Voorstel De artikelen 4:2 en 4:3 (festiviteitenregeling) van de Algemene plaatselijke verordening (APV) te wijzigen.

Transcriptie

1 Raadsvoorstel Griffiersnummer: B23 Onderwerp: wijziging festiviteitenregeling Algemene plaatselijke verordening Datum B&W-vergadering: 15 april 2014 Datum raadsvergadering: 21 mei 2014 Datum carrousel: nvt Portefeuillehouder: J.G.M. Thijssen Ambtenaar: S. Peperzak adres: Telefoonnummer: Zaaknummer: Z Documentnummer: VB/Raad/14/00089 Aan de gemeenteraad, Voorstel De artikelen 4:2 en 4:3 (festiviteitenregeling) van de Algemene plaatselijke verordening (APV) te wijzigen. 1. Inleiding Binnen de gemeente Groesbeek worden door met name de horeca en sportverenigingen regelmatig (buiten)activiteiten georganiseerd op het terrein van de inrichting, zoals een bij het bedrijf behorend parkeerterrein of erf. Voorbeelden hiervan zijn de Wolfsberg tribute party, de kermistent op de Horst, de feesttent bij grand-café Ottenhoff, de hockeytoernooien bij Achilles/de Linde en de festiviteiten op het parkeerterrein van de Hoeve. De laatste jaren lijkt het aantal buitenactiviteiten toe te nemen en komen hierover meer geluidklachten binnen bij de gemeente. Naar aanleiding hiervan is onderzocht welke wijze de overlast van dergelijke activiteiten beperkt kan worden, zonder hierbij de bestaande festiviteiten onmogelijk te maken. Op het gebied van toezicht/handhaving en voorlichting/advisering aan organisatoren zijn verschillende activiteiten gepland voor de festiviteiten in Zie hiervoor het bijgevoegde collegevoorstel (VB/14/01590). Voor een uitgebreidere uitleg van de regeling wordt ook verwezen naar voornoemd collegevoorstel. Daarnaast wordt geadviseerd een db(c) norm en begintijdstip te introduceren, collectieve dagen niet meer jaarlijks vast te stellen en de artikelen uit regeling tekstueel aan te passen ter verduidelijking. Dit voorstel strekt er toe de betreffende artikelen uit de APV aan te passen. Dit voorstel richt zich uitsluitend op festiviteiten bij inrichtingen, en niet op evenementen op openbaar terrein, zoals bijvoorbeeld op het marktterrein, in een weiland of een afgezet stuk openbare weg. Hierop is het evenementenbeleid van toepassing. Daar waar mogelijk/zinvol wordt echter wel ingegaan op het evenementenbeleid. 2. Beoogd effect

2 De artikelen uit de Algemene plaatselijke verordening aan te passen om geluid bij evenementen zo goed mogelijk te reguleren. 3. Argumenten 1.1 Voorgestelde aanpassingen in tijden en geluidnorm De huidige geluidnorm voor buitenfestiviteiten van 80 db(a) en eindtijd van 01:00 uur is gebruikelijk voor festiviteiten en komt overeen met de geluidnorm in de gemeente Millingen aan de Rijn en Ubbergen. Ook sluit de geluidnorm en eindtijd aan bij het evenementenbeleid van de gemeente Groesbeek (vastgesteld in juli 2012). Bij de totstandkoming van het evenementenbeleid is na veel discussie over en weer expliciet gekozen voor 80 db(a) en uur. Wel wordt, conform het advies van akoestisch bureau Abovo acoustics (zie bijlage), voorgesteld ook een geluidnorm in de db(c) weging te introduceren. Laagfrequent geluid wordt veel minder meegewogen bij een A-weging dan bij een C-weging. In verreweg de meeste gevallen wordt het laagfrequent geluid als het meest hinderlijk ervaren. Door het opnemen van een db(c) norm wordt voorkomen dat er overmatig laagfrequent geluid gehanteerd wordt tijdens een (buiten)activiteit. Voorgesteld wordt om een db(c) norm van 75 db(c) bij 60 db(a) (binnenactiviteiten) en 95dB(C) bij 80dB(A) (buitenactiviteiten) voor te schrijven. Het toevoegen van een db(c) norm is een middel om excessief gebruik/misbruik van de geluidsinstallatie te kunnen aanpakken, maar zal er niet toe lijden dat er geen hinder meer zal zijn. De geluidnorm van 80 db(a) en 95 db(c) is zodanig dat er in de directe omgeving hinder te verwachten is. Deze geluidnormen zijn echter nodig om bepaalde evenementen/festiviteiten te kunnen organiseren. De invoering van de db(c) norm zal er in bepaalde gevallen voor zorgen dat het geluidniveau (in de lagere tonen) naar beneden moet worden bijgesteld. Een voorbeeld hiervan is het danceevenement op het parkeerterrein van de Hoeve in september 2013, waarbij tijdens een geluidmeting circa 100 db(c) is gemeten. Verder wordt voorgesteld om een begintijdstip te introduceren. Voorgesteld wordt om een begintijd van 09:00 uur vast te stellen om overmatige overlast in de ochtend te voorkomen. Hiermee worden bestaande festiviteiten naar verwachting niet gehinderd. 1.2 Voorgestelde aanpassing vaststellen collectieve dagen In artikel 4:2 van de APV is aangegeven dat het college per kalenderjaar collectieve dagen aanwijst waarop de geluidnormen uit het Activiteitenbesluit niet gelden en deze dagen 4 weken voor het nieuwe kalenderjaar bekend maakt. In de praktijk wijzigen de collectieve festiviteiten niet jaarlijks waardoor het jaarlijks vaststellen en bekendmaken onnodig is. Voorgesteld wordt om deze bepalingen in die zin aan te passen aan de praktijksituatie. Deze wijziging wordt ook voorgesteld voor het vaststellen van collectieve dagen waarop de voorwaarden met betrekking tot de verlichting ten behoeve van sportbeoefening in de buitenlucht niet gelden (tot op heden Pagina 2 van 5

3 zijn hiervoor geen dagen aangewezen) In de bijlage 1 en 2 zijn de bestaande en de voorgestelde gewijzigde tekst van artikel 4.2 en 4.3 opgenomen. 4. Kanttekening Met de voorgestelde aanpassingen van de APV, de aanpak m.b.t. controle en handhaving en de voorlichting/advisering aan organisatoren zal naar verwachting in specifieke gevallen een beperking van de hinder plaatsvinden. Hoe groot de verbetering is, is op voorhand lastig te voorspellen. Vooralsnog wordt geadviseerd geen verdere aanpassingen te maken en de festiviteiten in 2014 te evalueren. Mocht hieruit blijken dat er, ondanks de acties genoemd in dit voorstel en het collegevoorstel, sprake is van overmatige hinder dan kan nader onderzocht worden of een wijziging van de regeling op meer onderdelen mogelijk en/of wenselijk is. 5. Financiële onderbouwing Niet van toepassing 6. Communicatie Voorgesteld wordt geen inspraak te verlenen omdat de wijziging een ondergeschikte herziening is van eerder vastgesteld beleid opgenomen in de APV. Dit is mogelijk op grond van de Inspraakverordening (artikel 2 lid 3 sub c). Na vaststelling van bijgevoegde wijziging van de APV zullen deze vaststelling en de gewijzigde artikelen van de verordening zelf bekend worden gemaakt op Tevens wordt de gewijzigde verordening digitaal ontsloten via Uiteraard zal ook in het gemeentelijke huis-aan-huisblad en op de gemeentelijke website een mededeling worden geplaatst om burgers/bedrijven zonder computer of tablet te informeren over de nieuwe artikelen. Daarnaast zullen de nieuwe regels bekend gemaakt worden bij ondernemers/organisatoren middels een mailing. 7. Aanpak/uitvoering Zie onder Communicatie. Burgemeester en wethouders van Groesbeek De secretaris, J.W. Looijen De burgemeester, H.W.C.G. Keereweer Bijlagen digitaal ter inzage Collegevoorstel Bijlage Advies Abovo acoustics Bijlagen ter inzage fractiekamer Bijlage ter inzage griffier Bijlage Artikelen festiviteitenregeling APV Bijlage Artikelen festiviteitenregeling APV wijzigingen bijhouden Pagina 3 van 5

4 Raadsbesluit De raad van de gemeente Groesbeek; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 15 april 2014; gelet op artikel 149 Gemeentewet; overwegende dat de aanpassing van de festiviteitenregeling uit de Algemene plaatselijke verordening wenselijk is; b e s l u i t : 1. de artikelen 4:2 en 4:3 van de Algemene plaatselijke verordening als volgt te wijzigen: Artikel 4:2 Aanwijzing collectieve festiviteiten 1. De geluidsnormen als bedoeld in de artikelen 2.17, 2.19 en 2.20 van het Besluit en artikel 4:5 van deze verordening gelden niet voor door het college aangewezen collectieve festiviteiten gedurende de daarbij aan te wijzen dagen of dagdelen. 2. De voorwaarden met betrekking tot de verlichting ten behoeve van sportbeoefening in de buitenlucht als bedoeld in artikel 4.113, eerste lid, van het Besluit gelden niet voor door het college aangewezen collectieve festiviteiten gedurende de daarbij aan te wijzen dagen of dagdelen. 3. In een aanwijzing als bedoeld in het eerste en tweede lid, kan het college bepalen dat de aanwijzing slechts geldt in nader omschreven delen van de gemeente. 4. Het college kan wanneer een collectieve festiviteit redelijkerwijs niet te voorzien was, een festiviteit direct als collectieve festiviteit als bedoeld in het eerste lid aanwijzen. 5. Het LAeq( 1 minuut) (het gemiddelde geluidsniveau gemeten over tenminste één minuut) veroorzaakt door: a. activiteiten in de gebouwen van de inrichting mag ter plaatse van geluidgevoelige gebouwen niet meer bedragen dan 60 db(a) en 75 db(c); b. activiteiten buiten de gebouwen van de inrichting, echter wel binnen de terreingrenzen van de inrichting, mag ter plaatse van geluidgevoelige gebouwen niet meer bedragen dan 80 db(a) en 95 db(c). 6. De geluidniveaus als bedoeld in het vijfde lid gelden op 1,5 meter voor de gevel van geluidgevoelige gebouwen gemeten op een hoogte van 1,5 meter. 7. Bij de geluidswaarde als bedoeld in het vijfde lid wordt 10 db(a) toeslag vanwege muziekcorrectie, de bedrijfsduurcorrectie en de gevelcorrectie buiten beschouwing gelaten. 8. Op de dagen als bedoeld in het eerste lid geldt dat het ten gehore brengen van extra muziek - hoger dan de geluidsnorm als bedoeld in de artikelen 2.17, 2.19 en 2.20 van het Besluit en artikel 4:5 van deze verordening- uitsluitend plaats mag vinden tussen 09:00 uur en uur. Artikel 4:3 Kennisgeving incidentele festiviteiten Pagina 4 van 5

5 1. Het is een inrichting toegestaan maximaal vier incidentele festiviteiten per kalenderjaar te houden waarbij de geluidsnormen als bedoeld in de artikelen 2.17, 2.19 en 2.20 van het Besluit en artikel 4:5 van deze verordening niet van toepassing zijn, mits de houder van de inrichting ten minste twee weken voor de aanvang van de festiviteit het college daarvan in kennis heeft gesteld. 2. Het is een inrichting toegestaan om tijdens maximaal vier incidentele festiviteiten per kalenderjaar de verlichting langer aan te houden ten behoeve van sportactiviteiten waarbij artikel 4.113, eerste lid, van het Besluit niet van toepassing is, mits de houder van de inrichting ten minste twee weken voor de aanvang van de festiviteit het college daarvan in kennis heeft gesteld. 3. Het college stelt een formulier vast voor het doen van een kennisgeving. 4. De kennisgeving wordt geacht te zijn gedaan wanneer het formulier, volledig en naar waarheid ingevuld, tijdig is ingeleverd op de plaats op dat formulier vermeld. 5. De kennisgeving wordt tevens geacht te zijn gedaan wanneer het college op verzoek van de houder van een inrichting een incidentele festiviteit, die redelijkerwijs niet te voorzien was, direct toestaat. 6. Het LAeq( 1 minuut) (het gemiddelde geluidsniveau gemeten over tenminste één minuut) veroorzaakt door: a. activiteiten in de gebouwen van de inrichting mag ter plaatse van geluidgevoelige gebouwen niet meer bedragen dan 60 db(a) en 75 db(c); b. activiteiten buiten de gebouwen van de inrichting, echter wel binnen de terreingrenzen van de inrichting, mag ter plaatse van geluidgevoelige gebouwen niet meer bedragen dan 80 db(a) en 95 db(c). 7. De geluidniveaus als bedoeld in het zesde lid gelden op 1,5 meter voor de gevel van geluidgevoelige gebouwen gemeten op een hoogte van 1,5 meter. 8. Bij de geluidswaarde als bedoeld in het zesde lid wordt 10 db(a) toeslag vanwege muziekcorrectie, de bedrijfsduurcorrectie en de gevelcorrectie buiten beschouwing gelaten. 9. Op de dagen als bedoeld in het eerste lid geldt dat het ten gehore brengen van extra muziek - hoger dan de geluidsnorm als bedoeld in de artikelen 2.17, 2.19 en 2.20 van het Besluit en artikel 4:5 van deze verordening- uitsluitend plaats mag vinden tussen 09:00 uur en uur. 2. De voorgestelde wijzigingen in werking te laten treden op de dag na bekendmaking daarvan. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Groesbeek op 21 mei De raadsgriffier, De voorzitter, J.A.M. van Workum H.W.C.G. Keereweer Pagina 5 van 5