Notitie "geluid afkomstig van horecabedrijven en. evenementen in Oisterwijk"

Transcriptie

1 Notitie "geluid afkomstig van horecabedrijven en evenementen in Oisterwijk" 1. INLEIDING Doel van de voorliggende notitie is het scheppen van duidelijkheid over de toepassing van de geluidvoorschriften uit de milieuwet- en regelgeving en de geluidnormen zoals opgenomen in de Evenementennota. De notitie heeft betrekking op muziekgeluid afkomstig van horecabedrijven en geluid tijdens evenementen. Deze notitie is opgesteld naar aanleiding van het overleg d.d. 11 november 2002 met omwonenden van De Lind in Oisterwijk over geluidoverlast tijdens evenementen. Tevens worden in deze notitie de zogenaamde "collectieve festiviteiten" voor 2003 in onze gemeente aangewezen (conform artikel van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV)). 2. CATEGORIEËN HORECA- EN EVENEMENTENGELUID Het geluid afkomstig van horecabedrijven en evenementen is onder te verdelen in de volgende categorieën: 1. Geluid afkomstig van horecabedrijven onder normale representatieve bedrijfsomstandigheden. 2. Geluid afkomstig van horecabedrijven die gebruik maken van de zgn. 12-dagenregeling. 3. Geluid afkomstig van evenementen (dus niet van horecabedrijven afkomstig!). 4. Geluid afkomstig van horecabedrijven die meeliften met evenementen. Bij alle hierboven genoemde gevallen berust de handhaving op naleving van de voorschriften bij de gemeenten en de politie. Toelichting

2 Ad 1. Geluid afkomstig van horecabedrijven onder normale representatieve bedrijfsomstandigheden. De meeste horecabedrijven in onze gemeente dienen te voldoen aan de wettelijke geluidnormen welke zijn genoemd in de bijlage behorende bij het Besluit horeca-, sport- en recreatie-inrichtingen milieubeheer (verder genoemd: Besluit). In de hieronder vermelde tabel 1 zijn de wettelijke geluidnormen weergegeven, waaraan een horeca-inrichting bij normale bedrijfsvoering moet voldoen. Onder bepaalde voorwaarden (deze worden vermeld in het Besluit) kan een bedrijf worden verplicht om een akoestisch rapport op te laten stellen door een erkend bureau. Uit dit rapport moet blijken of/ op welke wijze het bedrijf kan voldoen aan de geluidvoorschriften en welke geluidreducerende maatregelen hiervoor eventueel genomen dienen te worden. Op de gemeten geluidwaarde (LAeq) dient- op grond van de Handleiding meten en rekenen industrielawaai- indien muziek duidelijk hoorbaar is, een straffactor van 10dB(A) toegepast te worden (d.w.z. dat de gemeten geluidswaarde met 10 db(a) wordt verhoogd). Horecabedrijven die niet onder het Besluit vallen dienen te beschikken over een vergunning op grond van de Wet milieubeheer. In onze gemeente zijn geen bedrijven milieuvergunningplichtig; alle horecabedrijven vallen onder de werkingssfeer het Besluit. Tabel 1. Wettelijke geluidwaarden, zoals vermeld in het Besluit horeca-, sport- en recreatie-inrichtingen milieubeheer (voorschrift ) Geluidnormen in db(*a) Laeq op gevel van Laeq in aanof inpandige Pieknivo op gevel Pieknivo in in- of Aanpandige Dagperiode ( uur) Avondperiode ( uur) Nachtperiode ( uur) Ad 2. Geluid afkomstig van horecabedrijven die gebruik maken van de zgn. 12- dagenregeling Het Besluit zegt hierover het volgende: "De geluidnormen genoemd in voorschrift zijn niet toepassing op dagen of delen van dagen in verband met de viering van festiviteiten (die bij of krachtens een gemeentelijke verordening zijn aangewezen) en andere festiviteiten of activiteiten die plaatsvinden binnen de inrichting, waarbij het aantal bij of krachtens een gemeentelijke verordening aan te wijzen dagen of delen van dagen niet meer mag bedragen dan twaalf per kalender jaar". 2

3 Deze regeling wordt meestal aangeduid als de "12-dagenregeling". Overigens wordt in het Besluit bepaald dat overmatige geluidhinder tijdens festiviteiten te allen tijde moet worden voorkomen. Het is belangrijk dat de gemeente grip houdt op de geluidssituatie tijdens die festiviteiten waarop de 12-dagenregeling van toepassing is (d.w.z. de festiviteiten waarbij de geluidvoorschriften uit het Besluit niet van toepassing zijn). Het is daarom wenselijk dat door de gemeente wordt vastgesteld welk geluidniveau nog acceptabel is en bij welk niveau er sprake is van overmatige geluidhinder voor omwonenden en voor de omgeving. Wij zijn van mening dat een overschrijding van de geluidnormen uit het Besluit tot 15 db(a) nog toelaatbaar is. Bij een overschrijding van 15 db(a) of meer is er sprake van overmatige en dus ontoelaatbare geluidhinder. Hierbij sluiten wij onder meer aan bij het beleid dat de gemeente Tilburg in dit kader hanteert. Deze beleidslijn is in onze gemeente nog niet formeel vastgelegd. Aanbevolen wordt om bij festiviteiten waarop de 12-dagenregeling van toepassing is de volgende beleidsregel te hanteren: Tijdens festiviteiten waarop de 12-dagenregeling van toepassing is mag de overschrijding van de geluidnormen uit het Besluit horeca-, sport- en recreatie-inrichtingen milieubeheer niet meer dan 14 db(a) bedragen. In de onderstaande tabel zijn de normen weergegeven die tijdens de 12-dagen regeling van toepassing zijn. Opgemerkt wordt dat het vaststellen van de geluidnorm binnen aanof inpandige plaatsvindt bij gesloten ramen en deuren (conform de Handleiding meten en rekenen industrielawaai). Tabel 2. Geluidnormen bij gebruik van de zgn. 12- dagenregeling Geluidnormen in Dagperiode Avondperiode Nachtperiode db(*a) ( uur) ( uur) ( uur) 3

4 LAeq aan gevel Lpiek aan gevel LAeq in in- of aanpandige Lpiek in in- of aanpandige Ad 3. Geluid afkomstig van evenementen. Het geluid dat bij evenementen geproduceerd mag worden staat vermeld in tabel 3 van deze notitie. De hierin vermelde geluidnormen zijn gebaseerd op de gemeentelijke Evenementennota en worden door veel gemeenten in Nederland toegepast bij het verlenen van evenementenvergunningen. Tabel 3. Geluidnormen in db(a) bij evenementen. Basisnorm Laeq binnen* LAeq op gevel binnen Dagperiode uur Avondperiode uur Nachtperiode ** Nachtperiode uur * Indien blijkt dat wel voldaan wordt aan het geluidniveau op de gevel, maar het binnenniveau wordt overschreden, gaat de norm m.b.t. het binnenniveau voor (d.w.z. dat de muziek in dat geval zachter gezet moet worden). ** Deze periode geldt tussen en 24.00/01.00 uur indien de volgende dag een vrije dag is. Conform de Evenementennota kan bij maximaal vier evenementen per jaar ontheffing worden verleend van de hierboven vermelde geluidnormen. Er geldt in dat geval geen wettelijke maximale geluidnorm. Deze ontheffing wordt meestal verleend voor grootschalige evenementen op De Lind in Oisterwijk en het St. Jansplein in Moergestel. In onze gemeente is het gebruikelijk om bij deze ontheffingen een maximaal toelaatbare geluidnorm van 80 db(a) op de gevel van te hanteren. Hiermee wordt overmatige geluidhinder voor omwonenden en voor de omgeving voorkomen. Deze maximumnorm wordt als voorwaarde aan de verleende ontheffing verbonden. Deze beleidslijn is in onze gemeente nog niet formeel vastgelegd. 4

5 Aanbevolen wordt om bij ontheffingen van de geluidvoorschriften bij evenementen de volgende beleidsregel te hanteren: Bij ontheffingen van de geluidvoorschriften op grond van de Evenementennota geldt een maximaal toelaatbare geluidnorm van 80 db(a) op de gevel van. Het vaststellen van het geluidniveau (LAeq) afkomstig van evenementen binnen geluidgevoelige objecten (zoals ) geschiedt bij gesloten ramen en deuren door een meting op 1,5 meter afstand van muren en vloeren. Bij een meting aan de gevel wordt rekening gehouden met een gevelcorrectie van 3 db(a). Op de gemeten waarden wordt bij evenementen geen straffactor voor muziek berekend. 3. AANWIJZING COLLECTIEVE FESTIVITEITEN Hiervoor werd gesproken over festiviteiten waarop de geluidvoorschriften uit het Besluit niet van toepassing zijn. Deze festiviteiten worden onderverdeeld in incidentele en collectieve festiviteiten. In totaal worden in de gemeente 12 dagen gereserveerd voor de organisatie voor deze festivteiten. Indien een horecaondernemer in zijn bedrijf een incidentele festiviteit (als bedoeld in artikel van de APV) wil organiseren dient hij dit twee weken voorafgaande aan de festiviteit bij ons te melden (met gebruikmaking van een speciaal daarvoor bedoeld meldingsformulier). Daarnaast bestaat er voor de gemeente op grond van artikel van de APV de mogelijkheid om zogeheten collectieve festiviteiten aan te wijzen waarop de geluidvoorschriften buiten toepassing blijven. Dit gebeurt meestal voor festiviteiten zoals carnaval en kermis. Het gaat hierbij om maximaal 8 festiveiten die jaarlijks door de gemeente worden aangewezen. Voorgesteld wordt om voor 2003 de volgende collectieve festiviteiten aan te wijzen: Kern Oisterwijk: - Carnaval 1 maart t/m 4 maart dagen - Kermis 12 juli t/m 15 juli dagen (deze "kermisdagen" gelden niet voor horecabedrijven in Moergestel) Kern Moergestel: - Carnaval 1 maart t/m 4 maart dagen - Kermis 5 juli t/m 8 juli dagen (deze "kermisdagen" gelden niet voor horecabedrijven in Oisterwijk) 5

6 Opgemerkt wordt dat er voor de kermis 4 dagen worden aangewezen als collectieve festiviteitsdagen. De kermis duurt echter zowel in Oisterwijk als in Moergestel langer dan 4 dagen. Indien horecabedrijven ook op de overige kermisdagen méér geluid willen produceren dan toegestaan, dan dienen zij dit twee weken voor aanvang aan ons te melden. Deze dagen worden dan aangemerkt als incidentele festiviteitsdagen en worden in mindering gebracht op het totale saldo voor incidentele festiviteiten. Ad. 4. Geluid afkomstig van horecabedrijven die meeliften met evenementen. Het betreft hier activiteiten die een horecaondernemer buiten zijn inrichting organiseert (bijv. een muziekband op een vrachtwagen). Meestal wordt hierbij "meegelift" met evenementen in de gemeente. Op dergelijke activiteiten is het Besluit horeca-, sport- en recreatie-inrichtingen milieubeheer niet van toepassing (omdat de activiteit niet in de inrichting plaatsvindt). Wel moet worden voldaan aan de geluidvoorschriften uit de Evenementennota. Hier vindt toepassing plaats van de geluidnormen zoals vermeld in tabel 3 van deze notitie (zie onder ad. 3). Op de activiteiten binnen de inrichting zijn ook tijdens gemeentelijke evenementen- de gebruikelijke wettelijke geluidnormen uit het Besluit van toepassing (zie ad 1) van toepassing. Overigens kan de horecaondernemer indien gelijktijdig in zijn inrichting een festiviteit plaatsvindt- gebruik maken van de 12-dagenregeling. 5. SAMENGEVAT Samengevat wordt voorgesteld om: I. de volgende beleidsregels vast te stellen en bekend te maken: Tijdens festiviteiten waarop de 12-dagenregeling van toepassing is mag de overschrijding van de geluidnormen uit het Besluit horeca-, sport- en recreatie-inrichtingen milieubeheer niet meer dan 14 db(a) bedragen. Bij ontheffingen van de geluidvoorschriften op grond van de Evenementennota geldt een maximaal toelaatbare geluidnorm van 80 db(a) op de gevel van. II. voor 2003 de volgende collectieve festiviteiten aan te wijzen: Voor de kern Oisterwijk: Carnaval 1 maart t/m 4 maart dagen Kermis 12 juli t/m 15 juli dagen Voor de kern Moergestel: Carnaval 1 maart t/m 4 maart dagen Kermis 5 juli t/m 8 juli dagen 6

7 Bouw- en Milieuzaken 11 februari