Behoort bij punt 17 van de agenda voor de raadsvergadering van 19 mei 2008

Transcriptie

1 Behoort bij punt 17 van de agenda voor de raadsvergadering van 19 mei 2008 onderwerp: Uitgangspunten voor evenementen in Cuijk afdeling: Algemene Zaken portefeuillehouder: L.M. Schoots Samenvatting voorstel Het doel van deze notitie is enerzijds om duidelijk vast te leggen wat de gemeente Cuijk nastreeft met betrekking tot evenementen. Hierbij spelen allerlei aspecten een rol. Zo leveren evenementen een bijdrage aan het culturele en sociaal-maatschappelijke leven in de gemeente en kunnen ze de inwoners een positief gevoel geven. Echter ook de openbare orde en veiligheid moeten in het oog worden gehouden evenals het voorkomen van (te) grote overlast. Voorstel besluit In te stemmen met de Notitie Uitgangspunten voor evenementen in Cuijk Financiële consequenties In de nota zijn voorstellen over deregulering opgenomen die directe relatie hebben met het voorstel tot de aanpassing van de APV. Deze zijn daarin benoemd. Toegepaste wetten / verordeningen etc. Algemene wet bestuursrecht, Gemeentewet e.a. Voorlichting / communicatie Artikel in Cuijks Weekblad; burgers zijn in de gelegenheid gesteld de zienswijze in te brengen op de concept-notitie Uitgangspunten voor evenementen in Cuijk. Commissiebehandeling Dit voorstel is besproken in de commissie Bestuur van 23 april De commissie heeft gevraagd om in de tekst enige redactionele aanpassingen door te voeren. U treft hierbij het gewijzigde voorstel aan. Het verslag van deze vergadering is via het internet beschikbaar. Toelichting op het voorstel Procedure De voorliggende concept-notitie Uitgangspunten voor evenementen in Cuijks is opiniërend besproken in de commissie bestuur op 28 november De commissie kon zich vinden in deze notitie. Na deze bespreking is deze concept-notitie gedurende 4 weken voor inspraak opengesteld. Er zijn twee zienswijzen ingediend. Deze zijn in dit voorstel vermeld. Deze notitie heeft nauwe samenhang met het voorstel tot wijziging van de APV die heden ter vaststelling aan de raad wordt aangeboden. Samenhang, omdat - het hier een nadere uitwerking betreft van de APV en het de invulling betreft van de bevoegdheden van de bestuursorganen college van burgemeester en wethouders en van de burgemeester; - gezien het voorstel tot wijziging van de APV van artikel 2.2.2, zijnde het artikel waarin is bepaald dat het verboden is zonder vergunning van de burgemeester een evenement te organiseren. In deze notitie wordt hieraan dus nadere uitwerking gegeven. Alsook met het voorstel tot wijziging van de artikelen tot en met van deze APV door de inwerkingtreding van het Activiteitenbesluit. 1

2 Het college van burgemeester en wethouders, en burgemeester, ieder voor zover het de bevoegdheden betreft, hebben zich in de vergadering van 1 april 2008 voorgenomen deze notitie vast te stellen. Na wijziging van de APV en de instemming van de raad zal deze notitie door het college van burgemeester en wethouders, en burgemeester, ieder voor zover het de bevoegdheden betreft, worden vastgesteld. Tevens zal deze notitie dan als beleidsregel worden gepubliceerd. Samenvatting Het doel van deze notitie is enerzijds om duidelijk vast te leggen wat de gemeente Cuijk nastreeft met betrekking tot evenementen. Hierbij spelen allerlei aspecten een rol. Zo leveren evenementen een bijdrage aan het culturele en sociaal-maatschappelijke leven in de gemeente en kunnen ze de inwoners een positief gevoel geven. Het stimuleert creativiteit van mensen, bevordert gemeenschapszin en geeft Cuijk daardoor een eigen gezicht. Echter ook de openbare orde en veiligheid moeten in het oog worden gehouden evenals het voorkomen van (te) grote overlast. In de notitie wordt uiteengezet welke wetgeving relatie heeft met het organiseren van evenementen. Dat is met name de Algemene Plaatselijke Verordening. Immers op basis van artikel van deze verordening verleent de burgemeester de vergunning. Verdere wetgeving betreft onder meer de Drank- en horecawet, Wegenverkeerswet en bouw- en brandveiligheidsverordeningen. De toetsingscriteria van de APV zijn de volgende: openbare orde, het voorkomen of beperken van overlast, de verkeersveiligheid of de veiligheid van personen of goederen en de zedelijkheid of gezondheid. Op basis van genoemde criteria worden nadere eisen aan de organisator opgelegd. Hieronder wordt ingegaan op enkele eisen ten aanzien van de openbare orde en overlast (geluid). - Op het gebied van openbare orde wordt bij evenementen niet toegestaan wordt dat er drinkglazen gebruikt worden. Hiermee kunnen verwondingen worden aangericht cq deze glazen kunnen worden gebruikt als middel voor geweld. Drank dient daarom alleen in plastic bekers te worden geschonken. Verder kan een voorschriften worden opgenomen te voorzien in een calamiteitenplan. Dit gebeurt standaard bij grote evenementen. - Ten aanzien van overlast door geluid: Om overlast van evenementen tegen te gaan is de notitie Geluid bij evenementen 2006 vastgesteld. Bij de totstandkoming van deze notitie zijn de beleidsregels opnieuw bekeken en vastgelegd. Dit beleid is opgenomen in deze notitie. Beoogd wordt om overlast door geluid bij evenementen te beheersen en aldus te beperken. De beleidsregels zijn niet van toepassing op (muziek)geluid afkomstig uit bedrijven en horecainrichtingen zelf, omdat dit bedrijven zijn die vallen onder het regiem van de Wet milieubeheer. In het kort kan het beleid als volgt worden weergegeven. Er wordt hierin onderscheid gemaakt tussen 5 categorieën evenementen op basis van geluidniveaus. Het maximale toegestane geluidniveau, uitgedrukt in (L Ar,LT ) db(a), heeft betrekking op het geluidniveau bij het dichtstbijzijnde geluidgevoelige object (meestal woning) en aan het eind van het terras/publiek behorend bij het evenement. In het kort is de categorie-indeling als volgt: Categorie A: Evenementen met een geluidniveau lager dan 70 db(a) Hierbij gaat het dikwijls om kleinschalige activiteiten, die veelal overdag zullen plaatsvinden: een braderie, een straatbarbecue of een manifestatie zonder versterkte livemuziek en dergelijke. Ondanks het lage geluidniveau kunnen deze evenementen tot geluidoverlast leiden, bijvoorbeeld, een straatmuzikant of draaiorgel dat op dezelfde hoek van de straat zijn klanken laat horen. In principe kunnen deze evenementen in onbeperkt aantal en op elke plaats georganiseerd worden. Categorie B: Evenementen met een geluidniveau van 70 db(a) tot 80 db(a) Het gaat hier veelal om manifestaties met livemuziek die overdag en s avonds plaatsvinden, die een grootschaliger karakter hebben, zoals Cuijk Keigoed, een braderie met versterkt muziekgeluid etc. 2

3 Categorie C: Mega-evenementen geluidniveau maximaal 90 db(a) Al dan niet meerdaagse evenementen die grote aantallen bezoekers c.q. deelnemers trekken zoals kermissen, carnaval, vierdaagse en popconcerten. De opstelling van attracties, podia, tenten en dergelijke wordt per evenement vastgelegd. Deze evenementen vinden veelal plaats in het centrum van een kern of op speciaal hiervoor aangewezen terreinen die qua ligging op het evenement zijn afgestemd. Categorie D: Mega-evenementen geluidniveau maximaal 90 db(a) Deze evenementen zijn vergelijkbaar met de C-evenementen maar hebben een andere eindtijd. Categorie 0 (nul): geen geluidnorm vastgesteld Deze categorie geldt voor de 11-kroegentocht op de dinsdag van Carnaval in Cuijk. Er is geen geluidnorm vastgesteld; daarom dient het versterkt muziekgeluid om uur beëindigd te zijn. Het aantal malen dat een evenement met geluid plaatsvindt, is beperkt. Hierbij wordt met uitzondering van categorie A aangesloten bij de zogenaamde collectieve en individuele festiviteiten, waarbij de horeca op basis van het Besluit horeca- sport- en recreatie-inrichtingen in de eigen horecagelegenheid 20 db(a) extra geluid is toegestaan. De regeling is uitgewerkt in hoofdstuk 4.2 onder a (Geluid). De volgende overwegingen hebben bij de vaststelling van voorgaande A, B, C- en 0 categorieën een rol gespeeld: Hoe meer mensen bij een evenement aanwezig zijn, des te meer geluidvermogen is toegelaten om ervoor te zorgen dat iedereen het evenement goed kan volgen. Door de norm te stellen bij een woning wordt gegarandeerd dat de norm bij elke woning rondom het evenement gehandhaafd kan worden. Bij evenementen waar weinig publiek komt opdagen, wordt voorkomen dat de organisatie door het geluid harder te zetten publiek probeert te lokken. Omdat het absoluut toegestane maximum aan de gevel van de meest dichtbij zijnde woning wordt gemeten, kan het niveau nabij het podium dus hoger zijn. De overschrijding van 80dB(A) op de gevel van woningen leidt voor de bewoners tot hinder in die gevallen waar de geluidwering van de gevels minder dan 30 db(a) is. Dit zal op de meeste plaatsen het geval zijn. Daarentegen worden sinds jaar en dag ontheffingen afgegeven op 90 db(a). Het lager stellen van de norm bij grotere evenementen heeft weinig zin omdat het achtergrondniveau van het publiek al zo hoog is dat alleen al 80 db(a) nodig is om boven het niveau van het publiek uit te komen. Dit heeft ertoe geleid voor categorie C aansluiting te zoeken bij de Wet milieubeheer, namelijk bij het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer, hierna Activiteitenbesluit genoemd. die binnen de horecagelegenheden bij aangewezen festiviteiten (carnaval, kermis e.d.) de vastgestelde norm met 20 db(a) verhoogt. Bij meerdaagse evenementen wordt elke evenementendag als één dag gerekend. Muzikale activiteiten die plaatsvinden tussen 10:00 en 20:00 uur en die in totaal niet langer dan 1 uur duren vallen niet onder dit beleid. In navolging van de VNG en andere gemeenten wordt voorgesteld om onderscheid te gaan maken in drie categorieën evenementen: 1. Kleine 2. Middelgrote en 3. Grote evenementen. Voor de middelgrote en grote evenementen moet de vergunningplicht blijven bestaan. Aan deze evenementen zijn bepaalde risico s van veiligheid en openbare orde verbonden, die het verlenen van een vergunning waaraan de nodige voorwaarden kunnen worden verbonden noodzakelijk maken. Ten aanzien van de kleine evenementen wordt voorgesteld om de vergunningsvoorschriften te vervangen door in artikel van de APV algemene regels te stellen en te koppelen aan een 3

4 meldingsplicht. Het gaat om kleinschalige activiteiten, waarbij de openbare orde en veiligheid en overlast niet in het geding zijn, zoals een straatfeest, barbecue of rommelmarkt. Voor middelgrote evenementen die elk jaar dezelfde zijn en waarbij geen inzet van hulpverleningsdiensten nodig is, wordt de meerjarige vergunning geïntroduceerd. Dit scheelt lasten voor burgers en bedrijfsleven. Bij deze categorie kan bijvoorbeeld worden gedacht aan de zogenaamde Fokpaardendag, Beers Best of de Avondvierdaagse. In de notitie worden verder de procedure beschreven voor aanvragen van een evenementenvergunning, en een melding voor een kleinschalig evenement. In beginsel geldt voor alle aanvragen om een evenementenvergunning een aanvraagtermijn van 8 weken. Voor grote evenementen als de 11-kroegentocht en de Vierdaagsefeesten geldt een aanvraagtermijn van 12 weken. Bij deze categorie is de aard of de publiekaantrekkende werking vanuit een oogpunt van openbare orde en veiligheid zodanig grootschalig dat deze evenementen gedegen dienen te worden voorbereid. Meldingen van een kleinschalig evenement dienen tenminste vier weken voorafgaande aan het evenement aan de burgemeester te worden gedaan. Toezicht en handhaving zal zowel voor aanvang als tijdens het evenement plaatsvinden. Het constateren van een overtreding van vergunningvoorschriften kan verschillende gevolgen hebben. Kosten voor geluidsmetingen komen, indien niet aan de voorschriften is gehouden, voor rekening van de aanvrager. Afhankelijk van de aard en ernst van de overtreding zal deze onmiddellijk beëindigd worden en/of zal proces-verbaal worden opgemaakt en/of zal de overtreding gevolgen hebben voor de toekomst. Deze gevolgen kunnen zijn: - het opleggen van een preventieve dwangsom; - een strenger regime voorschrijven bij een volgend evenement; - het evenement niet meer toestaan. Ingebrachte zienswijzen Deze zienswijzen zijn eveneens vermeld in het voorstel tot wijziging van de APV. Bij dat agendapunt zijn de zienswijzen op de gebruikelijke wijze ter inzage gelegd. 1. Zienswijze Koninklijke Horeca Nederland, afdeling Cuijk Beknopt weergegeven inhoud: a. Artikel incidentele festiviteiten: Het bestuur pleit er voor om per inrichting toe te staan dat maximaal zes incidentele festiviteiten per kalenderjaar gehouden kunnen worden. b. 4-daagse festiviteiten: Het bestuur deelt mee dat de situatie in de 4-daagse feestweek bij de bezoekers enigszins onduidelijk overkomt. Zij geeft aan dat er teveel versnippering is en moeten de live optredens nogal vroeg stoppen. In Nijmegen mag namelijk veel langer worden doorgegaan. Het bestuur verzoekt om de festiviteiten de hele week te laten eindigen om uur en op 2 dagen om uur. Vorig jaar was het niet mogelijk om iedere avond live muziek ten gehore te brengen in verband met een te lage db vergunning. Zij verzoekt het aantal db's te verhogen zodat dit jaar elk avond live muziek kan aangeboden. Reactie op de zienswijze: Over deze zienswijze is overleg gevoerd met betrokkene. a. In het bepalen van het aantal individuele dagen zijn de belangen van de ondernemers en de omwonenden afgewogen. Aangezien bij de individuele festiviteiten ook nog de collectieve festiviteiten komen hebben omwonenden al een aanzienlijk aantal dagen per jaar waarop het geluidsniveau in hun omgeving hoger ligt. Om deze reden ligt het niet voor de hand het aantal individuele dagen uit te breiden. b. Bij de 4-daagse feesten zijn de belangen van de ondernemers en omwonenden tegen elkaar afgewogen. Tijdens de 4-daagsefeesten vinden veel festiviteiten in een kort tijdsbestek plaats. Tevens vinden een aantal festiviteiten plaats op dagen voorafgaand aan een werkdag. Uitbreiding van de geluidruimte is om deze redenen niet wenselijk. Overigens is het niet zo dat er geen activiteiten mogen plaatsvinden, maar er moet wel rekening gehouden worden met de beschikbare geluidruimte (aantal db s en eindtijden). Ten opzichte van vorig jaar zijn de geluidregels vereenvoudigd om meer duidelijkheid te scheppen bij alle betrokkenen. 4

5 2. Zienswijze Sportcentrum De Kwel Beknopt weergegeven inhoud: In artikel is vermeld dat het toegestaan is per inrichting maximaal 4 incidentele festiviteiten per kalenderjaar te houden. In de Privatiseringsovereenkomst gemeente Cuijk en Cuijk Recreatie B.V. d.d. 24 juni 1999 is vermeld dat Cuijk Recreatie B.V. 6 maal per jaar een evenement anders dan sport georganiseerd mag worden. Cuijk Recreatie B.V. verzoekt om de tekst uit de overeenkomst onverkort van toepassing te laten zijn. Reactie op de zienswijze: Over deze zienswijze is overleg gevoerd met betrokkene. In de Privatiseringsovereenkomst met Cuijk Recreatie B.V. (Sportcentrum de Kwel) is vermeld dat het aan deze " is toegestaan in het complex 6 maal per jaar grootschalige evenementen te organiseren onder het voorbehoud en met inachtneming van per activiteit aan te vragen en te verkrijgen vergunning(en)". De aard en inhoud van de evenementen zijn niet benoemd in de overeenkomst. Reeds voor 1999 was in de APV de regeling van collectieve (toen maximaal 8 per jaar) en incidentele festiviteiten met muziek van kracht, waarbij dus afwijking mogelijk is van de eisen tegen geluidsoverlast. Betrokkene had dus én heeft de mogelijkheid om tijdens aangewezen collectieve festiviteiten (maximaal 16 keren per jaar) een grootschalig evenement met muziek te houden alsook op aanvraag als incidentele activiteit (maximaal 4 keren per jaar). Hierbij kan deze dus gebruik maken van een uitgebreidere geluidsruimte. Ook kan deze natuurlijk binnen de overeenkomst evenementen organiseren zonder muziek dan wel met een beperkte geluidruimte (zoals bijvoorbeeld de ondernemersbeurs en Pasar Malam). Cuijk, 1 april 2008 Burgemeester en wethouders van Cuijk, P.M. van de Koolwijk secretaris L.M. Schoots burgemeester 5