Omgevingsvergunning op grond van artikel 2.1, lid 1 onder e van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) voor Yara Sluiskil B.V.

Transcriptie

1 OMGEVINGSVERGUNNING VAN GEDEPUTEERDE STATEN VAN ZEELAND Aan: Yara Sluiskil B.V. Postbus AA Sluiskil Kenmerk: Afdeling: Vergunningverlening Datum: 14 februari 2017 Onderwerp: Omgevingsvergunning op grond van artikel 2.1, lid 1 onder e van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) voor Yara Sluiskil B.V. Samenvatting besluit Wij hebben besloten om op 15 februari 2017 op verzoek van Yara Sluiskil B.V., gevestigd aan de Industrieweg 10 te Sluiskil de gevraagde vergunning voor het plaatsen van een PGS 15 opslagcontainer en twee nissenhutten, te verlenen.

2 Inhoud 1. Besluit Onderwerp Besluit Procedure Ondertekening en verzending Rechtsmiddelen Afschriften Voorschriften Brandbestrijding PGS 15 opslag Procedurele overwegingen Gegevens aanvrager Projectbeschrijving Huidige Vergunningssituatie Bevoegd gezag Volledigheid aanvraag en opschorting procedure Procedure (regulier) en zienswijze Adviezen Activiteitenbesluit milieubeheer Inhoudelijke overwegingen Milieu Toetsing voorwaarden Wabo Toetsing gevolgen milieu Toetsing geen andere inrichting Toetsing milieueffectrapportage Conclusie...10 Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 2 van 10

3 1. Besluit 1.1 Onderwerp Wij hebben op 21 december 2016 een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor het milieuneutraal veranderen van de inrichting ontvangen van Yara Sluiskil B.V.. Het betreft het plaatsen van een opslagcontainer en twee nissenhutten bij de R&D afdeling. De aanvraag gaat over de inrichting gelegen aan Industrieweg 10 te Sluiskil. De aanvraag is geregistreerd onder nummer W-AOV Concreet wordt verzocht om een vergunning ex artikel 2.1, lid 1, onder e (milieu) waarbij artikel 3.10, lid 3 (milieuneutraal veranderen) van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) de reguliere voorbereidingsprocedure van toepassing verklaart. 1.2 Besluit Wij besluiten, gezien de overwegingen die zijn opgenomen in deze vergunning en gelet op de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, de daarop betrekking hebbende uitvoeringsbesluiten en -regelingen aan een (omgevings)vergunning: I. op grond van artikel 2.1, lid 1 onder e van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht te verlenen, voor: het plaatsen van een PGS 15 opslagcontainer voor de opslag van ammoniumnitraat grondstof en een twee nissenhutten (1 voor opslag materiaal en 1 voor opslagproeven van anorganische meststoffen); II. III. dat de aanvraag onderdeel uitmaakt van deze vergunning; aan deze vergunning voorschriften te verbinden die zijn opgenomen in hoofdstuk 2 van deze vergunning. 1.3 Procedure Deze beschikking is voorbereid met de reguliere voorbereidingsprocedure als beschreven in paragraaf 3.2 van de Wabo. 1.4 Ondertekening en verzending Gedeputeerde Staten van Zeeland, namens dezen, hoofd afdeling Vergunningen mevr. mr. ing. I. Jansen Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 3 van 10

4 1.5 Rechtsmiddelen Belanghebbenden kunnen schriftelijk bezwaar maken tegen dit besluit bij Gedeputeerde Staten van Zeeland, t.a.v. de secretaris van de commissie voor bezwaarschriften, Postbus 6001, 4330 LA Middelburg In het bezwaarschrift dient ten minste te worden opgenomen: - de naam van degene die bezwaar maakt; - het adres van degene die bezwaar maakt; - het besluit waartegen bezwaar wordt ingesteld (datum en kenmerk en indien mogelijk een kopie van het besluit); - de reden waarom bezwaar wordt ingesteld en; - de dagtekening van het bezwaarschrift. Het bezwaarschrift dient te worden ondertekend. Het bezwaarschrift moet binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt worden ingediend. Bekendmaking is de dag na de datum van verzending van het besluit. Overschrijding van de termijn kan ertoe leiden dat met uw bezwaren geen rekening wordt gehouden. Het besluit treedt in werking met ingang van de dag na haar bekendmaking. Bekendmaking geschiedt door toezending van het besluit. Volledigheidshalve wordt erop gewezen dat het bezwaar niet de werking van het besluit schorst. Er bestaat de mogelijkheid een verzoek te doen tot het treffen van een voorlopige voorziening (conform artikel 8:81, lid 1 van de Algemene wet bestuursrecht). In dat geval treedt de beschikking niet in werking voordat op dat verzoek is beslist. Een verzoek om voorlopige voorziening wordt gericht aan de voorzieningenrechter van de rechtbank Zeeland-West Brabant, locatie Breda, team bestuursrecht, Postbus 90006, 4800 PA Breda. Voor de behandeling van het verzoek is griffierecht verschuldigd. 1.6 Afschriften De volgende instanties hebben een kopie van deze beschikking gekregen: Het college van burgemeester en wethouders van Terneuzen; Veiligheidsregio Zeeland; Rijkswaterstaat Zee en Delta; Inspectie Leefomgeving en Transport; Inspectie Sociale Zaken en Werkgelegenheid. Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 4 van 10

5 2. Voorschriften Milieu 2.1 Brandbestrijding Aan de buitenzijde van zowel de PGS15 opslagcontainer voor ammoniumnitraat als de nissenhut waar opslagproeven van meststoffen plaatsvinden moet een handbrandblusmiddel aanwezig zijn. 2.2 PGS 7 opslag Ter voorkoming van nadelige gevolgen voor het milieu voldoet de aangevraagde opslagcontainer voor ammoniumnitraat, voor zover van toepassing, aan het gestelde in de hieronder genoemde paragrafen van PGS 7 Opslag van vaste minerale anorganische meststoffen. o Paragraaf 4.2 Basismaatregelen voor het opslaan van meststoffen, met uitzondering van de paragraven en 4.2.4; o Paragraaf 4.3 Maatregelen voor het opslaan van meststoffen van Groep 1.2 en 1.3, met uitzondering van de paragraven en 4.3.4; o Paragraaf 4.4 Maatregelen voor het opslaan van meststoffen van Groep 2, met uitzondering van paragraaf 4.4.4; o Paragraaf 4.5 Maatregelen voor het opslaan van meststoffen van Groep 3 en 4 Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 5 van 10

6 3. Procedurele overwegingen 3.1 Gegevens aanvrager Op 21 december 2016 hebben wij een aanvraag om een omgevingsvergunning voor het milieuneutraal veranderen van de inrichting als bedoeld in de Wabo ontvangen. Het betreft een verzoek van: Yara Sluiskil B.V., Postbus 2, 4540 AA te Sluiskil. 3.2 Projectbeschrijving Het project waarvoor vergunning wordt gevraagd is als volgt te omschrijven: het plaatsen van een PGS 15 opslagcontainer voor de opslag van ammoniumnitraat en twee nissenhutten (1 voor de opslag van materialen en 1 voor opslag van meststoffen tbv proeven. Een uitgebreide projectomschrijving is opgenomen in de aanvraag om vergunning. De vergunning heeft betrekking op een inrichting die valt onder 4.3 onder a van onderdeel C van bijlage I bij het Besluit omgevingsrecht. De inrichting is daarom vergunningplichtig. 3.3 Huidige Vergunningssituatie Voor de inrichting zijn eerder vergunningen en/of ontheffingen verleend dan wel meldingen geaccepteerd voor onderhavige aanvraag zijn onderstaande vergunningen relevant: SOORT VERGUNNING DATUM KENMERK ONDERWERP Deelrevisie* 4 sep /3456 Deelrevisie Diensten Ambtshalve wijziging* 15 juli IPPC vergunning De hierboven genoemde vergunningen waar een * bij staat, zijn volgens de Invoeringswet Wabo gelijkgesteld aan een omgevingsvergunning voor onbepaalde tijd. 3.4 Bevoegd gezag Gedeputeerde Staten zijn bevoegd gezag voor de inrichting. Dit volgt uit artikel 2.4 van de Wabo juncto artikel. 3.3 lid 1 van het Bor. De activiteiten van de inrichting zijn genoemd in Bijlage I onderdeel C categorie 4.3 van het Bor en daarnaast betreft het een inrichting waartoe een IPPC-installatie behoort en waarop het Besluit risico's zware ongevallen 2015 van toepassing is. 3.5 Volledigheid aanvraag en opschorting procedure De aanvraag bestaat uit de volgende onderdelen: Olo-formulier met nummer ; Bijlage milieuneutrale verandering.pdf; Inplantingstekening.pdf; Yara offerte pdf; _ aanvullende gegevens nissenhutten R&D _ G-0689 TAN_prill_SDS. Na ontvangst van de aanvraag hebben wij deze getoetst op volledigheid. Wij zijn van oordeel dat de aanvraag voldoende informatie bevat voor een goede beoordeling van de gevolgen van de activiteit op de fysieke leefomgeving. De aanvraag is dan ook in behandeling genomen. 3.6 Procedure (regulier) en zienswijze Deze beschikking is voorbereid met de reguliere voorbereidingsprocedure als beschreven in paragraaf 3.2 van de Wabo. Gelet hierop hebben wij op 1 februari 2017 conform artikel 3.8 Wabo van de aanvraag digitaal gepubliceerd op internet: Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 6 van 10

7 3.7 Adviezen In de Wabo en het Bor worden bestuursorganen vanwege hun specifieke deskundigheid of betrokkenheid aangewezen als adviseur. Gelet op het bepaalde in artikel 2.26 Wabo, alsmede de artikelen 6.1 tot en met 6.5 van het Bor, hebben wij de vergunningaanvraag ter advies aan de volgende instanties/bestuursorganen gezonden: - het college van burgemeester en wethouders van Terneuzen; - Veiligheidsregio Zeeland; - Rijkswaterstaat Zee en Delta; - Inspectie Leefomgeving en Transport; - Inspectie SZW. Naar aanleiding hiervan hebben wij de volgende adviezen ontvangen: Op 27 januari 2017 hebben wij van de Veiligheidsregio Zeeland een bericht ontvangen dat zij de aanvraag beoordeeld hebben vanuit het oogpunt veiligheid en zij adviseren om een voorschrift op te nemen waardoor geborgd is dat aan de buitenzijde van zowel de PGS 15 opslagcontainer als de nissenhut waar opslagproeven plaatsvinden een handbrandblusmiddel geplaatst wordt. Dit hebben wij als zodanig opgenomen als een voorschrift. Op 3 februari 2017 hebben wij van Rijkswaterstaat Zee en Delta een bericht ontvangen dat zij de aanvraag beoordeeld hebben vanuit het oogpunt afvalwater en zijn tot de conclusie gekomen dat zij geen aanleiding zien om te adviseren. OP 14 februari 2017 hebben wij van de gemeente Terneuzen een bericht ontvangen dat zij de aanvraag getoetst hebben aan het geldende ruimtelijke plan. De gemeente geeft aan dat er geen strijdigheid is met het geldende bestemmingsplan. Het geldende bestemmingsplan is Sluiskil Oost ' ; De locatie heeft de volgende bestemming: - Enkelbestemming Bedrijventerrein - Haven, bestemd voor bedrijventerrein - Functieaanduiding bedrijf van categorie Functieaanduiding specifieke vorm van bedrijf Functieaanduiding risicovolle inrichting - Gebiedsaanduiding gezoneerd industrieterrein De voor 'Bedrijventerrein-Haven' aangewezen gronden zijn bestemd voor: - Ter plaatse van de aanduiding 'bedrijf van categorie 2-4.2': bedrijven uit categorie 2 tot en met categorie 4.2 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten 'gezoneerd industrieterrein'. - Ter plaatse van de aanduidingen 'specifieke vorm van bedrijf - 3' tevens een bedrijfsactiviteit met de SBI-code 2415 met ten hoogste de voor deze bedrijfsactiviteit toegestane categorie 5.1 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten 'gezoneerd industrieterrein': - Buisleidingen en ondergrondse hoogspanningsverbindingen ten behoeve van eerder genoemde bedrijven. - Bij deze bestemming horende voorzieningen zoals wegen, groenvoorzieningen, water en andere op een bedrijventerrein voorkomende functies, zoals parkeervoorzieningen, laaden losvoorzieningen, interne goederenspoorlijnen, nutsvoorzieningen, voorzieningen voor windturbines, waterinfiltratie en transportvoorzieningen, bergbezinkbassins, waterzuiveringsinrichtingen. De gemeente Terneuzen geeft aan dat het aangevraagde voldoet aan het genoemde gebruik. Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 7 van 10

8 3.8 Activiteitenbesluit milieubeheer In het Activiteitenbesluit milieubeheer (hierna: Activiteitenbesluit) zijn voor bepaalde activiteiten die binnen inrichtingen plaats kunnen vinden, algemene regels opgenomen. Deze regels zijn direct werkend en mogen niet in de omgevingsvergunning worden opgenomen. In bijlage I, onderdelen B en C van het Bor wordt aangegeven of voor een inrichting een vergunningplicht geldt. Op 1 januari 2013 is het Activiteitenbesluit gewijzigd en kan sindsdien ook op inrichtingen met een IPPC-installatie van toepassing zijn. Op type C inrichtingen, die vergunningplichtig zijn, kunnen bepaalde artikelen uit het Activiteitenbesluit van toepassing zijn. Dit betekent dat bepaalde voorschriften uit het Activiteitenbesluit en de bijbehorende Activiteitenregeling een rechtstreekse werking hebben en niet in de vergunning mogen worden opgenomen. De inrichting waarvoor vergunning is aangevraagd, wordt aangemerkt als een type C inrichting. Binnen Yara vinden activiteiten plaats die vallen onder de werkingssfeer van het Activiteitenbesluit. Op basis van artikel 1.10 van het Activiteitenbesluit moet de verandering van de inrichting worden gemeld. De aanvraag wordt ten aanzien van de activiteiten die onder het Activiteitenbesluit vallen aangemerkt als melding. Voor de aangevraagde activiteiten houdt dit in dat - voor zover deze betrekking hebben op de genoemde (deel)activiteiten - moet worden voldaan aan de volgende artikelen uit het Activiteitenbesluit en de bijbehorende Activiteitenregeling: - Afdeling 2.4 Bodem - Afvalwaterbeheer Paragraaf Lozen van hemelwater, dat niet afkomstig is van een bodembeschermende voorziening. Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 8 van 10

9 4. Inhoudelijke overwegingen Milieu 4.1 Toetsing voorwaarden Wabo De aanvraag heeft betrekking op een milieuneutrale verandering van de inrichting of van de werking van de inrichting als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, aanhef en onder e, 2 van de Wabo. De Wabo bepaalt in artikel 2.14, vijfde lid dat in afwijking van het eerste tot en met vierde lid de vergunning wordt verleend, wanneer wordt voldaan aan artikel 3.10, derde lid. Dat betekent dat een vergunning wordt verleend met de reguliere procedure, wanneer er sprake is van een verandering van de inrichting of van de werking van de inrichting die niet leidt - tot andere of grotere nadelige gevolgen voor het milieu dan volgens de geldende vergunning is toegestaan; - tot een verplichting tot het maken van een milieueffectrapport als bedoeld in hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer; - tot een andere inrichting dan waarvoor eerder een omgevingsvergunning is verleend. De aanvraag is getoetst aan deze criteria en wij komen tot de volgende afweging. 4.2 Toetsing gevolgen milieu Naar aanleiding van de ingediende aanvraag en de daarbij overgelegde gegevens concluderen wij dat de aangevraagde verandering hieraan voldoet, omdat het aangevraagde niet leidt tot een verhoging van de productiecapaciteit of negatieve milieueffecten. Bodem In de aangevraagde wijziging vindt er opslag plaats van vaste anorganische meststoffen op een droge locatie. In de opslagcontainer is een lekbak voorzien. In de nissenhut ligt op kleine hoopjes het los gestort product (anorganische meststoffen) op een folie. Gelet op het feit dat de vaste meststoffen op een droge locatie zijn voorzien en eventuele mors van product eenvoudig is op te ruimen wordt voor beide situaties voldaan aan een verwaarloosbaar bodemrisico, zoals beschreven in afdeling 2.4 van het Activiteitenbesluit. Externe veiligheid Uit de aanvraag blijkt dat de opslagcontainer voldoet aan de PGS 15 Opslag van verpakte gevaarlijke stoffen. Uit tabel 1.1 van de PGS 15 blijkt dat deze niet van toepassing is op vaste minerale anorganische meststoffen. De opslagcontainer is voorzien voor de opslag van ammoniumnitraat vallend onder kunstmeststoffengroep 3, zoals ingedeeld in PGS 7 Opslag van vaste minerale anorganische meststoffen. Uit tabel 1.1 van de PGS 7 blijkt dat door de combinatie van kunstmeststoffengroep en de aangevraagde hoeveelheid de betreffende PGS van toepassing is. De PGS 7 geeft aan dat voor de opslag van meststoffen gebruikt wordt gemaakt van silo s, kapschuren en loodsen. De nu aangevraagde opslagcontainer moet voldoen aan de PGS 7 en de opslagcontainer is dan ook als zodanig getoetst. Volgens beide PGS-sen (7 en 15) moet de opslagvoorziening een brandwerendheid (WBDBO) hebben van 60 minuten, daarnaast zijn er, met name in de PGS 7, aanvullende organisatorische maatregelen opgenomen waar een opslag aan dient te voldoen. Binnen de inrichting zijn reeds opslagen van deze meststoffengroep vergund waardoor Yara moet voldoen aan de PGS 7, echter dit is niet de meest recente versie waardoor wij hebben gemeend een voorschrift op te nemen waardoor, voor wat betreft de containeropslag, wordt voldaan aan PGS 7:2007 versie 0.1 (2-2009). De geïsoleerde nissenhut welke is voorzien voor de opslag van minerale anorganische meststoffen zal meststoffen bevatten vallend onder de kunstmeststoffengroep 1.1, 1.2, 1.3 of 2. Uit de aanvraag blijkt dat er maximaal 5 ton aan opslag aanwezig is. In tabel 1.1 van de PGS 7 is een overzicht weergegeven van de minimale drempelwaarden, gelet op de aangevraagde hoeveelheid behoeft deze opslag niet te voldoen aan de PGS 7. Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 9 van 10

10 De verandering leidt niet tot andere of grotere nadelige gevolg. en voor het milieu. Overige aspecten De aanvrager heeft voldoende aannemelijk gemaakt, dat er voor de overige milieuaspecten geen toename zal zijn van de milieubelasting. 4.3 Toetsing geen andere inrichting Op basis van de in de aanvraag opgenomen beschrijving van de verandering is het aannemelijk dat de verandering niet leidt tot een andere inrichting dan waarvoor eerder een vergunning is verleend. 4.4 Toetsing milieueffectrapportage Er hoeft bij deze aanvraag geen milieueffectrapport (MER) te worden ingediend. De reden hiervoor is dat de in de aanvraag beschreven voorgenomen activiteiten niet zijn vermeld in de eerste kolom van onderdeel C en/of onderdeel D van de bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage (besluit m.e.r.). 4.5 Conclusie Vanuit het toetsingskader dat betrekking heeft op het milieuneutraal veranderen van de inrichting zijn er geen redenen om de omgevingsvergunning te weigeren. In deze beschikking zijn de voor deze activiteit relevante voorschriften opgenomen. Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 10 van 10