"Beleidsregels evenementen 2017"

Transcriptie

1 Het college van Maasdriel en de burgemeester van Maasdriel, ieder voor zover het zijn bevoegdheden betreft; gelet op artikel 4:81 van de Algemene wet bestuursrecht; gelet op artikel 2:24 tot en met 2:26 van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV); overwegende dat uit het oogpunt van de openbare orde, openbare veiligheid, volksgezondheid en het milieu wenselijk is beleidsregels op te stellen voor het organiseren van evenementen; besluit: vast te stellen de volgende: "Beleidsregels evenementen 2017" Artikel 1. Begripsbepalingen In deze beleidsregels wordt verstaan onder: a. APV: algemene plaatselijke verordening; b. A-evenement: A-evenement volgens de risicoscan van de Veiligheidsregio Gelderland Zuid. Het betreft een evenement waarbij niet verwacht wordt dat die gebeurtenis leidt tot risico s voor de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid of het milieu. Ook worden geen maatregelen of voorzieningen verwacht van het bevoegd gezag om die dreiging weg te nemen of de schadelijke gevolgen te beperken. Voorbeelden hiervan zijn braderieën en sinterklaasintochten. c. B-evenement: B-evenement volgens de risicoscan van de Veiligheidsregio Gelderland Zuid. Het betreft een evenement waarbij het mogelijk is dat die gebeurtenis leidt tot risico s voor de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid en het milieu. Een dergelijk evenement kan maatregelen en voorzieningen vragen van het daartoe bevoegd gezag om die dreiging weg te nemen of de schadelijke gevolgen te beperken. Voorbeelden hiervan zijn kermis Kerkdriel, tentfeesten, de feestweken bij voetbalverenigingen, beachvolleybaltoernooien etc. d. C-evenement: C-evenement volgens de risicoscan van de Veiligheidsregio Gelderland Zuid. Het betreft een evenement waarbij het te verwachten is dat die gebeurtenis leidt tot risico s voor de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid of het milieu. Het bevoegd gezag treft maatregelen of voorzieningen om die dreiging weg te nemen of de schadelijke gevolgen te beperken. Maasdriel kent momenteel maar één C-evenement, de Paardenmarkt van Hedel. e. evenement: evenement als bedoeld in artikel 2:24 van de APV; f. markt: een markt, waaronder rommelmarkten, braderieën, fancy-fairs en dergelijke, waar ter plaatse aanwezige geregelde en/of ongeregelde goederen worden verhandeld en die niet is aangewezen als (gemeentelijke) markt in de zin van artikel 160, eerste lid, onder h van de Gemeentewet. g. gevestigde horeca-inrichting: horeca-inrichting die beschikt over een drank- en horecavergunning en eventueel een terrasvergunning. Artikel 2. Toepassingsbereik Deze beleidsregels geven nadere invulling aan artikel 1:3, 1:4, 1:8, 2:24, 2:25 van de APV voor het verlenen van evenementenvergunningen (artikel 2:25 lid 1) en het accepteren van meldingen (artikel 2:25 lid 2). Toelichting: De Algemene Plaatselijke Verordening (APV) vormt het juridisch kader voor de vergunningverlening rond evenementen. De weigeringsgronden van artikel 1:8, de openbare orde, openbare veiligheid, volksgezondheid en milieu, is het toetsingskader. Aan een evenementenvergunning worden alle voorschriften en beperkingen verbonden die strekken tot bescherming van deze belangen (1:4). Artikel 2:25 schrijft voor dat het zonder vergunning van de burgemeester verboden is een evenement te organiseren. Alleen wanneer het evenement voldoet aan de volgende voorwaarden kan een melding volstaan (artikel 2:25 lid 2):

2 a. het aantal bezoekers, inclusief deelnemers, bedraagt niet meer dan 350 personen tegelijkertijd; b. het evenement vindt plaats tussen uur en uur; c. er wordt geen live en/of versterkte muziek ten gehore gebracht na uur; d. er zijn geen verkeersmaatregelen vereist anders dan het onttrekken van parkeerplaatsen en afsluiten van wegen, geen gebiedsontsluitingswegen zijnde; e. er worden slechts kleine objecten geplaatst met een oppervlakte van minder dan 80 m2 per object; f. er vindt op de locatie geen ander evenement plaats; g. er is geen inzet van hulpdiensten nodig; en h. het evenement betreft geen carnavalsoptocht, vechtsportgala, monstertruckshow, autosportevenement, motorsportevenement of watersportevenement. De burgemeester kan binnen 2 weken na ontvangst van de melding het evenement verbieden indien daardoor de openbare orde, openbare veiligheid, gezondheid en milieu in gevaar wordt gebracht. Deze beleidsregels hebben zowel betrekking op de vergunning als op de melding. Het is ook mogelijk dat een organisatie helemaal niets hoeft in te dienen voor een evenement. Het evenement moet dan voldoen aan de volgende voorwaarden (artikel 2:25 lid 6): a. het aantal aanwezigen bedraagt niet meer dan 100 personen; b. het evenement begint op maandag tot en met zaterdag niet vóór uur en op zondag niet vóór uur begint en eindigt uiterlijk om uur; c. er geen muziek te gehore wordt gebracht vóór uur of na uur; en d. het evenement vindt niet plaats op de rijbaan, (brom)fietspad of parkeerplaats of vormt anderszins een belemmering voor het verkeer en de hulpdiensten. Deze beleidsregels zijn niet van toepassing op evenementen die voldoen aan bovenstaande voorwaarden. Artikel 3. Evenementenkalender Veiligheidsregio Gelderland Zuid 1. (Terugkerende) evenementen dienen jaarlijks uiterlijk 15 november te worden aangemeld voor de Regionale evenementenkalender. 2. Evenementen kunnen uitsluitend voor het komende kalenderjaar worden aangemeld. 3. Uiterlijk 1 december worden de gemelde evenementen doorgegeven aan de Veiligheidsregio Gelderland-Zuid. Daarna wordt de datum voor de aangemelde en vastgestelde evenementen gereserveerd. Het evenement kan echter pas plaatsvinden nadat de benodigde evenementenvergunning is verleend of melding evenement is geaccepteerd. 4. Niet (tijdig) aangemelde evenementen voor de evenementenkalender kunnen plaatsvinden afhankelijk van de mogelijkheden die deze beleidsregels bieden op het moment van ontvangst van een ontvankelijke vergunningaanvraag of melding evenement (met name wat betreft data en locatie). Toelichting: vanuit de gemeente wordt elk jaar in september een nieuwsbrief verstuurd aan de organisaties van jaarlijks terugkerende evenementen. Bij deze nieuwsbrief wordt tevens het meldingsformulier voor de regionale evenementenkalender meegestuurd. De veiligheidsregio plaatst alle evenementen op een regionale evenementenkalender en bekijkt aan de hand hiervan of er problemen verwacht worden met de inzet van hulpdiensten voor het nieuwe kalenderjaar. Het is niet zo dat aanvragen voor evenementen die niet zijn aangemeld voor de evenementenkalender per definitie geweigerd moeten worden. Indien de hulpdiensten geen problemen verwachten met hun inzetbaarheid kan medewerking worden verleend aan deze evenementen. Artikel 4. Verplicht gebruik formulieren Een aanvraag voor een evenementenvergunning of melding moet worden ingediend door middel van het - door de burgemeester - vastgestelde aanvraag c.q. meldingsformulier inclusief de daarin gevraagde bijlagen. Toelichting: de actuele formulieren zijn te downloaden op de website van de gemeente Maasdriel; 2

3 Artikel 5. Aanvraag- c.q. indieningstermijn 1. Een aanvraag evenementenvergunning voor een A- of B-evenement moet minimaal 6 weken van te voren compleet worden ingediend. 2. Een aanvraag evenementenvergunning voor een C-evenement moet minimaal 12 weken van te voren compleet worden ingediend. 3. Een aanvraag evenementenvergunning kan maximaal 6 maanden voor plaatsvinden van het evenement worden ingediend. 4. Een melding moet minimaal 4 weken van te voren compleet worden ingediend. 5. Een melding kan maximaal 6 maanden voor plaatsvinden van het evenement worden ingediend. Toelichting: het spreekt voor zich dat een vergunning voor een evenement of een melding tijdig ingediend moet worden. Indien een aanvraag te laat is ingediend kan de burgemeester besluiten dat de aanvraag niet meer behandeld wordt en het evenement op de geplande datum geen doorgang kan vinden. Dit geldt ook voor de melding. Deze beleidsregels introduceren ook een maximale termijn voor het indienen van een aanvraag of melding (6 maanden). Het is namelijk niet wenselijk dat ver voor plaatsvinden van een evenement een vergunning verleend moet worden of melding geaccepteerd moet worden. Een aanvraag kan niet lang aangehouden worden. Indien eenmaal een aanvraag voor een evenementenvergunning ontvangen is gaat de beslistermijn uit de APV lopen. Deze termijn bedraagt maximaal 12 weken. Nadat deze periode verstreken is kan na een ingebrekestelling een dwangsom verbeurd worden wegens niet tijd beslissen. Door te bepalen dat een aanvraag maximaal een half jaar van te voren kan worden ingediend kan beter rekening gehouden worden met de omstandigheden die invloed hebben op de omgeving, zoals wegwerkzaamheden. Of een evenement wordt ingedeeld in de categorie A, B of C wordt bepaald aan de hand van de risicoscan, opgesteld door de GHOR (Geneeskundige Hulpverleningsorganisatie in de Regio) van de Veiligheidsregio Gelderland Zuid. Artikel 6. Maximum evenementen per kern 1. A-evenementen mogen onbeperkt plaatsvinden. 2. Per kern mogen in de buitenlucht jaarlijks maximaal 4 B-evenementen georganiseerd worden met maximaal 3 feestavonden per evenement. B-evenementen in gebouwen mogen onbeperkt plaatsvinden. 3. Lid 2 is niet van toepassing indien er meerdere evenementenvergunningen verleend moeten worden of meer meldingen evenement ingediend worden voor één bijzondere gelegenheid zoals Koningsdag, de kermissen en Paardenmarkt. Toelichting: deze regeling komt grotendeels overeen met het huidige evenementenbeleid. Met evenementen in de buitenlucht wordt ook bedoeld feesten in tenten. Artikel 7. Bijzondere regeling Kerkdriel 1. In afwijking van artikel 6 lid 2 mogen in Kerkdriel in de buitenlucht jaarlijks maximaal 5 B- evenementen georganiseerd worden met maximaal 3 feestavonden per evenement. 2. In afwijking van artikel 6 lid 2 mogen in MFC de Kreek jaarlijks maximaal 4 B-evenementen plaatsvinden. 3. De weekmarkt in Kerkdriel wordt niet verplaatst voor evenementen. Een uitzondering wordt gemaakt voor de jaarlijkse kermis. 4. Evenementen op zaterdag zijn niet toegestaan indien daarvoor tijdens winkeltijden het Mgr. Zwijsenplein geheel moet worden afgesloten. Een uitzondering wordt gemaakt voor de jaarlijkse kermis en Koningsdag op zaterdag. Toelichting: In Kerkdriel worden veruit de meeste evenementen georganiseerd. Vooral het Mgr. Zwijsenplein is in trek bij organisatoren van evenementen. Het aantal aanvragen is de laatste jaren erg gestegen. Om het woon- en leefklimaat van de omwonenden en ondernemers te beschermen is het zaak een maximum te stellen aan het aantal evenementen dat kan plaatsvinden op het Mgr. Zwijsenplein. 3

4 Artikel 8. Kermissen en carnaval 1. Per kern kan jaarlijks één drie - of vierdaagse kermis plaatsvinden. 2. Alleen aan gevestigde horeca-inrichtingen worden evenementenvergunningen verleend voor het ontplooien van extra horeca-activiteiten tijdens kermissen (en carnaval). Toelichting: carnaval en (de grotere) kermissen leiden tot een grote druk op de capaciteit van de politie district De Waarden. Het plaatsen van feesttenten tijdens deze evenementen wordt voorbehouden aan de plaatselijke horeca om het aantal activiteiten (en locaties die risico s kunnen opleveren voor de openbare orde en veiligheid) in de hand te houden. De politie heeft bij het handhaven van de openbare orde en veiligheid tijdens deze evenementen alleen te maken met bekende horeca-ondernemers en hun beveiligingsbedrijven. Artikel 9. Markten 1. Er wordt geen vergunning verleend voor een markt wanneer de markt is gepland in een periode van 12 weken voorafgaand aan en na aanvang van een markt waarvoor al een vergunning is aangevraagd, dan wel verleend is of is aangemeld voor de evenementenkalender van de Veiligheidsregio. 2. Er wordt geen vergunning verleend voor een markt die gepland is 12 weken voor en na de van oudsher jaarlijks terugkerende markten in Kerkdriel (jaarmarkt Op d'n Delkant), Rossum (braderie Rossum) en Hedel (Hedel's Spektakel en de warenmarkt tijdens de Paardenmarkt). 3. Een markt mag maximaal 1 dag duren. 4. Het gestelde in lid 1 en 2 is niet van toepassing op markten tijdens Koningsdag. Toelichting: Maasdriel kent een aantal (jaar)markten / braderieën die al sinds jaar en dag georganiseerd worden. De markten / braderieën vallen onder de categorie A-evenement, wat betekent dat deze evenementen onbeperkt georganiseerd kunnen worden. Dit heeft echter nadelige gevolgen voor het leefmilieu van omwonenden en de omgeving. Het aantal markten en braderieën wordt in dit artikel gereguleerd. Artikel 10. Circussen 1. Een vergunning voor een circus wordt uitsluitend verleend voor het recreatiegebied De Zandmeren in de Zandstraat in Kerkdriel (het onverharde parkeerterrein). 2. Per kalenderjaar worden maximaal 2 vergunningen verleend (in het voor- en najaar). 3. De circusvoorstellingen mogen op maximaal 6 aaneengesloten dagen worden gehouden. 4. De speelvergunningaanvraag moet volledig en tijdig, dit wil zeggen voor 1 december van het voorafgaande jaar, aangevraagd worden bij de burgemeester. 5. Bij meerdere circussen die vergunningen aanvragen krijgen circussen zonder acts met dieren de voorkeur. 6. Circussen aan wie niet eerder een vergunning is verleend komen het eerst aan bod. Vervolgens komt de aanvrager aan bod aan wie het langst geleden een vergunning is verleend. Circussen die in het voorjaargaande jaar een speelvergunning hebben gekregen komen niet in aanmerking voor een vergunning, tenzij er onvoldoende aanvragen zijn ontvangen. 7. Objectieve waarnemingen en ervaringen van de afgelopen jaren wegen mee. 8. De circussen die niet zelf beschikken over elektriciteits- en watervoorzieningen en afvoervoorzieningen van toiletten komen niet in aanmerking voor een vergunning. Toelichting: deze procedure voor het verlenen van vergunningen voor circussen wordt al jaren gehanteerd maar was tot op heden nog nergens vastgelegd. Van circussen wordt een waarborgsom van 450,- gevraagd. Dit bedrag moet uiterlijk 7 dagen voor de eerste speeldag zijn ontvangen en zal uiterlijk 14 dagen na de laatste speeldag worden teruggestort, met eventuele verrekening van kosten in verband met verontreiniging of schade. Is de waarborgsom niet tijdig ontvangen, dan wordt geen toestemming verleend om het evenemententerrein in gebruik te nemen. 4

5 Artikel 11. Besloten feesten op de openbare weg Voor besloten feesten op de openbare weg wordt alleen een vergunning verleend of melding geaccepteerd op grond van artikel 2:25 APV indien het een buurtfeest, buurtbarbeque of Burendag betreft. Verjaardagen, examenfeesten en dergelijke op de openbare weg worden niet toegestaan. Toelichting: iedere wegafsluiting brengt risico s met zich mee voor de bereikbaarheid van hulpdiensten tijdens calamiteiten. Daarnaast kan een wegafsluiting hinderlijk zijn voor bewoners. Het is daarom wenselijk dat niet iedere activiteit zomaar op de openbare weg kan plaatsvinden. Het uitgangspunt moet zijn dat besloten feesten op eigen perceel plaatsvinden. Alleen besloten feesten die het karakter van een buurtfeest hebben mogen op de openbare weg plaatsvinden, zoals de landelijke Burendag in september. Artikel 12. Tijden 1. Een evenement begint niet voor uur. 2. Voor buitenevenementen en evenementen in een feesttent geldt: Zondag t/m donderdag: sluitingstijd uur, eindtijd muziek uur; Vrijdag, zaterdag en (zon) dagen voorafgaand aan een feestdag: sluitingstijd uur;, eindtijd muziek uur. 3. Voor evenementen die in een gebouw plaatsvinden geldt: Zondag t/m donderdag: sluitingstijd en eindtijd muziek uur. Vrijdag, zaterdag en (zon) dagen voorafgaand aan een feestdag: sluitingstijd en eindtijd muziek uur. 4. In afwijking van lid 3 eindigt een evenement in een - bij het Convenant veilig uitgaan aangesloten - horecagelegenheid op zaterdag om uur. 5. De burgemeester kan afwijken van dit artikel bij de jaarlijkse Paardenmarkt van Hedel, kermissen en carnaval. Artikel 13. Geluid 1. Voor het geluidsniveau in de openbare ruimte gelden de volgende geluidswaarden: Periode Referentie db(a) (basisnorm binnen) Max. niveau binnen db(a) Gevelisolatie db(a) Maximale gevelbelasting db(a) uur uur uur uur Indien geconstateerd wordt dat de gevelisolatie c.q. de geluids(on)gevoeligheid van de ruimten achter de bepalende gevels beter of slechter is dan hetgeen is vermeld in de tabel, kan de gevelbelasting met 5 tot 10 db(a) worden aangepast. 3. Aan een evenementenvergunning kunnen afwijkende geluidsvoorschriften verbonden worden indien de plaatselijke omstandigheden of de aard van het evenement dit vereisen. Toelichting: Geluid van evenementen kan bij omwonenden leiden tot tal van irritaties. De vraag welk geluidsniveau door omwonenden geduld moet worden laat zich moeilijk beantwoorden aangezien de mate waarin overlast wordt ervaren van individu tot individu verschilt. Lid 3 maakt het mogelijk om andere geluidswaarden op te nemen dan genoemd in de tabel van lid 1. De soort muziek en de kwaliteit van de geluidsversterking spelen een belangrijke rol bij het al dan niet ervaren van overlast. Wel is duidelijk dat niveaus onder de 70 db(a) vrijwel altijd aanvaardbaar worden gevonden en niveaus boven de 85 db vrijwel altijd als hinderlijk. In de categorie 70 tot 85 db zijn, voor de beleving, naast de soort muziek en het geluid van de geluidsversterking vooral ook de handhaving van de eindtijden en het aantal evenementen per jaar dat plaatsvindt, belangrijk. Het is onmogelijk om bij ieder evenement de geluidswaarden te controleren. Het college moet per evenement afwegen of dit wenselijk is of niet. Dit is afhankelijk van de grootte van het evenement en het aantal klachten (uit het verleden). 5

6 Artikel 14. Standplaatsen Organisatoren van evenementen die plaatsvinden op een locatie waar het college vergunningen heeft verstrekt voor vaste standplaatsen moeten toestaan dat standplaatshouders hun standplaats innemen, met uitzondering van kermis Kerkdriel en Paardenmarkt Hedel. Toelichting: op grond van de APV worden standplaatsvergunningen verleend voor de verkoop van goederen of diensten vanaf een vaste plaats op een openbare en in de openlucht gelegen plaats. De rechten van standplaatshouders moeten gewaarborgd worden. Zij kunnen niet onbeperkt geconfronteerd worden met evenementen waardoor het onmogelijk is de standplaats in te nemen. De standplaatsen worden alleen verplaatst voor kermis Kerkdriel en Paardenmarkt Hedel. De gemeente zorgt tijdens deze evenementen voor een alternatieve locatie. Artikel 15. Handhaving 1. Het houden van een evenement zonder vergunning, alsmede overtreding van voorschriften, kan bestuursrechtelijk (door middel van een last onder bestuursdwang of last onder dwangsom) of strafrechtelijk worden gesanctioneerd. 2. Bij bestuursrechtelijke handhaving kan de burgemeester besluiten tot het toepassen van een (spoedeisende) last. Toelichting: het sluitstuk van het evenementenbeleid is de handhaving. Overtredingen van de APV en de vergunningvoorschriften kunnen worden gesanctioneerd door middel van een last onder bestuursdwang of door een last onder dwangsom. In beide gevallen wordt voor de overtreding een last opgelegd waarin wordt omschreven op welke wijze de overtreding beëindigd dient te worden. Wanneer aan deze last niet wordt voldaan zal het college de overtreding op kosten van de overtreder zelf beëindigen (bestuursdwang) of zal de overtreder telkens een fors bedrag verbeuren per tijdseenheid gedurende welke de overtreding voortduurt (dwangsom). De keuze tussen dwangsom of bestuursdwang hangt af van de vraag met welk middel de overtreding het meest doeltreffend kan worden opgeheven. Daarbij spelen onder andere de kosten en de risico s van de handhaving een rol. Het beëindigen van een evenement zal in veel gevallen openbare orde risico s met zich meebrengen. Naast de toepassing van bestuursdwang en een last onder dwangsom is het natuurlijk ook mogelijk dat de evenementenvergunning wordt ingetrokken zodat het evenement geen doorgang kan vinden. Artikel 16. Overtreding vergunningvoorschriften Indien meerdere malen de vergunningvoorschriften van de eerder verleende evenementenvergunning niet worden nageleefd, kan de burgemeester besluiten om in het vervolg een evenementenvergunning te weigeren voor het betreffende evenement of organisatie. Artikel 17. Overgangsrecht Deze beleidsregels zijn van toepassing op aanvragen en meldingen waarop na het in werkingtreden van deze beleidsregels nog niet is beslist. Artikel 18. Inwerkingtreding Deze beleidsregels treden in werking op de dag volgend op die van de bekendmaking. 6

7 Artikel 19. Citeertitel Deze beleidsregels worden aangehaald als Beleidsregels evenementen Aldus vastgesteld in de vergadering van het college van DATUM. Het college voornoemd, de secretaris, de burgemeester, mr. ing. A.P.J.M. de Jong H. van Kooten de burgemeester, H. van Kooten 7