Raadsvoorstel agendapunt

Transcriptie

1 Raadsvoorstel agendapunt Aan de raad van de gemeente IJsselstein Zaaknummer : Datum : 27 juni 2016 Programma : Wonen en Ruimte Blad : 1 van 7 Cluster : Ruimte Portefeuillehouder: dhr. V.G.M. van den Berg Informatie bij : J.C.S. Heerkens /tel.nr. : j.heerkens@uwsamenwerking.nl/ Evaluatiedatum : Onderwerp Hondenuitlaatbeleid Samenvatting Tijdens het Cluster Ruimte van januari 2016 is door het Cluster besloten het beleidsvoorstel hondenuitlaatbeleid niet inhoudelijk te behandelen gezien de extra middelen die gevraagd worden uit de algemene reserves. Afgesproken is het beleidsvoorstel inhoudelijk te behandelen vlak voor de behandeling van de kadernota zodat de gemeenteraad een afgewogen besluit kan nemen met in achtneming van alle andere voorstellen waarvoor ook wellicht een aanspraak gedaan zal moeten worden op de algemene reserves. Naar aanleiding van de bespreking in het cluster Ruimte van juni is het dictum aangepast, zijn taal technische wijzigingen doorgevoerd op verzoek van de SP en is meer expliciet opgenomen dat met bewoners gekeken zal worden naar een goede dekking van de uitlaatvelden over IJsselstein. De gemeenteraad heeft in januari 2016 ingestemd met de aanpassing van de APV zodat de burgemeester extra handelingsperspectief heeft ingeval van een bijtincident of bij signalen over een gevaarlijke hond. Het hondenbeleid van de gemeente IJsselstein is gebaseerd op drie pijlers: o Faciliteren o Handhaven o Waarnemen De algemene regel luidt: binnen de bebouwde kom moeten in de openbare ruimte honden aan de lijn worden gehouden en de poep opgeruimd. Faciliteren De gemeente IJsselstein kiest er voor om diverse gebieden aan te wijzen als uitzondering op de algemene regel. Deze kunnen drie verschillende functies hebben: 1. Verboden voor honden: 2. Hondenuitrenveld: gebied waar de hond los mag lopen, zonder opruimplicht 3. Buitengebied: geen opruim- en aanlijnplicht (wel onder appèl en geen schade aan gewassen) De gemeente geeft met behulp van borden/omheining aan waar deze uitzonderingsgebieden zijn. Bij de selectie van de uitrenvelden en losloopstroken wordt gezocht naar een zo goed mogelijke dekking binnen IJsselstein. Waarbij het uitgangspunt is dat binnen een straal van 1 kilometer een uitrenveld, losloopstrook of het buitengebied bereikbaar is. Tevens wordt gekeken naar de afstand tot woning in verband met mogelijke overlast. Als het nieuwe hondenuitlaatbeleid is goedgekeurd zal met buurtbewoners gezocht worden naar de meest geschikte locaties. In plan zijn reeds enkele suggesties opgenomen. Om de opruimplicht te ondersteunen is er voor gekozen om extra afvalbakken te plaatsen. Het buitengebied (buiten de bebouwde kom) is een uitrengebied, tenzij ter plaatse anders is aangegeven.

2 Raadsvoorstel Blad: 2 van 7 Voor het inrichten van de faciliteiten en de communicatie is binnen de begroting geen financiële dekking gevonden. Het faciliteren zal zich derhalve beperken tot maaien van de velden conform het beeldkwaliteit van de openbare ruimte en het hooguit verplaatsen van enkele afvalbakken. Handhaven Omdat de overlast van hondenpoep een belangrijke ergernis is wordt handhaving hierop ingezet. De algehele opruim- en aanlijnplicht uit de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) vraagt een mentaliteits- en gedragsverandering van een deel van de hondenbezitters in IJsselstein. Om ook onwillige hondenbezitters te stimuleren om de APV na te leven is handhaving een noodzakelijk onderdeel van het nieuwe beleid. Waarnemen Het beleid moet leiden tot minder klachten over honden, hondenpoep en het missen van voldoende geschikte uitlaatvoorzieningen. De gemeente volgt de uitwerking van het beleid. De overlast van honden wordt hiermee inzichtelijk gemaakt. Op basis van de waarnemingen stelt de gemeente het beleid bij waar nodig. Daarnaast zal de tweejaarlijkse bewoners enquête aanleiding zijn voor een dialoog met de gemeenteraad over hoe we samen de overlast verder kunnen verminderen. Communicatie Het nieuwe beleid wordt bij de introductie maar ook daarna regelmatig onder de aandacht gebracht van hondenbezitters en bewoners van IJsselstein. Bij gebrek van financiële dekking voor het beleid zal de communicatie zich beperken tot laagdrempelige communicatievormen zoals via social media. Inleiding Tijdens het Cluster Ruimte van januari 2016 is door het Cluster besloten het beleidsvoorstel hondenuitlaatbeleid niet inhoudelijk te behandelen gezien de extra middelen die gevraagd worden uit de algemene reserves. Afgesproken is het beleidsvoorstel inhoudelijk te behandelen vlak voor de behandeling van de kadernota zodat de gemeenteraad een afgewogen besluit kan nemen met in achtneming van alle andere voorstellen waarvoor ook wellicht een aanspraak gedaan zal moeten worden op de algemene reserves. Wel heeft de gemeenteraad ingestemd met de aanpassing van de APV zodat de burgemeester extra handelingsperspectief heeft ingeval van een bijtincident of bij signalen over een gevaarlijke hond. In de gemeente IJsselstein leven ongeveer 1800 geregistreerde honden. Deze honden maken onderdeel uit van de IJsselsteinse gemeenschap en zorgen voor plezier, gezelschap en levendigheid in de buurt, maar soms ook voor overlast. In IJsselstein, net als in veel andere gemeenten, is hondenpoep een bron van ergernis (bron: Dimensusonderzoek). Hondenpoep is bovendien schadelijk voor de gezondheid. Aangezien de gemeente IJsselstein het hondenbezit niet aan banden legt neemt de hondenpoep niet af. Daarom komt de gemeente met een nieuw hondenuitlaatbeleid waarbij de gemeente de hondenbezitter gaat stimuleren hun hond op een andere manier uit te laten door o.a. te zorgen voor eenduidige regels, goede voorzieningen, duidelijke voorlichting en controle op het uitlaatgedrag van hondenbezitters. Het hondenbeleid van de gemeente IJsselstein is gebaseerd op drie pijlers: 1. Faciliteren; 2. Handhaven; 3. Waarnemen.

3 Raadsvoorstel Blad: 3 van 7 Aan elke pijler is een hoofdstuk gewijd; de hoofdstukken 2, 3 en 4. In hoofdstuk 5 staat de uitvoeringsagenda en hoofdstuk 6 bevat de financiële situatie. De vrijstelling voor hulphonden vindt u in hoofdstuk 7. In hoofdstuk 8 is een samenvatting van het beleid opgenomen. Wat willen we bereiken? Het hondenbeleid heeft tot doel: o Het verduidelijken en vastleggen van de regels voor het uitlaten van honden; o Het realiseren van voorzieningen; o Het inzichtelijk maken van de kosten die verband houden met de hondenbelasting; o De ergernis over hondenpoep en de vervuiling van de openbare ruimte door uitwerpselen te verminderen; o Hondenpoep niet toestaan op die plekken in de openbare ruimte die worden gebruikt voor recreëren en spelen. Waarom willen we dit? 1. Argumenten Verminderen van de overlast die wordt ervaren in de vorm van hondenpoep en loslopende honden. Het is voor veel bewoners en bezoekers onduidelijk waar welke hondenuitlaatregel van toepassing is. Het nieuwe beleid moet meer duidelijkheid verschaffen, door de zones waar geen aanlijn- en opruimplicht is te omheinen en zichtbaar te maken met borden. Het nieuwe beleid is gericht op samen zo prettig mogelijk leven in de wijken. Handhaving, klachtafhandeling en communicatie zijn daarom gericht op gedragsverandering. 2. Alternatieven Minder faciliteren: Geen omheinde velden, geen extra reiniging, geen extra communicatie. Dit beleid kan uitgevoerd worden binnen de huidige financiële dekking. Er is meer eenduidig beleid over het uitlaten van de hond. Namelijk overal is een opruimplicht, ook op de aangewezen velden. Nadelen van deze variant zijn dat het ontbreken van omheining minder veilig is voor de honden en de omgeving. Niet extra maaien en reinigen is minder hygiënisch voor honden(bezitters) en omwonende. Het ontbreken van deze faciliteiten zal afbreuk doen aan draagvlak bij hondenbezitters hun gedrag aan te passen. Dit wordt versterkt doordat de financiële middelen ontbreken om het nieuwe beleid herhaaldelijk onder de aandacht te brengen van de bewoners. Meer faciliteren: Meer omheinde velden: dit zorgt dat meer gebruik zal worden gemaakt van de velden en minder van andere locaties. Hiervoor is niet gekozen omdat dit nog meer kosten met zich meebrengt. Meer afvalbakken (evt. met zakjes): dit kan ertoe leiden dat meer hondenbezitters de hondenpoep willen opruimen. Hieraan zitten meer structurele kosten in legen en aanvullen van de zakjes. Door het verplaatsen van de bestaande bakken wordt deels aan dit alternatief voldaan. 3. Kanttekeningen Het probleem van de overlast wordt met deze maatregelen niet opgelost. De verwachting is wel dat de overlast zal afnemen. Er zijn geen financiële middelen voor uitvoering van het voorgestelde aanvullende beleid. De raad kan op basis van het voorgestelde beleid keuzes maken voor het uitvoeringsbeleid. Enerzijds door minder te faciliteren, anderzijds door het beschikbaar stellen van financiële middelen. De gemeenteraad heeft reeds ingestemd met de aanpassing van de APV ten aanzien van gevaarlijke honden en bijtincidenten.

4 Raadsvoorstel Blad: 4 van 7

5 Raadsvoorstel Blad: 5 van 7 Wat gaat het kosten? Het beleid met de voorgestelde faciliteiten kost structureel per ,- extra op de huidige ,-. Daarnaast is er ,- aan incidentele kosten voor het realiseren van de faciliteiten. In de begroting is geen financiële dekking voor het aanvullend beleid binnen het programma Wonen en Ruimte. Wij stellen u als raad voor om de financiële dekking te betrekken bij behandeling van de kadernota Structurele kosten Aanvullende structurele kosten nieuw beleid Kosten hondenbeleid hondenbelasting kcc maaien handhaving totaal 100 onderhoud bebording Incidentele kosten ledigen extra bakken verwijderen en verplaatsen borden 500 communicatie verplaatsen 16 afvalbakken reinigen uitrenvelden communicatie nieuw beleid onderhoud hekken aanleg omheining uitrenvelden totaal Totale kosten incidenteel Totale structurele kosten Opbrengsten hondenbelasting Saldo kosten en opbrengsten Het alternatief is dat de raad financiële middelen beschikbaar stelt. De structurele lasten zouden dan ten laste komen van het resultaat vanaf De incidentele kosten in 2016 zouden kunnen komen uit de algemene reserves. Dit zou gelegitimeerd kunnen worden doordat jarenlang de meer opbrengsten vanuit de hondenbelasting zijn doorgestroomd naar de algemene middelen. Wat gaan we daarvoor doen? Zonder financiële dekking: De algemene regel luidt: binnen de bebouwde kom moeten in de openbare ruimte honden aan de lijn worden gehouden en de poep opgeruimd. Faciliteren: - Aanwijzen uitlaatstroken (zonder extra periodiek maaien en reinigen) - Verplaatsen van borden - Verplaatsen van afvalbakken (zonder extra legen van de bakken) Handhaven - Eerst waarschuwen, daarna boetes (in combinatie met uitdelen hondenpoepzakjes) Waarnemen - Klantcontactcentrum voor meldingen van overlast (incl. monitoren meldingen) - Overlast monitoren door de tweejaarlijkse bewonersenquête Informeren - Met beperkte communicatiemiddelen periodiek aandacht vragen voor het hondenuitlaatbeleid Met financiële dekking: De algemene regel luidt: binnen de bebouwde kom moeten in de openbare ruimte honden aan de lijn worden gehouden en de poep opgeruimd. Faciliteren: - Aanleg omheinde uitlaatstroken (inclusief periodiek maaien en reinigen) - (ver)plaatsen van borden

6 Raadsvoorstel Blad: 6 van 7 - (ver)plaatsen van afvalbakken (inclusief periodiek legen van de bakken) Handhaven - Eerst waarschuwen, daarna boetes (in combinatie met uitdelen hondenpoepzakjes) Waarnemen - Klantcontactcentrum voor meldingen van overlast (incl. monitoren meldingen) - Overlast monitoren door de tweejaarlijkse bewonersenquête Informeren - Met communicatie periodiek aandacht vragen voor het hondenuitlaatbeleid Communicatie voortraject In november 2014 is een bewonersavond georganiseerd. Hierin konden zowel hondenbezitters als niet-hondenbezitters meedenken over locaties voor uitrenvelden en de plaatsing van afvalbakken, zoals die voorzien zijn in het nieuwe beleid. In april 2015 zijn op basis daarvan 3 varianten voorgelegd en besproken in het cluster Ruimte. Naar aanleiding hiervan heeft de raad informatie ontvangen van de Koninklijke hondenbescherming met aanbevelingen voor gemeentelijk hondenbeleid. Deze aanbevelingen zijn meegenomen in het voorgestelde beleid. Communicatie besluit Over het nieuwe beleid zullen alle hondenbezitters worden aangeschreven. Daarnaast wordt samen met Communicatie bekeken hoe via de website en social media bewoners en bezoekers van IJsselstein periodiek geïnformeerd kunnen worden over het hondenuitlaatbeleid. Het KCC krijgt uitleg en instructies over het hondenbeleid en wie waarvoor kan worden benaderd. Voorstel Hondenuitlaatbeleid inhoud vaststellen en definitieve besluitvorming betrekken bij de integrale afweging tijdens behandeling van de kadernota. Hoogachtend, BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN IJSSELSTEIN, de secretaris, de burgemeester, J. van Delden mr. P.J.M. van Domburg Overzicht bijlagen: - Hondenuitlaatbeleid versie juni Raadsinformatiebrief Hondenuitlaatbeleid december Technische vragen SP-fractie 4 januari 2016

7 Raadsbesluit blad : 7 van 7 De raad van de gemeente IJsselstein; Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 28 juni 2016, zaaknummer BESLUIT: Hondenuitlaatbeleid inhoud vaststellen en definitieve besluitvorming betrekken bij de integrale afweging tijdens behandeling van de kadernota. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente IJsselstein, gehouden op 6 juli 2016 de griffier, de voorzitter, A.J.O. van Kooij mr. P.J.M. van Domburg