OMGEVINGSVERGUNNING VAN GEDEPUTEERDE STATEN VAN ZEELAND

Transcriptie

1 OMGEVINGSVERGUNNING VAN GEDEPUTEERDE STATEN VAN ZEELAND Aan: Yara Sluiskil B.V. Postbus AA Sluiskil Kenmerk: Afdeling: / Vergunningverlening Datum: 14 september 2016 Onderwerp: Omgevingsvergunning op grond van artikel 2.1 lid 1onder a en e van de Wabo verlenen aan Yara Sluiskil B.V.. Samenvatting besluit Wij hebben besloten om op 14 september 2016 aan Yara Sluiskil B.V. gevestigd aan de Industrieweg 10 te Sluiskil de gevraagde vergunning voor het veranderen van de productie van ureumoplossing van 40% naar ureumoplossing van 50% met een hogere eindtemperatuur en daarmee samenhangende veranderingen binnen de inrichting, te verlenen.

2 Inhoud 1. Besluit Onderwerp Besluit Ondertekening en verzending In werking treding Bezwaar/beroep Afschriften Voorschriften Algemeen Erkende kwaliteitsverklaringen Constructieve Veiligheid Uitvoering Installaties PGS 15 opslag Procedurele aspecten Gegevens aanvrager Bevoegd gezag Volledigheid van de aanvraag en opschorting procedure Procedure regulier Advies, aanwijzing door minister, verklaring van geen bedenkingen Activiteitenbesluit milieubeheer Leges Inhoudelijke overwegingen bouwen Inleiding Toetsing Conclusie Inhoudelijke overwegingen milieu Inleiding Toetsing Toetsing gevolgen milieu Toetsing geen andere inrichting Toetsing milieueffectrapportage Conclusie...12 Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 2 van 12

3 1. Besluit 1.1 Onderwerp Wij hebben op 14 juni 2016 een aanvraag voor een omgevingsvergunning ontvangen van Yara Sluiskil B.V.. Het betreft het veranderen van de productie van ureumoplossing van 40% naar ureumoplossing van 50% met een hogere eindtemperatuur. Hiermee samenhangend zullen de volgende veranderingen plaatsvinden: - een nieuwe bovengrondse elektrisch verwarmde en geïsoleerde transportleiding vanaf de productie tot aan SR 6009; - binnen de inkuiping van SR6009 wordt een nieuwe statische mixer geplaatst ten behoeve van de verdunning van de 50% ureumoplossing naar 40% en/of 32 % ureumoplossingen in SR8 en/of SR7A/SR7B; - De bestaande ondergrondse transportleiding wordt hergebruikt als watertransportleiding ten behoeve van de verdunning ter plaatse van SR 6009; - Buiten de omwalling van SR 6009 wordt een dubbele hybridekoeler geplaatst; - Ten behoeve van de koeler zal een opslag van biociden worden gerealiseerd in een te plaatsten PGS-15 container; - Bouwen van een onderstation in verband met nodige elektrische voorzieningen voor de installatie. De aanvraag gaat over Industrieweg 10 te Sluiskil. De aanvraag is geregistreerd onder nummer. Concreet wordt verzocht om een vergunning voor een vergunning ex. Artikel 2.1, lid 1 onder: a. het bouwen van een bouwwerk; e. het oprichten, het veranderen of verandering van de werking of het in werking hebben van een inrichting of een mijnbouwwerk. 1.2 Besluit Wij besluiten, gelet op de overwegingen die zijn opgenomen in deze vergunning en gelet op artikel 2.1 en 2.2 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht: I. de omgevingsvergunning te verlenen voor het veranderen van de productie en opslag van ureumoplossing t.b.v. Air 1 van 40% naar 50% oplossing; II. dat de aanvraag onderdeel uitmaakt van deze vergunning; III. aan deze vergunning voorschriften te verbinden die zijn opgenomen in hoofdstuk Ondertekening en verzending Gedeputeerde staten van Zeeland, namens dezen, hoofd afdeling Vergunningen mevr. mr. ing. I. Jansen Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 3 van 12

4 1.4 In werking treding De beschikking treedt in werking met ingang van de dag na bekendmaking. In dit geval is dat de dag na de datum van verzending. 1.5 Bezwaar/beroep Belanghebbenden kunnen schriftelijk bezwaar maken tegen dit besluit bij: Gedeputeerde Staten van Zeeland, t.a.v. de secretaris van de commissie voor bezwaarschriften, Postbus 6001, 4330 LA Middelburg. In het bezwaarschrift neemt u ten minste op uw naam en adres, de dagtekening van het bezwaarschrift, tegen welk besluit u bezwaar maakt en waarom. Het bezwaarschrift dient te worden ondertekend. U moet het bezwaarschrift indienen binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt. Doorgaans is dat de dag na de datum van verzending. Overschrijding van de inzendtermijn kan ertoe leiden dat met uw bezwaren geen rekening wordt gehouden. Als u overweegt bezwaar te maken, kunt u een informatiefolder aanvragen op telefoonnummer U kunt de informatie ook downloaden via hhttps:// Wij wijzen u erop dat het bezwaar niet de werking van het besluit schorst. U kunt een verzoek doen tot het treffen van een voorlopige voorziening (artikel 8:81, lid 1 van de Algemene wet bestuursrecht). U richt het verzoek aan de voorzieningenrechter van de rechtbank Zeeland- West Brabant, locatie Breda, team bestuursrecht, Postbus 90006, 4800 PA Breda. Voor de behandeling van het verzoek is griffierecht verschuldigd. 1.6 Afschriften Een afschrift van deze beschikking wordt verzonden aan: - Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Terneuzen; - Veiligheidsregio Zeeland; - Inspectie Leefomgeving & Transport; - Inspectie SZW; - Rijkswaterstaat Zee & Delta. Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 4 van 12

5 2. Voorschriften 1. Bouwen 1.1 Algemeen Op verzoek van het team Vergunningen en Handhaving van de gemeente Terneuzen toont u de omgevingsvergunning Ten minste twee werkdagen voor de aanvang van de werkzaamheden meldt u start van de werkzaamheden aan het team Vergunningen en Handhaving van de gemeente Terneuzen, met inbegrip van de ontgravingswerkzaamheden Uiterlijk op de eerste werkdag na de dag van beëindiging van de werkzaamheden meldt u aan het team Vergunningverlening en Handhaving van de gemeente Terneuzen de werkzaamheden gereed Het tijdstip van aanvang van de bouwwerkzaamheden, van het storten van beton, van het uitvoeren van heiwerkzaamheden en van de beëindiging van de werkzaamheden kunt u melden via het digitale formulier op de website van de gemeente Terneuzen U vindt dit op onze website: -> inwoners -> bouwen -> start- of gereedmelding bouw/sloop U bouwt conform het Bouwbesluit en de Bouwverordening tenzij de vergunning het bouwen in afwijking van Bouwbesluit en Bouwverordening uitdrukkelijk toestaat We verzoeken u aanvullende gegevens, drie weken voor aanvang van de betreffende werkzaamheden, in te dienen via het Omgevingsloket Online (Olo) of via ( adres bouwen@terneuzen.nl), indien u de aanvraag niet via het Olo heeft gedaan. 1.2 Erkende kwaliteitsverklaringen Indien het bouwtoezicht daarom verzoekt overlegt u erkende kwaliteitsverklaringen van de toegepaste materialen of installaties. 1.3 Constructieve Veiligheid U overlegt gegevens en bescheiden waaruit blijkt dat het te bouwen of te wijzigen bouwwerk voldoet aan de gestelde eisen in relatie tot: - belastingen en belastingcombinaties (sterkte en stabiliteit) van alle constructieve delen van het bouwwerk, alsmede van het bouwwerk als geheel; - de uiterste grenstoestand van de bouwconstructie en onderdelen van de bouwconstructie U overlegt een schriftelijk toelichting op het ontwerp van de constructies, waaruit met name blijkt: - de aangehouden belastingen en belastingcombinaties; - de constructieve samenhang; - het stabiliteitsprincipe; - de omschrijving van de bouwconstructie. 1.4 Uitvoering Bedrijfsmatige bouw- of sloopwerkzaamheden worden op werkdagen en op zaterdag tussen 7.00 uur en uur uitgevoerd Bij het uitvoeren van de werkzaamheden worden de in de in tabel aangegeven dagwaarden en de daarbij behorende maximale blootstellingsduur niet overschreden. Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 5 van 12

6 Dagwaarde 60 db(a) > 60 db(a) > 65 db(a) > 70 db(a) > 75 db(a) > 80 db(a) maximale onbeperkt 50 dagen 30 dagen 15 dagen 5 dagen 0 dagen blootstellingsduur Het bevoegd gezag kan ontheffing verlenen. Onverkort het gestelde in de ontheffing, wordt bij het uitvoeren van bouw- of sloopwerkzaamheden gebruik gemaakt van de best beschikbare stille technieken. 1.5 Installaties U overlegt gegevens en bescheiden over gebouwgebonden veiligheidsvoorzieningen ten behoeve van veilig onderhoud middels de Checklist Veilig onderhoud op en aan gebouwen Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 6 van 12

7 2. Milieu 2.1 PGS 15 opslag De opslag van verpakte gevaarlijke (afval)stoffen die vallen onder de ADR-categorieën zoals genoemd in de richtlijn PGS 15 Opslag van verpakte gevaarlijke stoffen (PGS 15:2011 versie 1.1 (december 2012)) moet in de speciaal daarvoor bestemde ruimten plaatsvinden en moet, voldoen aan de voorschriften van hoofdstuk 3 van voorgenoemde richtlijn, met uitzondering van de voorschriften van de paragrafen 3.7, 3.22 en 3.24 tot en met Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 7 van 12

8 3. Procedurele aspecten 3.1 Gegevens aanvrager Op 14 juni 2016 hebben wij een aanvraag om omgevingsvergunning als bedoeld in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) ontvangen. Het betreft een verzoek van Yara Sluiskil B.V., Industrieweg 10 te Sluiskil voor het veranderen van de productie en opslag van ureumoplossing t.b.v. Air 1 van 40% naar 50% oplossing. 3.2 Bevoegd gezag Gelet op bovenstaande projectbeschrijving, alsmede op het bepaalde in hoofdstuk 3 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) en de daarbij behorende bijlage is provincie Zeeland het bevoegd gezag om de integrale omgevingsvergunning te verlenen of (gedeeltelijk) te weigeren. Daarbij zijn wij er procedureel en inhoudelijk voor verantwoordelijk dat in ons besluit alle aspecten aan de orde komen met betrekking tot de fysieke leefomgeving, zoals ruimte, milieu, natuur en aspecten met betrekking tot bouwen, monumenten en brandveiligheid. Verder dienen wij ervoor zorg te dragen dat de aan de omgevingsvergunning verboden voorschriften op elkaar zijn afgestemd. 3.3 Volledigheid van de aanvraag en opschorting procedure Na ontvangst van de aanvraag hebben wij deze getoetst op volledigheid. Wij zijn van oordeel dat de aanvraag voldoende informatie bevat voor een goede beoordeling van de gevolgen van de activiteit op de fysieke leefomgeving. De aanvraag is dan ook in behandeling genomen. 3.4 Procedure regulier Deze beschikking is voorbereid met de reguliere voorbereidingsprocedure als beschreven in paragraaf 3.2 van de Wabo. Gelet hierop hebben wij op 29 juni 2016 conform artikel 3.8 Wabo de aanvraag digitaal gepubliceerd op internet: Wij hebben gebruik gemaakt van de mogelijkheid om de beslistermijn van 8 weken te verlengen met 6 weken als bedoeld in artikel 3.9, lid 2 Wabo. Van deze verlenging is kennis gegeven op internet: Advies, aanwijzing door minister, verklaring van geen bedenkingen In de Wabo en het Bor worden bestuursorganen vanwege hun specifieke deskundigheid of betrokkenheid aangewezen als adviseur. Gelet op het bepaalde in artikel 2.26 Wabo, alsmede de artikelen 6.1 tot en met 6.5 van het Bor, hebben wij de aanvraag ter advies aan de volgende instanties/bestuursorganen gezonden: - College van burgemeester en wethouders van de gemeente Terneuzen; - Veiligheidsregio Zeeland; - Rijkswaterstaat Zee en Delta; - Inspectie Leefomgeving en Transport regio Zuid-West; - Inspectie SZW. Op 14 juli 2016 hebben wij een advies ontvangen van de gemeente Terneuzen. Het advies van de gemeente Terneuzen is een toetsing aan het geldende bestemmingsplan Sluiskil Oost en het bouwdeel. De beoordeling van deze aspecten is opgenomen in de overwegingen van het bouwdeel van deze vergunning. Op 21 juni 2016 hebben wij een advies ontvangen van de Veiligheidsregio Zeeland. Het advies van de Veiligheidsregio Zeeland is een beoordeling van de aanvraag vanuit het oogpunt veiligheid en zij zien geen aanleiding om een nader te adviseren. Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 8 van 12

9 3.6 Activiteitenbesluit milieubeheer In het activiteitenbesluit milieubeheer (hierna: Activiteitenbesluit) zijn voor bepaalde activiteiten die binnen inrichtingen plaats kunnen vinden, algemene regels opgenomen. Deze regels zijn direct werkend en mogen niet in de omgevingsvergunning worden opgenomen. In bijlage I, onderdelen B en C van het Bor wordt aangeven of voor een inrichting een vergunningplicht geldt. Op 1 januari 2013 is het Activiteitenbesluit gewijzigd en kan sindsdien ook op inrichtingen met een IPPC-installatie van toepassing zijn. Op type C inrichtingen, die vergunningplichtig zijn kunnen bepaalde artikelen uit het Activiteitenbesluit van toepassing zijn. Dit betekent dat bepaalde voorschriften uit het Activiteitenbesluit en de bijbehorende Activiteitenregeling een rechtstreekse werking hebben en niet in de vergunning mogen worden opgenomen. De inrichting waarvoor vergunning is aangevraagd, wordt aangemerkt als een type C inrichting. Binnen Yara vinden activiteiten plaats die vallen onder de werkingssfeer van het Activiteitenbesluit. Op basis van artikel 1.10 van het Activiteitenbesluit moet de verandering van de inrichting worden gemeld. De aanvraag wordt ten aanzien van de activiteiten die onder het Activiteitenbesluit vallen aangemerkt als melding. Voor de aangevraagde activiteiten houdt dit in dat voor zover de betrekking hebben op de genoemde (deel) activiteiten moet worden voldaan aan de volgende artikelen uit het Activiteitenbesluit en de bijbehorende Activiteitenregeling: Installaties Paragraaf In werking hebben van een natte koeltoren. 3.7 Leges Voor het verkrijgen van deze vergunning zijn leges verschuldigd. De gemeente Terneuzen zal deze leges bij u in rekening brengen en heeft ons laten weten dat de leges 2.457,00 zullen bedragen. Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 9 van 12

10 4. Inhoudelijke overwegingen bouwen 4.1 Inleiding De omgevingsvergunning moet worden geweigerd indien de activiteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder a Wabo het verbouwen van een bouwwerk niet voldoet aan de in de artikel 2.10 Wabo gestelde toetsingsaspecten. Een toetsing aan deze aspecten heeft plaatsgevonden. 4.2 Toetsing De volgende documenten zijn bij de beoordeling betrokken: Naam bijlage Bestandsnaam Werkzaamheden Inplantingstekening Process flow diagram Preliminary Layout_RDrev pdf pfd_scan pdf Datum ingediend Inrichting of mijnbouwwerk oprichten of veranderen (Milieu),Overig bouwwerk bouwen Inrichting of mijnbouwwerk oprichten of veranderen (Milieu) Bijlage milieuneutr veranderen_rev2_pdf Toelichting Yara Air1 50_rev2_pdf Bijlage bij aanvraagformulier milieuneutraal veranderen_rev2.pdf Toelichting project Yara Air1 50_rev2.pdf Inrichting of mijnbouwwerk oprichten of veranderen (Milieu) Inrichting of mijnbouwwerk oprichten of veranderen (Milieu) Tekening onderstation MCC OS bij SR 7 A-B.PDF Overig bouwwerk bouwen Hiltra CC3-L Chemicaliencontainer pag 5 Hiltra_catalogus produktgroep 5 partly.pdf Overig bouwwerk bouwen Nota ivm bijlagen in OLO_pdf Nota ivm bijlagen in OLO.pdf Overig bouwwerk bouwen Tekening onderstation versie 2 E DW-001 Rev01 Extension substation.pdf Overig bouwwerk bouwen Bij het nemen van het besluit hebben wij overwogen dat: - de aanvraag gaat over een bouwwerk met de volgende gebruiksfuncties: industrie - aannemelijk is gemaakt dat de aanvraag voldoet aan het Bouwbesluit; - aannemelijk is gemaakt dat de aanvraag voldoet aan de gemeentelijke bouwverordening; - de aanvraag is getoetst aan het bestemmingsplan Sluiskil Oost ; - de gronden de bestemming Bedrijventerrein Haven hebben met de functieaanduiding bedrijf van categorie 2-4.2, specifieke vorm van bedrijf 3 en risicovolle inrichting hebben; - op deze gronden een kunstmestfabriek is toegestaan; - de aanpassingen van de Air 1 t.b.v. van de hier gevestigde kunstmestfabriek staat; - de aanvraag niet in strijd is met de in het bestemmingsplan genoemde bestemming; 4.3 Conclusie Vanuit het toetsingskader dat betrekking heeft op het (ver)bouwen van een bouwwerk zijn er ten aanzien van het veranderen van de productie en opslag van ureumoplossing t.b.v. Air 1 van 40% naar 50% oplossing geen redenen om de omgevingsvergunning te weigeren. In deze beschikking zijn de voor deze activiteit relevante voorschriften opgenomen. Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 10 van 12

11 5. Inhoudelijke overwegingen milieu 5.1 Inleiding De Wabo bepaalt in artikel 2.14, lid 5 dat een omgevingsvergunning voor een milieu neutrale verandering kan worden verleend als voldaan wordt aan de voorwaarden uit artikel 3.10, lid 3 van de Wabo. Hieruit volgt dat de gevraagde vergunning kan worden verleend indien de realisering van de met deze aanvraag beoogde verandering van de inrichting of verandering van de werkwijze binnen de inrichting: niet zal leiden tot andere of grotere nadelige gevolgen voor het milieu dan volgens de geldende vergunning zijn toegestaan; niet zal leiden tot het ontstaan van een andere inrichting dan waarvoor vergunning is verleend; en niet m.e.r.-plichtig is. 5.2 Toetsing Toetsing gevolgen milieu Naar aanleiding van de ingediende aanvraag en de daarbij overgelegde gegevens concluderen wij dat de aangevraagde verandering hieraan voldoet, omdat het aangevraagde niet leidt tot een verhoging van de productiecapaciteit of negatieve milieueffecten. Bodem De statische mixer wordt geplaats naast de bestaande binnen de bestaande tankput van opslagtank SR6009. De opslag van biociden vindt plaats in een daarvoor voorziene PGS 15 opslag vrij van de grond boven een lekbak. De gesloten hybridekoeler wordt voorzien op een betonnen plaat fundatie, waardoor invulling wordt gegeven aan de cvm II uit tabel 4.1 gesloten proces of bewerking van de Nederlandse richtlijn bodembescherming. Met bovenstaande wordt voldaan aan afdeling 2.4 van het Activiteitenbesluit. Afvalwater De spui afkomstig van de hybride koeler past binnen de huidige Waterwet vergunning (kenmerk WTW6836 van 17 september 2012). Energie Opslagtank SR6009 wordt geïsoleerd waardoor het niet nodig is om de tank verder te verwarmen om kristallisatie van het product (ureumoplossing in water 50%) te voorkomen. Externe veiligheid Uit de aanvraag blijkt dat de opslag van de biociden voor de conditionering van de hybridekoeler wordt uitgevoerd conform PGS15 en naast de koeler wordt geplaatst. In de vigerende vergunning zijn voorschriften opgenomen voor de opslag van gevaarlijke (afval) stoffen in emballage conform PGS 15 (2005). De maximale opgeslagen hoeveelheid aan biociden is 2,5 ton. Deze biociden zijn geclassificeerd als ADR-klasse 8. Nu er een nieuwe opslagvoorziening wordt gerealiseerd dient deze te voldoen aan de meest recente versie van de richtlijn. Wij hebben dan ook een voorschrift opgenomen waarin is voorgeschreven dat de opslag dient te voldoen aan de PGS 15:2011. Overige aspecten De aanvrager heeft voldoende aannemelijk gemaakt, dat er voor de overige milieuaspecten geen toename zal zijn van de milieubelasting. De verandering leidt niet tot andere of grotere nadelige gevolgen voor het milieu. Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 11 van 12

12 5.2.2 Toetsing geen andere inrichting Op basis van de in de aanvraag opgenomen beschrijving van de verandering kan worden opgemaakt dat de verandering niet leidt tot een andere inrichting dan waarvoor eerder een vergunning is verleend Toetsing milieueffectrapportage Er hoeft bij deze aanvraag geen milieueffectrapport (MER) te worden ingediend. De reden hiervoor is dat de in de aanvraag beschreven voorgenomen veranderingen niet zijn vermeld in de eerste kolom van onderdeel C en/of onderdeel D van de bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage (besluit m.e.r.). 5.3 Conclusie Vanuit het toetsingskader dat betrekking heeft op het milieuneutraal veranderen van de inrichting zijn er geen redenen om de omgevingsvergunning te weigeren. In deze beschikking zijn de voor deze activiteit relevante voorschriften opgenomen. Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 12 van 12