Kennisgevingsformulier openbare manifestatie (demonstratie, betoging)

Transcriptie

1 Kennisgevingsformulier openbare manifestatie (demonstratie, betoging) Schriftelijke kennisgeving voor het houden van een betoging (demonstratie), een vergadering of een samenkomst tot het belijden van godsdienst of levensovertuiging op een openbare plaats. Op grond van artikel 2.3 van de Algemene Plaatselijke Verordening Enschede moet de organisator van een openbare manifestatie op een openbare plaats voor de openbare aankondiging van deze manifestatie tenminste 48 uur voor dat deze zal worden gehouden de burgemeester hiervan schriftelijk in kennis te stellen (*). (*) Indien het uiterlijke tijdstip van kennisgeving valt op een vrijdag na uur, een zaterdag, zondag of algemeen erkende feestdag wordt de kennisgeving gedaan uiterlijk voor uur op de aan de dag van dat tijdstip voorafgaande werkdag. Naam organisator: Contactpersoon: Adres: Postcode en woonplaats: Telefoonnummer: adres: Organisator Manifestatie Doel van de manifestatie: Datum en tijd aanvang manifestatie: Datum en tijd beëindiging manifestatie: Aantal te verwachten deelnemers: Bijzonderheden Welke middelen gebruikt u?: (bv. fluitjes, spandoeken e.d.) Route:

2 Verzamelplaats: Vervoersmiddelen: Door u genomen maatregelen om een ordelijk verloop van de manifestatie te bevorderen: Ondertekening De organisator heeft kennis genomen van de in de toelichting opgenomen algemene richtlijnen om de manifestatie ordelijk en veilig te laten verlopen. Namens de organisatie: Datum: Naam: Handtekening: Voor ontvangst: Namens de gemeente Enschede: Datum ontvangst: Naam: Handtekening:

3 Toelichting procedure kennisgeving manifestatie en algemene richtlijnen Kennisgeving Voor een goed verloop van demonstraties moeten organisaties als de gemeente, de politie en soms ook openbaar vervoersbedrijven verkeerstechnische en andere maatregelen nemen om een goed verloop van een manifestatie te faciliteren. Daarvoor is het noodzakelijk om voor de openbare aankondiging van de demonstratie, betoging of vergadering en tenminste 2 x 24 uur voor de aanvang ervan de burgemeester hiervan schriftelijk in kennis te stellen. In deze schriftelijke kennisgeving staan in ieder geval: a. naam, adres, telefoonnummer, en zo mogelijk, adres van de organisator(en) en de kennisgever(s) b. het doel van de demonstratie c. de datum waarop de demonstratie zal plaatsvinden en het tijdstip van aanvang en beëindiging d. het aantal te verwachten deelnemers e. de middelen van vervoer van de deelnemers aan de demonstratie f. door de organisator zelf te nemen maatregelen om een ordelijk en veilig verloop van de demonstratie te bevorderen. Deze informatie is voor de burgemeester van belang voor het beoordelen van de impact van de demonstratie. Op basis daarvan kan worden beoordeeld of enerzijds maatregelen nodig zijn.om de demonstratie te faciliteren en anderzijds of er wellicht (aanvullende) voorschriften aan de demonstratie moeten worden verbonden. De kennisgeving wordt gericht aan: De burgemeester van Enschede, t.a.v. programma Leefomgeving, Wettelijke Taken & Projecten Postbus AA Enschede Telefoon: of Postbus20@enschede.nl Bevestiging: Naar aanleiding van de kennisgeving wordt zo mogelijk mondeling overleg gevoerd tussen gemeente, politie en degene die de kennisgeving heeft gedaan. In dit overleg wordt door gemeente en politie aangegeven welke algemene richtlijnen gelden (zie hieronder) en wordt beoordeeld of er met de organisator aanvullende afspraken moeten worden gemaakt. Deze afspraken en de algemeen geldende richtlijnen worden door of namens de burgemeester schriftelijk bevestigd aan degene die de kennisgeving heeft gedaan. Indien daartoe aanleiding is kan de burgemeester ter bescherming van de gezondheid, in het belang van het verkeer en ter bestrijding of voorkoming van wanordelijkheden voorschriften of beperkingen aan de organisator(en) stellen. Het kan dan gaan om het tijdstip van de manifestatie, afwijkingen van de gewenste route, de plaats waar de demonstratie start en waar die wordt ontbonden, de herkenbaarheid en samenstelling van de eigen ordedienst. Het spreekt voor zich dat dergelijke voorschriften en beperkingen schriftelijk aan de kennisgever worden medegedeeld. Ook kan de burgemeester op grond van de bovengenoemde criteria een demonstratie verbieden. Hiervan wordt ook schriftelijk mededeling gedaan. In beide situaties kan desgewenst een bezwaarschrift worden ingediend.

4 Bij de bevestiging van de kennisgeving en bij het vaststellen van voorschriften of beperkingen zal de zogenaamde Spelregelkaart demonstraties worden gevoegd. Deze spelregelkaart beoogt bij te dragen aan dat zowel betogers, medewerkers gemeente als politie beter weten welke regels gelden en welke grenzen belangrijk zijn voor hun handelen. In redelijkheid valt hiermee te verwachten dat als over en weer meer duidelijkheid bestaat over rechten en plichten de stof tot conflict of verschil van inzicht beperkter zal zijn. Algemene richtlijnen De volgende- door de burgemeester vastgestelde - algemene richtlijnen gelden voor openbare manifestaties, zoals betogingen en demonstraties als bedoeld in artikel 4 Wet Openbare Manifestaties die in Enschede worden georganiseerd: a. Bij constatering van strafbare feiten en/of direct gevaar voor personen of goederen treedt de politie direct op; b. De politie treedt in ieder geval op bij blokkades van doorgaande routes, vitale knooppunten of kruisingen en van in- en uitgangen van gebouwen en indien door de aard, omvang en tijdsduur van de manifestatie op onaanvaardbare wijze schade wordt toegebracht aan derden; c. Bevelen gegeven door de politie in het belang van de openbare orde en/of veiligheid worden direct nageleefd; d. Het is de organisatie of deelnemers niet toegestaan voorwerpen te verbranden tijdens of bij aanvang of beëindiging van de manifestatie; e. Spandoeken mogen niet zijn voorzien van dikke stokken; f. De organisatie ziet er op toe dat door de deelnemers aan de manifestatie geen alcohol voorhanden hebben; g. Onder de deelnemers aan de manifestatie mogen geen stokken e.d. aanwezig zijn; h. De locatie van de manifestatie zal na afloop door de organisatie schoon worden opgeleverd.

5 Spelregelkaart demonstraties in Enschede Spelregelkaart demonstraties in Enschede Demonstreren is een grondrecht. Om een demonstratie echter goed te laten verlopen is het van belang dat zowel politie, demonstranten als de gemeente op de hoogte zijn van de daarbij geldende spelregels. Deze spelregelkaart kan er toe bijdragen dat zowel betogers, medewerkers gemeente als politie beter weten welke regels gelden en welke grenzen belangrijk zijn voor hun handelen. In redelijkheid valt hiermee te verwachten dat als over en weer meer duidelijkheid bestaat over rechten en plichten de stof tot conflict of verschil van inzicht beperkter zal zijn. Deze spelregels zijn gebaseerd op het rapport van de nationale Ombudsman Demonstreren staat vrij. De belangrijkste spelregels staan op deze spelregelkaart. Aanmeldprocedure Een eenmansprotest behoeft niet te worden aangemeld Een eenmansprotest /soloactie is geen demonstratie in de zin van de Wet Openbare Manifestaties. Een protest van één persoon die bijvoorbeeld met een spandoek op een bepaalde plek staat behoeft niet te worden aangemeld, ook niet als er een kennelijke waarnemer (bijvoorbeeld een fotograaf bij deze persoon staat). Een eenmansactie valt onder het grondwettelijke recht van vrijheid van meningsuiting en niet onder het recht van demonstratievrijheid. Als meerdere mensen zich hierbij aansluiten dan is sprake van een (niet-aangemelde) demonstratie. Dat is op zichzelf bezien onvoldoende reden om deze demonstratie voortijdig te beëindigen omdat het doel van de meningsuiting juist is om omstanders te overtuigen van de juistheid van de uitgedragen mening. Eerst dient te worden beoordeeld door de burgemeester of het geven van aanwijzingen voldoende kan zijn of dat de demonstratie toch dient te worden beëindigd. Demonstraties moeten van tevoren worden aangemeld In de gemeente Enschede is een voorafgaande kennisgeving (melding) aan de burgemeester voorgeschreven van tenminste 48 uur van te voren. Indien het tijdstip van deze, 48 uur van tevoren, valt op een vrijdag na uur, een zaterdag, een zondag of een algemeen erkende feestdag moet de kennisgeving worden gedaan uiterlijk om uur op de werkdag die voorafgaat aan die vrijdag, zaterdag, zondag of feestdag. Deze voorafgaande kennisgeving stelt de burgemeester in staat om de eventuele noodzakelijke voorbereidingen te treffen en in voldoende mate in begeleiding te voorzien of om voorwaarden te stellen aan de demonstratie. Daarnaast kan de samenloop met in de stad plaatsvindende evenementen worden afgestemd. De burgemeester kan voor actuele kwesties de termijn van 48 uur verkorten en een mondelinge kennisgeving in behandeling nemen. Afspraken maken over verloop van de demonstratie mag, maar is niet verplicht Afspraken hebben tot doel de demonstratie ordelijk te laten verlopen, ook in het belang van de demonstranten. Bij het maken van afspraken dient door de gemeente en de politie binnen de grondwettelijke kaders te worden gebleven. De standaardafspraken zoals die zijn geformuleerd op het kennisgevingsformulier zijn gesteld in het belang van de volksgezondheid, verkeersveiligheid of openbare orde. Het niet instemmen daarmee zal kunnen leiden tot het stellen van vergelijkbare voorschriften of beperkingen, door de burgemeester op te leggen in een afzonderlijk besluit. De burgemeester van Enschede heeft echter een duidelijke voorkeur dat over het verloop van de demonstratie goede afspraken worden gemaakt.

6 Alleen de burgemeester kan vooraf beperkingen of voorschriften opleggen Beperking van de demonstratievrijheid kan alleen in het belang van de volksgezondheid, verkeersveiligheid en openbare orde. Een voorschrift of beperking mag geen betrekking hebben op de inhoud van hetgeen wordt uitgedragen of op de te openbaren gedachten of gevoelens. Wel kunnen zij bijvoorbeeld zien op het gebied waar of de tijdstippen waarop de demonstratie gehouden wordt. Voorschriften en beperkingen worden bij besluit opgelegd. Alleen de burgemeester kan een aangekondigde demonstratie vooraf verbieden. Vooraf verbieden van een demonstratie mag alleen: - als de vereiste kennisgeving niet tijdig is gedaan, of - als de vereiste gegevens niet tijdig zijn verstrekt, of - als de volksgezondheid, de verkeersveiligheid of openbare orde dat vorderen. Ook een verbod wordt bij besluit opgelegd. Tijdens de demonstratie Vergunning voor demonstreren bestaat niet Bij een demonstratie mag de politie alleen vragen naar het kennisgevingsformulier, een vergunning tot demonstreren bestaat niet! Politie mag vragen naar kennisgevingsformulier Ook als een demonstratie is aangekondigd kan de politie met recht vragen naar een kopie van het kennisgevingsformulier, omdat daarin de afspraken staan over tijd, plaats en eventuele beperkingen. De politie mag vragen naar identiteitsbewijs, mits nodig voor opsporing of beveiliging Elke politieambtenaar mag inzage vorderen van een identiteitsbewijs voor zo ver dat redelijkerwijs noodzakelijk is voor de uitoefening van de politietaak. De taak van de politie is onder meer het handhaven van de rechtsorde waaronder wordt verstaan de opsporing van strafbare feiten en de handhaving van de openbare orde. Het weigeren van legitimatie is op zich een strafbaar feit, waarvoor de politie proces-verbaal zou kunnen opmaken. Als de politie niet van plan is om dat laatste te doen verdient het aanbeveling dat de politie het vragen naar een ID achterwege laat. Alleen de burgemeester kan aan demonstraties aanwijzingen geven of deze laten beëindigen De politie heeft niet de bevoegdheid om een demonstratie te beëindigen, uitsluitend de burgemeester is daartoe bevoegd. Een politieambtenaar mag ook niet op eigen initiatief aanwijzingen geven. Die beslissingen zijn uitdrukkelijk voorbehouden aan de burgemeester. Er moet dus via de daarvoor geëigende kanalen contact worden gezocht met de burgemeester, die aan moet geven wat er (verder) moet gebeuren. Als de demonstratie volgens de burgemeester moet worden beëindigd kan de politieambtenaar het bevel geven om de demonstratie te stoppen en om zich te verwijderen. Een demonstratie mag worden beëindigd om het enkele feit dat deze niet is aangekondigd. Het houden van of deelnemen aan een niet aangemelde demonstratie is een strafbaar feit. Daarnaast kan een niet-aangemelde demonstratie door de burgemeester worden beëindigd. Bij een niet-aangekondigde demonstratie wordt de lijn gehanteerd dat een proces- verbaal wordt opgemaakt wegens het overtreden van de desbetreffende bepalingen uit de APV/Wet openbare manifestaties. Verder is het ontbreken van de kennisgeving in beginsel reden voor beëindiging, echter wordt in dat geval wel beoordeeld of kan worden afgezien van beëindiging als de volksgezondheid, verkeersveiligheid en openbare orde zich daartegen niet verzetten. Dit geldt met name voor niet-aangekondigde demonstraties met een urgent en actueel karakter. Hierin zit expliciet een afwegingsruimte voor de burgemeester.