De inspectie is uitgevoerd samen met de heer bevoegd gezag Wabo.

Transcriptie

1 > Retouradres Postbus LV Den Haag Lyondell Chemie Nederland B.V. t.a.v. de directie Theemsweg KM BOTLEK ROTTERDAM 3197KM14 Parnassusplein VX Den Haag Postbus LV Den Haag Contactpersoon Medewerker afd. Inspectieondersteuning T 070 Betreft Eis KMS-code Y04 Geachte heer/mevrouw, In de periode van 8 november tot en met 12 december 2016 hebben de heren en, beiden arbeidsinspecteur bij de Inspectie SZW, een inspectie uitgevoerd bij Lyondell Chemie Nederland B.V. te Botlek Rotterdam, hierna te noemen LCN, met betrekking tot de inrichting Lyondell Chemical Nederland Ltd. te Botlek Rotterdam. De inspectie is uitgevoerd samen met de heer bevoegd gezag Wabo., inspecteur van het De inspectie is uitgevoerd in het kader van artikel 13 van het Besluit risico's zware ongevallen Met mijn brief van 6 januari 2017, kenmerk /01 bent u geïnformeerd over mijn voornemen u een eis te stellen voor de manier waarop u de in die brief beschreven overtreding dient op te heffen. U bent in de gelegenheid gesteld uw zienswijze hierover kenbaar te maken. U heeft hiervan gebruik gemaakt. Op 30 januari 2017 heeft LCN schriftelijk een zienswijze ingediend. Op 20 april 2017 heeft over de op 30 januari 2017 ingediende zienswijze overleg plaatsgevonden tussen LCN en de Inspectie SZW. Op 3 mei 2017 heeft LCN een aanvulling op de zienswijze van 30 januari 0217 ingediend. In de zienswijze werden onder andere de volgende punten aangevoerd: Met betrekking tot overtreding 1 en eis 1a en 1b: - tanks F-1240, F-1251, F-1253 en F-1281 worden tijdens de turn around van 2017 (TA 2017), worden uitgevoerd met een Onafhankelijke Overvul Beveiliging (hierna OOB). Bij opstart van de plant na de TA 2017, medio mei 2017, zijn deze tanks in overeenstemming met de PGS-29:2016; - tanks F-1731N en F-260 zijn geen PGS-29 tanks omdat dit intermediate tanks zijn die midden in de plant staan en niet in een bund van een tankenpark; - TBHP tanks F-1981 t/m 1984 en F-1991 t/m F1995 vallen niet onder PGS-29, deels omdat de meeste tanks een kleiner volume hebben dan De Inspectie SZW bevordert door middel van toezicht en handhaving de naleving van wet- en regelgeving ten aanzien van eerlijk, veilig en gezond werken en bestaanszekerheid voor iedereen. Pagina 1 van 8

2 150m3 en anderzijds omdat het hier gaat om opslag van peroxide. Inmiddels een project is gestart om de OOB op de TBHP tanks aan te brengen. Gezien de complexiteit en de omvang de termijn niet haalbaar is; In de aanvulling zienswijze heeft LCN het plan van aanpak toegelicht voor de implementatie van de OOB s van de TBHP tanks en onderbouwd dat de genoemde tanks uiterlijk eind 2018 zijn voorzien van een OOB. Tevens heeft LCN gemeld dat organisatorische maatregelen zijn getroffen om het risico op overvullen van de TBHP tanks te verkleinen. Naar aanleiding van de zienswijze zijn de in de kennisgeving eis vermeldde overtredingen en voorgenomen eisen aangepast. Hieraan liggen de volgende overwegingen uit de zienswijze ten grondslag: Overtreding 1 en eis 1a en 1b: - Verticale cilindrische tanks in gebruik met klasse 1 brandbare vloeistoffen, tanks F-1240, F1251, F-1253 en F-1281, waren op het moment van de Brzo inspectie, op 3 november 2016 niet voorzien van een OOB. LCN heeft de genoemde tanks inmiddels voorzien van een OOB. Dit onderdeel uit de in de kennisgeving eis gemelde overtreding is opgeheven. - Op grond van de uitzondering voor activiteiten (voorschrift van PGS- 29) vallen tanks F-1731N en F-260 niet onder het toepassingsgebied van PGS-29. Dit onderdeel is uit de in de kennisgeving eis gemelde overtreding verwijderd. - TBHP tanks F-1981 t/m 1984 en F-1991 t/m F1995 zijn niet voor zien van een OOB. Gezien gevaareigenschappen van de stof TBHP (een organische peroxide met H-zin: H330) en het volume van de tanks vallen deze onder het werkingsgebied van PGS-8 opslag van organische peroxiden. Uit voorschrift van PGS-8 volgt dat deze tanks moeten voldoen aan de voorschriften van PGS-29 tenzij die voorschriften conflicteren met de voorschriften uit PGS-8. In PGS-8 worden met betrekking tot OOB s geen andere eisen gesteld, hiermee moeten de TBHP tanks voldoen aan de voorschiften uit PGS-29. PGS-29 schrijf voor dat tanks die worden Pagina 2 van 8

3 gebruikt voor opslag van stoffen met H-zin H330 uiterlijk 1 januari 2018 zijn voorzien van een OOB. LCN heeft gemeld dat TBHP tanks F-1981 t/m 1984 en F-1991 t/m F1995 worden voorzien met een OOB. LCN heeft onderbouwd dat een langere termijn nodig is om de OOB s op de genoemde tanks te implementeren. LCN heeft organisatorische maatregelen getroffen waarmee bij hoog niveau van de tank een reactietijd van 3 uur is geborgd. Tevens is een onafhankelijk hoog niveau alarm anders afgesteld. De uiterste termijn voor implementatie van de OOB op de TBHP tanks is aangepast. Pagina 3 van 8

4 Eis Overtreding (1) Lyondell heeft verticale cilindrische opslagtanks voorbovengrondse opslag van brandbare vloeistoffen in gebruik, die: 1) niet zijn voorzien van een fysiek onafhankelijke instrumentele overvulbeveiliging zoals voorgeschreven in voorschrift 87 van PGS-29 versie 2008 en 2) niet voldoen aan de maatregelen uit het bijgesteld voorschrift 87 ten behoeve van implementatie PGS-29 in bestaande situaties uit de brief van de staatssecretaris van I&M van 15 februari ) niet voldoen aan de maatregelen zoals voorgeschreven in voorschriften en van de PGS29:2016 Het betreft de volgende groepen tanks: Vier (4) verticale cilindrische tanks in gebruik met klasse 1 brandbare vloeistoffen zijn niet voorzien van een onafhankelijke overvulbeveiliging. Dit betreft de tanks met nummer F-1240, F1251, F-1253 en F-1281; (Opmerking: deze overtreding is inmiddels door LCN opgeheven) Negen (9) verticale cilindrische tanks in gebruik met klasse 2 brandbare vloeistoffen met gevarenaanduiding voor gezondheid (H-zin) H330 zijn niet voorzien van een onafhankelijke overvulbeveiliging. Dit betreft de tanks met nummers F-1981 t/m F1984 en F-1991 t/m F-1995; Uit het voorgaande volgt dat LCN niet alle maatregelen heeft getroffen die nodig zijn om zware ongevallen te voorkomen en de gevolgen daarvan voor de menselijke gezondheid en het milieu te beperken. Dit is een overtreding van Artikel 5 lid 1 van het Besluit risico s zware ongevallen Naar aanleiding hiervan stel ik u, daartoe bevoegd op basis van artikel 27 van de Arbeidsomstandighedenwet, de volgende eis ter invulling van artikel 5, eerste lid, van het Besluit risico's zware ongevallen 2015: Opmerkingen: 1. Het overvullen van opslagtanks is een reëel risico dat inherent aan tankopslag verbonden is. Overvulling van een opslagtank die is gevuld met een gevaarlijke stof kan leiden tot zware ongevallen met gevolgen voor de menselijke gezondheid, zoals het ontstaan van: een explosieve dampwolk die kan leiden tot een dampwolkexplosie; een plasbrand (ontsteking via damp); blootstelling aan een toxische damp die kan leiden tot overlijden of onomkeerbare gezondheidschade. Het beveiligen van een opslagtank met een onafhankelijke overvulbeveiliging is een technische bron maatregel die, gelet op de stand van de wetenschap en professionele dienstverlening, ter bescherming van de werknemer redelijkerwijs kan worden gevergd. 2. Op 15 februari 2016 is door de Staatssecretaris van I&M een brief uitgestuurd over de implementatie van PGS-29 in de periode In de bijlage van deze brief is de werkwijze implementatie PGS-29 periode beschreven, waaronder maatregelen voor de aanpak van overvulscenario's van PGS-29 tanks. 3. In paragraaf 3.3.4, voorschriften en , van PGS-29:2016, Richtlijn voor bovengrondse opslag van brandbare vloeistoffen in verticale cilindrische tanks, is een maatregelen pakket beschreven voor aanpak van overvulscenario s. Pagina 4 van 8

5 4. Van de bedrijven wordt een actieve implementatie van PGS 29:2016 verwacht, in samenhang met de in de brief van de staatssecretaris genoemde implementatietermijnen. Het maatregelenpakket tegen overvullen (paragraaf van PGS29:2016) voor bestaande situaties is al op basis van een risicobenadering tot stand gekomen. Hetgeen betekent dat dit maatregelenpakket toekomstbestendig is in relatie tot de PGS Nieuwe Stijl. 5. De klasse-indeling naar brandgevaar van brandbare vloeistoffen is afhankelijk van het vlampunt. Voor de klasse-indeling verwijs ik naar PGS-29:2016 bijlage A : Begrippen, definities en afkortingen. 6. Brandbare vloeistoffen in verticale cilindrische tanks ingedeeld in stofklasse 0 moeten worden uitgevoerd met minstens eenzelfde maatregelenpakket en volgens dezelfde implementatietermijnen als stofklasse Tanks die onder de werkingssfeer van PGS-8 Organische peroxiden: Opslag vallen, moeten voldoen aan de voorschriften van PGS-29 tenzij die voorschriften conflicteren met de voorschriften uit PGS-8. (voorschrift van PGS-8). In PGS-8 worden met betrekking tot OOB s geen andere eisen gesteld, hiermee moeten de genoemde tanks voldoen aan de voorschiften voor OOB s uit PGS-29. Eis (1) - Alle PGS 29 tanks die worden gebruikt voor opslag van klasse 1 brandbare vloeistoffen en/of toxische vloeistoffen (H330 en H331) geclassificeerd volgens de CLP verordening (EG) 1272/2008) en - alle opslagtanks die onder de werking van PGS-8 vallen en op grond van de voorschriften van PGS-8 moeten voldoen aan de voorschriften van PGS-29 tenzij die voorschriften conflicteren met de voorschriften uit PGS-8, zoals de opslagtanks met nummers F-1981 t/m F1984 en F-1991 t/m F-1995 moeten zijn uitgevoerd met: a) een hoogniveau-alarmering die ter plaatse en / of in de controlekamer, alarm geeft, voordat het hoogst toelaatbare vloeistofniveau in de tank wordt bereikt, zodat maatregelen genomen kunnen worden om de pompcapaciteit te verminderen of het verpompen te stoppen, waarmee voorkomen wordt dat de tank kan overvullen. Waarbij de alarmering zodanig is ingesteld dat er voldoende tijd is bij direct en adequaat reageren om de pompcapaciteit te verminderen of het vullen van de tankt te stoppen zodat het hoogst toelaatbare vloeistofniveau niet wordt bereikt. En; b) een fysiek onafhankelijke instrumentele overvulbeveiliging die bij het bereiken van het hoogst toelaatbare vloeistofniveau in de tank de toevoer naar de tank doet stoppen, waarmee voorkomen wordt dat de tank kan overvullen. Met betrekking tot de hiervoor genoemde maatregelen: - Er moet een methodiek worden gehanteerd die de samenhang tussen de risico s, vastgesteld middels veiligheidsstudies, en (de betrouwbaarheid van de) instrumentatie en bijbehorende maatregelen aantoont en documenteert. De betrouwbaarheid van de instrumentatie en bijbehorende maatregelen moet in relatie staan tot het gezondheids- en veiligheidsrisico. Tussenkomst van een operator is niet toegestaan als onderdeel van de fysiek onafhankelijke instrumentele overvulbeveiliging. De methodiek moet worden toegepast alleen met het doel om de benodigde betrouwbaarheid van de maatregelen (waaronder de fysiek onafhankelijke instrumentele overvulbeveiliging) af te stemmen op het risico. - Onder fysiek onafhankelijk wordt verstaan: los van niveaumeting en met een apart stuursignaal. - Onder overvulbeveiliging wordt verstaan: elk systeem dat de toevoer tot Pagina 5 van 8

6 de tank automatisch doet stoppen zonder tussenkomst van een operator. Wanneer de eis definitief wordt moet u uiterlijk 1 januari 2018 aan het gestelde in de eis hebben voldaan, met uitzondering van de tanks met nummers F-1981 t/m F1984 en F-1991 t/m F-1995, deze tanks dienen uiterlijk 1 januari 2019 te voldoen aan het gestelde in de eis. Pagina 6 van 8

7 Dit is een beschikking in de zin van artikel 1:3, tweede lid, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Zoals afgesproken zend ik u hierbij het verslag van de zienswijze die met betrekking tot de voorgenomen eis naar voren is gebracht. Een afschrift van deze brief is verzonden aan uw medezeggenschapsorgaan. Indien gewenst kunt u op deze brief schriftelijk reageren. Wilt u dan het kenmerk en de datum van deze brief vermelden? U kunt ook telefonisch contact opnemen met de in het briefhoofd vermelde contactpersoon. Meer informatie over de handhaving door de Inspectie SZW en het werken met gevaarlijke stoffen kunt u vinden op: Pagina 7 van 8

8

9 Verslag zienswijze Kenmerk /06 KMS-code Y03 Gedagtekend op Op 20 april 2017 tussen Lyondell Chemie Nederland BV (hierna Lyondell) en de Inspectie SZW (hierna ISZW) overleg geweest waarin Lyondell in de gelegenheid werd gesteld de zienswijze op de kennisgeving eis met referentie /01 toe te lichten. Tijdens dit overleg waren van Lyondell aanwezig de heren,. Van de Inspectie SZW was de heer aanwezig. Hierna volgt een verkorte weergave van dit overleg: Algemeen: Op verzoek van Lyondell heeft de ISZW toegelicht dat ISZW in verband met veiligheid van de werknemers andere/zwaardere maatregelen kan eisen dan in de omgevingsvergunning zijn vastgelegd. De omgevingsvergunning ziet toe op milieu en externe veiligheid. Arbeidsveiligheid is geregeld in de Arbeidsomstandighedenwet waarvan de ISZW toezichthouder is. Lyondell geeft aan dat: Lyondell tijdens het verschijnen van de brief in een afrondende fase was over de nieuwe omgevingsvergunning en daarmede veronderstelde dat de overheid op de hoogte was van de plannen. Vanuit deze visie kan de ontwerpbeschikking dan ook als implementatieplan zoals bedoeld in de brief van I&M van 15 februari 2016 gezien worden. Eis 1 Lyondell geeft aan dat: tanks F-1240, F-1251, F-1253 en F-1281 tijdens de turn around van 2017 (TA 2017), die momenteel aan de gang is, worden uitgevoerd met een Onafhankelijke Overvul Beveiliging (hierna OOB). Bij opstart van de plant na de TA 2017 zijn deze tanks in overeenstemming met de PGS-29:2016. tanks F-1731N en F-260 geen PGS-29 tanks zijn. Argumenten van Lyondell zijn: o De genoemde tanks staan niet in een bund van een tankenpark zoals PGS-29 tanks o De tanks zijn intermediate tanks die midden in de plant staan. o Het plotseling afsluiten van een intermediate tank door een OOB zou grote risico s opleveren voor de plants die op die tank aflopen. Verder merkt Lyondell op dat : o In tank F-1731 relatief kleine stromen komen o Tank F-260 wordt in de TA 2017 voorzien van een onafhankelijk hoog niveau alarm. de TBHP tanks F-1981 t/m 1984 en F-1991 t/m F1995: o niet onder de PGS-29 vallen, deels omdat de meeste tanks een kleiner volume hebben dan 150m3 en anderzijds omdat het hier gaat om opslag van peroxide. Opmerking: ISZW merkt op dat deze tanks onder PGS-8 vallen waarin in voorschrift is geregeld dat deze tanks moeten voldoen aan de voorschriften van PGS-29 tenzij de PGS-8 andere eisen stelt. o Lyondell heeft zich niet tijdig gerealiseerd dat TBHP een H330 stof is waarvoor de implementatietermijn van de OOB 1 jaar korter is. ( ) o Inmiddels is een project gestart om de OOB op de TBHP tanks aan te brengen, maar gezien de complexiteit en de omvang is de termijn niet haalbaar. Opmerking: ISZW merkt op dat in de zienswijze geen onderbouwing is gegeven van het niet haalbaar zijn van de termijn genoemd in de kennisgeving eis.

10 Ons kenmerk: /06 Pagina 2 van 3

11 Ons kenmerk: /06 Pagina 3 van 3