OMGEVINGSVERGUNNING VAN GEDEPUTEERDE STATEN VAN ZEELAND

Transcriptie

1 OMGEVINGSVERGUNNING VAN GEDEPUTEERDE STATEN VAN ZEELAND Aan: Yara Sluiskil B.V. Postbus AA Sluiskil Kenmerk: Afdeling: Vergunningverlening Datum: 21 juli 2016 de Onderwerp: Omgevingsvergunning op grond van artikel 2.1 lid 1onder a en e van Wabo verlenen aan Yara Sluiskil B.V. Samenvatting besluit Wij hebben besloten om op 21 juli 2016 aan Yara Sluiskil B.V. gevestigd aan de Industrieweg 10 te Sluiskil de gevraagde vergunning voor het bouwen en in werking hebben van een onderstation in straat 6, te verlenen.

2 Inhoudsopgave 1. Besluit Onderwerp Besluit Procedure Ondertekening en verzending Rechtsmiddelen Afschriften Voorschriften bouwen Procedurele aspecten Gegevens aanvrager Bevoegd gezag Volledigheid van de aanvraag en opschorting procedure Procedure regulier Advies, aanwijzing door minister, verklaring van geen bedenkingen Activiteitenbesluit milieubeheer Leges Inhoudelijke overwegingen milieu Inleiding Toetsing Toetsing gevolgen milieu Toetsing geen andere inrichting Toetsing milieueffectrapportage Conclusie Inhoudelijke overwegingen bouwen Inleiding Toetsing Conclusie...11 Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 2 van 12

3 1. Besluit 1.1 Onderwerp Wij hebben op 13 juli 2016 een aanvraag voor een omgevingsvergunning ontvangen van Yara Sluiskil B.V. Het betreft een het vervangen van een onderstation in straat 6. De aanvraag gaat over Industrieweg 10 te Sluiskil. De aanvraag is geregistreerd onder nummer W-AOV Concreet wordt verzocht om een vergunning ex. Artikel 2.1, lid 1 onder: a. het bouwen van een bouwwerk; e. het oprichten, het veranderen of verandering van de werking of het in werking hebben van een inrichting of een mijnbouwwerk. 1.2 Besluit Wij besluiten, gelet op de overwegingen die zijn opgenomen in deze vergunning en gelet op artikel 2.1 en 2.2 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht: de omgevingsvergunning te verlenen voor het vervangen van een onderstation in straat 6; dat de aanvraag onderdeel uit maken van deze vergunning; aan deze vergunning voorschriften te verbinden die zijn opgenomen in hoofdstuk Procedure Deze beschikking is voorbereid met de reguliere voorbereidingsprocedure als beschreven in paragraaf 3.2 van de Wabo. 1.4 Ondertekening en verzending Gedeputeerde staten van Zeeland, namens dezen, hoofd afdeling Vergunningen mevr. mr. ing. I. Jansen Verzonden op: 26 juli 2016 Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 3 van 12

4 1.5 Rechtsmiddelen De beschikking treedt in werking met ingang van de dag na bekendmaking. In dit geval is dat de dag na de datum van verzending. Belanghebbenden kunnen schriftelijk bezwaar maken tegen dit besluit bij: Gedeputeerde Staten van Zeeland, t.a.v. de secretaris van de commissie voor bezwaarschriften, Postbus 6001, 4330 LA Middelburg. In het bezwaarschrift neemt u ten minste op uw naam en adres, de dagtekening van het bezwaarschrift, tegen welk besluit u bezwaar maakt en waarom. Het bezwaarschrift dient te worden ondertekend. U moet het bezwaarschrift indienen binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt. Doorgaans is dat de dag na de datum van verzending. Overschrijding van de inzendtermijn kan ertoe leiden dat met uw bezwaren geen rekening wordt gehouden. Als u overweegt bezwaar te maken, kunt u een informatiefolder aanvragen op telefoonnummer U kunt de informatie ook downloaden via hhttps:// Wij wijzen u erop dat het bezwaar niet de werking van het besluit schorst. U kunt een verzoek doen tot het treffen van een voorlopige voorziening (artikel 8:81, lid 1 van de Algemene wet bestuursrecht). U richt het verzoek aan de voorzieningenrechter van de rechtbank Zeeland-West Brabant, locatie Breda, team bestuursrecht, Postbus 90006, 4800 PA Breda. Voor de behandeling van het verzoek is griffierecht verschuldigd. 1.6 Afschriften Een afschrift van deze omgevingsvergunning wordt verzonden aan: - Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Terneuzen; - Veiligheidsregio Zeeland; - Rijkswaterstaat Zee en Delta; - Inspectie Leefomgeving & Transport; - Inspectie SZW. Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 4 van 12

5 2. Voorschriften bouwen 2.1 Algemeen Op verzoek van het team Vergunningen en Handhaving van de gemeente Terneuzen toont u de omgevingsvergunning Ten minste twee werkdagen voor de aanvang van de werkzaamheden meldt u aan het team Vergunningen en Handhaving van de gemeente Terneuzen start van de werkzaamheden, met inbegrip van de ontgravingswerkzaamheden Uiterlijk op de eerste werkdag na de dag van beëindiging van de werkzaamheden meldt u aan het team Vergunningen en Handhaving van de gemeente Terneuzen de werkzaamheden gereed Het tijdstip van aanvang van de bouwwerkzaamheden, van het storten van beton, van het uitvoeren van heiwerkzaamheden en van de beëindiging van de werkzaamheden kunt u melden via het digitale formulier op de website van de gemeente Terneuzen U vindt dit op onze website: -> inwoners -> bouwen -> start- of gereedmelding bouw/sloop U bouwt conform het Bouwbesluit en de Bouwverordening tenzij de vergunning het bouwen in afwijking van Bouwbesluit en Bouwverordening uitdrukkelijk toestaat; We verzoeken u aanvullende gegevens, drie weken voor aanvang van de betreffende werkzaamheden, in te dienen via het Omgevingsloket Online (Olo) of via ( adres bouwen@terneuzen.nl), indien u de aanvraag niet via het Olo heeft gedaan. 2.2 Bouwkundig algemeen U overlegd gegevens van de trappen en vloerafscheidingen van de bordessen (open aantrede en hoogte vloerafscheidingen. 2.3 Erkende kwaliteitsverklaringen Indien het bouwtoezicht daarom verzoekt overlegt u erkende kwaliteitsverklaringen van de toegepaste materialen of installaties. 2.4 Constructieve Veiligheid U overlegt gegevens en bescheiden waaruit blijkt dat het te bouwen of te wijzigen bouwwerk voldoet aan de gestelde eisen in relatie tot: - belastingen en belastingcombinaties (sterkte en stabiliteit) van alle constructieve delen van het bouwwerk, alsmede van het bouwwerk als geheel; - de uiterste grenstoestand van de bouwconstructie en onderdelen van de bouwconstructie. Indien de aanvraag betrekking heeft op de wijziging of uitbreiding van een bestaand bouwwerk blijkt uit de aangeleverde gegevens tevens wat de opbouw van de bestaande constructie is (tekeningen en berekeningen) en wat de toegepaste materialen zijn. Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 5 van 12

6 2.4.2 U overlegt een schriftelijk toelichting op het ontwerp van de constructies, waaruit met name blijkt: - de aangehouden belastingen en belastingcombinaties; - de constructieve samenhang; - het stabiliteitsprincipe; - de omschrijving van de bouwconstructie. 2.5 Brandveiligheid: U overlegt de volgende gegevens: - een installatietekening van de projectering van de vluchtrouteaanduidingen. Een vluchtrouteaanduiding is aangebracht op een duidelijk waarneembare plaats en voldoet binnen 15 seconden na het uitvallen van de voorziening voor elektriciteit, gedurende een periode van ten minste 60 minuten, aan de zichtbaarheidseisen bedoeld in de artikelen 5.2 tot en met 5.6 van NEN-EN 1838.; - een installatietekening van de projectering van de noodverlichting. Noodverlichting geeft binnen 15 seconden na het uitvallen van de voorziening voor elektriciteit gedurende ten minste 60 minuten een op een vloer, een tredevlak of een hellingbaan gemeten verlichtingssterkte van ten minste 1 lux. Aangetoond moet worden dat noodverlichting aanwezig zal zijn; - een installatietekening met projectering van brandslanghaspels en blustoestellen om een beginnende brand zo snel mogelijk door in het gebouw aanwezige personen te laten bestrijden. Blusmiddelen zijn niet op de tekening aangegeven; 2.6 Gezondheid U overlegt installatietekeningen van de volgende onderdelen: - het rioleringsplan (diameters, leidingverloop, standleidingen, beluchtingen, ontstoppingsstukken etc.). 2.7 Uitvoering: Bedrijfsmatige bouw- of sloopwerkzaamheden worden op werkdagen en op zaterdag tussen 7.00 uur en uur uitgevoerd Bij het uitvoeren van de werkzaamheden worden de in de in tabel aangegeven dagwaarden en de daarbij behorende maximale blootstellingsduur niet overschreden. Dagwaarde maximale blootstellingsduur 60 db(a) > 60 db(a) > 65 db(a) > 70 db(a) > 75 db(a) onbeperkt 50 dagen 30 dagen 15 dagen 5 dagen > 80 db(a) 0 dagen Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 6 van 12

7 2.7.3 Het bevoegd gezag kan ontheffing verlenen. Onverkort het gestelde in de ontheffing, wordt bij het uitvoeren van bouw- of sloopwerkzaamheden gebruik gemaakt van de best beschikbare stille technieken. 2.8 Installaties: U overlegt gegevens en bescheiden over gebouwgebonden veiligheidsvoorzieningen ten behoeve van veilig onderhoud middels de Checklist Veilig onderhoud op en aan gebouwen 2012; Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 7 van 12

8 3. Procedurele aspecten 3.1 Gegevens aanvrager Op 13 juli 2016 hebben wij een aanvraag om een omgevingsvergunning als bedoeld in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) ontvangen. Het betreft een verzoek van Yara Sluiskil B.V. Industrieweg 10 te Sluiskil voor het bouwen en in werking hebben van een onderstation in straat Bevoegd gezag Gelet op bovenstaande projectbeschrijving, alsmede op het bepaalde in hoofdstuk 3 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) en de daarbij horende bijlage is provincie Zeeland het bevoegd gezag om de integrale omgevingsvergunning te verlenen of (gedeeltelijk) te weigeren. Daarbij zijn wij er procedureel en inhoudelijk voor verantwoordelijk dat in ons besluit alle aspecten aan de orde komen met betrekking tot de fysieke leefomgeving, zoals ruimte, milieu, natuur en aspecten met betrekking tot bouwen, monumenten en brandveiligheid. Verder dienen wij ervoor zorg te dragen dat de aan de omgevingsvergunning verbonden voorschriften op elkaar zijn afgestemd. 3.3 Volledigheid van de aanvraag en opschorting procedure Na ontvangst van de aanvraag hebben wij deze getoetst op volledigheid. Wij zijn van oordeel dat de aanvraag voldoende informatie bevat voor een goede beoordeling van de gevolgen van de activiteit op de fysieke leefomgeving. De aanvraag is dan ook in behandeling genomen. 3.4 Procedure regulier Deze beschikking is voorbereid met de reguliere voorbereidingsprocedure als beschreven in paragraaf 3.2 van de Wabo. Gelet hierop hebben wij op 27 juli 2016 conform artikel 3.8 Wabo van de aanvraag digitaal gepubliceerd op internet: Advies, aanwijzing door minister, verklaring van geen bedenkingen In de Wabo en het Bor worden bestuursorganen vanwege hun specifieke deskundigheid of betrokkenheid aangewezen als adviseur. Gelet op het bepaalde in artikel 2.26 Wabo, alsmede de artikelen 6.1 tot en met 6.5 van het Bor, hebben wij de aanvraag ter advies aan de volgende instanties/bestuursorganen gezonden: - College van burgemeester en wethouders van de gemeente Terneuzen; Wij hebben op 20 juli 2016 een advies ontvangen van de gemeente Terneuzen. Het advies van de gemeente Terneuzen is een toetsing aan het geldende bestemmingsplan Sluiskil Oost en op het bouwdeel. De beoordeling van deze aspecten is opgenomen in het bouwdeel van de overwegingen. 3.6 Activiteitenbesluit milieubeheer In het Activiteitenbesluit milieubeheer (hierna: Activiteitenbesluit) zijn voor bepaalde activiteiten die binnen inrichtingen plaats kunnen vinden, algemene regels opgenomen. Deze regels zijn direct werkend en mogen niet in de omgevingsvergunning worden opgenomen. In bijlage I, onderdelen B en C van het Bor wordt aangegeven of voor een inrichting een vergunningplicht geldt. Op 1 januari 2013 is het Activiteitenbesluit gewijzigd en kan sindsdien ook op inrichtingen met een IPPC-installatie van toepassing zijn. Op type C inrichtingen, die vergunningplichtig Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 8 van 12

9 zijn, kunnen bepaalde artikelen uit het Activiteitenbesluit van toepassing zijn. Dit betekent dat bepaalde voorschriften uit het Activiteitenbesluit en de bijbehorende Activiteitenregeling een rechtstreekse werking hebben en niet in de vergunning mogen worden opgenomen. De inrichting waarvoor vergunning is aangevraagd, wordt aangemerkt als een type C inrichting. Binnen Yara vinden activiteiten plaats die vallen onder de werkingssfeer van het Activiteitenbesluit. Op basis van artikel 1.10 van het Activiteitenbesluit moet de verandering van de inrichting worden gemeld. De aanvraag wordt ten aanzien van de activiteiten die onder het Activiteitenbesluit vallen aangemerkt als melding. Voor de aangevraagde activiteiten houdt dit in dat - voor zover deze betrekking hebben op de genoemde (deel)activiteiten - moet worden voldaan aan de volgende artikelen uit het Activiteitenbesluit en de bijbehorende Activiteitenregeling: Afvalwaterbeheer Paragraaf Lozen van hemelwater, dat niet afkomstig is van een bodembeschermende voorziening. 3.7 Leges Voor het verkrijgen van deze vergunning zijn leges verschuldigd. De gemeente Terneuzen zal deze leges bij u in rekening brengen en heeft ons laten weten dat de leges 4.790,00 zullen bedragen. Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 9 van 12

10 4. Inhoudelijke overwegingen milieu 4.1 Inleiding De Wabo bepaalt in artikel 2.14, lid 5 dat een omgevingsvergunning voor een milieuneutrale verandering kan worden verleend als voldaan wordt aan de voorwaarden uit artikel 3.10, lid 3 van de Wabo. Hieruit volgt dat de gevraagde vergunning kan worden verleend indien de realisering van de met deze aanvraag beoogde verandering van de inrichting of verandering van de werkwijze binnen de inrichting: niet zal leiden tot andere of grotere nadelige gevolgen voor het milieu dan volgens de geldende vergunning zijn toegestaan; niet zal leiden tot het ontstaan van een andere inrichting dan waarvoor vergunning is verleend; en niet m.e.r.-plichtig is. 4.2 Toetsing Toetsing gevolgen milieu Naar aanleiding van de ingediende aanvraag en de daarbij overgelegde gegevens concluderen wij dat de aangevraagde verandering hieraan voldoet, omdat het aangevraagde niet leidt tot een verhoging van de productiecapaciteit of negatieve milieueffecten. Bodem: In het onderstation zullen geen bodembedreigende stoffen aanwezig zijn waardoor bodem geen relevant milieuaspect is. Uit de aanvraag blijkt dat Yara een bodemonderzoek heeft uitgevoerd. Hieruit blijkt dat de bodem vervuild is waardoor een sanering noodzakelijk is alvorens te starten met de bouw. Yara heeft dan ook op 15 januari 2016 met kenmerk goedkeuring gekregen voor deze sanering. Het rapport van 27 augustus 2015 met kenmerk RvdW/GvdH/ in combinatie met het evaluatierapport van de sanering wordt uiteindelijk als nul situatie onderzoek beschouwd. Afvalwater: Het hemelwater afkomstig van het dak van het onderstation wordt via een sloot op het kanaal van Gent naar Terneuzen geloosd. Het lozen van hemelwater, dat niet afkomstig is van een bodembeschermende voorziening is een activiteit welke is opgenomen in hoofdstuk 3 van het Activiteitenbesluit milieubeheer. Zoals reeds gesteld in paragraaf 3.6 wordt deze aanvraag tevens gezien als een melding in het kader van het Activiteitenbesluit. Overige aspecten: De aanvrager heeft voldoende aannemelijk gemaakt, dat er voor de overige milieuaspecten geen toename zal zijn van de milieubelasting Toetsing geen andere inrichting Op basis van de in de aanvraag opgenomen beschrijving van de verandering kan worden opgemaakt dat de verandering niet leidt tot een andere inrichting dan waarvoor eerder een vergunning is verleend Toetsing milieueffectrapportage Er hoeft bij deze aanvraag geen milieueffectrapport (MER) te worden ingediend. De reden hiervoor is dat de in de aanvraag beschreven voorgenomen veranderingen niet zijn vermeld in de eerste kolom van onderdeel C en/of onderdeel D van de bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage (besluit m.e.r.). Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 10 van 12

11 4.3 Conclusie Vanuit het toetsingskader dat betrekking heeft op het milieuneutraal veranderen van de inrichting zijn er geen redenen om de omgevingsvergunning te weigeren. In deze beschikking zijn de voor deze activiteit relevante voorschriften opgenomen. Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 11 van 12

12 5. Inhoudelijke overwegingen bouwen 5.1 Inleiding De omgevingsvergunning moet worden geweigerd indien de activiteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder a Wabo het (ver)bouwen van een bouwwerk niet voldoet aan de in artikel 2.10 Wabo gestelde toetsingsaspecten. Een toetsing aan deze aspecten heeft plaatsgevonden. 5.2 Toetsing De volgende documenten zijn bij de beoordeling betrokken: Naam bijlage Bestandsnaam Werkzaamheden Bodemrapport_pdf Bodemrapport - Straten 5 en 6.pdf Datum ingediend Inrichting of mijnbouwwerk oprichten of veranderen (Milieu) bijlage 1_jpg bijlage 1.jpg Overig bouwwerk bouwen Bijlage milieu neutraal OS_pdf Bijlage milieu neutraal OS.pdf Inrichting of mijnbouwwerk oprichten of veranderen (Milieu) IMG_0003_JPG IMG_0003.JPG Overig bouwwerk bouwen,inrichting of mijnbouwwerk oprichten of veranderen (Milieu) vervanging onderstation_pdf Bouwaanvraag onderstation_pdf vervanging onderstation.pdf Inrichting of mijnbouwwerk oprichten of veranderen (Milieu) tek1 dd Bouwaanvraag onderstation.pdf Overig bouwwerk bouwen Bij het nemen van het besluit hebben wij overwogen dat: - de aanvraag gaat over een bouwwerk met de volgende gebruiksfuncties: industrie - aannemelijk is gemaakt dat de aanvraag voldoet aan het Bouwbesluit; - aannemelijk is gemaakt dat de aanvraag voldoet aan de gemeentelijke bouwverordening; - de aanvraag is getoetst aan het bestemmingsplan Sluiskil Oost ; - de gronden de bestemming Bedrijventerrein Haven hebben met de functieaanduiding bedrijf van categorie 2-4.2, specifieke vorm van bedrijf 3 en risicovolle inrichting hebben; - op deze gronden een kunstmestfabriek is toegestaan; - de aanvraag niet in strijd is met de in het bestemmingsplan genoemde bestemming; - het bouwwerk is gelegen in een gebied waar een welstandsrepressief beleid wordt gevoerd waardoor toetsing van de aanvraag aan redelijke eisen van welstand overbodig is. 5.3 Conclusie Vanuit het toetsingskader dat betrekking heeft op het (ver)bouwen van een bouwwerk zijn er ten aanzien van het bouwen van een onderstation in straat 6 geen reden om de omgevingsvergunning te weigeren. In deze beschikking zijn de voor deze activiteit relevante voorschriften opgenomen. Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 12 van 12