Raadsvoorstel. Onderwerp. Procesvoorstel actualisatie Parkeerbeleid Zaakid Versie. Auteur. Effting, R

Transcriptie

1 Raadsvoorstel Onderwerp Procesvoorstel actualisatie Parkeerbeleid Zaakid Versie Auteur Gemeentesecretaris Directeur Effting, R r.effting@zoetermeer.nl Tomassen. J.F.A. Nood, R. van Portefeuillehouder Wethouder Rosier Medeverantwoordelijke(n) Uiterste behandeldatum (+ reden) Programma(s) Eerdere besluitvorming Samenvatting Bijlagen 1 oktober 2018 Programma 7 Inrichting van de stad Raadsbesluit 21 mei 2012 (vaststelling huidige parkeerbeleid, zaaknummer ) Het parkeerbeleid van Zoetermeer dateert uit De gemeente wil haar parkeerbeleid regelmatig herijken en toetsen op actualiteit, uitvoeringsaspecten en gewenste aanpassingen. Daarom wil de gemeente in 2019 haar parkeerbeleid actualiseren in samenspraak met bewoners, bezoekers en stakeholders. Daarnaast wordt voorgesteld naast parkeernormen ook fietsstallingsnormen voor nieuwe ontwikkelingen vast te stellen bij de actualisatie van het parkeerbeleid. In dit Raadsvoorstel wordt een voorstel gedaan voor het proces ten behoeve van de voorgestane actualisatie van het parkeerbeleid.

2 Raadsbesluit Procesvoorstel actualisatie Parkeerbeleid De raad van de gemeente Zoetermeer; Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 28 augustus 2018 besluit 1. Het proces voor de aanpak van de actualisatie van het parkeerbeleid vast te stellen overeenkomstig bijgaand procesvoorstel. 2. Het niveau van samenspraak met de inwoners en bezoekers van de stad vast te stellen op raadplegen; en het niveau van samenspraak met de samenspraakpanels bestaande uit ondernemers, woningbouwcorporaties, vertegenwoordigers van wijken, ondernemers, vastgoedeigenaren en overige stakeholders vast te stellen op adviseren. Dit besluit treedt in werking twee weken na de bekendmaking daarvan. Tenzij over dit besluit een inleidend verzoek tot het houden van een referendum wordt gedaan. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad op 8 oktober 2018 de griffier, de voorzitter, drs. R. Blokland MCM Ch.B. Aptroot datum print: woensdag 12 september

3 Toelichting Probleemstelling en kader Aanleiding en argumenten Ontwikkelingen op het gebied van wonen, werken, economie en mobiliteit hebben gevolgen op veel terreinen. Ook het wettelijk kader waarmee overheden omgaan om ontwikkelingen te faciliteren, te initiëren en te sturen verandert. Parkeren is een beleidsterrein waarvoor behoefte is aan een actuele visie. Het vigerende parkeerbeleid van de gemeente Zoetermeer (Integrale Kaderstellende Beleidsnotitie autoparkeren 2012 en Nota Parkeernormen en Uitvoeringsregels 2012, is door de gemeenteraad op 21 mei 2012 vastgesteld en sindsdien niet meer aangepast. Dit parkeerbeleid uit 2012 vormt het afwegingskader bij nieuwe ontwikkelingen, initiatieven en beoordelingen van parkeersituaties. Bestemmingsplannen verwijzen (dynamisch) in de planregels naar het meest recente parkeerbeleid waaronder de Nota Parkeernormen. Zoetermeer ziet zich geconfronteerd met een toename van parkeerdruk, bijvoorbeeld in en rond het Stadshart. De bestaande beleidskaders (onder meer voor regulering) bieden onvoldoende houvast om hieraan het hoofd te bieden. Daarbij gaat het zowel om gebiedsindeling en gebiedskarakteristiek als om differentiëren naar doelgroepen. Aangezien autobezit, parkeeroverlast, technische mogelijkheden, maatschappelijke ontwikkelingen en stedenbouwkundige ontwikkelingsuitgangspunten aan verandering onderhevig zijn, is actualisatie en herijking van het parkeerbeleid regelmatig gewenst. Zo is in 1995, 2005 en 2012 het parkeerbeleid geactualiseerd. Actualisatie van het parkeerbeleid in 2018, doorlopend in 2019, is dan ook in lijn met de gebruikelijke actualisatie interval. Zoetermeer staat daarnaast voor een omvangrijke ontwikkelopgave. Zo zijn de ambitieuze woningbouwopgave met stedelijke verdichting en de nieuwe visie op de binnenstad van het Stadshart van invloed op de parkeersituatie in de wijken en de binnenstad en zorgen voor nieuwe uitdagingen. Daarnaast ligt er een visie voor het Entreegebied (Afrikaweg/ Stationsgebied) met een ambitieuze invulling en parkeeropgave. Zoals hierboven vermeld zijn er ontwikkelingen die aanleiding geven om in 2018 het Zoetermeerse parkeerbeleid opnieuw tegen het licht te houden. Naast de signalen die ons bereiken over veranderingen in autobezit tussen verschillende doelgroepen, parkeeroverlast, nieuwe technische mogelijkheden, maatschappelijke ontwikkelingen en stedenbouwkundige ontwikkelingsuitgangspunten zijn ook nog andere redenen die aanleiding geven tot het opstellen van nieuw parkeerbeleid in De belangrijkste redenen zijn: - In de tweede helft van 2018 komt het landelijk kennisinstituut CROW met nieuwe geactualiseerde CROW-parkeerkencijfers. Het parkeerbeleid van Zoetermeer is voor een belangrijk deel gebaseerd op de CROW-parkeerkencijfers. - Het parkeerbeleid van Zoetermeer maakt slechts beperkt onderscheid in doelgroepen. Het is gewenst het parkeerbeleid van Zoetermeer meer doelgroepgericht te maken zodat afhankelijk van de doelgroep dit meer toegespitst wordt. - Het parkeerbeleid van Zoetermeer dient meer gebied specifiek/locatiegericht te worden. Momenteel is alleen onderscheid gemaakt in Stadshartgebied/Dorpsstraat en de rest van de stad. Er is behoefte aan meer differentiatie in parkeerbeleid naar gebied/locatie met een gebiedsgerichte aanpak. datum print: woensdag 12 september

4 Zoetermeer maakt gebruik van fietsparkeerkencijfers maar kent nog geen fietsparkeernormen. Zoetermeer kan (indien gewenst) in de actualisatie van het parkeerbeleid fietsparkeernormen vaststellen naar voorbeeld van andere grote steden zodat bij nieuwe ontwikkelingen voldoende fietsstallingsmogelijkheden worden aangeboden. Voorstel/keuzemogelijkheden/risico s Doel van de beleidsactualisatie en beoogd resultaat Het parkeerbeleid is een belangrijk afwegingskader bij de ontwikkelopgave waar de stad voor staat. Het moet aansluiten op de omgevingsvisie en moet kaders en uitgangspunten bieden wat betreft het parkeren van auto s en eventueel ook het stallen van fietsen. Een nieuwe visie op parkeren moet kaders bieden waarbinnen keuzes gemaakt worden die bijdragen aan een aantrekkelijke, bereikbare en leefbare stad met ambities op gebied van duurzaamheid en milieu. Oftewel, in welke mate draagt de balans tussen de vraag naar parkeerplaatsen van de verschillende doelgroepen en het aanbod van parkeercapaciteit hieraan bij. Doel van de beleidsactualisatie is te komen tot een actueel parkeerbeleid dat toekomstbestendig, doelgroepgericht, gebiedsgericht, flexibel en robuust is. Hierin dienen de laatste inzichten ten aanzien van het parkeren en stallen te zijn meegenomen. Het beoogd resultaat zal bestaan uit een nieuwe Beleidsnota Parkeren (inclusief regulering en zonering t.b.v. de bestaande stad en haar inwoners, bedrijven en bezoekers) en een nieuwe Nota Parkeernormen, eventueel inclusief fietsstallingsnormen (ten behoeve van de toetsing van nieuwe ontwikkelingen). Tevens kan actualisatie van het parkeerbeleid in de Beleidsnota Parkeren en Nota Parkeernormen leiden tot benodigde aanpassingen van de in Zoetermeer op parkeren van toepassing zijnde verordeningen ( A: de parkeerverordening en B: de verordening parkeerbelasting) en besluiten (A: Besluit uitgifte parkeervergunningen en B: Besluit betaalden vergunninghoudersparkeren). De verordeningen en besluiten zijn van belang om te zorgen dat regels en afspraken worden nagekomen en handhaving hierop kan plaatsvinden. Procesvoorstel en Plan van aanpak Met het doorlopen van een stappenplan kan een praktisch en gedragen parkeerbeleid ontstaan dat een goede basis vormt voor het inpassen van parkeren bij ontwikkelingen en een optimaal gebruik van beschikbare parkeervoorzieningen voor de auto en voor de fiets. Stap Proces Resultaat Projectstart/-plan Terugkoppeling procesaanpak aan college en raad Vaststelling projectplan Startoverleg projectgroep Projectplan, procesafspraken, rolverdeling, aanpak samenspraak Inventarisatie en vaststelling parkeerthema s Bijeenkomst parkeerpanel bewoners Bijeenkomst parkeerpanel overige sleutelfiguren Overleg projectgroep Samenvattingen bijeenkomsten Tussenrapport inventarisatie Tussentijdse besluitvorming Presentatie college Consultatie raad Vaststelling thema s en aanpak Uitwerking parkeerthema s en parkeerbeleid Overleg projectgroep Werkdocument parkeerbeleid Terugkoppeling en draagvlak Bijeenkomst parkeerpanel bewoners Bijeenkomst parkeerpanel overige Parkeerthema s en parkeerbeleid aangepast aan resultaten uit de datum print: woensdag 12 september

5 Stap Proces Resultaat sleutelfiguren parkeerpanels en bestuurlijke terugkoppeling Opstellen parkeerbeleid Overleg projectgroep Concept-parkeerbeleid Definitief parkeerbeleid Uitvoeringsprogramma Monitoringsplan Besluitvorming Bestuurlijke behandeling Raadsbesluit geactualiseerd Tabel 1 Opbouw plan van aanpak (September 2018-Mei 2019) parkeerbeleid Financiën De kosten voor het samenspraaktraject worden gedekt uit het bestaande communicatiebudget. De financiële dekking voor de actualisatie van het parkeerbeleid valt onder het programma 7 Inrichting van de stad. Bij de actualisatie zal ondersteuning plaatsvinden door een specialistisch parkeeradviesbureau. De hiermee gemoeide kosten vallen binnen de bestaande begroting. Gevolgen voor het controleprotocol: Regelgeving wordt, als deze financieel van aard is en van voldoende belang is, opgenomen in het normen- en toetsingskader voor de accountantscontrole en de interne controle. De vaststelling, wijziging of intrekking van de regelgeving heeft geen gevolgen voor het controleprotocol. Samenspraak en Communicatie A: Onderwerp en de speelruimte van de samenspraak Het parkeerbeleid van Zoetermeer dateert uit De gemeente wil haar parkeerbeleid regelmatig herijken en toetsen op actualiteit, uitvoeringsaspecten en gewenste aanpassingen. Daarom wil de gemeente in 2019 haar parkeerbeleid actualiseren in samenspraak met bewoners, bezoekers en stakeholders. B: Doel van de samenspraak Het doel van de samenspraak is om in input te verkrijgen om de visie te ontwikkelen en te vertalen naar een beleidskader. Doordat er gebruik wordt gemaakt van de input van betrokkenen/belanghebbenden wordt de kwaliteit van het nieuwe beleid vergroot. Met de ideeën en lokale informatie worden tevens de verschillende belangen in beeld gebracht. Hiervoor zullen inwoners, bedrijven, bezoekers, woningcorporaties, belangrijke vastgoedeigenaren in het Stadshart, eigenaren van parkeergarages, wijkvertegenwoordigers, instellingen en gehandicaptenplatforms worden geconsulteerd. De uitkomsten van de samenspraak worden door het college van B&W gebruikt om een goede afweging te kunnen maken tussen de soms tegenstrijdige belangen van de diverse spelers. Bijvoorbeeld wat de één ervaart als een parkeerprobleem, ervaart een ander als onderdeel van een duurzame leefbare samenleving waarbij concessies moeten worden gedaan. Uiteindelijk wordt het geactualiseerde parkeerbeleid besproken met de stakeholders en inwoners, het college en ter vaststelling voorgelegd aan de gemeenteraad. C: De schaal van samenspraak datum print: woensdag 12 september

6 Aangezien het parkeerbeleid de hele stad aangaat zal een brede algemene raadpleging plaatsvinden onder inwoners en bezoekers. Daarnaast worden specifieke groepen belanghebbenden en stakeholders benaderd om te adviseren en mee te denken. D: Samenspraakgerechtigden Bewoners en bezoekers van Zoetermeer worden betrokken door een brede algemene raadpleging over parkeren in Zoetermeer. In het bijzonder zullen daarnaast diverse belanghebbenden (stakeholders) worden gevraagd te adviseren en mee te denken. Zij kennen immers de lokale situatie en de parkeervraag- en aanbodbehoeften als geen ander. Belanghebbenden zijn onder meer de woningcorporaties, belangrijke vastgoedeigenaren in het Stadshart, eigenaren van parkeergarages, ondernemersverenigingen, wijkvertegenwoordigers, instellingen en gehandicaptenplatforms. E: Niveau van de samenspraak Het niveau van samenspraak met de inwoners en bezoekers van de stad zal plaatsvinden op het niveau van raadplegen. Er is niet voor een hoger niveau van samenspraak gekozen omdat het kaderstellend parkeerbeleid betreft waarbij de raad uiteindelijk (geadviseerd door stakeholders) de kaders vaststelt. Het niveau van samenspraak voor ondernemers, woningbouwcorporaties, vertegenwoordigers van wijken, ondernemers, vastgoedeigenaren en overige stakeholders is adviseren (in adviesgroepen/panels). Adviseren betekent dat de gemeente het samenspraakproces regisseert en dat betrokkenen ideeën en oplossingen kunnen aandragen. Deze ideeën en oplossingen spelen een volwaardige rol bij het ontwikkelen van het nieuwe beleid. De gemeente verbindt zich in principe aan de resultaten, maar kan bij de uiteindelijke besluitvorming hiervan beargumenteerd afwijken. Er is gekozen voor dit samenspraakniveau omdat de belanghebbenden de lokale situatie het beste kennen en omdat publiek-private samenwerking steeds meer gemeengoed wordt. Voor die publiek-private samenwerking in de uitvoeringsfase is adviseren en meedenken in de beleidsvormingsfase van belang. F: Inrichting van het samenspraakproces Samenspraak op het niveau adviseren zal plaatsvinden door tijdens de beleidsvormingsfase parkeerpanels van stakeholders te formeren. Zij vertegenwoordigen de belangen van de Zoetermeerders en zullen adviseren en meedenken over de actualisatie van het parkeerbeleid en over mogelijke uitgangspunten voor aanpassing van het parkeerbeleid. Voorgesteld wordt om te werken met twee panels. Eén panel met vertegenwoordigers uit de verschillende woonwijken van de stad (Oude Dorp, Stadshart en woonwijken) en een panel met andere sleutelfiguren (bijvoorbeeld vertegenwoordigers van ondernemers, belangrijke vastgoedeigenaren in het Stadshart, woningcorporaties, instellingen en gehandicaptenplatforms). Tijdens de eerste bijeenkomst van de parkeerpanels zullen niet alleen gezamenlijk de positieve en negatieve aspecten van het huidige parkeerbeleid worden geïnventariseerd, maar zal ook gezamenlijk vooruit worden gekeken naar de kansen en bedreigingen die door de verschillende doelgroepen worden gesignaleerd, gekoppeld aan mogelijke oplossingsrichtingen. Daarmee wordt een eerste inzicht verkregen in de parkeerthema s die spelen en welke oplossingsrichtingen op draagvlak kunnen rekenen. De parkeerpanels zullen bestaan uit vertegenwoordigers met verschillende achtergronden en belangen. De samenspraak met inwoners en bezoekers van Zoetermeer zal op het niveau van raadplegen plaatsvinden door middel van een brede algemene peiling/enquête naar de ervaringen, datum print: woensdag 12 september

7 knelpunten en wensen van inwoners en bezoekers ten aanzien van het parkeren in woonwijken op bedrijventerreinen, bij winkels en in het Stadshart. De peiling/enquête zal door het kernteam in overleg met het adviesbureau en de interne afdeling Onderzoek en Statistiek worden opgesteld en breed gedeeld worden via de gebruikelijke communicatiekanalen van de gemeente. Globale planning van het samenspraakproces 2018 Q3-Q4 : Uitvragen en formatie adviesgroepen/parkeerpanels (op basis van een krachtenveldanalyse) 2018 Q4: Informatieavonden, bijeenkomst adviesgroepen/parkeerpanels, presentatie adviezen aan college van B&W, vaststelling beleidskeuzes, technisch overleg met gemeenteraadsleden 2019 Q1: Concept beleidskader ter behandeling raadscommissie en parkeerpanels 2019 Q2-Q3: Definitief beleidskader ter vaststelling gemeenteraad, terugkoppeling richting betrokkenen en belanghebbenden, evaluatie samenspraakproces Borging van dialoog en samenwerking De parkeerpanels worden vaste groepen vertegenwoordigers die het beleidsproces nauw volgen en adviseren over de te maken keuzen/voortgang. Het is de bedoeling dat de adviesgroepen na het samenspraakproces blijven voortbestaan om zo gesprekspartners van de gemeente te blijven. Tijdens de verschillende procesfasen zal communicatie en terugkoppeling met bewoners en stakeholders plaatsvinden via de gebruikelijke communicatiemiddelen van de gemeente. Duurzaamheid Het parkeerbeleid kan bijdragen aan de duurzaamheid door het stellen van normen aan het aantal te realiseren parkeerplaatsen bij nieuwe ontwikkelingen zodat sprake is van een duurzame ontwikkeling. Ook kan het parkeerbeleid bijdragen aan duurzaamheidsambities door te sturen op duurzame mobiliteitskeuzes en het verminderen van zoekverkeer naar vrije parkeerruimte. Tevens kan het parkeerbeleid het gebruik van duurzame vervoerwijzen en duurzame vervoermiddelen stimuleren. Toegankelijkheid en bruikbaarheid voor gehandicapten Het parkeerbeleid zal aansluiten bij hetgeen met betrekking tot toegankelijkheid en bruikbaarheid voor mindervaliden is vastgelegd. De Toegankelijkheidsraad zal betrokken worden bij de actualisatie van het parkeerbeleid. De Toegankelijkheidsraad zal daarom gevraagd worden een plek in te nemen in de parkeerpanels teneinde advies te verkrijgen hoe rekening kan worden gehouden met mindervaliden. Rapportage en evaluatie Het verslag van de samenspraak zal als bijlage bij het raadsvoorstel voor de vaststelling van de actualisatie van het parkeerbeleid aan de raad worden aangeboden. Begrotingswijziging Niet van toepassing. datum print: woensdag 12 september

8 datum print: woensdag 12 september