OMGEVINGSVERGUNNING VAN GEDEPUTEERDE STATEN VAN ZEELAND

Transcriptie

1 OMGEVINGSVERGUNNING VAN GEDEPUTEERDE STATEN VAN ZEELAND Aan: Yara Sluiskil B.V. Postbus AA Sluiskil Kenmerk: Afdeling: Vergunningverlening Datum: 13 februari 2017 Onderwerp: Omgevingsvergunning op grond van artikel 2.1 lid 1onder b, jo. artikel 2.2 lid 1 onder d en artikel 2.1 lid 1 onder e van de Wabo verlenen aan Yara Sluiskil B.V. Samenvatting besluit Wij hebben besloten om 13 februari 2017 aan Yara Sluiskil B.V. gevestigd aan de Industrieweg 10 te Sluiskil de gevraagde vergunning voor het aanleggen van een brandblusleiding, een weg en de benodigde opstelplaatsen in de nabijheid van het rangeerterrein van Prorail, te verlenen.

2 1. Besluit Onderwerp Besluit Ondertekening en verzending Bezwaar/beroep Afschriften Voorschriften Bereikbaarheidsvoorzieningen Vleugelpoorten Bluswaterhydrant Algemeen Procedurele aspecten Gegevens aanvrager Bevoegd gezag Volledigheid van de aanvraag en opschorting procedure Procedure regulier Advies, aanwijzing door minister, verklaring van geen bedenkingen Activiteitenbesluit milieubeheer Leges Inhoudelijke overwegingen aanleg Inleiding Toetsing Conclusie Inhoudelijke overwegingen milieu Inleiding Toetsing Toetsing gevolgen milieu Toetsing geen andere inrichting Toetsing milieueffectrapportage Conclusie...12 Bijlage 1 Algemene voorwaarden voor werken in de nabijheid van Hoogspanningsverbindingen 13 Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 2 van 13

3 1. Besluit 1.1 Onderwerp Wij hebben op 29 september 2016 een aanvraag voor een omgevingsvergunning ontvangen van Yara Sluiskil B.V. Het betreft het veranderen van de inrichting door het aanleggen van een brandblusleiding en een weg met daarbij de bijbehorende opstelplaatsen t.b.v. de brandweer. De aanvraag gaat over Industrieweg 10 te Sluiskil. De aanvraag is geregistreerd onder nummer W-AOV Concreet wordt verzocht om een vergunning voor: - Ex. Artikel 2.1, lid 1 onder e Wabo het oprichten, het veranderen of verandering van de werking of het in werking hebben van een inrichting of een mijnbouwwerk. - Ex. Artikel 2.1, lid 1 onder b Wabo het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden, in gevallen waarin dat bij een bestemmingsplan, beheersverordening, explotatieplan of voorbereidingsbesluit is bepaald. 1.2 Besluit Wij besluiten, gezien de overwegingen die zijn opgenomen in deze vergunning en gelet op de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, de daarop betrekking hebbende uitvoeringsbesluiten en -regelingen aan Yara Sluiskil B.V. de gevraagde omgevingsvergunning: op grond van artikel 2.1, lid 1 onder e van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht te verlenen, voor het veranderen van de inrichting door het aanleggen van een brandblusleiding en een weg met daarbij de bijbehorende opstelplaatsen t.b.v. de brandweer; op grond van artikel 2.1 lid 1 onder b van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht te verlenen voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden, in gevallen waarin dat bij een bestemmingsplan, beheersverordening, exploitatieplan of voorbereidingsbesluit is bepaald. dat de aanvraag onderdeel uitmaakt van deze vergunning; aan deze vergunning voorschriften te verbinden die zijn opgenomen in hoofdstuk Ondertekening Gedeputeerde staten van Zeeland, namens dezen, hoofd afdeling Vergunningen mevr. mr. ing. I. Jansen Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 3 van 13

4 1.4 Bezwaar/beroep Belanghebbenden kunnen schriftelijk bezwaar maken tegen dit besluit bij Gedeputeerde Staten van Zeeland, t.a.v. de secretaris van de commissie voor bezwaarschriften, Postbus 6001, 4330 LA Middelburg In het bezwaarschrift dient ten minste te worden opgenomen: - de naam van degene die bezwaar maakt; - het adres van degene die bezwaar maakt; - het besluit waartegen bezwaar wordt ingesteld (datum en kenmerk en indien mogelijk een kopie van het besluit); - de reden waarom bezwaar wordt ingesteld en; - de dagtekening van het bezwaarschrift. Het bezwaarschrift dient te worden ondertekend. Het bezwaarschrift moet binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt worden ingediend. Bekendmaking is de dag na de datum van verzending van het besluit. Overschrijding van de termijn kan ertoe leiden dat met uw bezwaren geen rekening wordt gehouden. Het besluit treedt in werking met ingang van de dag na haar bekendmaking. Bekendmaking geschiedt door toezending van het besluit Volledigheidshalve wordt erop gewezen dat het bezwaar niet de werking van het besluit schorst. Er bestaat de mogelijkheid een verzoek te doen tot het treffen van een voorlopige voorziening (conform artikel 8:81, lid 1 van de Algemene wet bestuursrecht). In dat geval treedt de beschikking niet in werking voordat op dat verzoek is beslist. Een verzoek om voorlopige voorziening wordt gericht aan de voorzieningenrechter van de rechtbank Zeeland-West Brabant, locatie Breda, team bestuursrecht, Postbus 90006, 4800 PA Breda. Voor de behandeling van het verzoek is griffierecht verschuldigd. 1.5 Afschriften Een afschrift van deze beschikking wordt verzonden aan: - Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Terneuzen; - Veiligheidsregio Zeeland; - Inspectie Leefomgeving & Transport; - Inspectie SZW; - Waterschap Scheldestromen; - Rijkswaterstaat Zee & Delta. Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 4 van 13

5 2. Voorschriften Milieu 2.1 Bereikbaarheidsvoorzieningen De vergunninghouder dient er zorg voor te dragen dat de bereikbaarheid van de hulpverleningsvoertuigen tot de opstelplaats naast de hydrant, volgens tekening P T201(detail A) voldoende is geborgd. 2.2 Vleugelpoorten De aangevraagde poorten dienen te zijn voorzien van een door de Veiligheidsregio Zeeland goedgekeurde sleutelbuis. 2.3 Bluswaterhydrant De keuze van het toe te passen hydrant dient ter goedkeurig te worden voorgelegd aan het bevoegd gezag. Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 5 van 13

6 Aanleg (Uitvoeren werk of werkzaamheden) 2.4 Algemeen Op verzoek van het team Vergunningen en Handhaving van de gemeente Terneuzen geeft u de omgevingsvergunning ter inzage Ten minste twee dagen voor de aanvang van de werkzaamheden meldt u start van de werkzaamheden Uiterlijk op de dag van beëindiging van de werkzaamheden meldt u de werkzaamheden gereed Het tijdstip van aanvang en beëindiging van de werkzaamheden kunt u melden via het digitale formulier op de website van de gemeente Terneuzen; zoekterm in digitale balie: start bouw of gereedmelding (ook te gebruiken voor activiteit aanleg!) We verzoeken u aanvullende gegevens, drie weken voor aanvang van de betreffende werkzaamheden, in te dienen via het Omgevingsloket Online (Olo) of via ( adres bouwen@terneuzen.nl), indien u de aanvraag niet via het Olo heeft gedaan De werkzaamheden dienen uitgevoerd te worden conform de voorwaarden van DNWG als opgenomen in Algemene voorwaarden voor werken in de nabijheid van Hoogspanningsverbindingen van EnergieNed/ETN zoals opgenomen als bijlage 1 van dit besluit. Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 6 van 13

7 3. Procedurele aspecten 3.1 Gegevens aanvrager Op 29 september 2016 hebben wij een aanvraag om omgevingsvergunning als bedoeld in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) ontvangen. Het betreft een verzoek van Yara Sluiskil B.V., Industrieweg 10 te Sluiskil voor het aanleggen van een brandblusleiding en een weg met daarbij de bijbehorende opstelplaatsen t.b.v. de brandweer. 3.2 Bevoegd gezag Gelet op bovenstaande projectbeschrijving, alsmede op het bepaalde in hoofdstuk 3 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) en de daarbij behorende bijlage is provincie Zeeland het bevoegd gezag om de integrale omgevingsvergunning te verlenen of (gedeeltelijk) te weigeren. Daarbij zijn wij er procedureel en inhoudelijk voor verantwoordelijk dat in ons besluit alle aspecten aan de orde komen met betrekking tot de fysieke leefomgeving, zoals ruimte, milieu, natuur en aspecten met betrekking tot bouwen, monumenten en brandveiligheid. Verder dienen wij ervoor zorg te dragen dat de aan de omgevingsvergunning verboden voorschriften op elkaar zijn afgestemd. 3.3 Volledigheid van de aanvraag en opschorting procedure In verband met het ontbreken van een aantal gegevens hebben wij de aanvrager op 29 december 2016 in de gelegenheid gesteld om tot 4 weken na de hiervoor genoemde datum de aanvraag aan te vullen. Wij hebben de aanvullende gegevens ontvangen op 27 januari Na ontvangst van de aanvullende gegevens hebben wij deze getoetst op volledigheid. Wij zijn van oordeel dat de aanvraag voldoende informatie bevat voor een goede beoordeling van de gevolgen van de activiteit op de fysieke leefomgeving. De aanvraag is dan ook in behandeling genomen. De termijn voor het nemen van het besluit is opgeschort tot de dag waarop de aanvraag is aangevuld. Deze termijn bedraagt 30 dagen. Tevens hebben wij gebruik gemaakt van de mogelijkheid om de beslistermijn te verlengen met 6 weken als bedoeld in artikel 3.9, lid 2 Wabo. Van deze verlenging is 16 november 2016 digitaal kennis gegeven op: Daarnaast hebben wij op 29 december 2016 aan Yara op grond van artikel 4:15, lid 2 Awb een verzoek gedaan tot het uitstellen van de beslistermijn en wel met 4 weken. Yara heeft op 30 december 2016 ingestemd met ons verzoek tot uitstel. In dit geval is de termijn voor het nemen van het besluit in totaal opgeschort met 96 dagen. 3.4 Procedure regulier Deze beschikking is voorbereid met de reguliere voorbereidingsprocedure als beschreven in paragraaf 3.2 van de Wabo. Gelet hierop hebben wij op 12 oktober 2016 conform artikel 3.8 Wabo de aanvraag digitaal gepubliceerd op internet: Advies, aanwijzing door minister, verklaring van geen bedenkingen In de Wabo en het Bor worden bestuursorganen vanwege hun specifieke deskundigheid of betrokkenheid aangewezen als adviseur. Gelet op het bepaalde in artikel 2.26 Wabo, alsmede de artikelen 6.1 tot en met 6.5 van het Bor, hebben wij de aanvraag ter advies aan de volgende instanties/bestuursorganen gezonden: - College van burgemeester en wethouders van de gemeente Terneuzen; - Veiligheidsregio Zeeland; - Rijkswaterstaat Zee en Delta; - Inspectie Leefomgeving en Transport regio Zuid-West; - Waterschap Scheldestromen; - Inspectie SZW. Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 7 van 13

8 Op 18 oktober 2016 hebben wij een advies ontvangen van Rijkswaterstaat Zee en Delta. Zij geven aan dat gezien de locatie (emplacement van Prorail nabij Axel) geen directe afvoerroutes liggen waarbij een eventuele lozing op oppervlaktewater kan ontstaan. Derhalve hebben zij dan ook geen bezwaar tegen het initiatief, wel hebben ze twee opmerkingen: 1. In de aanvraag wordt gesproken over het graven van geulen tbv het aanleggen van de leiding. Bij eventueel benodigd bronneren vallen de lozingen afkomstig van het bronneren onder het Activiteitenbesluit milieubeheer. 2. Uit de aanvraag is niet duidelijk hoe het water wordt afgevoerd welke vrijkomt bij testen van het systeem. Mogelijk betreft het hier infiltreren in de bodem dan wel via een sloot in het beheer bij het waterschap. Het bluswater wat geloosd wordt bij het uittesten van het systeem scharen wij onder de term schoonhemelwater waardoor voor beide opmerkingen het Activiteitenbesluit milieubeheer van toepassing is. Op 10 november 2016 hebben wij een advies ontvangen van Waterschap Scheldestromen. Zij geven in hun advies aan dat het aanleggen van de brandblusleiding geen invloed heeft op het onderdeel afvalwater en zien geen aanleiding tot het geven van een advies ten aanzien van het afvalwateraspect. Op 30 november 2016 hebben wij een advies ontvangen van de Veiligheidsregio Zeeland. Het advies van de Veiligheidsregio Zeeland is meegenomen bij het tot stand komen van onderhavige omgevingsvergunning. Op 30 januari 2017 hebben wij een advies ontvangen van de gemeente Terneuzen. Het advies van de gemeente Terneuzen is een toetsing aan het geldende bestemmingsplan Sluiskil Oost en het bouwdeel. De beoordeling van deze aspecten is opgenomen in de overwegingen van het bouwdeel van deze vergunning. 3.6 Activiteitenbesluit milieubeheer In het activiteitenbesluit milieubeheer (hierna: Activiteitenbesluit) zijn voor bepaalde activiteiten die binnen de inrichtingen plaats kunnen vinden, algemene regels opgenomen. Deze regels zijn direct werkend en mogen niet in de omgevingsvergunning worden opgenomen. In bijlage I, onderdelen B en C van het Bor wordt aangegeven of voor een inrichting een vergunningsplicht geldt. Op 1 januari 2013 is het Activiteitenbesluit gewijzigd en kan sindsdien ook op inrichtingen met een IPPC-installatie van toepassing zijn. Op type C inrichtingen, die vergunningplichtig zijn kunnen bepaalde voorschriften uit het Activiteitenbesluit en de bijbehorende Activiteitenregeling een rechtstreekse werking hebben en niet in de vergunning mogen worden opgenomen. De vergunning waarvoor vergunning is aangevraagd, wordt aangemerkt als een type C inrichting. Binnen Yara Sluiskil B.V. vinden activiteiten plaats die vallen onder de werkingssfeer van het Activiteitenbesluit. Op basis van artikel 1.10 van het Activiteitenbesluit moet de verandering van de inrichting worden gemeld. De aanvraag wordt ten aanzien van de activiteiten die onder het Activiteitenbesluit vallen aangemerkt als melding. Voor de aangevraagde activiteiten houdt dit in dat voor zover ze betrekking hebben op de genoemde (deel) activiteiten moet worden voldaan aan de volgende artikelen uit het Activiteitenbesluit en de bijbehorende Activiteitenregeling: Afvalwaterbeheer Paragraaf Lozen van grondwater bij ontwatering Paragraaf Lozen van hemelwater, dat niet afkomstig is van een bodem beschermende voorziening. Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 8 van 13

9 3.7 Leges Voor het verkrijgen van deze vergunning zijn leges verschuldigd. De gemeente Terneuzen zal deze leges bij u in rekening brengen en heeft ons laten weten dat de leges 126,00 zullen bedragen. Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 9 van 13

10 4. Inhoudelijke overwegingen aanleg 4.1 Inleiding De omgevingsvergunning moet worden geweigerd indien de activiteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder d Wabo het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden, in gevallen waarin dat bij een bestemmingsplan, beheersverordening, exploitatieplan of voorbereidingsbesluit is bepaald niet voldoet aan de in de artikel 2.11 Wabo gestelde toetsingsaspecten. Een toetsing aan deze aspecten heeft plaatsgevonden. 4.2 Toetsing De volgende documenten zijn bij de beoordeling betrokken: Naam bijlage Bestandsnaam Type Datum ingediend Aanvullende gegeven brandblusleiding_pdf Aanvullende gegeven brandblusleiding.pdf Anders Bijlage 1_pdf Bijlage 2 Wegontwerp_pdf Bijlage milieuneutraal veranderen_pdf P T214R2 opstelpl km 60_84_pdf Werkomschrijving_pdf Bijlage 1 - P T201R5 RO Axel.pdf Situatietekening weg aanleggen of veranderen Gegevens weg Bijlage 2 - P T212R1 Wegontwerp.pdf aanleggen of veranderen Bijlage milieuneutraal veranderen.pdf Anders Situatietekening weg aanleggen of veranderen P T214R2 opstelpl km 60_84.pdf P RP04-R5 Werkomschrijving.pdf Anders Bij het nemen van het besluit hebben wij overwogen dat: - de gronden waarop de aanvraag betrekking heeft zijn gelegen in het bestemmingsplan Buitengebied ; - de gronden de bestemming Agrarisch, Verkeer en de dubbelbestemming Leiding Hoogspanning hebben; - in het bestemmingsplan een regeling is opgenomen voor omgevingsvergunningplichtige werkzaamheden; - de aangevraagde werkzaamheden omgevingsvergunningplichtig zijn; - in het bestemmingsplan is opgenomen dat wij schriftelijk advies moeten vragen aan de leidingbeheerder; - uit het advies blijkt dat er geen bezwaren zijn tegen de aangevraagde werkzaamheden, mits de standaardvoorwaarden voor werken in de nabijheid van hoogspanningsverbindingen worden gerespecteerd. 4.3 Conclusie Vanuit het toetsingskader dat betrekking heeft op het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden, in gevallen waarin dat bij een bestemmingsplan, beheersverordening, exploitatieplan of voorbereidingsbesluit is bepaald zijn er ten aanzien van het aanleggen van een brandblusleiding en een weg met daarbij de bijbehorende opstelplaatsen t.b.v. de brandweer geen redenen om de omgevingsvergunning te weigeren. In deze beschikking zijn de voor deze activiteit relevante voorschriften opgenomen. Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 10 van 13

11 5. Inhoudelijke overwegingen milieu 5.1 Inleiding De Wabo bepaalt in artikel 2.14, lid 5 dat een omgevingsvergunning voor een milieuneutrale verandering kan worden verleend als voldaan wordt aan de voorwaarden uit artikel 3.10, lid 3 van de Wabo. Hieruit volgt dat de gevraagde vergunning kan worden verleend indien de realisering van de met deze aanvraag beoogde verandering van de inrichting of verandering van de werkwijze binnen de inrichting: niet zal leiden tot andere of grotere nadelige gevolgen voor het milieu dan volgens de geldende vergunning zijn toegestaan; niet zal leiden tot het ontstaan van een andere inrichting dan waarvoor vergunning is verleend; en niet m.e.r.-plichtig is. 5.2 Toetsing Toetsing gevolgen milieu Naar aanleiding van de ingediende aanvraag en de daarbij overgelegde gegevens concluderen wij dat de aangevraagde verandering hieraan voldoet, omdat het aangevraagde niet leidt tot een verhoging van de productiecapaciteit of negatieve milieueffecten. Afvalwater Bij het in gebruik hebben van de installatie komt geen afvalwater vrij. Voor de realisering kan water vrij kan komen bij de aanleg van de leiding dan wel het testen van hydranten. Deze afvalwaterstromen vallen onder de werkingssfeer van het Activiteitenbesluit. Externe veiligheid De aangevraagde brandblusleiding wordt aangesloten op de bestaande ringleiding binnen de inrichting. Yara heeft in een eerder stadium een omgevingsvergunning aangevraagd en vergund gekregen voor het plaatsen van een extra diesel aangedreven brandweerpomp aan pompzaal 1. Deze brandweerpomp waarborgt dat er voldoende bluswater is binnen de inrichting ook na het plaatsen van de nu aangevraagde hydranten. Op basis van het advies van de VRZ zijn voorschriften gesteld met betrekking tot de bereikbaarheid van de voorzieningen en het gebruik van de blushydranten. De voorschriften borgen dat, bij het ontstaan en de gevolgen bij brand, de VRZ gebruik kan maken van de nu aangevraagde voorzieningen. Overige aspecten De aanvrager heeft voldoende aannemelijk gemaakt, dat er voor de overige milieuaspecten geen toename zal zijn van de milieubelasting. De verandering leidt niet tot andere of grotere nadelige gevolgen voor het milieu Toetsing geen andere inrichting Op basis van de in de aanvraag opgenomen beschrijving van de verandering kan worden opgemaakt dat de verandering niet leidt tot een andere inrichting dan waarvoor eerder een vergunning is verleend Toetsing milieueffectrapportage Er hoeft bij deze aanvraag geen milieueffectrapport (MER) te worden ingediend. De reden hiervoor is dat de in de aanvraag beschreven voorgenomen veranderingen niet zijn vermeld Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 11 van 13

12 in de eerste kolom van onderdeel C en/of onderdeel D van de bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage (besluit m.e.r.). 5.3 Conclusie Vanuit het toetsingskader dat betrekking heeft op het milieuneutraal veranderen van de inrichting zijn er geen redenen om de omgevingsvergunning te weigeren. In deze beschikking zijn de voor deze activiteit relevante voorschriften opgenomen. Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 12 van 13

13 Bijlage 1 Algemene voorwaarden voor werken in de nabijheid van Hoogspanningsverbindingen Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 13 van 13