Evenementenbeleid Gemeente Vlissingen. Inhoudsopgave

Transcriptie

1 Inhoudsopgave 1 Inleiding Algemeen Doelstelling van het evenementenbeleid Begripsbepalingen 2 2 Uitgangspunten voor evenementen Veiligheid Geluidsniveau van activiteiten Algemeen Vier categorieën Locaties Eindtijden 5 3 Aanvraagprocedure Evenementenvergunning De evenementenkalender Aanmelding van evenementen Van ontwerp-kalender naar definitieve kalender Aanmelding evenement na 1 december 7 4 De evenementencoördinator 8 5 Milieuzorg bij evenementen 8 6 Klachtentelefoon 9 7 Handhaving Handhaving van normen 10 8 Afwijking van het evenementenbeleid 12 Pagina 1 van 12

2 1 Inleiding 1.1 Algemeen Evenementen zijn in Vlissingen erg belangrijk vanwege het aantrekken van het toerisme en het onderhouden en/of verbeteren van het imago van de stad. Bij kleinere evenementen zoals - wijken buurtfeesten - is de versterking van de saamhorigheid een bijkomend positief punt. Met name in het zomerseizoen is Vlissingen bruisend als de branding. De Gemeente Vlissingen stimuleert de initiatieven die er worden genomen tot het organiseren van evenementen. Aan het (laten) houden van evenementen kleven echter ook nadelen. Geluidsoverlast en de beperkte bereikbaarheid van de binnenstad zijn klachten die geuit worden. Zowel het gemeentebestuur, de organisatoren en de bewoners van de Vlissingse binnenstad blijken behoefte te hebben aan een situatie waarin het mogelijk is om evenementen te laten plaatsvinden zonder te veel overlast. Dit betekent dat vanaf 1999 langzaam een nieuwe werkwijze wordt ingevoerd. 1.2 Doelstelling van het evenementenbeleid De belangrijkste doelstelling van de nieuwe werkwijze is het beter laten verlopen van evenementen in Vlissingen vanaf de informatieverstrekking tot het daadwerkelijk houden van het evenement tot uiteindelijk het opruimen van het achtergebleven afval. Deze beleidsnota beoogt derhalve - ten behoeve van de handhaving van de openbare orde en de bescherming van het woon- en leefklimaat - aan te geven binnen welke kaders evenementen kunnen worden gehouden. 1.3 Begripsbepalingen Begrip Omschrijving Evenement Artikel APV Vlissingen beschrijft wat onder het begrip evenement wordt verstaan: Artikel Begripsomschrijvingen 1. In deze afdeling wordt onder evenement verstaan elke voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak, met uitzondering van: a. bioscoopvoorstellingen als bedoeld in de Wet op de filmvertoningen; b. markten als bedoeld in artikel 151 van de Gemeentewet; c. kansspelen als bedoeld in de Wet op de kansspelen; d. het in een inrichting in de zin van de Drank- en Horecawet gelegenheid geven tot dansen; e. betogingen, vergaderingen en samenkomsten als bedoeld in de Wet openbare manifestaties; f. activiteiten als bedoeld in de artikelen , , , en van deze verordening. 2. Onder evenement wordt mede verstaan een herdenkingsplechtigheid. Evenementenkalender De evenementenkalender geeft voor een heel kalenderjaar aan welke evenementen op welke datum en locatie zullen plaatsvinden. tabel 1.1 Begripsbepalingen evenementenbeleid Pagina 2 van 12

3 2 Uitgangspunten voor evenementen In de inleiding van hoofdstuk 1 is reeds aan de orde geweest dat het gemeentebestuur van Vlissingen evenementen erg belangrijk vindt. Evenementen trekken toeristen aan en onderhouden en/of verbeteren van het imago van de stad als bruisend als de branding. Bij kleinere evenementen zoals - wijken buurtfeesten - is de versterking van de saamhorigheid een positief punt. Tevens is er reeds gewezen op de nadelen die verbonden zijn aan het (laten) houden van evenementen. De gemeente Vlissingen ziet het als haar taak om de nadelen van evenementen tot een minimum te beperken. Waar nodig zal een evenementenvergunning dan ook onder voorwaarden worden afgegeven. In dit hoofdstuk worden de uitgangspunten besproken die de gemeente Vlissingen zal hanteren bij het beoordelen van een aanvraag voor een evenementenvergunning. Achtereenvolgens zijn dit: de veiligheid, het geluidsniveau van activiteiten, de evenementenlocaties en de eindtijden van de evenementen. 2.1 Veiligheid Het belangrijkste uitgangspunt is uiteraard dat de veiligheid van bezoekers op alle evenementen en de veiligheid van de omwonenden gegarandeerd is. De hulpdiensten politie, Stadsgewestelijke brandweer Vlissingen-Middelburg een GGD zijn daarom intensief betrokken bij de evenementen. De hulpdiensten adviseren de burgemeester over bijvoorbeeld: de inrichting van het evenemententerrein; de noodzaak van de aanwezigheid van politie, brandweer, GGD; aantallen bezoekers; de bereikbaarheid van de evenementenlocatie; de invloed van het evenement op de bereikbaarheid van de omgeving; 2.2 Geluidsniveau van activiteiten Een groot deel van de evenementen wordt gevormd door evenementen die de muziek hebben als kernactiviteit (bijvoorbeeld (pop)concerten). Daarnaast worden ook veel evenementen die een andere kernactiviteit hebben door muziek opgeluisterd. Naast het garanderen van de veiligheid van bezoekers en omwonenden is ook het beperken van de geluidsoverlast een belangrijk uitgangspunt Algemeen De muziek bij evenementen is meestal erg bepalend voor zowel het plezier als de mogelijke overlast van het evenement. Het geluidsniveau bepaalt in belangrijke mate de hinderlijkheid van de muziek. De ervaring heeft geleerd dat het niet mogelijk is één getal als grenswaarde te noemen. Wel is het volgende beeld duidelijk: a. Het soort muziek en de kwaliteit van de geluidsversterking spelen een belangrijke rol bij het al dan niet ervaren van overlast. b. Geluidsniveaus onder de 70 db worden vrijwel altijd aanvaardbaar gevonden en niveaus boven de 85 db worden vrijwel altijd als hinderlijk ervaren. c. Onversterkte, levende muziek, zoals optredens van straatmuzikanten, draaiorgels, lopende fanfare-orkesten, etc, wordt overdag - dit is tot uur - vrijwel altijd aanvaardbaar geacht. Pagina 3 van 12

4 d. Bij evenementen met een geluidsniveau vanaf 70 db zijn naast het soort muziek en de kwaliteit van de geluidsversterking vooral ook de handhaving van de gestelde eindtijden, het aantal evenementen per jaar dat plaatsvindt en de manier waarop de klachten worden afgehandeld belangrijk voor de beleving van het evenement Vier categorieën Het geluidsniveau is veelal bepalend voor de overlast die wordt ervaren, daarom is besloten om evenementen in een viertal geluidscategorieën in te delen. Categorieën Kenmerken Voorbeelden Categorie I minder dan 70 db(a) daarnaast tot uur alle onversterkte muziek aantal evenementen onbeperkt Categorie II 70 db tot en met 80 db(a) aantal evenementen Afhankelijk van de locatie, inclusief categorie III evenementen, maximaal 4,8,12 of 16 evenementen per jaar; Categorie III 80 tot en met 85 db(a) aantal evenementen Categorie IV meer dan 85 db(a) In totaal maximaal 2 evenementen per jaar slechts 1 per locatie die als geschikt is aangemerkt tabel 2.1 Categorie-indeling geluidsniveaus Onversterkte, levende muziek, zoals: straatmuzikanten draaiorgels lopende fanfare-orkesten popconcerten Gelet op de in de vorige paragraaf vermelde ervaringen is ervoor gekozen de aandacht te concentreren op het verhogen van de kwaliteit van de handhaving bij de categorie evenementen waarbij een geluidsniveau wordt geproduceerd van meer dan 70 db. 2.3 Evenementenlocaties Zoals reeds gesteld gaan evenementen waarbij een geluidsniveau van meer dan 70 db geproduceerd wordt vrijwel altijd gepaard met een zekere belasting van het woon- en leefklimaat. Door het aantal evenementen dat op een bepaalde locatie per jaar mag plaatsvinden aan een maximum te binden beoogt de gemeente deze belasting te beperken tot een aanvaardbaar niveau. Daarnaast heeft de ervaring geleerd dat niet alle locaties zich even goed lenen voor het houden van evenementen. Dit heeft te maken met de omvang van de locatie, de ligging van woningen, de mogelijkheden voor aan- of afvoer van goederen en het aantal organisatoren dat gebruik wil maken van de locatie. De gemeente Vlissingen heeft daarom een beperkt aantal terreinen aangewezen als locaties waarop evenementen van categorie II of hoger kunnen plaatsvinden. Op basis van de ervaring die de afgelopen jaren is opgedaan zijn de volgende maxima gesteld: Pagina 4 van 12

5 Locaties Bellamypark/Smallekade Zeilmarkt Nieuwendijk/de Ruijterplein Arsenaalplein/Dijktheater Steenen Beer Parkeerterrein De Nolle Westduin Sportpark Baskensburg Sportpark Bonedijke Bunkerterrein/Langeleenweg Maximum aantal evenementendagen per jaar Categorie II Categorie III Categorie IV Ritthem Karolingenburg 2.4 Eindtijden Tot op heden zijn de volgende eindtijden als uitgangspunt voor evenementen gehanteerd: zondag tot en met donderdag tot uiterlijk uur, vrijdag en zaterdag tot uiterlijk uur Deze tijden gelden zowel voor muziek als voor de andere activiteiten. In de praktijk is gebleken dat deze regel in principe voldoet, maar dat behoefte bestaat aan enige flexibiliteit. Voor het succes van sommige, veelal als positief ervaren, evenementen moet ruimte zijn een later tijdstip toe te staan. Dit geldt alleen voor evenementen met een collectief avondkarakter. Dat wil zeggen: traditioneel Vlissingse evenementen die verspreid over verschillende plaatsen in de stad plaatsvinden. Dit zijn tot nog toe de volgende evenementen: Nachtmarkt Via de evenementenkalender dan voor deze en vergelijkbare evenementen toestemming worden verleend om tot uiterlijk uur door te gaan. 2.5 Milieuzorg bij evenementen Geluidsoverlast is de meest direct voelbare vorm van milieubelasting bij evenementen. Er zijn echter nog veel meer milieu-aspecten die aandacht verdienen en die een terugkerende bron van ergernis zijn voor alle belanghebbenden. Denk bijvoorbeeld eens aan de grote hoeveelheid afval in de vorm van wegwerpmaterialen of van de verkeersaantrekkende werking van evenementen. Soms kunnen met eenvoudige middelen flinke milieuvoordelen worden behaald. Hoe dan ook is het van groot belang dat organisatoren in een vroeg stadium worden geïnformeerd Pagina 5 van 12

6 over de mogelijkheden die er zijn om de milieubelasting te beperken. De gemeente gaat hier een actieve rol in spelen, door voorlichting over de mogelijkheden die er zijn op dit gebied eigenhandig te verstrekken. Waar mogelijk zullen de organisatoren inhoudelijke ondersteuning krijgen van de gemeente. Met name de secties Milieu en Beheer kunnen hierbij een belangrijke rol spelen en zullen gebruik maken van de ervaringen die elders zijn opgedaan. Een brochure om organisatoren van evenementen te informeren over mogelijkheden op het gebied van het milieuvriendelijk organiseren van evenementen verschijnt binnenkort. De brochure wordt door de evenementencoördinator beschikbaar gesteld. De gemeente Vlissingen is voornemens meer aandacht te besteden aan milieuzorg bij evenementen. Onder milieuzorg verstaan we: het beperken van de milieubelasting van een evenement door het treffen van (aanvullende) maatregelen bij de organisatie van een evenement. Afvalpreventie en hergebruik zijn belangrijk, ook al omdat ze een grote visuele uitstraling hebben. Daarnaast zijn ook de bescherming van bomen, energie en waterbesparing en het reguleren van verkeer belangrijke onderwerpen bij het milieuvriendelijk organiseren van evenementen. Pagina 6 van 12

7 3 Aanvraagprocedure 3.1 Evenementenvergunning Op grond van artikel APV Vlissingen 1993 is voor het houden van een evenement altijd toestemming nodig van de gemeente in de vorm van een vergunning. Genoemd artikel luidt als volgt: Artikel Evenement 1. Het is verboden zonder vergunning van de burgemeester een evenement te organiseren. 2. De vergunning kan worden geweigerd in het belang van: a. de openbare orde; b. het voorkomen of beperken van overlast; c. de verkeersveiligheid of de veiligheid van personen of goederen; d. de zedelijkheid of gezondheid. Om een evenementenvergunning van de burgemeester te kunnen krijgen, moet allereerst een aanvraag worden ingediend door de evenementorganisatie. Ten behoeve van de aanvraag is een aanvraagformulier vastgesteld. Dit aanvraagformulier is verkrijgbaar bij de evenementcoördinator. Voor evenementen die op de evenementenkalender staan (zie volgende paragraaf) geldt dat de vergunningen tegelijk met het definitief vaststellen van de kalender verleend worden. Het aanvraagformulier moet daarom tegelijk met de aanmelding van het evenement voor de evenementenkalender ingevuld ingediend worden. 3.2 De evenementenkalender De evenementenkalender geeft voor een heel kalenderjaar aan welke evenementen op welke datum en locatie zullen plaatsvinden Aanmelding van evenementen Vanaf 1 oktober tot 1 december kunnen evenementen worden aangemeld voor de evenementenkalender van het jaar daarop. Het streven is om alle tijdig aangemelde evenementen een plaats te geven op de kalender. Bij het opstellen van de kalender mag het in hoofdstuk 2 vermelde en vastgestelde maximum aantal evenementendagen per locatie niet worden overschreden. Bij teveel aanmeldingen op een bepaalde locatie zal - in overleg met alle betrokkenen - gezocht worden naar een geschikt alternatief Van ontwerp-kalender naar definitieve kalender Zo spoedig mogelijk na 1 december wordt de ontwerp-evenementenkalender door het college van burgemeester en wethouders vastgesteld en gepubliceerd. Na inspraak stelt het college de definitieve evenementenkalender vast met in achtneming van de inspraakreacties. Deze definitieve evenementenkalender wordt opnieuw bekendgemaakt, zodat iedereen op de hoogte kan zijn van de evenementen die het komende seizoen in Vlissingen zullen plaatsvinden Aanmelding van evenement ná 1 december Organisatoren die na 1 december het plan opvatten om een evenement te organiseren, of om andere redenen hun evenement niet tijdig hebben aangemeld, kunnen zich ook na 1 december nog wenden tot de evenementencoördinator. Pagina 7 van 12

8 Per aanvraag zal worden bekeken of er nog ruimte is op de evenementenkalender. De beoordeling hiervan is onder andere afhankelijk van de geluidsproductie van het evenement: 1. Voor evenementen uit categorie I (minder dan 70 db) is in beginsel altijd nog plaats; 2. Voor evenementen uit de categorieën II en hoger geldt dat er alleen ruimte is voor het betreffende evenement indien: a. de gewenste locatie nog niet volgeboekt is voor dat jaar én b. er voldoende tijd ligt tussen de aanvraag en het evenement voor de wettelijk verplichte bekendmaking en inspraak (minimaal 5 weken) én c. de benodigde hulpdiensten mens en materieel beschikbaar hebben voor de beoogde datum/data. 3.3 De evenementencoördinator Bij het organiseren van een evenement komt veel kijken. Afhankelijk van het type evenement en de grootte ervan zijn naast de evenementorganisatie steeds verschillende gemeentelijke afdelingen, de politie en soms ook de brandweer erbij betrokken. Gebleken is dat het voor organisatoren lastig is om de gehele procedure te overzien of om te weten bij welke afdeling men moet zijn met een specifieke vraag. Daarom is ervoor gekozen voor het instellen van één aanspreekpunt voor alles dat met evenementen te maken heeft: de evenementencoördinator De taken van de evenementencoördinator zijn: Het geven van informatie over alles dat met evenementen te maken heeft; Het behandelen van alle aanvragen voor vergunningen, ontheffingen of andere vormen van toestemming die nodig zijn bij het organiseren van evenementen; Overleg met alle medewerkers van de die bij de organisatie van evenementen betrokken zijn; Het opstellen van de jaarlijks vast te stellen evenementenkalender; Het adviseren van het college van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Vlissingen; Het organiseren van inspraak en overleg; Evaluatie jaarlijks en zonodig per evenement. De één-loket-functie betekent dus dat het vragen en verlenen van toestemming alleen via de evenementencoördinator mogelijk is. Ook over het voeren van overleg met ambtelijke afdelingen door de organisatoren van een evenement of door bewoners moet altijd eerst contact worden opgenomen met de evenementencoördinator. Pagina 8 van 12

9 4 Klachtentelefoon Het doel van het beleid dat in onderhavige nota staat verwoord is het beter laten verlopen van evenementen in Vlissingen voor alle betrokkenen. Zoals reeds gesteld wordt in deze nota beoogt om - ten behoeve van de handhaving van de openbare orde en de bescherming van het woon- en leefklimaat - aan te geven binnen welke kaders evenementen kunnen worden gehouden. Ondanks alle goede bedoelingen kan het echter gebeuren dat er overlast wordt ervaren. In die gevallen kan men bellen met het ingestelde en bekendgemaakte (klacht)nummer. Dit nummer is 24 uur per dag bereikbaar. Stap 1 Registratie van de klacht Iedere ingediende klacht wordt geregistreerd. Stap 2 Afhandeling van de klacht door de contactpersoon van de organisatie Na registratie wordt de klager in geval van evenementen vanaf categorie II in eerste instantie doorverbonden met de organisator van het evenement. Deze krijgt de gelegenheid om in overleg met de klager de klacht zelf af te handelen. Bijvoorbeeld door het geven van informatie, het aanpassen van de muziek of het treffen van andere maatregelen. De verantwoordelijkheid voor overlast veroorzakend gedrag wordt op deze manier in eerste instantie gelegd bij de organisator en bij degene die overlast meent te hebben. Deze dienen in gezamenlijk overleg tot een oplossing te komen. Stap 3 Afhandeling van de klacht door bevoegd gezag Indien de klacht niet naar tevredenheid van de klager wordt afgehandeld door de organisator, dan kan de klager opnieuw naar het klachtnummer bellen. De klager wordt dan in contact gebracht met het bevoegd gezag (politie of sectie Milieu afhankelijk van de aard van de klacht). Het bevoegd gezag kan handhavend op te treden indien de klacht gegrond blijkt. Ook klagers over een categorie I-evenement worden, na registratie van de klacht, rechtstreeks met de politie of sectie Milieu doorverbonden. Stap 4 Evaluatie Na afloop van het evenement worden alle geregistreerde klachten doorgegeven aan de evenementencoördinator. Registratie is nodig voor de evaluatie van het betreffende evenement en het evenementenseizoen. De evaluatie zal meewegen bij de beoordeling van een aanvraag voor een volgend seizoen. Pagina 9 van 12

10 5 Handhaving Voor een succesvolle handhaving is de medewerking nodig van alle betrokkenen. Dit geldt zowel voor politie en gemeente (met name de secties Milieu en Beheer) als voor organisatoren en bewoners. Politie en gemeente zullen actief optreden waar dat nodig is. Daarnaast wordt een beroep gedaan op de eigen verantwoordelijkheid van de organisatoren. 5.1 Handhaving van normen De organisator dient: Van tevoren te overleggen met de evenementencoördinator over o.a. de opstelling van eventueel te gebruiken geluidsapparatuur; Telefonisch bereikbaar te zijn voor gemeente en hulpdiensten; Bij evenementen die langer dan een uur duren zèlf het geluidsniveau onder de toegestane grenswaarde te houden; Niet-naleving van vergunning Politie Openbaar Ministerie Gemeente 1 e overtreding Waarschuwing - Waarschuwing Volgende overtredingen van zelfde soort of het niet of niet afdoende herstellen van de situatie 1. Constatering overtreding 2. Opmaken proces-verbaal 3. Melding aan burgemeester + toe sturen politierapportage Na schriftelijk verzoek van burgemeester toesturen van proces-verbaal Vervolging op grond van artikel 6.1 APV Toepassing bestuursdwang op kosten van de organisatie Het constateren van overtreding van de vergunning kan verschillende gevolgen hebben. In ieder geval geldt het volgende: 1. Bij het niet naleven van voorwaarden die aan de afgifte van de evenementenvergunning zijn verbonden, geldt in beginsel de algemene regel dat de organisator éénmaal wordt gewaarschuwd om de situatie in overeenstemming met de verkregen vergunning te brengen binnen een bepaalde aangegeven tijd. Indien de organisator hieraan niet voldoet zal gelet op het spoedeisend belang - op koste van de organisator door of vanwege de burgemeester feitelijk worden opgetreden. 2. Bij overtreding van de opgelegde geluidsnorm krijgt de organisator éénmaal de gelegenheid om het geluidsniveau voldoende omlaag te brengen. Indien hij deze gelegenheid niet benut, of naar het oordeel van het bevoegde gezag onvoldoende benut, danwel bij herhaalde overtreding wordt proces-verbaal opgemaakt en worden nadere maatregelen getroffen. In de meest extreme situatie betekent dit dat het evenement wordt stilgelegd; 3. Bij overtreding van eindtijden krijgt de organisator eenmaal de gelegenheid om het evenement zelf te beëindigen. Indien hij deze gelegenheid niet benut, of naar het oordeel van het bevoegde gezag onvoldoende benut, wordt proces-verbaal opgemaakt en wordt het evenement alsnog stilgelegd. Voor constatering van alle soorten overtredingen geldt dat dit gevolgen kan hebben voor het organiseren van hetzelfde of een vergelijkbaar evenement in de toekomst. De evaluatie van het verloop van het evenement zal bepalend zijn voor de beslissing op een toekomstige aanvraag. Het gaat om de gevallen waarbij uit de evaluatie duidelijk blijkt dat overlast bij een dergelijk evenement onvoldoende kan worden voorkomen, dan wel dat gegronde vrees voor Pagina 10 van 12

11 herhaling van de overtreding(en) bestaat. Afhankelijk van de omstandigheden van het geval wordt gekozen voor één of meer van de volgende bestuursrechtelijke acties: 1. Strengere voorschriften verbinden aan een vergunning of ontheffing voor een volgend evenement; 2. Het evenement niet meer toestaan; 3. Het opleggen van een preventieve dwangsom; Pagina 11 van 12

12 6 Afwijking van het evenementenbeleid Het gros van de evenementen dat plaatsvindt in Vlissingen past binnen het beleid zoals dat in deze nota is geformuleerd. Het is echter onvermijdelijk dat zich onvoorziene omstandigheden zullen voordoen die het nodig maken af te wijken van het staande beleid. Om in aanmerking te komen voor een van het beleid afwijkende behandeling, zal door de organisatie moeten worden aangetoond dat er sprake is van bijzondere omstandigheden. De afwijking van het beleid zal vervolgens door de gemeente goed gemotiveerd moeten zijn teneinde een eventuele rechterlijke toets te kunnen doorstaan. Pagina 12 van 12