EVENEMENTENBELEID GEMEENTE SON EN BREUGEL

Transcriptie

1 EVENEMENTENBELEID GEMEENTE SON EN BREUGEL Son en Breugel, maart 2005 Evenementenbeleid Son en Breugel C:\Documents and Settings\MAME\Local Settings\Temp\ _ PR Evenementenbeleid Son en Breugel.doc

2 INHOUDSOPGAVE EVENEMENTENBELEID...1 INHOUDSOPGAVE AANLEIDING EVENEMENTEN, WAT IS HET EN WANNEER IS EEN VERGUNNING VEREIST? Wanneer is een evenementenvergunning vereist? Regeling voor de horeca-inrichtingen en sociaal culturele gebouwen GROTE EN KLEINE EVENEMENTEN UITGANGSPUNTEN EVENEMENTENBELEID Locatie evenement Eindtijden evenement Plaatsen tent Verkoop alcoholische dranken Geluidsnormen, eindtijden geluidsproductie Parkeren Verkeersregelaars Verkeersmaatregelen Beschikbaar stelling materialen Reclameborden /spandoeken Opruimen van afval, schade Waarborgsom Overige algemene beleidsuitgangspunten Controle en Handhaving Vergunningverlening GELUID Inleiding Wettelijk kader Normstelling De mate van hinder Te stellen geluidsnormen / grenswaarde Uitvoering Handhaving Conclusies en aanbevelingen PLANNING EN INSPRAAK EVENEMENTENBELEID JAARPLANNING GROTE EVENEMENTEN Vaststelling jaarplanning grote evenementen PROCEDURE TOT VERLENING VAN EEN EVENEMENTENVERGUNNING VOOR ZOWEL GROTE ALS KLEINE EVENEMENTEN Aanvraag evenementenvergunning Weigeringsbesluit Besluit tot verlenen vergunning Beslistermijn Beleidswijziging en overgangstermijn BIJLAGEN...21 I. AANVRAAGFORMULIER...21 II. TOELICHTING...25 Verkeersmaatregelen / parkeermaatregelen...27 Open vuur...27 III. VOORSCHRIFTEN VOOR HET PLAATSEN EN IN GEBRUIK HEBBEN VAN TENTEN...28 IV. Regeling verkeersregelaars...32 V. Plaatsing spandoeken en reclameborden

3 1. AANLEIDING In de gemeente Son en Breugel vindt jaarlijks een aantal evenementen plaats. Het gaat om een aantal vaste evenementen, zoals de jaarmarkt, de carnavalsactiviteiten, de kermis, het Liedertafelfestival en de ELE -rally, het Breugels Festijn, de Breugelse Rommeldag en de Oranjefeesten. Daarnaast worden er jaarlijks incidenteel evenementen georganiseerd. Son en Breugel is een actieve gemeente en dat willen we graag zo houden. Voor activiteiten is meestal een vergunning nodig om te zorgen dat deze activiteiten ook veilig en zonder veel overlast kunnen plaatsvinden. Daarom: - hebben wij op een rij gezet welke voorwaarden gesteld moet worden zodat die ook bij iedereen bekend kunnen zijn: - een activiteitenkalender zodat ook hulpdiensten (brandweer en politie) capaciteit kunnen inplannen; - vereenvoudigde formulieren en ondersteuning richting aanvrager. In de voorliggende nota worden oplossingen gepresenteerd en wordt gezocht naar een eenduidig evenementenbeleid voor de gehele gemeente. Dit vanuit het oogpunt om alle partijen, de organisatoren en de bevolking, zoveel mogelijk op een lijn te krijgen. 3

4 2. EVENEMENTEN, WAT IS HET EN WANNEER IS EEN VERGUNNING VEREIST? Deze nota gaat over evenementen. Dat zijn grofweg de incidentele of jaarlijkse publieksgerichte activiteiten, die vallen onder het bepaalde in artikel van de Algemene plaatselijke verordening voor de gemeente Son en Breugel (Apv). Artikel van de Apv omschrijft het begrip evenement als volgt: In deze afdeling wordt onder evenement verstaan: elke voor publiek toegankelijke verrichtingen van vermaak, met uitzondering van: a. bioscoopvoorstellingen; b. markten als bedoeld in artikel 160, eerste lid, onder h, van de Gemeentewet en artikel van deze verordening; c. kansspelen als bedoeld in de Wet op de Kansspelen; d. het in een inrichting in de zin van de Drank- en Horecawet gelegenheid geven tot dansen; e. betogingen, samenkomsten en vergaderingen als bedoeld in de Wet openbare manifestaties; f. activiteiten als bedoeld in de artikelen , , , en van deze verordening; 2. Onder evenement wordt mede verstaan een herdenkingsplechtigheid. Artikel van de Apv bepaalt vervolgens: 1. Het is verboden zonder vergunning van de burgemeester een evenement te organiseren. 2. De vergunning kan worden geweigerd in het belang van: a. de openbare orde; b. het voorkomen of beperken van overlast; c. de verkeersveiligheid of de veiligheid van personen of goederen; d. de zedelijkheid of gezondheid. Artikel van de Apv bepaalt voor wat betreft feesten, muziek en wedstrijden het volgende: 1. het is verboden zonder vergunning van de burgemeester op of aan de weg: a. een vertoning voor publiek te geven, niet zijnde een betoging als bedoeld in artikel ; b. voor publiek muziek ten gehore te brengen; c. een feest of een wedstrijd te geven of te houden. 2. Artikel , tweede lid, is van overeenkomstige toepassing; 3. Het in het eerste lid, onder c, bepaalde geldt niet voorzover artikel 10 junto artikel 148 Wegenverkeerswet 1994 of artikel van toepassing is. 2.1 Wanneer is een evenementenvergunning vereist? Er zijn verschillende situaties denkbaar waarvoor een evenementenvergunning aangevraagd moet worden. De begripsomschrijving van evenement in artikel van de Apv is ruim gehouden, gelet op de grote variatie in evenementen. Een evenementenvergunning is in ieder geval vereist bij alles wat aan festiviteiten plaatsvindt in de open lucht en/of op openbaar gebied of plaatsen met een openbaar karakter die in principe niet voor deze festiviteiten bedoeld zijn, zoals sporthallen e.d. Voorbeelden van situaties wanneer een evenementenvergunning vereist is: Het evenement is voor publiek toegankelijk, voorbeelden zijn buurt- en straatfeesten, muziekfeesten en braderieën. Het evenement vindt plaats in een straat, op een plein, in een gebouw of in een tent, maar die plaats wordt normaal niet voor een dergelijk evenement gebruikt. 4

5 Voor besloten feesten in persoonlijke sfeer op eigen terrein, dus geen openbaar gebied, (bijv. tuinfeesten) is geen evenementenvergunning vereist. Indien gebruik wordt gemaakt van tenten waarin meer dan 50 personen aanwezig kunnen zijn, dient wel een gebruiksvergunning te worden aangevraagd. Voor evenementen /activiteiten /festiviteiten in een horeca-inrichting of sociaal cultureel centrum en in gebruik overeenkomstig de gebruiksvergunning is geen evenementenvergunning vereist. Indien het evenement geheel of gedeeltelijk buiten de horeca-inrichting plaatsvindt dient hiervoor wel een evenementenvergunning aangevraagd te worden. 2.2 Regeling voor de horeca-inrichtingen en sociaal culturele gebouwen. Voor het organiseren van rommelmarkten, e.d., tentoonstellen of beurzen in de inrichting dient wel een vergunning te worden aangevraagd, het betreft dan echter geen evenementenvergunning maar een vergunning voor het organiseren van snuffelmarkten e.d. (artikel APV). Voor het organiseren van festiviteiten in de horeca-inrichting dient op grond van artikel van de APV een kennisgeving te worden gedaan bij het college van burgemeester en wethouders. Het gaat hier dan om festiviteiten die betrekking hebben op voorschriften voor geluid. Een horeca-inrichting moet immers qua geluid, e.d. voldoen aan de eisen zoals gesteld in het Besluit horeca-, sport-, en recreatie-inrichtingen milieubeheer. Burgemeester en wethouder hebben echter de mogelijkheid om per kalenderjaar een aantal collectieve dagen aan te wijzen. Voorbeelden hiervan zijn carnaval en de kermis. Daarnaast is het per inrichting toegestaan maximaal 12 incidentele festiviteiten te organiseren. Een kennisgeving daarvan dient minimaal 4 weken voordat de festiviteit plaatsvindt te worden gedaan bij het college. Bingo/ Kienen: een vereniging die tenminste drie jaar bestaat mag een bingo (kienspel) organiseren. Het prijzengeld mag per spelronde niet hoger zijn dan 350,- en per bijeenkomst niet hoger dan 1.400,-. Een bingo moet 14 dagen van tevoren worden gemeld bij de gemeente. Hiervoor zijn formulieren verkrijgbaar bij de publieksbalie. De gemeente kan vervolgens voorschriften vaststellen. Indien niet wordt voldaan aan de wettelijke voorschriften, kan de gemeente de bingo verbieden. (art. 7c van de Wet op de kansspelen). Loterij: indien een loterij wordt gehouden is daarvoor vergunning nodig op grond van de Wet op de Kansspelen. Loterijen mogen uitsluitend worden gehouden indien de opbrengst daarvan enig algemeen belang dient. Gedacht kan worden aan de aankoop van materialen voor een vereniging. De gemeente mag slechts toestemming geven indien de prijzenpot niet meer bedraagt dat 4.538,--. Formulieren zijn verkrijgbaar bij de publieksbalie 5

6 3. GROTE EN KLEINE EVENEMENTEN Als wordt gekeken naar de belasting die evenementen voor hun omgeving vormen, ontstaan er twee soorten evenementen: grote en kleine evenementen. Grote evenementen Grote evenementen zijn evenementen waarvan de gemeente op basis van de plannen van de organisator voorziet dat ze een belasting kunnen vormen voor de leefomgeving. Het zijn evenementen waar één of meer van de volgende zaken aan de orde komen: Er vindt versterkte muziek of omroepactiviteiten plaats. Er komen meer dan 200 mensen op af. Er worden alcoholische dranken geschonken. Er vinden veel verkeersbewegingen plaats. Vaak zijn dit jaarlijks terugkerende evenementen. Voorbeelden van grote evenementen zijn de evenementen waarvoor in 2004 vergunning is verleend, zoals de kermis, de carnavalsactiviteiten en de ELE-rally. Daarnaast kan het voorkomen dat bijvoorbeeld, in verband met het 50- jarige bestaan van een vereniging eenmalig een groot feest wordt georganiseerd. Dit feest wordt dan ook aangemerkt als een groot evenement. Kleine evenementen Kleine evenementen hoeven geen belasting te vormen voor de leefomgeving. Kleine evenementen zoals straatfeesten zijn beperkt van omvang, hebben een beperkte geluidsproductie en vinden meestal overdag plaats. Het aantal vergunningen van dit soort evenementen is onbeperkt Vanwege de eigen karakteristiek van de grote en kleine evenementen, dienen voor het toestaan van deze soorten evenementen twee aparte procedures te komen. Voor het toestaan van grote evenementen dient een procedure van jaarplanning te worden ontwikkeld, waarbij de buurtbewoners nadrukkelijk worden betrokken. Hiertoe zal een jaarplanning grote evenementen worden ontwikkeld. De jaarplanning grote evenementen geeft per locatie aan hoeveel en welke evenementen er mogen plaatsvinden en de eindtijden. In hoofdstuk 6 wordt deze procedure verder uitgewerkt. Kleine evenementen hebben geen apart regime nodig omdat ze in de praktijk weinig overlast veroorzaken. In hoofdstuk 8 wordt deze procedure tot verlenen van een evenementenvergunning verder uitgewerkt. Deze procedure is van toepassing voor het verlenen van zowel grote als kleine evenementenvergunningen. 6

7 4. UITGANGSPUNTEN EVENEMENTENBELEID Bij het plaatsvinden van evenementen wordt nagenoeg altijd enige overlast veroorzaakt, met name voor bewoners die wonen rond een evenemententerrein. In hoofdstuk 1 van deze nota evenementenbeleid zijn dan ook twee doelstellingen genoemd. Enerzijds het bevorderen en reguleren van evenementen, anderzijds het tegengaan van de negatieve kanten van evenementen, te weten de overlast. In dit hoofdstuk worden, zonder de mogelijkheden voor evenementen onevenredig zwaar te beperken, voorstellen gedaan om deze overlast zoveel mogelijk te voorkomen en te beperken. 4.1 Locatie evenement Aan de hand van de, op het aanvraagformulier, aangegeven route en/ of locatie waar het evenement plaatsvindt wordt door de verkeerskundig medewerker in overleg met de politie, de hulpverlenende instanties en de wegbeheerder bepaald of de route en of locatie vanuit openbare orde of veiligheidsaspecten gewenst is. Omdat de grotere evenementen veelal plaatsvinden rond het Raadhuisplein annex Kerkplein respectievelijk het Pieter Brueghelplein en het 17 septemberplein heeft het weinig zin hieraan een maximum te verbinden. Voor evenementen van sociaal culturele aard die plaatsvinden in sporthal De Bongerd, geldt een maximum van 5 (= 10 dagen). In de nieuw op te richten sporthal De Gentiaan mogen maximaal 16 aan sportgerelateerde activiteiten worden georganiseerd, zoals sportbeurzen, bedrijfssportdagen, sportoriënteringsdagen, zeskamp e.d.. Het is aan het gemeentebestuur om te bepalen of extra activiteiten buiten de reeds bestaande jaarlijkse activiteiten worden toegestaan en welke maatregelen er dan dienen te worden genomen om de overlast voor omwonenden zoveel mogelijk te beperken. 4.2 Eindtijden evenement Tot nu toe werden de eindtijden voor grote evenementen ad hoc vastgesteld. Deze tijden varieerden van uur op maandag- tot en met vrijdagavond en uur op zaterdag- en zondagavond. Om een geleidelijk vertrek van de bezoekers ( cooling down ) mogelijk te maken wordt een onderscheid gemaakt in de eindtijd van het geluid/muziek en de eindtijd van het evenement. De eindtijd van het evenement houdt in dat op dat moment géén bezoekers meer aanwezig mogen zijn in de tent of op de locatie waar het evenement wordt gehouden. Voorgesteld wordt om voortaan de volgende eindtijden te hanteren voor alle evenementen: Eindtijd muziek respectievelijk eindtijd evenement van maandag tot en met donderdag en zondag: uur respectievelijk uur vrijdag, zaterdag, en dagen vóór een officiële feestdag: uur respectievelijk uur Het college van burgemeester en wethouders kan maximaal zes keer per jaar een uitzondering op de eindtijden maken voor evenementen. Een eventueel te maken uitzonderingen dienen tenminste twee weken tevoren te worden gepubliceerd. Voor het verkrijgen van een ontheffing van het sluitingsuur is leges verschuldigd. Voor kleinere evenementen en straatfeesten wordt de eindtijd door het college van burgemeester en wethouders bepaald. Uitgangspunt hierbij is dat muziek uiterlijk uur moet zijn uitgeschakeld en het evenement om uur moet zijn beëindigd. 4.3 Plaatsen tent Het plaatsen van een tent is, in verband met de brandveiligheid, verbonden aan een aantal veiligheidsvoorschriften. De brandweer beoordeelt voor welke tenten dit van toepassing is. De voorschriften zijn opgesteld door de brandweer en zullen ook, voorafgaand aan en tijdens het evenement, gecontroleerd worden door de brandweer. Uiterlijk 4 weken voor het plaatsvinden van het evenement dient de organisator van het evenement contact op te nemen met de medewerker preventie van de brandweer voor het maken van afspraken over het evenement, de controle en naleving. 7

8 Bijlage III van deze nota presenteert de brandveiligheidvoorwaarden met betrekking tot het plaatsen en in gebruik hebben van een tent. 4.4 Verkoop alcoholische dranken Voor het verstrekken van zwak alcoholhoudende drank buiten een horeca-inrichting is op grond van artikel 35 van de Drank- en Horecawet een ontheffing van de burgemeester vereist. Hierbij wordt de eis gesteld dat de drankverstrekking van alcohol onder onmiddellijke leiding van een persoon geschiedt die voldoet aan artikel 8, lid 2 van de Drank- en Horecawet (leeftijd minimaal 21 jaar, niet onder curatele staan, en niet van slecht levensgedrag zijn) en een bewijsstuk heeft inzake sociale hygiëne. Op aanvraag van de organisator van het evenement kan ontheffing worden verleend voor het schenken van zwak alcoholhoudende dranken. Deze ontheffing zal worden verleend tot uiterlijk een kwartier voor de eindtijd van het evenement. 4.5 Geluidsnormen, eindtijden geluidsproductie Bij een evenement dat buiten plaatsvindt waarbij muziek ten gehore wordt gebracht, is altijd sprake van enige mate van geluidsoverlast. Aangezien de geluidsnormen moeilijk controleerbaar zijn, is hiervoor een apart hoofdstuk in deze nota opgenomen. 4.6 Parkeren Voor wat betreft de parkeersituatie dient de organisatie ervoor te zorgen dat er voldoende parkeergelegenheid voor bezoekers en deelnemers is. Bij de parkeergelegenheid dienen medewerkers aanwezig te zijn om het parkeren in goede banen te leiden en toezicht te houden. Tevens dient de organisatie ervoor te zorgen dat er voldoende bewegwijzering is aangebracht naar het parkeerterrein. Omwonenden mogen gedurende de evenementen geen overlast ondervinden van geparkeerde auto's van bezoekers. De hulpverleningsdiensten dienen te allen tijde vrije doorgang te hebben. De politie en de gemeente kunnen voorwaarden stellen aan de te creëren parkeergelegenheid. 4.7 Verkeersregelaars Bij elke activiteit op de openbare weg, waarbij het verkeer voor de veiligheid van de deelnemers en weggebruikers geregeld moet worden, zijn verkeersregelaars vereist. Of er verkeersregelaars moeten worden ingezet wordt bepaald door de verkeerskundig medewerker van de gemeente in overleg met de politie. Aan de hand van de route wordt in samenspraak met de organisatie, het aantal verkeersregelaars vastgesteld. Het werven van verkeersregelaars is een eigen verantwoordelijkheid van de organisatie. De verkeersregelaar mag uitsluitend optreden gekleed in een oranje fluorescerende hes met daarop het woord verkeersregelaar, zowel op voor- als achterzijde. Deze hesjes kunnen door de organisatie worden geleend bij de gemeente. De verkeersregelaar bij evenementen kan alleen optreden onder direct toezicht van de politie. De verkeersregelaar wordt per evenement aangesteld namens de burgemeester door of namens de afdelingschef van de politie groep Best Oirschot Son en Breugel. Aanstelling vindt plaats na controle van het verzekeringsbewijs en een lijst met de naam, adres en geboortedatum van elke verkeersregelaar. (zie bijlage IV Regeling Verkeersregelaars) 4.8 Verkeersmaatregelen Ten behoeve van een evenement kan het noodzakelijk zijn tijdelijke verkeersmaatregelen te treffen. Voor verkeersmaatregelen van geringe omvang is de organisatie verantwoordelijk. Adviezen van politie en gemeente dienen hierbij te worden betrokken. Over de benodigde materialen ten behoeve van deze verkeersmaatregelen kunnen afspraken worden gemaakt met de afdeling Groen en Beheer van de gemeente. Voor verkeersmaatregelen waarbij omleidingsroutes noodzakelijk zijn, ligt de verantwoordelijkheid bij de gemeente. De afdeling Groen en Beheer zorgt voor aanmaak en plaatsing van de daarvoor benodigde borden. 8

9 4.9 Beschikbaar stelling materialen Ten behoeve van een evenement kan gebruik worden gemaakt van gemeentelijke materialen als afzet hekken en vuilniscontainers zolang de voorraad strekt. Voorwaarde is dat de materialen zelf worden opgehaald en weer bij de gemeentewerf worden afgeleverd. Van deze regeling kan gebruik worden gemaakt door verenigingen uit Son en Breugel, de carnavalsvereniging en het Breugels Festijn annex Breugelse rommelmarkt. Contacten hierover dienen te worden gemaakt met de afdeling Groen en Beheer. Voor de beschikbaar gestelde materialen is geen vergoeding verschuldigd. Voor de kermis, jaarmarkt, ELE-Rally en activiteiten van plaatselijke ondernemingen worden geen materialen beschikbaar gesteld Reclameborden /spandoeken Voor het plaatsen van reclameaanduidingen dient gebruik te worden gemaakt van sandwichborden. De plaatsen waar deze reclameaanduidingen mogen worden neergezet, staan in bijlage V vermeld. Worden borden buiten deze plaatsen geplaatst, worden deze zonder voorafgaande waarschuwing verwijderd. Maximaal mogen 14 reclameborden respectievelijk vijf spandoeken worden geplaatst. Voor inzamelingen door stichtingen kan voor het ophangen en verwijderen van ten hoogste vijf spandoeken een beroep op de gemeente worden gedaan Opruimen van afval, schade In de evenementenvergunning wordt een aantal voorwaarden opgelegd t.a.v. het opruimen van afval na afloop van een evenement. De vergunning bepaalt onder andere het volgende: 1. De organisatie dient ervoor zorg te dragen dat er voldoende afvalmanden geplaatst worden. 2. De organisatie dient bezoekers door middel van borden te attenderen op het voorkomen van straatvervuiling en schade aan de beplanting. 3. Na afloop dient de organisatie ervoor zorg te dragen dat het terrein wordt opgeruimd en in oorspronkelijke staat wordt gebracht. 4. Indien het terrein niet volledig is opgeruimd zal de gemeente dit doen op kosten van de organisatie. 5. Schade aan gemeente-eigendommen wordt op de organisatie verhaald Waarborgsom Voor evenementen en festiviteiten die plaatsvinden in het centrumgebied van Son wordt een waarborgsom geheven van 250,--. Onder centrumgebied wordt verstaan: De Nieuwstraat tussen de kruising Boslaan / Wilhelminalaan en de kruising Schoolstraat / Antoon van de Venstraat, Het Raadhuisplein en het Kerkplein Airbornestraat en Heistraat Markt, Torenstraat en Dommelstraat tot de Emmastraat Door of namens de burgemeester kan hiervan worden afgeweken Overige algemene beleidsuitgangspunten 1. Omwonenden dienen vooraf door de organisatie schriftelijk op de hoogte te worden gesteld van het evenement. 2. De organisatie is verantwoordelijk voor een goede gang van zaken en een ordelijk verloop van het evenement. 3. De organisatie dient voldoende personeel (door de gemeente te bepalen uitgangspunt per 50 bezoekers één toezichthouder uitsluitend belast met toezicht) in te zetten voor het houden van toezicht gedurende de festiviteiten. Deze toezichthouders dienen duidelijk herkenbaar te zijn. 9

10 4. Binnen de organisatie moet één persoon fungeren als aanspreekpunt. 5. Aan de politie moet worden doorgegeven welke personen voor bewaking en wie als aanspreekpunt worden ingezet. 6. De hulpverleningsdiensten dienen te allen tijde vrije doorgang te hebben. 7. Voorzieningen voor brandweer (bluswater) mogen nooit belemmerd worden. Deze voorzieningen moeten altijd bereikbaar zijn. De organisatie mag hier geen gebruik van maken. 8. De beplanting dient zoveel mogelijk te worden ontzien. Eventuele schade komt voor rekening van de organisatie. 9. Er dienen voldoende sanitaire voorzieningen aanwezig te zijn. 10. Tijdens het evenement mag alleen gebruik gemaakt worden van evenementen glazen, gebruik van normaal glaswerk is niet toegestaan. 11. Eventuele schade welke voortvloeit uit het gebruik maken van de evenementenvergunning is voor rekening van vergunninghouder. Deze vrijwaart de gemeente geheel van aanspraken van derden op schadevergoeding. 12. Het in strijd handelen met een van de voorschriften uit de evenementenvergunning kan ertoe leiden dat de vergunning onmiddellijk wordt ingetrokken. Dit betekent dat het evenement moet worden beëindigd. 13. De gestelde sluitingstijden dienen strikt te worden gehanteerd. 14. Aanwijzingen van de (regio)politie, gemeente of brandweer dienen onmiddellijk te worden opgevolgd. Op eerste aanwijzing van de (regio)politie dienen alle activiteiten te worden stilgelegd Controle en Handhaving Het sluitstuk van het evenementenbeleid is handhaving. Om overlast tegen te gaan is vooral de handhaving van de eindtijden en openbare orde van belang. Het opstellen van de evenementenkalender en de in deze nota voorgestelde beleidsuitgangspunten bij de vergunningverlening zullen bijdragen aan een groter draagvlak voor het beleid en dus tot betere naleving en handhaafbaarheid van voorschriften. Daarnaast is de inzet van menskracht door politie en gemeente nodig voor handhaving. Wanneer geconstateerd wordt dat voorschriften van een vergunning worden overtreden kan daartegen op twee manieren worden opgetreden: 1. Bestuursrechtelijk (zie ook pag. 16) Bij ernstige overtredingen van de voorschriften kan in principe bestuursdwang worden toegepast (op grond van artikel 125 van de Gemeentewet). Het bestuursorgaan kan dan een eind aan de overtreding maken. Indien uitstel niet kan worden getolereerd, is een schriftelijke waarschuwing in dit geval niet nodig. 2. Strafrechtelijk (zie ook pag. 16) Het overschrijden van een voorschrift van een vergunning op basis van de APV is ook strafbaar op basis van diezelfde APV. Een opsporingsambtenaar kan in zo n geval bevel geven om bijvoorbeeld de muziek zachter te zetten. Wanneer het bevel niet wordt opgevolgd, kan hij zelf eigenhandig de overtreding beëindigen. Wanneer de politie de indruk heeft dat door haar optreden de openbare orde in gevaar wordt gebracht (door bijvoorbeeld rellen), kan alsnog een proces verbaal worden opgemaakt. Dit middel helpt niet om op dat moment de overtreding te beëindigen maar het werkt wel preventief voor de volgende keer. Het is dan wel noodzakelijk dat bij een dergelijk politieoptreden de politie de gemeente informeert over zo n voorval. Om een goede handhaving te kunnen realiseren is duidelijkheid vereist over de rolverdeling tussen de verschillende betrokkenen. De volgende rolverdeling wordt voorgesteld: - Politie: handhaving eindtijden en openbare orde. - Afdeling Ruimte en Wonen: handhaving van geluidsnormen. - Brandweer: controle van de brandveiligheid (gebruikersvergunning) - Afdeling Groen en Beheer en politie/ BOA: o.a. toezicht en handhaving van de regels op het gebied van parkeren en afval, het signaleren van overtredingen, het gebruik van gemeentegrond. 10

11 4.15 Vergunningverlening De vergunningverlening is een taak van de afdeling Dienstverlening Publiek. Deze afdeling verzorgt ook de algemene coördinatie ten behoeve van de vergunningverlening indien die noodzakelijk is voor een goed verloop van een evenement. Zij is verantwoordelijk voor het vragen van de benodigde adviezen die in het belang van de vergunningverlening noodzakelijk zijn. De afdeling is ook verantwoordelijk voor de actualisering en aanpassing van het vast te stellen evenementenbeleid. 11

12 5. GELUID 5.1 Inleiding Gelet op het maatschappelijk belang van evenementen en festiviteiten moet het mogelijk zijn dat deze binnen de gemeente kunnen worden georganiseerd. Ook duidelijk is dat een evenement voor direct omwonenden nadelen met zich meebrengt. Met name geluidsoverlast afkomstig van muziek is een in het oog springend voorbeeld. Het is dan ook wenselijk om voor alle betrokkenen, zoals de organisator van een evenement, de gemeente als bevoegd gezag en zeker ook de direct aanwonenden duidelijk en helder voor ogen te hebben wat op het gebied van geluid de mogelijkheden, regels en voorschriften zijn. Dit hoofdstuk in de evenementennota voorziet in een afwegingskader, normstelling en mogelijkheden tot handhaving van de stellen (geluid)normen bij evenementen. Als leidraad is gekozen voor de uitgangspunten van de Nota evenementen met een luidruchtig karakter, die is opgemaakt door het ministerie van VROM / Inspectie milieuhygiëne Limburg. Ook voor de normstelling is aangesloten bij deze uitgangspunten 5.2 Wettelijk kader Voor het stellen van (geluid)voorschriften bij evenementen kunnen in principe twee regelingen aan de orde zijn, te weten de Wet milieubeheer en de APV. Indien een evenement direct is verbonden aan een inrichting in de zin van de Wet milieubeheer, zoals horecagelegenheden of sportaccommodaties zijn de voorschriften van de milieubeheervergunning of algemene regels volgend uit een Algemene maatregel van bestuur (AMvB) van toepassing. In veel zo niet alle gevallen valt een horeca-inrichting onder het Besluit horeca,- sport,- en recreatieinrichtingen. In dit besluit is onder voorschrift een regeling opgenomen dat een inrichting ontheffing kan krijgen van de uit het Besluit voortvloeiende geluidsvoorschriften op dagen of dagdelen wegens de viering van festiviteiten of activiteiten die plaatsvinden binnen de inrichting, waarbij het aantal volgens een gemeentelijke verordening aan te wijzen dagen niet meer dan 12 per kalenderjaar mag zijn (zgn. 12 dagen regeling). Is een evenement niet direct verbonden aan een inrichting in de zin van de Wet milieubeheer zoals bijvoorbeeld een carnavalstent in het centrum van de gemeente, dan is vanwege het incidentele karakter van dat evenement de Wet milieubeheer niet het meest voor de hand liggend. De Wet milieubeheer gaat uit van het begrip inrichting. Een evenement dat jaarlijks plaatsvindt voldoet waarschijnlijk niet aan de criteria die de Wet milieubeheer stelt aan het begrip inrichting. Jurisprudentie is hierover echter niet aanwezig. Het is daarom beter om in een dergelijk geval uit te gaan van het vergunningenstelsel volgend uit de APV. Voor de normstelling in de geluidsvoorwaarden en de handhaafbaarheid hiervan maakt dit geen verschil. In de APV van Son en Breugel is een regeling ter voorkoming van (geluids)hinder opgenomen onder hoofdstuk 4, afdeling 1. art tot en met art a. Afhankelijk van de locatie van een evenement, al dan niet binnen een inrichting in de zin van de Wet milieubeheer moet voor een festival of evenement dus een ontheffing van de geluidsvoorschriften van de milieubeheervergunning dan wel algemene regels van het Besluit horeca,- sport en recreatie-inrichtingen worden gegeven of moet een ontheffing op basis van de APV (hoofdstuk 4, voorschrift ) worden verleend. Ook is het mogelijk om op basis van voorschrift van de APV collectieve festiviteiten aan te wijzen. Hiermee wordt geregeld dat voor bijvoorbeeld de carnavalsperiode alle horecagelegenheden een collectieve ontheffing van de (geluids) voorschriften krijgen (i.c. de voorschriften , , , en van het betreffende besluit) 5.3 Normstelling Voor wat betreft de geluidsnormen die gehanteerd kunnen of moeten worden bij evenementen is in principe niet relevant welk regime van regelgeving van toepassing is. Bij beide hiervoor beschreven mogelijkheden is de doelstelling het voorkomen van (te veel) geluidshinder. In beide gevallen bestaat de mogelijkheid om - in de vorm van ontheffingen - wel een bepaalde mate van geluidshinder toe te staan. 12

13 Voor het verlenen van een ontheffing op grond van de APV is niets bepaald ten aanzien van normen of voorwaarden. Het staat het college van burgemeester en wethouders vrij aan de ontheffing de voorschriften te verbinden die het - op basis van een belangenafweging - noodzakelijk acht. De vraag is daarbij aan de orde hoeveel (geluids)hinder omwonenden in redelijkheid - gezien het algemeen belang van een evenement - dienen te accepteren. De grens van wat in redelijkheid van omwonenden gevraagd kan worden te accepteren ligt in het algemeen bij het vaak in dit soort situaties gehanteerde begrip onduldbaar. Indien dit begrip in de vergunning c.q. ontheffing wèl wordt gehanteerd maar niet wordt gedefinieerd als norm voor wat (niet) is toegestaan, is sprake van een niet-handhaafbare vergunning c.q. ontheffing. Ook is daarmee een situatie geschapen van rechtsonzekerheid. De organisator van het evenement weet niet bij welk geluidsniveau hij onduldbare hinder veroorzaakt en omwonenden weten niet wanneer zij terecht een beroep mogen doen op handhavende instanties. Discussie tijdens maar vooral ook na afloop van het evenement kan worden voorkomen door een voor alle betrokken partijen volstrekt heldere normstelling. Gezien bovenstaande is het dan ook noodzaak in een vergunning c.q. ontheffing de geluidsniveaus aan te geven die niet mogen worden overschreden. Daarnaast is het van belang duidelijk aan te geven op welke plaats de normen van toepassing zijn en welke meet- c.q. controlemethode dient te worden toegepast. Als laatste moeten ook de tijdstippen waarbinnen het betreffende geluidsniveau mag worden gemaakt duidelijk zijn. Een duidelijke afspraak of voorschrift over beëindiging van het evenement dan wel het geluid is voor de omwonenden zeer bepalend voor het acceptatieniveau van overlast door geluid. Om een handvat te bieden bij de in dit soort situaties moeilijke belangenafweging, zal in het navolgende worden ingegaan op het begrip onduldbaar, in relatie tot de mate van overschrijding van de geluidsnorm en de daarmee gepaard gaande hinder. 5.4 De mate van hinder Volgens de eerdergenoemde nota evenementen met een luidruchtig karakter, opgemaakt door het ministerie van VROM / Inspectie milieuhygiëne Limburg hebben geluiden van een evenement die in een woning doordringen tot gevolg dat het achtergrondgeluid in de woning toeneemt. Het geluidsniveau in veel woningen varieert overdag van 25 tot 35 db(a). Een toename van 25 à 35 db(a) tot 40 db(a) binnen is goed hoorbaar en zal leiden tot het ondervinden van hinder c.q. het toenemen van hinder. Indien het geluidsniveau in de woning stijgt bóven de 40 db(a) zal dat tot gevolg hebben dat de bewoners van die woning daardoor luider moeten gaan spreken om verstaanbaar te zijn. Dat zal als zéér hinderlijk worden ervaren. Hoe meer het geluidsniveau in de woning toeneemt, hoe meer de bewoners met stemverheffing moeten spreken om zich verstaanbaar te maken en hoe groter de mate van hinder is die wordt ondervonden. Bij een stoor geluid van 50 db(a) zal daarom het normale spraakniveau van ca. 50 db(a) naar ca. 53 db(a) moeten worden verhoogd om verstaanbaar te blijven. (Fysisch is dit een verdubbeling van het geluidsniveau. Dit betekent dat men (voor het gehoor) dubbel zo luid zou moeten spreken om nog goed verstaanbaar te zijn.) Dit wordt ervaren als een zodanige ernstige aantasting van de persoonlijke levenssfeer, dat in de praktijk hier de grens zou moeten liggen van wat in redelijkheid van een omwonende kan worden gevraagd te accepteren in het kader van een maatschappelijk belangrijk evenement en wat daarom kan worden gezien als de grens waarboven een geluid als onduldbaar kan worden gekwalificeerd. Gezien bovenstaande kan - voor wat betreft een geringe overschrijding van het achtergrondniveau - de mate van hinder worden gerelateerd aan de mate van overschrijding van het achtergrondniveau en - indien het stoorlawaai toeneemt tot 50 db(a) - tevens aan de absolute hoogte van het stoorlawaai in de woning. Deze benadering zou in een tabel als volgt kunnen worden weergegeven. 13

14 Hinderkwalificatietabel Overschrijding ref. niveau binnen de woning Overschrijding absolute waarde Overlast 0-5 db(a) enige 5-10 db(a) veel db(a) ernstige db(a) zeer ernstige 20 db(a) of hoger 50 db(a) onduldbare Voor het beoordelen van de belastbaarheidsgrens van omwonenden zijn factoren zoals het aantal evenementen per jaar, het aantal dagen per evenement, de mate van geluidshinder, de duur van de geluidsoverlast, het sluitingstijdstip e.d. belangrijke elementen. De hinderbeleving zal lager, en de belastbaarheid hoger zijn, indien omwonenden over een te houden evenement tijdig en goed geïnformeerd zijn en weten waar ze aan toe zijn. Vooral het handhaven van de gemaakte afspraken en de gedane toezeggingen is daarbij een belangrijke factor. Bij het maken van een afweging of een bepaalde activiteit toelaatbaar is dient daarom niet alleen naar de hinder van het te beoordelen evenement te worden gekeken, maar dient ook aandacht te worden geschonken aan de totale hinderbelasting die reeds is ondervonden en nog zal worden ondervonden in bijvoorbeeld een heel jaar. 5.5 Te stellen geluidsnormen / grenswaarde Hoewel de achtergrondniveau s in woningen - afhankelijk van de ligging - nogal variëren, wordt in het algemeen toch steeds uitgegaan van een vaste waarde van 35 db(a) etmaalwaarde zoals onderstaand aangegeven. Tabel 1. dagperiode uur 35 db(a) avondperiode uur 30 db(a) nachtperiode uur 25 db(a) Om de grens van het optreden van onduldbare hinder niet te overschrijden, dient als maximaal toelaatbaar geluidsniveau binnen te worden aangehouden de laagste waarde van: a: het referentieniveau + 20 db(a) en b: het absolute geluidsniveau (in de woning) van 50 db(a) Rekening houdend met een gemiddelde gevelisolatie van 20 à 25 db(a) leidt deze benadering tot maximaal toelaatbare gevelbelastingen (een-minuut Leq ) zoals in onderstaande tabel zijn aangegeven. Tabel 2 (normering op basis van hinder / spraakverstaanbaarheid (één-minuut LAeq)) Periode Basisnorm Max. niveau binnen Gevelisolatie Maximale Gevelbelasting Dag 35 db(a) 50 db(a) 20 à 25 db(a) 70 à 75 db(a) Avond 30 db(a) 50 db(a) 20 à 25 db(a) 70 à 75 db(a) nacht* 25 db(a) 45 db(a) 20 à 25 db(a) 65 à 70 db(a) Op het moment dat de nachtperiode (23.00 uur) ingaat is voorgaande beoordelingsmethode op basis van o.a. spraakverstaanbaarheid onvoldoende. s Nachts dient naast het hindercriterium, ook het wèl of nièt kunnen slapen als toetsingscriterium te worden gehanteerd. Gezien de aard van het geluid (bij muziek de herkenbaarheid tekst en/of ritme) bestaat de ervaring dat veel mensen reeds bij een geringe overschrijding van de voorkeursgrenswaarde slaapproblemen ondervinden. Om deze reden verdient het aanbeveling om in de nachtperiode slechts achtergrondmuziek toe te staan. 14

15 Tabel 3 (ook getoetst aan slaapverstoring) Periode Basisnorm Max. niveau binnen Gevelisolatie Maximale Gevelbelasting dag 35 db(a) 50 db(a) 20 à 25 db(a) 70 à 75 db(a) avond 30 db(a) 50 db(a) 20 à 25 db(a) 70 à 75 db(a) nacht* nacht 25 db(a) 45 db(a) 25 db(a) 20 à 25 db(a) 65 à 70 db(a) 45 à 50 db(a) Met betrekking tot de onderscheiden perioden van het etmaal waarover de beoordeling plaats vindt is het gebruikelijk en lijkt het verdedigbaar, dat voor dagen waarop een vrije dag volgt het tijdstip waarop de normstelling voor de nachtperiode ingaat, met 2 uur wordt verschoven naar uur. Indien als uitgangspunt wordt genomen dat veel evenementen met geluid (en muziek)in de avond en nacht zullen plaatsvinden betekent dat, dat de gevelbelasting op woningen niet hoger mag zijn dan 75 db(a). Dit mag plaatsvinden tot uiterlijk uur. In geval de dag na het evenement een algemene vrije dag is (zaterdag, zondag of feestdag) mag de geluidbelasting van 75 db(a) plaatsvinden tot uiterlijk uur. Hierbij nogmaals, duidelijkheid over de normstelling, sluitingsuren en een duidelijke handhaving hierop als sluitstuk verhoogt de acceptatiegrens voor de omwonenden aanmerkelijk. Voor de situatie in de dagen rondom carnaval dient in Zuid Nederland en daarmee ook Son en Breugel een aparte afweging te worden gemaakt. Ondanks dat bijvoorbeeld de maandag of dinsdag in de carnavalsperiode voor sommigen een normale werkdag is, is het onwenselijk en onhaalbaar om op de betreffende avonden voorafgaande aan de werkdag het evenement al op uur af te sluiten. Het karakter en grote belang van het evenement verzet zich hiertegen. Ook mag verwacht worden dat de omwonenden bij een dergelijk evenement accepteren dat tijdens de carnavalsperiode de overlast enkele dagen duurt. Opnieuw geldt, en misschien vanwege de langere duur van het evenement hier nog wel sterker dan in andere gevallen, duidelijkheid over de normstelling, sluitingsuren en een stringente handhaving hiervan verhoogt de acceptatiegrens voor de omwonenden aanmerkelijk Uitvoering Voor Son en Breugel geldt in feite dat het gebied Raadhuisplein, Kerkplein en Markt kan worden aangeduid als evenemententerrein. Van deze locaties kan eenvoudig de afstand worden bepaald tot de meest nabijgelegen gevoelige bebouwing (in het algemeen de dichtstbij gelegen woningen). Indien deze afstand bekend is, is het eenvoudig rekenkundig te bepalen hoe groot het maximaal te produceren geluid van een orkest of luidspreker (bronvermogen) mag zijn om de van toepassing te verklaren norm op de dichtstbij gelegen woning niet te overschrijden. Omdat van de meeste soorten orkesten bekend is hoe groot het geproduceerde bronvermogen is, is het mogelijk om bij een vergunningaanvrage - vooraf - te toetsen of aan de te stellen geluidsnorm kan worden voldaan en is er in geval van een vooraf te voorziene overschrijding van de te stellen geluidsnormen nog tijd om te zoeken naar maatregelen, oplossingen en alternatieven. Denk hierbij aan maatregelen die kunnen liggen in het treffen van geluidsafschermende voorzieningen rond het orkest, band of luidspreker, het hanteren van een ander luidsprekersysteem (meer kleine luidsprekers i.p.v. enkele grote waardoor met een lager bronvermogen hetzelfde effect wordt bereikt of tenslotte het zoeken naar een minder luidruchtig orkest, of zelfs een andere opzet van het feest. Het zonder meer afgeven van een vergunning of ontheffing voor het houden van een evenement waarbij harde muziek de boventoon voert op een locatie in de nabijheid van woningen, is niet meer van deze tijd. Zelfs indien aan de vergunning een voorschrift is verbonden (zonder haalbaarheidstoets) waarbij net geen onduldbare hinder optreedt, bijvoorbeeld 70-15

16 75 db(a), zal in de praktijk veelal toch onduldbare overlast optreden. De politie zal - bij constatering van een ernstige overschrijding van de gestelde norm - in t algemeen de muziek niet beëindigen. Het risico van het - daardoor - optreden van ernstige verstoring van de openbare orde, zal voor de politie (bijna) altijd zwaarder wegen dan het laten voortduren van de (onduldbare) hinder voor de omwonenden. Als een evenement op voldoende afstand van woningen plaatsvindt kan ook de normstelling voor het bronvermogen van de muziek op een voor alle partijen acceptabel niveau worden vergund. Ter indicatie, een poporkest heeft in het algemeen een bronvermogen van 115 tot 120 db(a). Dit geeft op een afstand van 50 meter tot de gevel nog een geluidsniveau van 75 tot 85 db(a). Pas op een afstand van 100 meter neemt het geluid af tot 65 tot 75 db(a). Dit is de eerder beschreven acceptabele grens. 5.7 Handhaving Bij het constateren van een overschrijding van de voorschriften in een vergunning of een ontheffing kan daartegen op twee wijzen worden opgetreden: a. bestuursrechtelijk en b. strafrechtelijk. ad a Bestuursrechtelijk optreden kan plaatsvinden op grond van artikel 125 Gemeentewet: toepassen van bestuursdwang. Bij het constateren van een overtreding kan het college van burgemeester en wethouders een einde aan de overtreding maken. Zo mogelijk moet de overtreder eerst schriftelijk worden gewaarschuwd, maar bij ernstige overtredingen van geluidsvoorschriften bij evenementen waarbij uitstel niet kan worden getolereerd is dit niet noodzakelijk. Een dwangsomprocedure is bij kortdurende activiteiten hoe dan ook niet aan de orde omdat het een schriftelijke procedure betreft welke dus per definitie achter de feiten aanloopt. ad b Strafrechtelijk gezien is de overschrijding van de voorwaarden van een vergunning of ontheffing die is gebaseerd op de Algemene plaatselijke verordening, strafbaar gesteld in dezelfde verordening. Politieambtenaren of onze Boa s zijn bevoegd te bevelen of te vorderen dat de overtreding wordt beëindigd. Hierbij geldt wel de toets dat het politiebevel naar redelijk inzicht - gezien de omstandigheden - noodzakelijk is en het een gepast middel is ten opzichte van de overtreding. Hierbij moet worden aangenomen dat een politiebevel ten behoeve van het handhaven van voorgeschreven voorschriften een gepast middel is. Indien de politie op grond van overwegingen zoals handhaving van de openbare orde naar redelijk inzicht vindt dat het politiebevel niet kan worden gegeven blijft alleen het opmaken van een proces-verbaal over. Dit middel draagt niet bij aan een onmiddellijke beëindiging van de overtreding maar er kan bij een zogenaamd lik-op-stuk-beleid van het openbaar ministerie wel een preventieve werking voor een volgende keer respectievelijk voor andere evenementen van uitgaan. Het lijkt daarmee wenselijk een grote inspanning te richten op preventieve handhaving om de noodzaak van repressieve handhaving te voorkomen. De basis voor preventieve handhaving zou moeten liggen in de vergunning of ontheffing zelf: de voorschriften in de vergunning of ontheffing dienen op handhaving ervan te zijn afgestemd en dienen bij dit soort activiteiten sterk te zijn gebaseerd op preventie van overtreding van de vergunning of ontheffing. Dat lijkt een open deur maar is het zeker niet. Vaak worden in de vergunning alleen geluidsnormen (doelvoorschriften) opgenomen zonder ondersteuning van deze doelen met middelvoorschriften. Het verdient aanbeveling om de gestelde doelvoorschriften te ondersteunen met middelvoorschriften zoals het installeren van geluidsbegrenzers, aangeven van de opstelling van luidsprekers, aangeven van plaats, opstelling en materiaal van afscherming voor luidsprekers eventueel in combinatie met afscherming van geluidsgevoelige objecten. 16

17 Daarnaast is het essentieel dat bij het verlenen van een vergunning of ontheffing reeds een toets plaatsvindt of het - gezien de aard van het feest en de locatie - in principe wel mogelijk is om bij normaal functioneren aan de te stellen normen te voldoen. In individuele gevallen kan worden besloten geluidsmetingen te laten verrichten om op die wijze het maximale geluidsniveau te bepalen. Ook kan opdracht worden gegeven om controlemetingen uit te voeren om te bezien of aan de gestelde voorwaarden wordt voldaan. 5.8 Conclusies en aanbevelingen Bij de aanvraag om vergunning of ontheffing van geluidsnormen reeds toetsen of aan de te stellen normen kan worden voldaan. Indien nee: kiezen voor alternatief; andere locatie, ander orkest, andere opzet feest. Indien ja: In vergunningen en/of ontheffingen de uitgangspunten en de maximaal toelaatbare geluidsniveau s vastleggen; de doelvoorschriften zonodig ondersteunen met middelvoorschriften om overtreding van de doelvoorschriften zoveel mogelijk te voorkomen. Omwonenden van een evenement tijdig informeren omtrent de toegestane duur, sluitingstijden e.d. en deze afspraken ook handhaven. Voor wat betreft het centrum van Son de omwonenden al vroeg in het jaar bekend maken welke evenementen gaan plaatsvinden. De acceptatiegrens kan op deze wijze worden verhoogd. Daarnaast, achteraf, bij voorbeeld door middel van een enquête, inwinnen van informatie bij de omwonenden kan voor de toekomst een betere afstemming tussen wensen, mogelijkheden en de inhoud van de vergunning of ontheffing mogelijk maken. Voor wat betreft de te stellen geluidsnormen op de gevel van woningen is onderstaande tabel het uitgangspunt. Periode Max. niveau binnen Maximale gevelbelasting Dag (07.00 uur tot 19.00uur) 50 db(a) 70 à 75 db(a) (afh. van het soort evenement Avond (19.00 uur tot uur) (19.00 uur tot uur) 50 db(a) 50 db(a) 70 à 75 db(a) 70 à 75 db(a) (Slechts mogelijk als volgende dag een reguliere vrije dag betreft Nacht (23.00 tot uur) 25 db(a) 45 à 50 db(a) 17

18 6. PLANNING EN INSPRAAK EVENEMENTENBELEID Aangezien het evenementenbeleid vele raakvlakken heeft zal het concept beleid object van inspraak (afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht) zijn. De bedoeling is dat het concept evenementenbeleid bekend wordt gemaakt d.m.v. publicatie in De Brug en via de gemeentelijke website. Voorts zullen de organisatoren van grote evenementen en de horecavereniging op de hoogte worden gesteld. Hierbij wordt een ieder de gelegenheid geboden zijn zienswijze naar voren te brengen. Na de inspraakprocedure wordt het definitieve evenementenbeleid voor de gemeente Son en Breugel vastgesteld en op de gemeentelijke website geplaatst. 18

19 7. JAARPLANNING GROTE EVENEMENTEN De jaarplanning grote evenementen geeft voor een heel kalenderjaar aan welke grote evenementen mogen plaatsvinden in de verschillende kernen van de gemeente. Per afzonderlijke locatie wordt aangegeven hoeveel en welke met name genoemde grote evenementen er mogen plaatsvinden alsmede de eindtijd van het evenement. De organisatoren en de buurtbewoners weten zo waar men aan toe is. Het proces van opstellen van de jaarplanning grote evenementen begint in september. Dan roept de gemeente de organisatoren van grote evenementen op hun evenementen voor het komend jaar te melden. Vóór 15 oktober dienen de meldingen bij de gemeente binnen te zijn. Aan de hand van de aangemelde grote evenementen stelt het college vóór 15 november een ontwerp jaarplanning grote evenementen op. Deze ontwerp jaarplanning is vervolgens object van inspraak (afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht). Na de inspraakprocedure stelt het college de definitieve jaarplanning grote evenementen vast. Het regime voor het komende kalenderjaar staat hiermee vast. Binnen dit regime kunnen de organisatoren een evenementenvergunning aanvragen. Indien een organisator te laat is met het aanmelden van een groot evenement zal er ook geen evenementenvergunning verleend worden. De procedure voor vaststelling van de jaarplanning grote evenementen wordt hieronder in detail weergegeven: 7.1 Vaststelling jaarplanning grote evenementen - Maand september. Gemeente roept organisatoren van grote evenementen op (via brief + persbericht) die het komend jaar een evenement willen organiseren om dit aan te melden. - Vóór 15 oktober. Organisatoren melden evenementen aan voor de jaarplanning grote evenementen. - Vóór 15 november. Ontwerp jaarplanning grote evenementen opstellen en ter goedkeuring aan het college voorleggen. De jaarplanning evenementen geeft per locatie aan hoeveel en welke evenementen er mogen plaatsvinden en de eindtijden. - Eind november. Bekendmaking ontwerp jaarplanning grote evenementen d.m.v. publicatie en mogelijkheid van inspraak gedurende 4 weken conform afdeling 3.4 Awb (openbare voorbereidingsprocedure). Hierbij wordt eenieder de gelegenheid geboden zienswijzen naar voren te brengen. - Eind december. College stelt definitieve jaarplanning grote evenementen vast. Na vaststelling kalender: Organisatoren vragen minimaal 8 weken voorafgaand aan het evenement een vergunning aan. Het college verleent definitieve vergunning en publiceert de vergunningverlening in de Brug. De procedure tot verlening van een vergunning voor evenementen is van toepassing (zie hoofdstuk 8). 19

20 8 PROCEDURE TOT VERLENING VAN EEN EVENEMENTENVERGUNNING VOOR ZOWEL GROTE ALS KLEINE EVENEMENTEN 8.1 Aanvraag evenementenvergunning Een ieder die een feest of evenement wil organiseren in de gemeente Son en Breugel dient op grond van het bepaalde in artikel respectievelijk artikel van de APV een evenementenvergunning aan te vragen bij de burgemeester. In verband met de procedure van inspraak dient de aanvraag minimaal 8 weken voorafgaand aan het feest of evenement bij de gemeente te zijn ontvangen. Voor het aanvragen van een evenementenvergunning is een aanvraagformulier evenementen ontwikkeld. Dit is in samenwerking gebeurd met alle afdelingen die bij vergunningverlening voor evenementen betrokken zijn. In de bijlage 2 treft u het aanvraagformulier evenementen inclusief toelichting aan. 8.2 Weigeringsbesluit Bij een weigeringsbesluit om een evenementenvergunning te verlenen, moet de aanvrager eerst in de gelegenheid worden gesteld om zijn zienswijze, schriftelijk of mondeling naar voren te brengen omtrent de voorgenomen weigering (zie artikel 4:7 Awb). Vervolgens wordt het besluit verstuurd. 8.3 Besluit tot verlenen vergunning Een aanvraag om een evenementenvergunning zal in de weekbladen de Brug worden gepubliceerd om belanghebbenden gedurende 2 weken de gelegenheid te geven om hun zienswijzen naar voren te brengen. Worden zienswijzen ingediend dan zullen deze meegenomen worden in de definitieve afweging om wel of geen vergunning te verlenen door het college van burgemeester en wethouders. Als er geen zienswijzen worden ingediend dan kan na afloop van de 2 wekentermijn een vergunning worden verleend. De vergunning voor grote evenementen en evenementen waartegen zienswijzen zijn ingediend zal vervolgens in de weekbladen De Brug worden gepubliceerd zodat belanghebbenden een bezwaar- en beroepsmogelijkheid hebben. Een en ander conform de Awb. 8.4 Beslistermijn De gemeente heeft op grond van artikel 1.2 van de APV juncto. artikel 4:13 van de Awb gedurende 8 weken na ontvangst van de aanvraag om vergunning de tijd om een beslissing te nemen. Als deze termijn niet wordt gehaald bijvoorbeeld doordat zienswijzen van omwonenden zijn ingediend, moet de aanvrager van de vergunning hiervan schriftelijk op de hoogte worden gesteld en moet een nieuwe redelijke termijn worden genoemd waarbinnen de beslissing zal worden genomen. 8.5 Beleidswijziging en overgangstermijn Ingeval van een beleidswijziging is het bestuursorgaan gehouden een redelijke overgangstermijn in acht te nemen. In verband hiermee zal aan alle organisatoren van evenementen een overgangstermijn worden gegeven. Voor het jaar 2005 zal met het aanvragen van evenementenvergunningen nog soepel om gegaan worden en niet strikt aan de 8 weken termijn vast worden gehouden. Vanaf 1 januari 2006 dient de organisator van een evenement zich strikt te houden aan het evenementenbeleid en wordt een evenementenvergunning geweigerd indien de vergunning niet is aangevraagd 8 weken voorafgaand aan het evenement. 20