OMGEVINGSVERGUNNING VAN GEDEPUTEERDE STATEN VAN ZEELAND

Transcriptie

1 OMGEVINGSVERGUNNING VAN GEDEPUTEERDE STATEN VAN ZEELAND Aan: Yara Sluiskil B.V. Postbus AA Sluiskil Kenmerk: W-AOV / Afdeling: Vergunningverlening Datum: 1 mei 2018 Onderwerp: Omgevingsvergunning op grond van artikel 2.1, eerste lid aanhef en onder e van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) voor Yara Sluiskil B.V. Samenvatting besluit Wij hebben besloten om op 1 mei 2018 aan Yara Sluiskil B.V., gevestigd aan de Industrieweg 10 te Sluiskil de gevraagde vergunning te verlenen voor het toevoegen van een tracer aan het eindproduct KAS 27% granules.

2 Inhoudsopgave 1. Besluit Onderwerp Besluit Procedure Ondertekening en verzending Rechtsmiddelen Afschriften Procedurele overwegingen Gegevens aanvrager Projectbeschrijving Bevoegd gezag Volledigheid aanvraag en opschorting procedure Procedure (regulier) en zienswijze Adviezen Activiteitenbesluit milieubeheer Inhoudelijke overwegingen Toetsing voorwaarden Wabo Toetsing gevolgen milieu Toetsing geen andere inrichting Toetsing milieueffectrapportage Conclusie...9 Yara Sluiskil B.V., Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 2 van 9

3 1. Besluit 1.1 Onderwerp Wij hebben op 14 maart 2018 een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor het milieuneutraal veranderen van de inrichting ontvangen van Yara Sluiskil B.V.. Het betreft het toevoegen van een tracer (blauwe kleurstof) aan het eindproduct KAS 27% granules. De aanvraag gaat over Industrieweg 10 te Sluiskil. De aanvraag is geregistreerd onder nummer W-AOV Concreet wordt verzocht om een vergunning ex artikel 2.1, eerste lid aanhef en onder e (milieu), waarbij artikel 3.10, derde lid (milieuneutraal veranderen) van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo) de reguliere voorbereidingsprocedure van toepassing verklaart. 1.2 Besluit I. Wij besluiten, gezien de overwegingen die zijn opgenomen in deze vergunning en gelet op de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, de daarop betrekking hebbende uitvoeringsbesluiten en -regelingen de gevraagde omgevingsvergunning op grond van artikel 2.1, eerste lid aanhef en onder e van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht te verlenen, voor het toevoegen van een tracer (een blauwe kleurstof) aan 1% van het eindproduct KAS 27% granules; II. Wij besluiten dat de volgende delen van de aanvraag onderdeel uit maken van deze vergunning: Bijlage Naam OLO Ons kenmerk Aanvraagformulier milieuneutraal Picasso veranderen Bijlage bij aanvraagformulier Milieuneutraal milieuneutraal veranderen veranderen Picasso Bijlage Opstelplaats container opslag Glycol en kleurstof cubitainers Picasso project Opstellingplaats_con tainer_pdf Procedure Deze beschikking is voorbereid met de reguliere voorbereidingsprocedure als beschreven in paragraaf 3.2 van de Wabo. 1.4 Ondertekening en verzending mr. R.M. Thé directeur DCMR Milieudienst Rijnmond Yara Sluiskil B.V., Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 3 van 9

4 1.5 Rechtsmiddelen Belanghebbenden kunnen schriftelijk bezwaar maken tegen dit besluit bij Gedeputeerde Staten van Zeeland, t.a.v. de secretaris van de commissie bezwaarschriften, Postbus 6001, 4330 LA Middelburg. In het bezwaarschrift dient ten minste te worden opgenomen: de naam van degene die bezwaar maakt; het adres van degene die bezwaar maakt; het besluit waartegen bezwaar wordt ingesteld (datum en kenmerk en indien mogelijk een kopie van het besluit); de reden waarom bezwaar wordt ingesteld en; de dagtekening van het bezwaarschrift. Het bezwaarschrift dient te worden ondertekend. Het bezwaarschrift moet binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt worden ingediend. Bekendmaking geschiedt door toezending van het besluit. Overschrijding van de termijn kan ertoe leiden dat met uw bezwaren geen rekening wordt gehouden. Het besluit treedt in werking met ingang van de dag na haar bekendmaking. Volledigheidshalve wordt erop gewezen dat het bezwaar niet de werking van het besluit schorst. Er bestaat de mogelijkheid een verzoek te doen tot het treffen van een voorlopige voorziening (conform artikel 8:81, lid 1 van de Algemene wet bestuursrecht). In dat geval treedt de beschikking niet in werking voordat op dat verzoek is beslist. Een verzoek om voorlopige voorziening wordt gericht aan de voorzieningenrechter van de rechtbank Zeeland-West Brabant, locatie Breda, team bestuursrecht, Postbus 90006, 4800 PA Breda. Voor de behandeling van het verzoek is griffierecht verschuldigd. 1.6 Afschriften De volgende instanties hebben een kopie van deze beschikking gekregen: Het college van burgemeester en wethouders van Terneuzen; Veiligheidsregio Zeeland; Rijkswaterstaat Zee en Delta; Waterschap Scheldestromen; Inspectie Leefomgeving & Transport; Inspectie Sociale Zaken en Werkgelegenheid. Yara Sluiskil B.V., Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 4 van 9

5 2. Procedurele overwegingen 2.1 Gegevens aanvrager Op 14 maart 2018 hebben wij een aanvraag om een omgevingsvergunning voor het milieuneutraal veranderen van de inrichting als bedoeld in de Wabo ontvangen. Het betreft een verzoek van: Yara Sluiskil B.V. (hierna: Yara), Industrieweg 10, 4541 HJ te Sluiskil. 2.2 Projectbeschrijving Het project waarvoor vergunning wordt gevraagd is als volgt te omschrijven: het toevoegen van een tracer (blauwe kleurstof) aan 1% van het eindproduct KAS 27% granules om meer bekendheid van het Yara product te bewerkstelligen. Een uitgebreide projectomschrijving is opgenomen in de aanvraag om vergunning. De vergunning heeft betrekking op een inrichting die valt onder categorie 4.3 onder a van onderdeel C van bijlage I bij het Besluit omgevingsrecht (hierna: Bor). De inrichting is daarom vergunningplichtig. 2.3 Bevoegd gezag Wij zijn bevoegd gezag om te beslissen op de aanvraag om een omgevingsvergunning. Dit volgt uit artikel 2.4 van de Wabo juncto artikel. 3.3 lid 1 van het Bor. De activiteiten van de inrichting zijn genoemd in Bijlage I onderdeel C categorie 4.3 onder a van het Bor en daarnaast betreft het een inrichting waartoe een IPPC-installatie behoort en waarop het Besluit risico's zware ongevallen 2015 van toepassing is. 2.4 Volledigheid aanvraag en opschorting procedure De aanvraag bestaat uit de volgende onderdelen: Nummer Bijlage Naam OLO Ons kenmerk 1 Aanvraagformulier Picasso milieuneutraal veranderen 2 Bijlage bij aanvraagformulier milieuneutraal veranderen 3 Bijlage Opstelplaats container opslag Glycol en kleurstof cubitainers Picasso project Milieuneutraal veranderen Picasso Opstellingplaats_container_ pdf # SDS Agro Pink L_SDS_ _Liquitint_Agro_Pink_564_- _NL_pdf 5# SDS Agro Blue L_SDS_ _Liquitint_Agro_Blue_630_- _NL_pdf 6# SDS 50 % Glycol G _DOW_SDS_PG_USP EP_UK_PDF 7# P en ID PenID_MVS_Yara_pdf De hierboven genoemde documenten waar een # bij staat, maken geen onderdeel uit van de vergunning. Na ontvangst van de aanvraag hebben wij deze getoetst op volledigheid. Wij zijn van oordeel dat de aanvraag voldoende informatie bevat voor een goede beoordeling van de gevolgen van de activiteit op de fysieke leefomgeving. De aanvraag is dan ook in behandeling genomen. Yara Sluiskil B.V., Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 5 van 9

6 2.5 Procedure (regulier) en zienswijze Deze beschikking is voorbereid met de reguliere voorbereidingsprocedure als beschreven in paragraaf 3.2 van de Wabo. Gelet hierop hebben wij op 28 maart 2018 conform artikel 3.8 Wabo van de aanvraag kennis gegeven in het provinciaal blad ( Wij hebben gebruik gemaakt van de mogelijkheid om de beslistermijn van 8 weken te verlengen met 6 weken als bedoeld in artikel 3.9, lid 2 Wabo. Van deze verlenging is 2 mei 2018 kennis gegeven op internet: Adviezen In de Wabo en het Bor worden bestuursorganen vanwege hun specifieke deskundigheid of betrokkenheid aangewezen als adviseur. Gelet op het bepaalde in artikel 2.26 Wabo, alsmede de artikelen 6.1 tot en met 6.5 van het Bor, hebben wij de vergunningaanvraag ter advies aan de volgende instanties/bestuursorganen gezonden: Het college van burgemeester en wethouders van Terneuzen; Veiligheidsregio Zeeland; Rijkswaterstaat Zee en Delta; Waterschap Scheldestromen; Inspectie Leefomgeving & Transport; Inspectie Sociale Zaken en Werkgelegenheid. Naar aanleiding hiervan hebben wij het volgende advies ontvangen. Op 27 maart 2018 hebben wij van Veiligheidsregio Zeeland een bericht ontvangen dat de gebruikte stoffen en de procesgang voor het toevoegen van een blauwe kleurstof aan 1% van de KAS 27% granules geen aanleiding geven tot een toename van de fysieke risico s. Er is geen reden tot het stellen van aanvullende maatregelen naast de gebruikelijke brandpreventieve voorzieningen (handblusapparaat, PBM-en). Op 29 maart 2018 hebben wij een advies ontvangen van Waterschap Scheldestromen. Het waterschap heeft de invloed/effecten van de aanvraag op de bestaande afvalwaterstromen getoetst. Geen van de grond- en hulpstoffen uit de aanvraag is een gevaarlijke stof. Op basis van de Safety Data Sheet is de waterbezwaarlijkheid geclassificeerd als: weinig schadelijk voor in water levende organismen. De gemelde aanpassing van de installatie heeft geen nadelige invloed/effecten op bestaande afvalwaterstromen. Voor het milieu aspect afvalwater is de aanvraag milieuneutraal. De aanvraag geeft voor het waterschap geen aanleiding tot nader advies. Op 19 april 2018 hebben wij een advies ontvangen van Rijkswaterstaat Zee en Delta. Rijkswaterstaat geeft aan dat er geen water gerelateerde aspecten zijn en dat zij verder geen opmerkingen hebben. Op 24 april 2018 hebben wij een advies ontvangen van de gemeente Terneuzen. De gemeente Terneuzen heeft de aanvraag getoetst aan het geldende bestemmingsplan Sluiskil Oost en komt tot de conclusie dat de aanvraag voldoet aan het genoemde gebruik in het bestemmingsplan. 2.7 Activiteitenbesluit milieubeheer In het Activiteitenbesluit milieubeheer (hierna: Activiteitenbesluit) zijn voor bepaalde activiteiten die binnen inrichtingen plaats kunnen vinden, algemene regels opgenomen. Deze regels zijn direct werkend en mogen niet in de omgevingsvergunning worden opgenomen. Yara Sluiskil B.V., Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 6 van 9

7 In bijlage I, onderdelen B en C van het Bor wordt aangegeven of voor een inrichting een vergunningplicht geldt. Op 1 januari 2013 is het Activiteitenbesluit gewijzigd en kan sindsdien ook op inrichtingen met een IPPC-installatie van toepassing zijn. Op type C inrichtingen, die vergunningplichtig zijn, kunnen bepaalde artikelen uit het Activiteitenbesluit van toepassing zijn. Dit betekent dat bepaalde voorschriften uit het Activiteitenbesluit en de bijbehorende Activiteitenregeling een rechtstreekse werking hebben en niet in de vergunning mogen worden opgenomen. De inrichting waarvoor vergunning is aangevraagd, wordt aangemerkt als een type C inrichting. Binnen Yara vinden activiteiten plaats die vallen onder de werkingssfeer van het Activiteitenbesluit. Op basis van artikel 1.10 van het Activiteitenbesluit moet de verandering van de inrichting worden gemeld. De aanvraag wordt ten aanzien van de activiteiten die onder het Activiteitenbesluit vallen aangemerkt als melding. Voor de aangevraagde activiteiten houdt dit in dat - voor zover deze betrekking hebben op de genoemde (deel)activiteiten - moet worden voldaan aan de volgende artikelen uit het Activiteitenbesluit en de bijbehorende Activiteitenregeling: afdeling 2.4 respectievelijk Afdeling 2.1 Bodem. Yara Sluiskil B.V., Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 7 van 9

8 3. Inhoudelijke overwegingen Milieu 3.1 Toetsing voorwaarden Wabo De aanvraag heeft betrekking op een milieuneutrale verandering van de inrichting of van de werking van de inrichting als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, aanhef en onder e, 2 van de Wabo. De Wabo bepaalt in artikel 2.14, vijfde lid dat in afwijking van het eerste tot en met vierde lid de vergunning wordt verleend, wanneer wordt voldaan aan artikel 3.10, derde lid. Dat betekent dat een vergunning wordt verleend met de reguliere procedure, wanneer er sprake is van een verandering van de inrichting of van de werking van de inrichting die niet leidt: 1. tot andere of grotere nadelige gevolgen voor het milieu dan volgens de geldende vergunning is toegestaan; 2. tot een verplichting tot het maken van een milieueffectrapport als bedoeld in hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer; 3. tot een andere inrichting dan waarvoor eerder een omgevingsvergunning is verleend. De aanvraag is getoetst aan deze criteria en wij komen tot de volgende afweging. 3.2 Toetsing gevolgen milieu Naar aanleiding van de ingediende aanvraag en de daarbij overgelegde gegevens concluderen wij dat de aangevraagde verandering hieraan voldoet, omdat: Bodem Het toevoegen van een tracer (blauwe kleurstof) aan de KAS 27% granules heeft geen nadelige gevolgen voor het aspect bodem. De kleuringsinstallatie met het mengsel van glycol en kleurstof bevindt zich zowel bij granulatie 3 als 4 inpandig op een verdiepingsvloer in het granulatiegebouw. Het mengen van de glycol met de kleurstof vindt plaats in het voorraadvat als onderdeel van de kleuringsinstallatie. Dit voorraadvat is voorzien van een overvulbeveiliging. De opslag van glycol en de kleurstof vindt plaats in kuubcontainers (3 kuubcontainers per medium) in een container. De container wordt naast de nitraat-granulatie buiten op stelconplaten geplaatst. Door het inpandig plaatsvinden van de activiteiten en de opslag in een container wordt voldaan aan een verwaarloosbaar bodemrisico uit de Nederlandse Richtlijn Bodembescherming 2012 en hiermee aan afdeling 2.4 van het Activiteitenbesluit. Lucht Het toevoegen van een tracer aan de KAS 27% granules heeft geen nadelige effecten op het aspect lucht. Er worden geen extra emissiepunten gerealiseerd en de kleuringsinstallatie zal via een gesloten systeem de tracing doseren. Energie Het energieverbruik van de kleuringsinstallatie is verwaarloosbaar ten opzichte van het totale energieverbruik van de inrichting. De verandering heeft dan ook geen nadelige gevolgen voor het aspect energie. Externe veiligheid De gebruikte stoffen in de kleuringsinstallatie zijn niet ingedeeld als gevaarlijk. De aangevraagde verandering heeft dan ook geen nadelige gevolgen voor het aspect externe veiligheid. Yara Sluiskil B.V., Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 8 van 9

9 Afvalwater Er komt geen extra afvalwater vrij. De aangevraagde verandering heeft dan ook geen nadelige invloed op de bestaande afvalwaterstromen. Overige aspecten De aanvrager heeft voldoende aannemelijk gemaakt, dat er voor de overige milieuaspecten geen toename zal zijn van de milieubelasting. De verandering leidt niet tot andere of grotere nadelige gevolgen voor het milieu. 3.3 Toetsing geen andere inrichting Op basis van de in de aanvraag opgenomen beschrijving van de verandering is het aannemelijk dat de verandering niet leidt tot een andere inrichting dan waarvoor eerder een vergunning is verleend. 3.4 Toetsing milieueffectrapportage Er hoeft bij deze aanvraag geen milieueffectrapport (MER) te worden ingediend. De reden hiervoor is dat de in de aanvraag beschreven voorgenomen activiteiten niet zijn vermeld in de eerste kolom van onderdeel C en/of onderdeel D van de bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage (besluit m.e.r.). 3.5 Conclusie Vanuit het toetsingskader dat betrekking heeft op het milieuneutraal veranderen van de inrichting zijn er geen redenen om de omgevingsvergunning te weigeren. Yara Sluiskil B.V., Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 9 van 9