn lange periodes geweest waarin er geen vaart in het proces zat. Uiteindelijk zijn in de periode tot en met 2004 zeven privatiseringen afgerond: van VV De Blesse en VV Olyphia (voetbal), van tennisverenigingen ATW en LTCN, van korfbalverenigingen SIOS en Leonidas en van ijs- en skeelerclub Lindenoord. De privatiseringen van voetbalverenigingen FC Wolvega en De Westhoek /VOG lopen nog. De geprivatiseerde accommodaties zijn uiteindelijk flink opgekapt en de verenigingen zijn daar trots op. Het achterstallig onderhoud van de accommodaties is opgeheven. Dat is bereikt door veel zelfwerkzaamheid van de sportverenigingen en een flinke financiële injectie van de gemeente. Door de eigen verantwoordelijkheid is de betrokkenheid van sportverenigingen bij hun accommodatie vergroot. Dit geldt vooral voor het bestuur en de vrijwilligers en in beperkte mate voor de sporters zelf. Verenigingen worden nu gedwongen zelf de handen uit de mouwen te steken. Het blijkt dat verenigingen in het algemeen goed in staat zijn het beheer en onderhoud te organiseren en om zo meer vrijwilligers bij de club te betrekken. De investeringskosten voor de gemeente zijn een stuk hoger uitgepakt dan in de jaren 90 was voorzien, ook als rekening wordt gehouden met prijsinflatie. Dit komt onder andere doordat de aanvankelijke kostenramingen en budgetten bij voorbaat te krap waren en doordat in de loop der jaren weer nieuwe onderhoudsachterstanden zijn ontstaan. Het is in de financiële administratie onvoldoende inzichtelijk bijgehouden hoe de extra investeringskosten zich verhouden tot besparing op de jaarlijkse exploitatiekosten voor beheer en onderhoud. Al met al is de gemeente niet direct minder geld kwijt, maar is het geld wel doelmatiger en doeltreffender besteed. Verenigingen met een gemeentelijke accommodatie hebben meer (financiële) ondersteuning van de gemeente gehad dan verenigingen met een eigen accommodatie. Naast de gemeentelijke bijdragen voor investeringen aan achterstallig onderhoud, heeft de gemeente jarenlang de hogere nutslasten betaald, omdat in de huur alleen de trendmatige huurverhoging was opgenomen. Voor de toekomst is de ongelijke behandeling opgeheven. In het algemeen zijn de gemeente en de verenigingen tevreden over het eindresultaat van de privatisering. Verenigingen houden nog wel een slag om de arm. Ze hebben nog onvoldoende inzicht of ze financieel en organisatorisch in staat zijn om de gewenste kwaliteit van het beheer en onderhoud voor de toekomst te kunnen waarborgen. De meeste verenigingen zijn ook nog niet begonnen met het reserveren van toekomstig groot onderhoud. Aanbevolen wordt om samen met verenigingen een meerjarenraming voor groot onderhoud te maken, periodiek een schouw op het beheer en onderhoud te organiseren en via een platform samenwerking en uitwisseling tussen sportverenigingen en gemeente te organiseren. Verder wordt aanbevolen om bij dergelijke grote projecten de kaders vooraf duidelijker te stellen en de begroting en (project)administratie inzichtelijker te maken om beter te kunnen verantwoorden en (bij)sturen. Rekenkamercommissie Weststellingwerf, onderzoek privatisering buitensportaccommodaties, pagina 5

6 1 Inleiding In 1999 heeft de gemeente Weststellingwerf na een aantal jaren van discussie besloten tot het privatiseren van de buitensportaccommodaties. De gemeenteraad heeft hiervoor in 1999 het Plan van Aanpak privatisering buitensportaccommodaties vastgesteld. Daarin is een concreet plan van aanpak uitgewerkt met uitgangspunten voor de privatisering van buitensportaccommodaties. De gemeente heeft daarbij gekozen voor een gefaseerde maatwerkinvoering. Er is voor gekozen om de exploitatie en (een deel van) het eigendom van de accommodaties over te dragen en daarbij een gelimiteerde gemeentelijke subsidie te verstrekken aan de gebruikers. Aanleiding voor de privatisering is dat verenigingen beter dan de gemeente in staat worden geacht om de exploitatie van een accommodatie efficiënt uit te voeren. Door zelfwerkzaamheid van de gebruikers en directere betrokkenheid bij het beheer en onderhoud van de accommodaties kan een besparing op het gemeentelijk budget gerealiseerd worden. Bovendien wordt de verantwoordelijkheid van gebruikers voor gemeenschapsvoorzieningen groter en wordt het verschil tussen gemeentelijke en private accommodaties opgeheven. De rekenkamercommissie Weststellingwerf heeft de resultaten van de privatisering van de gemeentelijke buitensportaccommodatie onderzocht. Het doel van het rekenkameronderzoek is vast te stellen of de doelstellingen van het privatiseringsbeleid zijn bereikt en of dit beleid doelmatig en doeltreffend is geweest. Proces De rekenkamercommissie heeft op 13 december 2006 het concept rapport afgerond. Dit concept rapport is vervolgens op grond van de verordening rekenkamercommissie vertrouwelijk aan de betrokken ambtenaren voorgelegd om de bevindingen uit het onderzoek te verifiëren en daarna is aan het college gevraagd om zijn zienswijze op het onderzoeksrapport kenbaar te maken. De reactie van het college is in hoofdstuk 8 integraal in dit rapport opgenomen. Op 5 februari 2007 heeft de rekenkamercommissie het rapport definitief vastgesteld. Leeswijzer Dit rapport is als volgt opgebouwd. Hoofdstuk 2 bevat de onderzoeksvragen en de onderzoeksmethode. Vervolgens geeft hoofdstuk 3 de feitelijke achtergrondinformatie over de privatisering weer. Wat was het aanvankelijke plan? Wat waren de financiële kaders? En hoe is dit opgepakt? Daarna gaat hoofdstuk 4 nader in op de situatie van de verschillende accommodaties en verenigingen. In hoofdstuk 5 komen de antwoorden op de onderzoeksvragen aan de orde. Het rapport sluit af met conclusies in hoofdstuk 6 en aanbevelingen in hoofdstuk 7. Rekenkamercommissie Weststellingwerf, onderzoek privatisering buitensportaccommodaties, pagina 6

7 2 Onderzoeksvragen en onderzoeksmethode 2.1 Onderzoeksvragen De centrale onderzoeksvraag is: Zijn de doelstellingen van het privatiseringsbeleid van gemeentelijke buitensportaccommodaties gerealiseerd en hoe hebben betrokken partijen het proces ervaren? Hiervan zijn de volgende deelvragen afgeleid: 1. Is de betrokkenheid van gebruikers vergroot? Is het verschil tussen gemeentelijke en private accommodaties opgeheven? 2. Is er een besparing op gemeentelijk sportbudget gerealiseerd? 3. Zijn de verenigingen en de gemeente achteraf tevreden over het proces en over het resultaat? 4. Is de continuïteit en de kwaliteit van het beheer en onderhoud van de buitensportaccommodaties ná privatisering voldoende gewaarborgd? 2.2 Onderzoeksmethode De rekenkamercommissie heeft de uitvoering van dit onderzoek uitbesteed aan onderzoeksbureau Cyclus management uit Steenwijk. In de eerste plaats zijn relevante stukken bestudeerd, zoals collegeadviezen, raadsvoorstellen en inventarisatie-rapporten. Daarnaast is een analyse gemaakt van de begrote en gerealiseerde kosten over de verschillende jaren. Verder zijn interviews gehouden met de ambtelijke verantwoordelijken, met de voormalige en huidige portefeuillehouder sport en met zeven verschillende sportverenigingen, waarvan één vereniging (korfbalvereniging SCO) van oudsher al over een eigen accommodatie beschikte. De leden van de rekenkamercommissie hebben actief in de interviews geparticipeerd. Rekenkamercommissie Weststellingwerf, onderzoek privatisering buitensportaccommodaties, pagina 7

8 3 Achtergrondinformatie privatisering sportaccommodaties 3.1 Buitensportaccommodaties in Weststellingwerf Gemeentelijke buitensportaccommodaties De gemeente Weststellingwerf bezit van oudsher verschillende gemeentelijke buitensportaccommodaties. De gemeente heeft die accommodaties zelf gebouwd en is eigenaar. De gemeente is daarbij verantwoordelijk voor het beheer en onderhoud en draagt daarvoor ook de kosten. Tevens betaalt de gemeente de kosten voor energie, water en belastingen. De gemeente verhuurt die accommodaties aan sportverenigingen, zoals voetbalverenigingen, tennisverenigingen en korfbalverenigingen. De verhuurtarieven worden jaarlijks door de gemeenteraad vastgesteld Niet-gemeentelijke buitensportaccommodaties Naast de gemeentelijke buitensportaccommodaties zijn er binnen de gemeentegrenzen ook een aantal zogenaamde private (niet-gemeentelijke) sportaccommodaties. Deze zijn veelal door sportverenigingen zelf opgericht, meestal met (financiële) steun van de gemeente in de vorm van een subsidie en soms aangevuld met een renteloze lening. De verenigingen zijn vervolgens zélf verantwoordelijk voor het beheer en onderhoud. En ook de kosten voor energie, water en belastingen komen voor rekening van die verenigingen Gemeentelijke (onderhouds)subsidies Ter ondersteuning aan het beheer en onderhoud ontvangen de geprivatiseerde sportvereniging jaarlijks een onderhoudssubsidie van de gemeente en verzorgt de gemeente het maaiwerk op de velden. De jaarlijkse onderhoudssubsidie bestaat uit een basisbedrag voor de kleedaccommodatie, een bedrag per kleedkamer en een bedrag per veld (voetbal, korfbal) of baan (tennis). Jaarlijks stelt de gemeenteraad deze onderhoudsbijdragen vast. In 2004 en in 2005 heeft de gemeenteraad de bedragen voor onderhoudssubsidies van kleedkamers, velden en tennisbanen structureel verhoogd. De subsidiebedragen zijn verhoogd omdat tijdens de privatiseringsgesprekken bij de verenigingen was gebleken dat de vergoeding voorheen wel erg aan de lage kant was. Conform de subsidieverordening kan de gemeente verenigingen voor nieuwe investeringen (groot onderhoud/herinrichting/nieuwbouw/uitbreiding) subsidie verstrekken tot 50% van het investeringsbedrag. De gemeente had in 1994 besloten dat deze subsidieregeling vanaf 2000 niet meer van toepassing zou zijn op tennisaccommodaties. In de raadsvergadering van 17 december 2001 wordt dit besluit echter weer teruggedraaid. Naast de onderhoudssubsidies verstrekt de gemeente ook algemene subsidies aan sportorganisaties. Dit betreft een basisbedrag per vereniging, een bedrag per jeugdlid en een bijdrage in de cursuskosten voor het opleiden van kader. De hoogte van de onderhoudssubsidies zijn historisch bepaald. De hoogte van de onderhoudssubsidies zijn niet gerelateerd aan de werkelijke onderhoudskosten. Ook bij de verhoging van de subsidies in 2004 en 2005 lag er geen nadere onderbouwing aan de hoogte van de subsidies ten grondslag. In principe worden de subsidies jaarlijks geïndexeerd volgens de door de gemeente gehanteerde prijsindex. Aangezien de gemeente de afgelopen jaren in de begroting steeds de 0-index heeft toegepast, zijn de subsidies in 2005 en 2006 niet met de prijsinflatie verhoogd. Rekenkamercommissie Weststellingwerf, onderzoek privatisering buitensportaccommodaties, pagina 8

9 3.2 Planvorming tot privatisering buitensportaccommodaties Al in het collegeprogramma is aangegeven dat de gemeente Weststellingwerf de betrokkenheid van verenigingen bij beheer en onderhoud van de buitensportaccommodaties wilde vergroten. Uit een vergelijking tussen gemeentelijke accommodaties en particuliere accommodaties bleek dat er sprake was van ongelijke behandeling. In 1992 stelt de gemeenteraad de uitgangspunten voor de privatisering van de buitensportaccommodaties vast. Hiermee bepaalde de raad dat het sportbeleid gericht is op gelijke behandeling van gebruikers van gemeentelijke en particuliere buitensportaccommodaties. De weg om dat te bereiken is om het beheer en onderhoud van de gemeentelijke sportaccommodaties aan de verenigingen/ gebruikers over te dragen. Als tegenprestatie krijgen de verenigingen dan een bijdrage van de gemeente in de onderhoudskosten. In 1996 heeft NOC*NSF in opdracht van de gemeente de onderhoudsituatie van de gemeentelijke tennisaccommodaties (gebouwen en banen) in Noordwolde en Wolvega geïnventariseerd en heeft ingenieursbureau Oranjewoud de onderhoudsituatie in beeld gebracht van de voetbalaccommodaties (gebouwen en terreinen) in Noordwolde, De Blesse, Wolvega en Munnekeburen, alsmede van de korfbalaccommodatie in Noordwolde. NOC*NSF en Oranjewoud hebben becijferd dat meerjarig tot en met 2006 voor (prijspeil 1996, incl 17,5% BTW) aan (achterstallig) groot onderhoud en renovatie nodig was. In de periode is een plan van aanpak opgesteld voor de privatisering van alle gemeentelijke buitensportaccommodaties. Kernpunten uit dit plan van aanpak zijn: De gemeente draagt het beheer en onderhoud van de sportaccommodaties over aan de verenigingen. De gemeente blijft alleen het maaiwerk nog doen; De gebouwen worden in eigendom aan de vereniging overgedragen en voor de terreinen wordt een bruikleenovereenkomst afgesloten; Verenigingen ontvangen een afkoopsom om het (achterstallig) groot onderhoud uit te voeren; Alle lasten komen voor rekening van de vereniging (uitgezonderd de kosten voor het maaiwerk); De gemeente verstrekt conform de subsidieregels een onderhoudssubsidie per veld/baan en kleedaccommodatie en de vereniging is na overdracht geen huur meer verschuldigd; De gemeente verstrekt een gewennings- en stimuleringsbijdrage om dit proces te bewerkstelligen. Na een eerste behandeling in het college van B&W in maart 1997 duurt het nog twee jaar voordat de gemeenteraad uiteindelijk op 21 juni 1999 het geactualiseerde plan van aanpak behandelt en vaststelt. In de tussentijd verandert het plan van aanpak inhoudelijk overigens nauwelijks. Volgens de ambtenaren heeft de besluitvorming over het plan van aanpak vanwege budgettaire redenen zo lang geduurd. De gemeente had namelijk hiervoor in de begroting geen financiële middelen opgenomen en daarmee werd de besluitvorming over het plan van aanpak steeds een jaar opgeschort. In het plan van aanpak is geen alternatief aangegeven voor het geval een privatisering met een vereniging niet zou lukken. In financiële zin is wel vermeld dat de gemeente streefde naar een meer kostendekkende exploitatie van de sportterreinen. Dat zou dan moeten leiden tot doorbelasting van de kosten van de nutsvoorzieningen, waarvoor de tarieven jaarlijks met 10% extra zouden moeten stijgen. Deze mogelijkheid is verder niet concreet gemaakt. 3.3 Beoogde doelstellingen van de privatisering De gemeente heeft in het plan van aanpak destijds de volgende beleidsdoelstellingen geformuleerd: vergroten van de betrokkenheid van gebruikers; opheffen van het verschil tussen gemeentelijke en private accommodaties; realisatie van een besparing op het gemeentelijk sportbudget. Verder is destijds aangegeven dat aspecten van continuïteit en kwaliteit ook ná de privatisering gewaarborgd dienen te blijven. Rekenkamercommissie Weststellingwerf, onderzoek privatisering buitensportaccommodaties, pagina 9

10 Voor het proces en de aanpak heeft de gemeenteraad de volgende koers aangegeven: Het overdragen van de exploitatie van de buitensportaccommodaties; Het overdragen van de eigendom van de gebouwen; Voor het beheer en onderhoud een gemeentelijke subsidie te verstrekken; Per accommodatie en per vereniging hierover afspraken in een overeenkomst vast te leggen; In een grote openheid met de gesprekspartners omgaan. 3.4 Aanvankelijke investeringsraming voor privatisering In het plan van aanpak uit 1999 is aangegeven dat er aan investeringen nodig zijn. Dit bedrag was nog steeds gebaseerd op de rapportages van NOC*NSF en Oranjewoud uit 1996 met extra voor installaties en onvoorzien (zie tabel 1). Tussentijdse veranderingen en reeds uitgevoerd achterstallig onderhoud, zoals de renovatie van twee tennisbanen in Wolvega, zijn niet in de cijfers verwerkt. Het plan van aanpak geeft daardoor vanaf het begin geen actueel financieel overzicht. Tabel 1: Aanvankelijke kostenraming grootschalig onderhoud en renovatie excl kosten voor voorbereiding- en begeleiding, prijspei 1996, incl 17,5% BTW kleedaccommodatie banen/ velden totaal tennispark Wolvega tennispark Noordwolde totaal tennis voetbal FC Wolvega pm voetbal Munnekeburen voetbal De Blesse voetbal Olyphia korfbal Leonidas totaal korfbal/voetbal totaal tennis/korfbal/voetbal extra tennis installaties onvoorzien totaal overige éénmalige kosten stimuleringsbijdragen overdrachtskosten gewenningsbijdragen totaal geeft jaarlast van over 5 jaar (tegen 7% rente) uit plan van aanpak, obv rapportages NOC*NSF (tennis) en Oranjewoud (voetbal/korfbal) Uit de tekst van het plan van aanpak blijkt dat er bovenop de nog een éénmalig bedrag nodig was van om verenigingen een financiële tegemoetkoming van de gemeente te geven ter gewenning en stimulering en dat er verder sprake was van éénmalige overdrachtskosten. Bedoeling Rekenkamercommissie Weststellingwerf, onderzoek privatisering buitensportaccommodaties, pagina 10

11 was om deze kosten uitgesmeerd over 5 jaar- uit de besparing op de jaarlijkse exploitatielasten te dekken omdat ná privatisering de gemeentelijke kosten zouden afnemen. 3.5 Aanvankelijke exploitatiebegroting vóór privatisering In het plan van aanpak (1999) wordt een overzicht gegeven van de te verwachten besparing op het jaarlijkse exploitatiesaldo voor de gemeentelijke buitensportaccommodaties. Dit overzicht is in tabel 2 samengevat. In 1997 (vóórafgaand aan de privatisering) was het begrote exploitatietekort In de eerste vijf jaar ná privatisering zou dit jaarlijkse exploitatietekort worden teruggebracht tot en daarna tot De besparingen voor de gemeente in de exploitatie worden gerealiseerd doordat een fors lagere inzet vanuit de gemeente nodig is, zowel vanuit de buitendienst als vanuit de binnendienst. Er zijn frictiekosten opgenomen omdat deze besparing niet direct kan worden gerealiseerd. In de eerste jaren ná privatisering is er nog sprake van tractiekosten, veegkosten en uren technische dienst en accommodaties. Na 5 jaar is nog steeds een structureel frictiebedrag van in totaal opgenomen. Uit de dossiers kon overigens niet worden opgemaakt hoe dit frictiebedrag is becijferd. Tabel 2: exploitatiebegroting gemeentelijke buitensportaccommodaties gegevens uit bijlage bij raadsvoorstel 1999 Beginsituatie in 1997 begrote kosten gemeente bedragen x 1000, prijspeil 1996 begr97 begr 1e 5 jr begr na 5 jr maaien sportparken tractiekosten 17 4 uurkosten TD + accommodaties 8 8 uurkosten groen 47 onderhoud derden 32 kosten vegen 8 energie en water 23 verzekeringen/belastingen 8 algemeen+automatisering 7 uurkosten welzijn/sport jaarlijkse rapportage 5 5 frictiekosten groen en overig subsidie kleedaccom, velden, banen huuropbrengst 42- totaal jaarlast stimulering, gewenning, etc. 19 structurele besparing tov begr aansluiting in guldens met raadsvoorstel fl 345 fl 312 fl Uitwerking privatiseringsconcept Na vaststelling van het plan van aanpak heeft de gemeente het privatiseringsconcept nader uitgewerkt. Opeenvolgend is met iedere vereniging een overleg gestart. Als basis voor de gesprekken heeft de gemeente een extern bureau opdracht gegeven tot het maken van een geactualiseerd onderhoudsrapport van de betreffende accommodatie. Dit was nodig omdat de onderhoudsrapportages Rekenkamercommissie Weststellingwerf, onderzoek privatisering buitensportaccommodaties, pagina 11

12 uit 1996 te sterk verouderd waren. De onderhoudsrapporten zijn vervolgens met de verenigingen besproken en de verenigingen hebben hierop aanvullingen ingebracht. In hoofdlijnen is het concept steeds hetzelfde geweest. Inzet van de discussie was een extern opgesteld en geactualiseerd onderhoudsrapport. Op basis daarvan hebben de gemeente en de betreffende vereniging onderhandeld over de vergoeding / afkoopsom. Naar aanleiding van de onderhandelingen zijn nadere verfijningen van het privatiseringsconcept aangebracht. Zo is voor de financiële ondersteuning van de gemeente aan de vereniging de volgende formule ontstaan: een jaarlijkse onderhoudssubsidie per kleedkamer, veld en baan. een éénmalige afkoopsom voor achterstallig groot onderhoud en legionella-aanpassingen - 100% van de geraamde kosten voor installatiewerk (omdat dit door vakmensen moet worden uitgevoerd) - 75% van de geraamde kosten voor bouwkundig onderhoud (omdat de vereniging met zelfwerkzaamheid een flinke kostenbesparing kan realiseren) een éénmalige gewenningsbijdrage voor de overname van de kleedaccommodaties, verdeeld over 5 jaar. In latere overeenkomsten heeft de gemeente aanvullend ook garanties gegeven voor onvoorziene kosten aan de riolering en nutsleidingen en vervanging van de CV-ketel. Verder is in de overeenkomsten opgenomen dat verenigingen de mogelijkheid hebben om op grond van de algemene subsidieverordening een subsidie bijzonder onderhoud aan te vragen. Die subsidie bedraagt momenteel tot 50% van de investeringskosten. Het is echter geen contractuele verplichting van de gemeente om zo n subsidie ook daadwerkelijk toe te kennen, maar alleen een morele verplichting. De gemeente kan bijvoorbeeld om budgettaire redenen een aangevraagde subsidie weigeren Belangrijkste elementen uit de privatiseringsovereenkomsten De afspraken met de verenigingen zijn in een overeenkomst vastgelegd. De belangrijkste elementen uit de overeenkomsten zijn: De gemeente geeft de velden en tennisbanen in bruikleen aan de vereniging. Opstallen (zoals kleedaccommodaties en lichtmasten) worden voor een symbolisch bedrag in eigendom aan de vereniging overgedragen. Bij de notaris wordt een recht van opstal gevestigd voor de eigendom van de aan de vereniging toebehorende opstallen (zoals gebouwen en lichtmasten). De vereniging heeft de verplichting te zorgen voor regulier beheer en onderhoud. De vereniging is verantwoordelijk voor schade en verzekering. Na enkele jaren vindt een schouw plaats Uitvoering van de privatiseringen Voor de uitvoering van de privatisering heeft het college een projectleider vrijgemaakt. In juni 2000 wordt gestart met de eerste gesprekken (met SIOS en VV De Blesse). Daarna zijn opeenvolgend de gesprekken met de andere verenigingen gestart. Bij de meeste verenigingen heeft de privatisering al met al een tijdspanne van ruim een jaar gevergd. Inmiddels zijn 7 privatiseringen afgerond en de overdracht van de voetbalaccommodatie in Munnekeburen met verenigingen De Westhoek en VOG zal op grond van een overeenkomst tussen de gemeente en beide verenigingen in september 2007 plaatsvinden. De volgende tabel geeft een overzicht van de privatiseringen. Rekenkamercommissie Weststellingwerf, onderzoek privatisering buitensportaccommodaties, pagina 12

13 vereniging accommodatie start afronding korfbalvereniging SIOS sportpark Molenwiek Wolvega medio 2000 april 2001 voetbalvereniging De Blesse sportpark De Berk medio 2000 april 2001 tennisvereniging ATW tenniscomplex Wolvega begin 2001 april 2002 tennisvereniging LTCN tenniscomplex Spokedam Noordwolde begin 2001 april 2002 voetbalvereniging Olyphia sportpark Spokedam Noordwolde begin 2001 mei 2002 korfbalvereniging Leonidas sportpark Spokedam Noordwolde 2002 oktober 2003 skeelerclub Lindenoord skeelerbaan Linderoord Wolvega 2003 mei 2004 voetbalverenigingen Munnekeburen sportpark Scheeneveld begin 2002 voetbalvereniging FC Wolvega sportpark Molenwiek Wolvega atletiekvereniging Start '78 sportpark Molenwiek Wolvega nog niet Bijstellingen over het proces en tussenrapportages Over de stand van zaken is diverse malen verslag uitgebracht aan het college van B&W en aan de raadscommissie. Op basis daarvan is de raad akkoord gegaan met de bereikte onderhandelingsresultaten en zijn daarvoor extra financiële middelen beschikbaar gesteld. Uit de tussenrapportages kan het volgende worden opgemaakt: Er waren steeds extra financiële middelen nodig. Voor een belangrijk deel komt dit doordat in de beschikbaar gestelde kredieten geen rekening was gehouden met extra achterstallig onderhoud en met de prijsinflatie, maar ook omdat de oorspronkelijke kostenraming (uit 1996) niet volledig bleek te zijn. Het college heeft de rapportages diverse malen aangehouden, waarschijnlijk vanwege de financiële consequenties. In de begroting was namelijk geen rekening gehouden met de extra financiële middelen en daardoor moest de raad in de nieuwe begroting aanvullend budget worden gevraagd en daarmee werd de besluitvorming opgeschort. In de rapportages wordt diverse malen gemeld dat onderhandelingen met clubs bijna zijn afgerond, terwijl dit uiteindelijk veel langer heeft geduurd en bij FC Wolvega en De Westhoek / VOG nog duurt. Dit duidt er op dat de finale afronding van het proces bij een aantal verenigingen is onderschat. Het privatiseringsproces heeft bij alle verenigingen tijd nodig gehad. Verenigingen moesten eerst aan het idee van de privatisering wennen, daarna moest overeenstemming worden bereikt over de inventarisatie en de afkoopsom en vervolgens was er nog ruim tijd nodig voor het formele besluitvormingsproces binnen de vereniging (bestuur, algemene ledenvergadering) en binnen de gemeente (ambtenaar, college, raad). Rekenkamercommissie Weststellingwerf, onderzoek privatisering buitensportaccommodaties, pagina 13

14 4 Een rondje langs de sportvelden In dit hoofdstuk wordt een overzicht gegeven van de resultaten bij de verschillende geprivatiseerde verenigingen. De rekenkamercommissie heeft zes van de zeven geprivatiseerde verenigingen bezocht. Achtereenvolgens wordt besproken: sportpark De Berk (VV De Blesse) sportpark Molenwiek (SIOS) sportpark Spokedam (Olyphia, Leonidas, LTCN) tenniscomplex Wolvega (ATW) ijs- en skeelerbaan Lindenoord (ijs- en skeelerclub) en de van oudsher geprivatiseerde korfbalaccommodatie De Hoolt-tuun van SCO uit Oldeholtpade Per vereniging wordt ook een indicatie gegeven van het gemeentelijke exploitatietekort vóór en na de privatisering. Deze cijfers zijn weliswaar gebaseerd op de gemeentelijke boekhouding, maar van sommige kosten is per accommodatie een schatting gemaakt, omdat gebleken is dat de kosten niet altijd zuiver per accommodatie zijn geboekt er soms ook sprake was van een kostenverschuiving over de boekjaren heen. In de cijfers in de volgende tabel cijfers is ook geen rekening gehouden met prijsverschillen over de jaren heen. Benadrukt wordt dus dat het dus om indicatieve cijfers gaat. 4.1 Privatiseringsafspraken per vereniging Sportpark De Berk, voetbalvereniging De Blesse Voetbalvereniging De Blesse maakt gebruik van sportpark De Berk in Blesdijke. De vereniging verzorgde altijd al het beheer en onderhoud van de velden (uitgezonderd het oefenveld). Alleen de kleedaccommodaties en het oefenveld waren nog in eigendom en onderhoud bij de gemeente. In het Oranjewoud-rapport uit 1996 was opgenomen voor achterstallig onderhoud. Op basis van een eigen rapportage geeft VV De Blesse aan zich niet met het Oranjewoud-rapport te kunnen verenigen omdat het daarin genoemde meerjarenplan uit 1996 te veel verouderd is, niet compleet en geen realistisch beeld vormt van de nieuwe situatie en omdat bovendien de kosten niet gerelateerd zijn aan de te verrichten werkzaamheden. Vervolgens is een revisie-onderhoudsrapport opgesteld. Op basis hiervan is een afkoopsom voor het achterstallig onderhoud overeengekomen van in totaal , waarvan voor aanpassingen ivm legionella. Aanvullend ontvangt VV De Blesse verdeeld over 5 jaar een gewenningsbijdrage van ruim op basis van 6 kleedkamers. Deze afspraken zijn op 1 juni 2001 in een overeenkomst tussen gemeente en vereniging vastgelegd. VV De Blesse heeft na overdracht van de accommodatie het achterstallig onderhoud voortvarend aangepakt. Rekenkamercommissie Weststellingwerf, onderzoek privatisering buitensportaccommodaties, pagina 14

15 Structurele gemeentelijke jaarbedragen ivm VV De Blesse vóór en ná privatisering afgeronde bedragen, indicatief kosten gemeente structurele kosten éénmalig structureel VV De Blesse raming realisatie vóór ná vóór ná energie, water en belastingen voor club onderhoud deel voor club voor club begeleiding en overhead huur subsidie onderhoud gebouwen (1996) onderhoud velden bijdrage gemeente afkoopsom (in 2001) gewenningsbijdrage (in 2001) totaal maaiwerk pm pm pm Geconstateerd wordt dat de jaarlijkse kosten voor de gemeente met afgerond afnemen. Daartegenover staat in totaal een éénmalige gemeentelijke bijdrage van Deze investering verdient zich dus na bijna 5 jaar terug Sportpark Molenwiek, korfbalvereniging SIOS Op sportpark Molenwiek zijn korfbalvereniging SIOS, FC-Wolvega en atletiekvereniging Start 78 gevestigd. Alleen de privatisering van SIOS is gerealiseerd. Het privatiseringsproces met FC Wolvega loopt momenteel nog en daarna kan het privatiseringsproces met Start 78 (betreft slechts enkele onderdelen) ook starten. Na de opheffing van de huisvesting bij de oude drafbaan heeft korfbalvereniging SIOS zich in 1996 nieuw gevestigd op sportpark Molenwiek. De vereniging heeft de kantine en kleedaccommodaties in 1996 met steun van de gemeente nieuw in eigen beheer opgericht en de vereniging zorgt van het begin af voor het beheer en onderhoud en, voor zover bekend, droeg SIOS ook de kosten van de nutsvoorzieningen. De twee velden werden echter nog van de gemeente gehuurd. Het privatiseringsproces betrof de overdracht van deze twee velden. SIOS wilde aanvankelijk niet instemmen met de privatisering omdat de club de jaarlijkse onderhoudssubsidie van 834 voor de velden veel te laag vond. Op basis hiervan heeft het college de raad uiteindelijk voorgesteld de onderhoudssubsidies voor alle verenigingen structureel te verhogen. Dit is in 2004 en 2005 daadwerkelijk gerealiseerd. Behalve over de privatisering is ook gesproken over de aanleg van een kunstgrasveld. Hiervoor heeft de gemeente een subsidiebedrag van toegekend, waarvan gedekt uit het privatiseringskrediet. Verder heeft SIOS van de gemeente verdeeld over 5 jaar een gewenningsbijdrage van afgerond ontvangen op basis van 4 kleedkamers. De afspraken zijn op 27 april 2001 in een overeenkomst tussen gemeente en vereniging vastgelegd. Rekenkamercommissie Weststellingwerf, onderzoek privatisering buitensportaccommodaties, pagina 15

16 Gemeentelijke kosten ivm korfbalvereniging SIOS vóór en ná privatisering afgeronde bedragen, indicatief kosten gemeente structurele kosten éénmalig structureel SIOS vóór ná vóór ná energie, water en belastingen - - voor club voor club onderhoud onbekend - deel voor club voor club begeleiding en overhead onbekend - huur subsidie bijdrage gemeente aanleg kunstgrasveld gewenningsbijdrage totaal maaiwerk pm pm De kosten voor onderhoud, begeleiding en overhead zijn in de gemeentelijke boekhouding niet apart zichtbaar De kosten voor aanleg kunstgrasveld komen voor ten laste van privatiseringsbudget Sportpark Spokedam in Noordwolde, voetbalvereniging Olyphia Voetbalvereniging Olyphia maakt gebruik van het voetbalveld Spokedam in Noordwolde. De accommodatie bestaat uit 4 velden, 4 kleedkamers en een kantine. De gemeente was altijd verantwoordelijk voor het beheer en onderhoud van de kleedaccommodaties en de velden. De gemeente betaalde ook de nutslasten. Olyphia huurde de accommodatie van de gemeente. In het Oranjewoudrapport uit 1996 was opgenomen voor achterstallig onderhoud van de velden én de accommodatie. Begin 2001 start de gemeente met de privatiseringsgesprekken met Olyphia. Begonnen wordt met het laten opstellen van een geactualiseerd onderhoudsrapport. Hieruit blijkt dat het achterstallig onderhoud aan de kleedaccommodaties fors was opgelopen. Het gevolg van een jarenlange verwaarlozing van het onderhoud. Er werd zelfs overwogen de accommodatie geheel nieuw op te trekken. Op basis van dit rapport en aanvullende gebreken die Olyphia heeft aangedragen, wordt overeenstemming bereikt over een éénmalige vergoeding van voor het opknappen van de kleedaccommodatie, inclusief voor aanpassingen ivm legionella. Verder is in opdracht van de gemeente het tweede voetbalveld voor gerenoveerd. Aanvullend ontvangt VV Olyphia een gewenningsbijdrage van op basis van 4 kleedkamers en een stimuleringsbijdrage van voor de aanschaf van een eigen materiaalbergruimte. De definitieve afspraken zijn op 29 mei 2002 in een overeenkomst tussen gemeente en vereniging vastgelegd. Rekenkamercommissie Weststellingwerf, onderzoek privatisering buitensportaccommodaties, pagina 16

17 Gemeentelijke kosten ivm voetbalvereniging Olyphia vóór en ná privatisering afgeronde bedragen, indicatief kosten gemeente structurele kosten éénmalig structureel Olyphia vóór ná vóór ná energie, water en belastingen voor club onderhoud (schatting) voor club begeleiding en overhead (schatting) huur subsidie renovatie grasvelden renovatie kleedaccommodatie afkoopsom bijdrage bergingshok gewenningsbijdrage totaal maaiwerk pm pm pm pm Uit de boekhouding is niet precies te herleiden welke kosten voor het maaien en welke kosten voor overig onderhoud en voor aanschaf materialen (zoals doelpalen, e.d.) zijn gemaakt Sportpark Spokedam in Noordwolde, korfbalvereniging Leonidas Korfbalvereniging Leonidas maakt gebruik van het korfbalcomplex op Spokedam in Noordwolde. Op de locatie bevindt zich een groot veld, een veld met verlichting, vier kleedkamers en een kantine/ clubgebouw. De kantine/clubgebouw was al in beheer en eigendom van Leonidas. Bij de privatisering is het beheer en onderhoud van de kleedruimtes overgedragen, alsmede het beheer en eigendom van het veld met verlichting. Het grote korfbalveld blijft in beheer en onderhoud bij de gemeente. Leonidas blijft dit van de gemeente huren. In het Oranjewoud-rapport uit 1996 was opgenomen, waarvan voor achterstallig onderhoud van de velden en voor het gebouw. Begin 2001 start de gemeente met het laten opstellen van een geactualiseerd onderhoudsrapport voor de gebouwen. Hieruit blijkt dat het achterstallig onderhoud aan de kleedaccommodaties was opgelopen. Op basis van dit rapport en een flink aantal aanvullende gebreken die de privatiseringscommissie van Leonidas zelf heeft aangedragen, wordt uiteindelijk overeenstemming bereikt over een éénmalige vergoeding van voor het wegwerken van het achterstallig onderhoud aan de gebouwen, inclusief voor aanpassingen ivm legionella. Aanvullend ontvangt Leonidas verdeeld over meerdere jaren een gewenningsbijdrage van in totaal op basis van 4 kleedkamers. De definitieve afspraken zijn op 10 oktober 2003 in een overeenkomst tussen gemeente en vereniging vastgelegd. Aanvankelijk had Leonidas grote aarzeling over de privatisering, maar vanaf 2002 heeft Leonidas zich ingespannen om tot een goede privatiseringsafspraak te komen. De aarzeling had betrekking op de grootte van het terrein. Er is namelijk sprake van structurele overcapaciteit op de locatie. Alleen bij het evenement de korfbalseries heeft Leonidas de hele accommodatie nodig. Uiteindelijk is afgesproken dat de club alleen de oefenhoek en de kleedaccommodatie van de gemeente overneemt en dat Leonidas verder het (korfbal)veld tm 1 juli 2006 van de gemeente blijft huren. Daarna zal over dat veld een nieuwe afspraak tussen gemeente en Leonidas worden gemaakt. Er wordt geen éénmalige vergoeding verstrekt voor de eventueel achterstallig onderhoud aan het oefenveld. Per brief van 10 juni 2003 zegt de gemeente wel toe op termijn bereid te zijn in afwijking van de subsidieregels 75% te willen vergoeden voor groot onderhoud van het oefenveld in plaats van 50%. Rekenkamercommissie Weststellingwerf, onderzoek privatisering buitensportaccommodaties, pagina 17

18 Uit het onderhandelingslijstje blijkt dat de gemeente de meeste claims van Leonidas heeft gehonoreerd uitgezonderd de claims voor bouwkundige aanpassingen voor energiebesparing. Gemeentelijke kosten ivm korfbalvereniging Leonidas vóór en ná privatisering afgeronde bedragen, indicatief kosten gemeente structurele kosten éénmalig structureel Leonidas raming realisatie vóór ná vóór ná energie, water en belastingen voor club onderhoud (schatting) deels voor club begeleiding en overhead (schatting) huur subsidie renovatie grasvelden renovatie gebouw overige bijdrage gemeente afkoop onderhoud gebouw gewenningsbijdrage totaal maaiwerk pm pm pm pm Uit de boekhouding is niet precies te herleiden welke kosten voor het maaien en welke kosten voor overig onderhoud en voor aanschaf materialen zijn gemaakt. Deze zijn geschat Sportpark Spokedam in Noordwolde, tennisvereniging LTCN Tennisvereniging LTCN heeft eigen accommodatie op Spokedam in Noordwolde. Op de locatie bevinden zich 4 tennisbanen en een kantine met kleedaccommodatie. De kantine/clubgebouw was al in beheer en eigendom van LTCN. Bij de privatisering is het beheer en onderhoud van de kleedruimtes overgedragen, alsmede het beheer en onderhoud van de tennisbanen. In het NOC*NSF-rapport uit 1996 was opgenomen voor achterstallig onderhoud van de banen en de kleedaccommodatie. Het merendeel daarvan betrof de renovatie van de tennisbanen. De tennisvereniging heeft in 1997 diverse keren contact met de gemeente gezocht om afspraken over de privatisering te maken. De gemeente heeft hiermee gewacht totdat de raad het plan van aanpak in 1999 heeft vastgesteld. In 2001 heeft de gemeente eerst een actualisatie laten maken van het onderhoudsrapport uit Op basis hiervan heeft de gemeente de tennisbanen laten renoveren en zijn de verlichtingsmasten aangepast. Hiervoor was een investeringsbedrag van gemoeid. Verder heeft de gemeente de waterleiding in verband met legionella voor aangepast. Op basis van een onderhoudsrapport van Oranjewoud is daarnaast een afkoopbedrag van overeengekomen voor achterstallig onderhoud aan de kleedaccommodaties. En verder heeft LTCN een éénmalige gewenningsbijdrage van ontvangen, gebaseerd op twee kleedkamers. De definitieve afspraken zijn in april 2002 in een overeenkomst tussen de gemeente en LTCN vastgelegd. Rekenkamercommissie Weststellingwerf, onderzoek privatisering buitensportaccommodaties, pagina 18

19 Gemeentelijke kosten ivm tennisvereniging LTCN Noordwolde vóór en ná privatisering afgeronde bedragen, indicatief kosten gemeente structurele kosten éénmalig structureel LTCN raming realisatie vóór ná vóór ná energie, water en belastingen niet bekend voor club onderhoud (schatting) voor club begeleiding en overhead (schatting) kapitaallasten huur subsidie renovatie banen renovatie kleedruimtes overige bijdrage gemeente afkoop onderhoud gebouw bijdrage legionella gewenningsbijdrage totaal In de gemeentelijke boekhouding zijn geen kosten voor energie, water en belastingen teruggevonden. Waarschijnlijk heeft de gemeente de kosten hiervan op een ander onderdeel verantwoord Tenniscomplex Wolvega, tennisvereniging ATW Tennisvereniging ATW heeft een eigen accommodatie midden in Wolvega. Op de locatie bevinden zich 8 tennisbanen en een kantine met kleedaccommodatie. De kantine/clubgebouw was al in beheer en eigendom van ATW. Bij de privatisering is het beheer en onderhoud van de kleedruimtes overgedragen, alsmede het beheer en onderhoud van de tennisbanen. In het NOC*NSF-rapport uit 1996 was opgenomen voor achterstallig onderhoud van de banen en de kleedaccommodatie. Het merendeel daarvan betrof de renovatie van de tennisbanen. In 2001 heeft de gemeente eerst een actualisatie laten maken van het onderhoudsrapport uit Op basis hiervan heeft de gemeente vier tennisbanen laten renoveren en zijn de verlichtingsmasten aangepast. Hiervoor was een investeringsbedrag van gemoeid. Verder heeft de gemeente de waterleiding in verband met legionella voor aangepast. Op basis van een onderhoudsrapport van Oranjewoud is daarnaast een afkoopbedrag van overeengekomen voor achterstallig onderhoud aan de kleedaccommodaties. Daarnaast heeft ATW een éénmalige gewenningsbijdrage van ontvangen, gebaseerd op twee kleedkamers. De definitieve afspraken zijn op 17 april 2002 in een overeenkomst tussen de gemeente en ATW vastgelegd. Vier kunststofbanen zijn in 1998 aangelegd met afschrijvingstermijn toplaag 8 jaar. Die moeten in 2006 dus mogelijk worden gerenoveerd. Rekenkamercommissie Weststellingwerf, onderzoek privatisering buitensportaccommodaties, pagina 19

20 Gemeentelijke kosten ivm tennisvereniging ATW Wolvega vóór en ná privatisering afgeronde bedragen, indicatief kosten gemeente structurele kosten éénmalig structureel ATW raming realisatie vóór ná vóór ná energie, water en belastingen voor club onderhoud (schatting) voor club begeleiding en overhead (schatting) kapitaallasten huur subsidie renovatie tennisbanen renovatie gebouw overige bijdrage gemeente afkoop onderhoud gebouw gewenningsbijdrage totaal Uit de boekhouding is niet precies te herleiden welke kosten voor het maaien en welke kosten voor overig onderhoud en voor aanschaf materialen zijn gemaakt. Deze zijn geschat IJs- en skeelerclub Lindenoord Al in 1992 besluit de gemeenteraad om de privatisering van IJs- en skeelerclub Lindenoord in gang te zetten. De club zou daarmee de eerste geprivatiseerde vereniging worden. Aanleiding hiervoor was de oprichting van een nieuwe ijsen skeelerbaan aan de rand van Wolvega. Tot 1997 vinden diverse gesprekken met de gemeente plaats, maar uiteindelijk lukt het niet om de privatisering contractueel af te ronden. Volgens de club was het knelpunt dat de club niet goed de gevolgen kan overzien voor met name het groot onderhoud. In praktijk wordt er echter wel gewerkt alsof de club geprivatiseerd zou zijn. In 2003 worden de formele gesprekken opnieuw geopend en komt men uiteindelijk wél tot een formele afronding door het ondertekenen van een overeenkomst op 10 mei In die overeenkomst is opgenomen dat de club naast de reguliere gemeentelijke bijdrage voor de twee kleedaccommodaties jaarlijks een bijdrage van (2003) ontvangt en vanaf 2004 structureel een bedrag van 660 extra. 4.2 Van oudsher al geprivatiseerde sportaccommodaties Binnen de gemeente maken verschillende sportverenigingen van oudsher al gebruik van een eigen sportaccommodatie. De rekenkamercommissie heeft een gesprek gehad met een van die verenigingen, korfbalvereniging SCO uit Oldeholtpade. Deze vereniging heeft in het verleden regelmatig aandacht gevraagd voor de ongelijke behandeling tussen clubs met een eigen accommodatie en clubs met een gemeentelijke accommodatie. SCO maakt gebruik van een eigen buitensportaccommodatie De Hoolt-tuun in Oldeholtpade. In de winter wordt echter gebruik gemaakt van sporthal De Steense in Wolvega. De buitenaccommodatie wordt dus niet het hele jaar gebruikt. SCO heeft steeds het gevoel gehad dat geprivatiseerde clubs er financieel het beste van af zijn gekomen. Die clubs hebben extra geld gekregen voor onderhoud en voor gewenning. Weliswaar is de accommodatie van SCO in het verleden ook met steun van de gemeente gebouwd, maar al het regulier Rekenkamercommissie Weststellingwerf, onderzoek privatisering buitensportaccommodaties, pagina 20