Van: M. Arbaj Tel nr: Nummer: 17A O.Catik, R.van den Hoven, M. van Wijk, S. Nicolassen

Transcriptie

1 VOORSTEL AAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS Van: M. Arbaj Tel nr: Nummer: 17A Datum: 21 juni 2017 Team: JLV Tekenstukken: Ja Bijlagen: 4 Afschrift aan: N.a.v. (evt. briefnrs.): O.Catik, R.van den Hoven, M. van Wijk, S. Nicolassen Onderwerp: Aanvulling privacyreglement Persoonsgerichte aanpak Advies: 1. In te stemmen met het vaststellen van de aanvulling op het Privacyreglement Lokale Persoonsgerichte Aanpak ten behoeve van de aanpak van problematische jeugdgroepen (''7 stappen aanpak''). 2. Ten aanzien van de verplichtingen zoals beschreven in artikel 4 van het voorliggend reglement het toezicht op te dragen aan de Chief Information Security Officer (hierna: CISO). Begrotingsconsequenties NEE B. en W. d.d.: Portefeuillehouder: burgemeester

2 Inleiding: Jongerenoverlast staat hoog op het bewonerslijstje van grootste ergernissen in de eigen buurt. Het maatschappelijk belang van het serieus nemen van signalen over problematisch groepsgedrag is daarmee van groot belang. Kenmerkend voor de aanpak van problematische jeugdgroepen is dat er al persoonsgegevens van jeugdigen uit deze groepen worden verwerkt voordat een jeugdige wordt aangemeld voor een PersoonsGerichte Aanpak (hierna: PGA). Dat gebeurt vanaf het moment dat de politie, het jongerenwerk en de gemeente persoonsgegevens over individuele jeugdigen aan elkaar verstrekken met het doel een volledig en gezamenlijk beeld van de problematische jeugdgroep te krijgen en te beoordelen of het, in verband met het tegengaan van problematisch groepsgedrag, noodzakelijk is om individuele jeugdigen uit de groep aan te melden bij een lokale PGA of bij het Veiligheidshuis. Om de gegevensdeling in een vroeg stadium mogelijk te maken, is er een Aanvulling Privacyreglement PGA t.b.v. de aanpak van problematische jeugdgroepen opgesteld door de Taskforce Veilige Buurten. Deze gegevensverwerking, voorafgaand aan een eventuele aanmelding van een jeugdige, is niet geregeld in het reeds ingestemde en getekende Privacyreglement PGA. De aanvulling op het Privacyreglement PGA geeft regels voor een rechtmatige en zorgvuldige verwerking van persoonsgegevens van jeugdigen. Dit is vanaf het moment dat persoonsgegevens van individuele jeugdigen uit jeugdgroepen door het jongerenwerk, de politie en de gemeente worden verwerkt tot het moment van eventuele aanmelding voor een persoonsgerichte aanpak in een lokale PGA of in het Veiligheidshuis. Pas na deze aanmelding kunnen persoonsgegevens verwerkt worden op grond van het PGA-reglement of het reglement van het Veiligheidshuis. Bij de beoordeling vooraf is deze aanvulling van toepassing, voor zover het gaat om jeugdigen uit problematische jeugdgroepen. Omdat dit een aanvulling betreft op het Privacyreglement Lokale Persoonsgerichte aanpak, wordt voor de begripsomschrijvingen verwezen naar dat reglement. Alleen die begripsomschrijvingen die specifiek voor de aanpak van problematisch groepsgedrag van toepassing zijn, zijn in deze aanvulling opgenomen. In dit voorstel wordt gevraagd om in te stemmen met het tekenen van de Aanvulling Privacyreglement Lokale Persoonsgerichte Aanpak ten behoeve van problematische jeugdgroepen, om tijdig problematische jeugdgroepen te kunnen bespreken en daarop tijdig actie op in te kunnen zetten. Dit door middel van het 7 stappen aanpak die beschreven staat in de Aanvulling Privacyreglement Lokale Persoonsgerichte Aanpak ten behoeve van problematische jeugdgroepen. Betekenis van problematisch groepsgedrag Problematisch groepsgedrag laat zich omschrijven als gedrag van de leden van een jeugdgroep dat de openbare orde, sociale norm en/of veiligheid verstoort, overlast veroorzaakt, en/of crimineel van aard is en waarvoor een integrale aanpak nodig is om de problematiek het hoofd te bieden. Onder jeugdgroepen vallen ook fluïde jeugdnetwerken en los-vaste groepen. Omdat een groep altijd uit individuen bestaat, is de individuele aanpak een niet weg te denken pijler binnen de aanpak van problematisch groepsgedrag. Met deze individuele op de persoon gerichte aanpak kunnen we met gedeelde kennis en geregisseerde gezamenlijke interventies - bij de bron- niet alleen problematisch gedrag van het individu stoppen, maar ook recidive en nieuwe aanwas voorkomen. De bevoegdheid van het college komt voort uit de volgende wet - en/of regelgeving: Artikel 160 van de Gemeentewet. De burgemeester tekent het aanvullend Privacyreglement als vertegenwoordiger in rechte van de gemeente (artikel 171 Gemeentewet). Beoogd effect: Het tegengaan van problematisch groepsgedrag. Dit kan worden gerealiseerd door voor individuele jeugdigen vast te stellen of het, in verband met het tegengaan van problematisch groepsgedrag, noodzakelijk is om hen bij een lokale PGA of het Veiligheidshuis aan te melden voor een persoonsgerichte

3 aanpak. Om tot een zorgvuldige beoordeling te komen is het noodzakelijk dat politie, jongerenwerk en gemeente persoonsgegevens van jeugdigen verwerken en uitwisselen. Argumenten: 1. De inzet van een PGA lokaal is noodzakelijk om de overlast en opkomende criminaliteit binnen de gemeente Woerden terug te dringen. 2. Een PGA lokaal staat of valt met het commitment van samenwerkingspartners. Hierbij moet gedacht worden aan samenwerking met lokale en een aantal landelijk werkende partijen, zoals bijvoorbeeld Fermwerk, Groenwest, de 3-RO s (reclassering), Raad voor de Kinderbescherming, SAVE, Veilig Thuis, Kwintes, Altrecht (FACT), Jeugdpunt, Politie en het OM. Daarnaast met interne teams binnen de gemeente zoals burgerzaken, RBL, schuldhulpverlening en het stadsteam Oudewater. 1. Integrale aanpak. Niet alleen is een goed sluitende keten noodzakelijk, ook een brede integrale aanpak is essentieel. 2. Problematisch groepsgedrag tegengaan door PGA-lokaal als instrumentarium in te zetten. Het 7 stappen aanpak van de Taskforce Veilige Buurten (onderdeel van Veiligheidscoalitie Midden-Nederland) wordt als werkwijze gehanteerd. Dit houd het volgende in: Stap 0 aanwijzen van de gemeentelijke projectleider/regisseur Stap 1 delen van signalen over groepsgedrag Stap 2 informatie verzamelen en verbinden Stap 3 maken van integraal beeld t.b.v. concept plan van aanpak Stap 4 adviseren en evt. prioriteren Stap 5 opstellen plan van aanpak Stap 6 uitvoeren en monitoren plan van aanpak Stap 7 afronden en evalueren Kanttekening: N.v.t. Financiën: N.v.t. Uitvoering: Het opstellen van een Plan van Aanpak (werkwijze) met betrekking tot de PGA lokaal, om de huidige samenwerking met partners verder aan te scherpen en meer duidelijkheid te scheppen in de wijze van aanpakken en de wijze van organisatie. In deze werkwijze wordt ook de aanpak van problematische jeugdgroepen opgenomen. Plan van aanpak is gereed op 1 augustus 2017 Communicatie / Website: N.v.t. Ondernemingsraad: N.v.t. Samenhang met eerdere besluitvorming: - Collegevoorstel IVP en uitvoeringsplan 2016 (corsa nummer 15r.00605) - Collegevoorstel Persoonsgerichte aanpak op lokaal niveau (PGA lokaal) voor het jaar 2016 en 2017 (corsa nummer 16A.00246)

4 Bijlagen: 1. Aanvulling Privacyreglement PGA t.b.v. de aanpak van problematische jeugdgroepen (corsa nummer ) 2. Privacyreglement Lokale Persoonsgerichte Aanpak (corsa nummer ) 3. Handreiking PGA (corsa nummer ) 4. Collegevoorstel Persoonsgerichte aanpak op lokaal niveau (PGA lokaal) voor het jaar 2016 en 2017 (corsa nummer 16A.00246)

5 Taskforce Veilige buurten Veiligheidscoalitie De aanpak van problematisch groepsgedrag in Midden-Nederland "7 stappen aanpak" Privacyreglement Checklist lok a e r e gi e v o o r V e iligh e idsp r of e ssio n a ls i n Midd e n -N e d e r a n d nnnr r : T a s kf o r c e V e ilig e B u u r t e n, c o n t a c tp e r s o o n G e o r g e Spi e r M a il : g e o r g e. S pi e r V S - m n. n l; t e V e r s i e : D e fi n iti e f 13 m a a rt 2017 n ŜM IJ tiddeņ-nederlan Kfuui islfâdl 25 - ru5luü5 83GG,3503 RH ULPCLML - 08S secreldriâdlíŷïi v"5i i liddči n ledefídi id.i il - wwŵ.r'vsi iiiddci li lēdêudi id.i i! men Slagva voo ilig Mi derland

6 TaskForce Veilige buurten Veiligheidscoalitie Inhoudsopgave 1 Inleiding 3 2 "7 stappen aanpak" problematisch groepsgedrag Samenvattend stroomschema 11 3 Privacy, aanvulling op het privacyreglement PGA Aanleiding voor deze aanvulling Privacyreglement 13 Artikel 1 Begripsomschrijvingen 13 Artikel 2 Doel van de gegevensverwerking van jeugdigen uit problematische jeugdgroepen 13 Artikel 3 Verantwoordelijke voor de gegevensverwerking 14 Artikel 4 De grondslagen voor de verwerking van persoonsgegevens 14 Artikel 5 Verwerken van persoonsgegevens van individuele jeugdigen ten behoeve van de namenlijst en het informeren van de jeugdige en zijn ouders 14 Artikel 6 Verwerken van persoonsgegevens ten behoeve van het besluit of een persoonsgerichte aanpak voor een jeugdige noodzakelijk is 15 Artikel 7 Verstrekken van politiegegevens 15 Artikel 8 Verwijderen van persoonsgegevens over jongeren die zijn opgenomen op de namenlijst 15 Artikel 9 Geheimhouding 16 Artikel 10 Slotbepalingen Toetredingsverklaring gemeente Geheimhoudingsverklaring 18 4 Checklist lokale regie Gemeente is regisseur Wijs projectleider aan Taken projectleider Zorg voor ambtelijke en bestuurlijke borging Maak duidelijke samenwerkingsafspraken Organiseer jeugdoverleg Organiseer slagkracht Draagvlak belangrijk Benut mogelijkheden van andere gemeentelijke afdelingen Handige links 20 Samen Slagvaardig voor een Veilig Midden-Nederland De aanpak van problematisch groepsgedrag in Midden-Nederland 2

7 TaskForce Veilige buurten Veiligheidscoalitie 1 Inleiding Jongerenoverlast staat hoog op het bewonerslijstje van grootste ergernissen in de eigen buurt. Het maatschappelijk belang van het serieus nemen van signalen over problematisch groepsgedrag is daarmee van groot belang. Voorliggende "7 stappen aanpak" is een doorvertaling van het landelijk ontwikkelde werkproces naar de specifieke context van Midden-Nederland. Deze doorvertaling vond plaats onder regie van de Taskforce Veilige Buurten met medewerking van vertegenwoordigers van gemeenten, politie en het Openbaar Ministerie. Om gegevensdeling in de "7 stappen aanpak" mogelijk te maken, is een Aanvulling op het Privacyreglement PGA t.b.v. de aanpak van problematische jeugdgroepen opgesteld. Dit voor een naadloze aansluiting van de persoonsgerichte aanpakken op de aanpak van problematisch groepsgedrag. Maatwerk De beschreven aanpak in dit werkproces is geen blauwdruk voor een gegarandeerd succes in het tegengaan van problematisch groepsgedrag. Het beschrijft een werkwijze die toereikend is voor grofweg 80% van de problematische jeugdgroepen. Groepen echter met 'bijzondere' problematiek vragen ook om een 'bijzondere/passende' aanpak. Hierbij denken we bijvoorbeeld aan problematiek waarbij de groep grotendeels of geheel crimineel is'. In goed overleg tussen de lokale veiligheidspartners moet dan bezien worden welke aanpak het meest effectief/passend is. Belangrijke uitgangspunten in de aanpak zijn dat de gemeente optreedt als regisseur, en dat we in de aanpak zoveel mogelijk gebruik willen maken van bestaande structuren. Wat is problematisch groepsgedrag Problematisch groepsgedrag laat zich omschrijven als 'gedrag van de leden van een jeugdgroep dat de openbare orde, sociale norm en/of veiligheid verstoort, overlast veroorzaakt, en/of crimineel van aard is en waarvoor een integrale aanpak nodig is om de problematiek het hoofd te bieden'. Onder jeugdgroepen vallen ook fluïde jeugdnetwerken en los-vaste groepen. Jeugd De doelgroep 'jeugd' wordt veelal lokaal bepaald, omdat verschillende domeinen met verschillende leeftijdsgrenzen werken. In de aanpak van problematische jeugdgroepen wordt veelal de leeftijdsgrens tot 23 jaar gehanteerd. Dit is echter geen harde grens, omdat leden van een groep ook ouder kunnen zijn dan 23 jaar. Maatwerk blijft ook hierin een sleutelwoord. Ketenpartners bezien hun mogelijkheden in de aanpak binnen de eigen sectorale grenzen. Dynamische problematiek vraagt om een flexibele aanpak De aanpak van jeugdgroepen verloopt - procesmatig gesproken - in zeven stappen. De praktijk is dynamisch en weerbarstig. De stappen worden dan (deels) tegelijkertijd uitgevoerd en (continu en cyclisch) herhaald. Zo kan er tiidens het aanpakken van de jeugdgroep (stap 6) informatie ' Een criminele groep is een groep waarbinnen het merendeel van de leden een bijdrage levert aan criminele activiteiten, misdrijven in vereniging gepleegd Samen Slagvaardig voor een Veilig Midden-Nederland De aanpak van Droblematisch ciroedsciedraci in Midden-Nederland 3

8 2 mt i MrL TaskForce Veilige buurten jšszmifr ontvangen worden (stap 1 en 2) die ertoe leidt dat het plan van aanpak bijgesteld wordt (stap 5). Ook is het geen 'verplichting' om alle 7 stappen voor iedere jeugdgroep uit te voeren. Dit gebeurt bijvoorbeeld als na weging van signalen (in stap 2) besloten wordt om met een gerichte actie het probleem op te lossen en niet over te gaan tot een integrale aanpak, of als na het maken van het integrale beeld (stap 3) besloten wordt dat de urgentie op de groep niet dusdanig is dat een integrale aanpak noodzakelijk is. De partners De gemeente voert de regie op de aanpak van problematische jeugdgroepen. In de aanpak werken verschillende (lokale) ketenpartners samen. Kernpartners zijn in ieder geval de gemeente, politie en jeugd- en jongerenwerk. Afhankelijk van de lokale setting en problematiek kunnen ook andere partners aansluiten, zoals onder meer het Openbaar Ministerie, woningbouwcorporaties, partners in het sociaal domein en de (jeugd-)reclassering. Lokale PGA en Top X sluiten mooi aan op aanpak problematisch groepsgedrag Omdat een groep altijd uit individuen bestaat, is de individuele aanpak een niet weg te denken pijler binnen de aanpak van problematisch groepsgedrag. Met deze individuele op de persoon gerichte aanpak kunnen we met gedeelde kennis en geregisseerde gezamenlijke interventies - bij de bronniet alleen problematisch gedrag van het individu stoppen, maar ook recidive en nieuwe aanwas voorkomen. Voor individuen met complexe organisatie overstijgende problematiek is in Midden Nederland de benodigde infrastructuur voor een individuele maatwerkgerichte aanpak aanwezig. Zie hiervoor de handreiking en werkwijze lokale Persoonsgerichte Aanpak (PGA) en de Top X aanpak in de drie veiligheidshuizen. Privacy Kenmerkend voor de aanpak van problematisch groepsgedrag is dat er in een vroeg stadium persoonsgegevens van jeugdigen uit deze groepen worden verwerkt. Dit voor en door kernpartners als wijkagent, jongerenwerk en gemeente, met het doel een gemeenschappelijk beeld te verkrijgen van de (leden van) de groep. In gezamenlijk overleg wordt bepaald wie van de individuen - in verband met het stoppen van problematisch groepsgedrag - worden aangemeld voor een persoonsgerichte aanpak. Vaak zijn dit de individuen die een negatieve leidende rol hebben binnen de groep; en daarmee de belangrijke 'kern' van de problematiek zijn. Wijkagent en jongerenwerker, evt. aangevuld met een gemeentelijk vertegenwoordiger, stemmen dit samen af. Om deze gegevensdeling in een vroeg stadium mogelijk te maken, is een Aanvulling op het Privacyreglement PGA t.b.v. de aanpak van problematische jeugdgroepen opgesteld. Dit voor een naadloze aansluiting van de persoonsgerichte aanpakken op de aanpak van problematisch groepsgedrag. Vanaf het moment van aanmelding is de verwerking van persoonsgegevens vastgelegd in het privacyreglement van het Veiligheidshuis cq. in het Privacyreglement PGA [1]. [1]. Wordt de jeugdige elders aangemeld, bijvoorbeeld bij de ggz, of een andere vorm van hulpverlening of behandeling, dan is de verwerking van persoonsgegevens veelal vastgelegd in een wet zoals de Wet inzake de geneeskundige behandelovereenkomst, de Jeugdwet of de Wet maatschappelijke ondersteuning. Samen Slagvaardig voor een Veilig Midden-Nederland De aanpak van problematisch groepsgedrag in Midden-Nederland 4

9 2 mt i MrL TaskForce Veilige buurten jšszmifr 2 "7 stappen aanpak" problematisch groepsgedrag I De gemeente is - naast partner in de uitvoering - regisseur van de aanpak. In de checklist lokale regie staat beschreven welke taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden deze regierol met zich meebrengt. Stap 0: Wijs gemeentelijke projectleider/regisseur aan Aard en omvang van de problematiek verschilt per gemeente. De ene gemeente zal de organisatie daarom zwaarder en structureler optuigen dan de ander. Hoe dan ook, lokaal maatwerk is het uitgangspunt. Als eerste is het belangrijk dat de gemeente een projectleider/regisseur aanwijst die ook voldoende tijd beschikbaar heeft om invulling te geven aan de regierol. In algemene zin is het moeilijk te zeggen hoeveel tijd hiervoor nodig is. Het is raadzaam om bij een referentie gemeente te informeren hoeveel tijd gemoeid is met de aanpak van jeugdoverlast. Duidelijk is wel dat in de opstartfase een grotere tijdsinvestering nodig zal zijn dan wanneer de aanpak eenmaal op poten staat. 7ie hoofdstuk 4 "checklist lokale reaie" Stap 1: Signalen over groepsgedrag delen Signalen komen binnen over een groep bij de gemeentelijk projectleider. Vaak hebben politie en jongerenwerk dan al onderling contact gehad over deze groep en zijn gezamenlijk tot de conclusie gekomen dat de groep mogelijk een integrale aanpak nodig heeft. In het (te vormen) lokale jeugdoverleg* worden de signalen over een nieuwe groep besproken en informatie over de groep uitgewisseld. In dit overleg wordt besloten dat er voldoende aanleiding is en dat de groep dusdanig problematisch is dat er nader ingezoomd dient te worden op de individuele leden van een groep om tot een beter beeld van de groep te komen. Zie hoofdstuk 4 "checklist lokale reaie" Het Openbaar Ministerie sluit in deze fase nog niet aan bij het lokaal jeugdoverleg. Het OM sluit alleen aan in het geval dat het een jeugdgroep betreft waarbij criminele aspecten een g r ot e r o l s p e l e n Is het problematisch groepsgedrag binnen één kolom op te lossen of vraagt de problematiek om een integrale aanpak? Feitelijk wordt hier een keuze gemaakt of een integrale aanpak nodig is of niet. Als een integrale aanpak nodig lijkt, is, worden de acties uit stap 2 uitgezet, om te komen tot een gezamenlijk/integraal beeld. Samen Slagvaardig voor een Veilig Midden-Nederland De aanpak van problematisch groepsgedrag in Midden-Nederland 5

10 2 mt i MrL Taskforce Veilige buurten jšszmifr Indien de problematiek binnen één kolom is op te lossen, koppelt de projectleider dit terug naar de betrokken partijen. Een besluit kan ook zijn dat er eerst nog meer informatie op groepsniveau nodig is voordat over gegaan kan worden tot besluitvorming. Let GD: In stap 1 moaen alleen sianalen I aeaevens ÛD aroepsniveau worden aedeeld Stap 2: Informatie verzamelen en verbinden Na besluit tot starten van integrale aanpak, volgt een aantal stappen die deels gelijktijdig plaats vinden. 1 Actie Wie Maken van een namenlijst van aroepsleden Projectleider initieert overleg tussen wijkagent en jongerenwerker. (en evt. andere Brieven opstellen voor jongeren en ouders Bepalen wie brieven langs brengt Brieven langs brengen en gesprek met jongere/ouders aan gaan. * Evt. mogelijkheden tot hulp benoemen Pas als jongeren/ouders geïnformeerd zijn verder gaan met de volgende acties lokale partners die zicht hebben op de groep) Projectleider Wijkagent / Jongerenwerker NB: Ivm mogelijke lopende opsporingsonderzoeken is het belangrijk om een bewuste afweging te maken t.a.v. het informeren van betrokkenen. In gevallen van lopende opsporingsonderzoeken is het van belang afstemming te hebben met de zaaksofficier gelet op de belangen van opsporing en vervolging. Informatie verzamelen/uitwisselen tbv nadere duidina van de overlast en criminaliteit door de aroep Verzamelen informatie, invullen vragenlijst en de groepsscan Relevante Informatie verzamelen vanuit gemeente (bijv. bewonersmeldingen) Namenlijst naar operationeel expert Starten en uitvoeren groepsscan op basis van de gezamenlijke namenlijst van wijkagent en jongerenwerker Rapportage groepsscan sturen naar projecteider (de rapportage gaat alleen over die personen die voorkomen in de politiesystemen) Uit deze rapportage blijkt -op basis van politie informatie- in hoeverre de groepsleden criminele registraties hebben Wijkagent, Jongerenwerker, projectleider Projectleider Wijkagent Operationeel expert + wijkagent Teamchef Samen Slagvaardig voor een Veilig Midden-Nederland De aanpak van problematisch aroepsaedraa in Midden-Nederland 6

11 TaskForce Veilige buurten Veiligheidscoalitie Inschatten in hoeverre informatie van andere partijen/instanties (bijv. leerplicht) noodzakelijk is voor een eerste beeld van de groep en partners verzoeken deze info te verzamelen Informeren eigen driehoek lid. Het OM driehoekslid wordt alleen geïnformeerd indien blijkt dat het een groep betreft waar criminele aspecten een grote rol spelen Projectleider Kernleden jeugdoverleg Resultaat: Een gezamenlijk globaal beeld van de problematiek van de groep. Bekend is -blijkend uit de politiesystemen- in hoeverre: -de groep als geheel overlastgevend en/of crimineel is; -enkele individuen overlastgevend en/of crimineel gedrag vertonen. Indien crimineel: Indien sprake is van een groep waar criminele aspecten de hoofdrol spelen, wordt de verzamelde informatie aan het OM verstrekt Verrijken beeldvorming afstemming over de criminele labelling van de groep en verkennen van de strafrechtelijke mogelijkheden op de aanpak van der groep. In afstemming: ofwel projectleider ofwel teamchef politie NB* Uit methodische overwegingen en als gevolg van privacy wetgeving worden jongeren en hun ouders nu vroeg in het proces geïnformeerd en betrokken middels brief en gesprek met wijkagent/jongerenwerker. Vanaf stap 2 zijn alle privacy regels van toepassing op het moment OM dat er persoonsgegevens gedeeld en verwerkt worden. Stap 3: Maken van integraal beeld t.b.v. concept plan van aanpak Projectleider organiseert als alle informatie binnen is, een Analyse Overleg. In dit Analyse overleg wordt op basis van alle door partners individueel verzamelde infor-matie (groepsscan/vragenlijst, evt. leerplicht, OM) een compleet beeld gemaakt van de groep en de zwaarte van de groep bepaald. Tevens wordt er gestart met het maken van een concept plan van aanpak. Indien uit alle verzamelde informatie blijkt dat het om een groep gaat waar criminele aspecten een grote rol spelen, is het Openbaar Ministerie betrokken bij het vervolg-traject. De bij de groep betrokken partners maken maatwerkafspraken over de integrale aanpak van de betreffende groep en ieders bijdrage hieraan. Ook hier wordt -voor zover mogelijk en wenselijk- gebruik gemaakt van bestaande structuren. Samen Slagvaardig voor een Veilig Midden-Nederland De aanpak van problematisch groepsgedrag in Midden-Nederland 7

12 TaskForce Veilige buurten Veiligheidscoalitie Per groep (crimineel of niet) wordt bezien in hoeverre individuen in aanmerking komen voor een individuele persoonsgerichte aanpak; ofwel de lokale pga ofwel de top X aanpak. Het aanmelden van individuen geschiedt volgens de lokale afspraken. Dit kan bij-voorbeeld via de projectleider of bijvoorbeeld via het politie aanmeldproces PGA. Van belang is dat voor het aanmelden van individuen afstemming wordt gezocht met relevante partners, zoals de PGA contactpersonen en het jongerenwerk. Van belang is dat deze afstemming gedurende het hele proces blijft bestaan Het kan zijn dat het lokaal (zorg/buurt/wijkheam ter sprake is gekomen tijdens het bezorgen van de brieven en dat wijkagent en jongerenwerker tot de conclusie komen dat aanmelden van de jongere of het gezin bij het buurtteam gewenst is. Afhankelijk van de toestemming van betrokkene 2 en de specifieke lokale situatie. Wijkagent en jongerenwerker bespreken hoe en door wie de introductie bij het lokaal team gebeurt. Dit kan ook in een apart overleg tussen jongerenwerker, wijkagent en lokaal team medewerker besproken worden. Dit alles evt. in overleg met de lokale pga contactpersoon. Sowieso kan overwogen worden om het lokaal (zorg/buurt/wijkheam te introduceren bij gezinnen met minderjarige kinderen die deel uitmaken van een problematische jeugdgroep. Stap 4 en 5: Adviseren en evt. prioriteren, opstellen plan van aanpak In de analyse is opgenomen: karakterisering van de jeugdgroep, ernst van het problematische gedrag en de impact op de omgeving. In deze stap wordt op basis van de verzamelde informatie bezien welke partners betrokken moeten worden en wie welke rol krijgt in de aanpak. Gemeentelijk projectleider maakt, in afstemming met lokale partners, pva voor de groep als geheel en het domein waar de overlast zich manifesteert. Doel en bijdragen van de verschillende partners worden in afstemming met elkaar beschreven en uitgevoerd; - plannen van aanpak op persoon worden opgesteld vanuit de lokale PGA danwel de Top X Ivm focus worden voor de overige jongeren geen plannen van aanpak op persoon gemaakt; - In het jeugdoverleg vindt afstemming plaats over analyse en het PvA. 2 2 Mocht betrokkene geen toestemming verlenen voor het verstrekken van zijn gegevens aan het lokaal team, kan overwogen worden om een zorgmelding te doen. De aanpak van problematisch groepsgedrag in Midden-Nederland Samen Slagvaardig voor een Veilig Midden-Nederland 8

13 2 mt i MrL TaskForce Veilige buurten jšszmifr Veiligheidscoalitie Tevens wordt gekeken of de gevraagde inzet uit de reguliere middelen kan plaats vinden. Indien er meer inzet nodig is, omdat er bijvoorbeeld meerdere groepen zijn binnen één gemeente, basisteam of district, dan wordt dit voorgelegd aan de (lokale) driehoekspartners NB: Ook als de gevraagde inzet binnen de reguliere middelen past, worden de (lokale) driehoeksoartners geïnformeerd over het alan van aanoak. Daar waar het een groep betreft waarbij criminele aspecten een grote rol spelen, wordt het Openbaar Ministerie nauw betrokken. Maatwerkafspraken over een aanpak van deze groep worden gemaakt. Uitgangspunt hierbij is dat: - het OM de regie voert over de opsporing; - er wordt aangesloten op bestaande structuren, zoals bijv. de districtelijke weeg- en stuurploegen (DSP), de Districtelijke Integrale Stuurploeg (DIS) en reguliere recherchecapaciteit. Stap 6: Uitvoeren en monitoren plan van aanpak In het jeugdoverleg worden de afgesproken interventies gemonitord en evt., bijgestuurd, al naar gelang de ontwikkeling van het problematisch groepsgedrag. Flexibiliteit in de aanpak kan nodig zijn om de gestelde doelen te behalen. Indien het de aanpak van een criminele groep betreft, sluit het OM in deze fase aan. Afspraken met de lokale PGA en TOP X zijn gemaakt over het monitoren en van de voortgang van de persoonsgerichte aanpak. terugkoppelen Het Plan van Aanpak wordt actueel gehouden en waar nodig aangepast / bijgesteld Als gemaakte afspraken niet nagekomen worden kan opgeschaald worden binnen de bestaande en relevante structuren en gremia. Samen Slagvaardig voor een Veilig Midden-Nederland De aanpak van problematisch groepsgedrag in Midden-Nederland 9

14 2 mt i MrL Taskforce Veilige buurten jšszmifr Stap 7: Afronden en evalueren Het jeugdoverleg bepaalt in hoeverre de aanpak van de problematische jeugdgroep afgeschaald en/of gestopt kan worden. Als dat zo is worden waar nodig de resterende acties belegd. De projectleider informeert de lokale driehoeks partners, en/of evt. andere ambtelijke of bestuurlijke gremia (zoals het DVC). Al naar gelang de lokale situatie; Betreffende jongerengroep wordt gedurende een lokaal gezamenlijk overeen te komen termijn gemonitord Desgewenst wordt de aanpak geëvalueerd, ofwel een afsluitende evaluatieve bijeenkomst wordt georganiseerd. Persoonsaeaevens worden uiterlijk drie jaar na de laatste verwerkina verwijderd uit bestanden betreffende de aroepsaanpak. Samen Slagvaardig voor een Veilig Midden-Nederland De aanpak van problematisch aroepsaedraa in Midden-Nederland 10

15 2 mt i MrL TaskForce Veilige buurten jšszmifr 2.1 Samenvattend stroomschema Stroomschema aanpak problematische groepen: wie doet wat? fases activiteiten Aanstellen projectleider QZ Signalen over groepsgedrag delen «1l rol betrokken partners Gemeente stelt projectleider aan Lokaal jeugdoverleg (inventarisatie): gemeente/politie/jeugdwerk resultaat Gemeentelijk projectleider voor regie Inventarisatie groepen en weging wel/niet nadere informatie voor integraal beeld Informatie verzamelen en verbinden Namenlijst brieven informatie verzamelen: projectleider/politie/jeugdwerk Groepsscan uitvoeren: politie Toets crimineel beeld: OM* Rapportage groepsscan Wel/niet akkoord OM op beeld groep en inschatting strafrechtelijke mogelijkheden 3 Analyse en concept plan van aanpak Lokaal jeugdoverleg (analyse): gemeente/politie/jeugdwerk/om/e.a. Integraal beeld, w.o. zwaarte groep Concept plan van aanpak groep dviseren en prioritere Opstellen analysedocument (w.o. evt advies prioritering): projectleider i.a.m. betrokken partners Prioriteren: gemeente/politie/om** Analysedocument: schets groep en impact op omgeving Adviesdocument t.b.v. prioriteren Integraal plan van aanpak Uitvoeren en monitoren «6n ZD Opstellen integraal plan van aanpak: projectleider i.a.m. betrokken partners Lokaal jeugdoverleg (operatie): gemeente/politie/jeugdwerk/betrokken partners/om/e.a Lokaal jeugdoverleg (evaluatie): gemeente/politie/jeugdwerk/om/e.a Informeren driehoekspartners: projectleider Integraal plan van aanpak: doel, werkwijze, activiteiten en bijdrage partners Indien nodig/wenselijk aanpassingen in het plan van aanpak en/of escalatie Besluit afschalen of stoppen Driehoekspartners zijn geïnformeerd * het OM is betrokken bij stap 2 t/m 7 in het geval het criminele groepen betreft ** prioriteren als de groepsaanpak de reguliere middelen overschrijdt: ondermijnende groepen in DIS en overige groepen in DSP en(basisteam)driehoek Samen Slagvaardig voor een Veilig Midden-Nederland De aanpak van problematisch groepsgedrag in Midden-Nederland 11

16 TaskForce Veilige buurten Veiligheidscoalitie 3 Privacy, aanvulling op het privacyreglement PGA In verband met de integrale aanpak van problematisch groepsgedrag 3.1 Aanleiding voor deze aanvulling Kenmerkend voor de aanpak van problematische jeugdgroepen is dat er al persoonsgegevens van jeugdigen uit deze groepen worden verwerkt voordat een jeugdige wordt aangemeld voor een persoonsgerichte aanpak. Dat gebeurt vanaf het moment dat de politie, het jongerenwerk en de gemeente 3 persoonsgegevens over individuele jeugdigen aan elkaar verstrekken met het doel een volledig en gezamenlijk beeld van de problematische jeugdgroep te krijgen en om te beoordelen of het, in verband met het tegengaan van problematisch groepsgedrag noodzakelijk is om individuele jeugdigen uit de groep aan te melden bij een lokale PGA of bij het Veiligheidshuis. In gezamenlijk overleg wordt bepaald wie van de individuen - in verband met het stoppen van problematisch groepsgedrag - worden aangemeld voor een persoonsgerichte aanpak. Vaak zijn dit de individuen die een negatieve leidende rol hebben binnen de groep; en daarmee de belangrijke 'kern' van de problematiek zijn. Wijkagent en jongerenwerker, evt. aangevuld met een gemeente lijk vertegenwoordiger, stemmen dit samen af. Om deze gegevensdeling in een vroeg stadium mogelijk te maken, is deze Aanvulling Privacyreglement PGA t.b.v. de aanpak van problematische jeugdgroepen opgesteld. Deze gegevensverwerking, voorafgaand aan een eventuele aanmelding van een jeugdige, is niet geregeld in het Privacyreglement PGA. Daarom geeft deze aanvulling op het Privacyreglement PGA regels voor een rechtmatige en zorgvuldige verwerking van persoonsgegevens van jeugdigen vanaf het moment dat persoonsgegevens van individuele jeugdigen uit jeugdgroepen door het jongerenwerk, de politie en de gemeente worden verwerkt tot het moment van eventuele aanmelding voor een persoonsgerichte aanpak in een lokale PGA of in het Veiligheidshuis. Pas na deze aanmelding kunnen persoonsgegevens verwerkt worden op grond van het PGA reglement of het reglement van het Veiligheidshuis. Bij de beoordeling vooraf is deze aanvulling van toepassing, voor zover het gaat om jeugdigen uit problematische jeugdgroepen. Omdat dit een aanvulling betreft op het Privacyreglement Lokale Persoonsgerichte aanpak, wordt voor de begripsomschrijvingen verwezen naar dat reglement. Alleen die begripsomschrijvingen die specifiek voor de aanpak van problematisch groepsgedrag van toepassing zijn, zijn in deze aanvulling opgenomen. 3 Met 'gemeente' wordt gedoeld op gemeentelijke diensten als ToezichtS Handhaving die in veel gemeenten in de regio ook betrokken zijn bij de aanpak van problematische jeugdgroepen Samen Slagvaardig voor een Veilig Midden-Nederland De aanpak van problematisch groepsgedrag in Midden-Nederland 12

17 2 mt i MrL Taskforce Veilige buurten jšszmifr 3.2 Privacyreglement Artikel 1 Begripsomschrijvingen 4 Bearip II Omschrijvina bestand problematische verzameling persoonsgegevens ten behoeve van de aanpak van jeugdgroepen problematische jeugdgroepen dat wordt aangelegd door en uitsluitend toegankelijk is voor de projectleider. De gegevens betreffen uitsluitend: de naam op de namenlijst en de eventuele aanmelding voor een persoonsgerichte aanpak bij een lokale PGA of bij het Veiligheidshuis dan wel de doorgeleiding naar hulpverlening; jeugdige minderjarige of meerderjarige man of vrouw die deel uit maakt van een problematische jeugdgroep; jeugdoverleg het overleg onder voorzitterschap van de projectleider dat verder bestaat uit een vertegenwoordiger van politie en het jongerenwerk, en indien noodzakelijk, ook andere partijen; problematisch gedrag van de leden van de jeugdgroep dat de openbare orde, de groepsgedrag sociale norm en/of de veiligheid verstoort, overlast veroorzaakt en/of crimineel van aard is en dat zodanig complex is dat een integrale aanpak noodzakelijk is; problematische jeugdgroep waarvan de jeugdigen problematisch groepsgedrag jeugdgroep vertonen, daaronder ook verstaan fluïde jeugdnetwerken en 'los vaste' groepen; projectleider functionaris van of namens de gemeente belast met en verantwoordelijk voor de aanpak van problematische jeugdgroepen; wettelijk vertegen de ouder of de voogd die het gezag over een minderjarige woordiger uitoefent. 5 Artikel 2 Doel van de gegevensverwerking van jeugdigen uit problematische jeugdgroepen 1. Doel van de gegevensverwerking op basis van deze aanvulling is het tegengaan van problematisch groepsgedrag. 2. Dit doel wordt o.a. gerealiseerd door voor individuele jeugdigen vast te stellen of het, in verband met het tegengaan van problematisch groepsgedrag, noodzakelijk is om hen bij een lokale PGA of het Veiligheidshuis aan te melden voor een persoonsgerichte aanpak. Om tot een zorgvuldige beoordeling te komen is het noodzakelijk dat politie, jongerenwerk en gemeente persoonsgegevens van jeugdigen verwerken. 4 5 Voor zover de begrippen niet zijn omschreven in het Privacyreglement PGA. Zie voor de positie van de ouders van een jeugdige waarover de ouders geen gezag meer uitoefenen omdat de jeugdige 18 jaar ouder is, voetnoot 5. Samen Slagvaardig voor een Veilig Midden-Nederland De aanpak van problematisch aroepsaedraa in Midden-Nederland 13

18 2 mt i MrL TaskForce Veilige buurten jšszmifr Artikel 3 Verantwoordelijke voor de gegevensverwerking Verantwoordelijke in de zin van de Wet bescherming persoonsgegevens voor de gegevensverwerking op grond van deze aanvulling, is de burgemeester van de woonplaats van de jeugdige. Voor de verantwoordelijke gelden de verplichtingen zoals omschreven in artikel 4 van het Privacyreglement PGA. Artikel 4 De grondslagen voor de verwerking van persoonsgegevens 1. De grondslag voor de gegevensverwerking door de gemeente op grond van deze aanvulling is de publiekrechtelijke taak. Deze publiekrechtelijke taak is voor de verwerking van persoonsgegevens op grond van deze aanvulling gelegen in de aanpak van problematische jeugdgroepen die structureel veel overlast en verstoringen van de openbare orde veroorzaken in de omgeving waar deze groepen zich ophouden. Deze aanpak behelst onder meer dat voor individuele jeugdigen in deze problematische jeugdgroepen wordt vastgesteld of het, in verband met het tegengaan van het problematisch groepsgedrag noodzakelijk is om deze jeugdigen aan te melden voor een persoonsgerichte aanpak in de vorm van een lokale PGA of een individuele aanpak in het Veiligheidshuis. 2. Voor de politie is de grondslag voor de verwerking van persoonsgegevens op basis van deze aanvulling gelegen in artikel 8 van de Wet politiegegevens. 3. Voor het jongerenwerk geldt als grondslag de publiekrechtelijke taak, zoals nader omschreven in lid 1, van het gemeentebestuur waaraan het jongerenwerk de gegevens verstrekt. 4. Voor Leerplicht is de grondslag de publiekrechtelijke taak bij het toezicht op en de handhaving van de Leerplichtwet Verdere verwerking van de gegevens door Leerplicht op grond van dit reglement voor zover gericht op de aanpak van structureel schoolverzuim. 5. Voor een verstrekking door instellingen en diensten op het terrein van Werk & Inkomen geldt de ondubbelzinnige toestemming van de betrokkene als grondslag. Artikel 5 Verwerken van persoonsgegevens van individuele jeugdigen ten behoeve van de namenlijst en het informeren van de jeugdige en zijn ouders 1. Pas nadat is vastgesteld dat er sprake is van een problematische jeugdgroep, stellen de politie, de gemeente en het jongerenwerk een lijst van namen op van jeugdigen die deel uit maken van de problematische jeugdgroep. De politie, de gemeente en het jongerenwerk dragen er zorg voor dat zij individuele jeugdigen minstens eenmaal op hun problematische (groeps)gedrag hebben aangesproken voordat zij hen op de namenlijst plaatsen. 2. De projectleider draagt er zorg voor dat alle jeugdigen die op de namenlijst staan, zo spoedig mogelijk een brief ontvangen 6 die mede is gericht aan hun wettelijk vertegenwoordigers 7, waarin wordt aangegeven dat de jeugdige deel uit maakt van een problematische jeugdgroep en dat in verband hiermee persoonsgegevens van de jeugdige worden verwerkt. Deze brief wordt door de politie, de gemeente of het jongerenwerk persoonlijk overhandigd in een gesprek met de jeugdige en/of zijn wettelijk vertegenwoordigers. In dit gesprek worden zij ook gewezen op hun rechten ten aanzien van de gegevensverwerking, zoals beschreven in artikel 16 van het Privacyreglement PGA. 3. De projectleider legt de namenlijst vast in het bestand problematische jeugdgroepen. 6 7 Tenzij hiermee opsporings- en vervolgingsbelangen ernstig worden geschaad Als de jeugdige nog geen achttien jaar oud is, wordt de brief gericht aan de jongere en aan degene(n) die het gezag over hem uitoefent of uitoefenen. Dat zijn doorgaans de ouders van de jeugdige. Zijn de ouders overleden of heeft de rechter het gezag beëindigd, dan oefent een voogd het gezag uit. Als de jeugdige achttien jaar of ouder is, wordt de brief gericht aan de jeugdige en indien hij bij zijn ouder(s) woont, ook aan hem of hen, ook al zijn zij na het achttiende jaar niet langer zijn wettelijk vertegenwoordigers omdat ze geen gezag meer uitoefenen. De ouders worden ook bij de aanpak betrokken in geval van een meerderjarige jeugdige in verband met een systeemgerichte aanpak van zijn gedrag c.q. zijn problematiek. Samen Slagvaardig voor een Veilig Midden-Nederland De aanpak van problematisch groepsgedrag in Midden-Nederland 14

19 2 mt i MrL TaskForce Veilige buurten jšszmifr Artikel 6 Verwerken van persoonsgegevens ten behoeve van het besluit of een persoonsgerichte aanpak voor een jeugdige noodzakelijk is 1. Blijkt uit de politiegegevens dat de jeugdgroep in verband wordt gebracht met het veelvuldig plegen van misdrijven, dan verstrekt de projectleider, of een vertegenwoordiger van de politie (conform de wettelijke taak), de persoonsgegevens van de jeugdigen die deel uitmaken van deze groep, aan het Openbaar Ministerie ten behoeve van een (ook) strafrechtelijke aanpak. 2. Indien een strafrechtelijke aanpak zoals bedoeld in lid 1 niet aan de orde is, beslissen politie, gemeente en jongerenwerk of het in verband met het tegengaan van problematisch groepsgedrag, noodzakelijk is een persoonsgerichte aanpak voor een of meer jeugdigen uit de problematische jeugdgroep vast te stellen. Deze beslissing wordt genomen op basis van, een analyse van het door de politie, de gemeente of het jongerenwerk zelf waargenomen gedrag van de groep en het gedrag van individuele jeugdigen in de groep en op basis van de door de politie verstrekte politiegegevens. Indien een persoonsgerichte aanpak noodzakelijk is, beslist het jeugdoverleg op basis van de door de politie verstrekte politiegegevens of een individuele jeugdige wordt aangemeld bij een lokale PGA of bij het Veiligheidshuis. De projectleider legt in het bestand problematische jeugdgroepen de aanmelding van de jeugdige vast met de vermelding of het een aanmelding bij de lokale PGA of bij het Veiligheidshuis betreft. 3. Toeleiding van een individuele jeugdige naar hulpverlening gebeurt door tussenkomst van het lokale team. 8 Aan het lokale team worden niet meer persoonsgegevens verstrekt dan noodzakelijk is voor de toeleiding naar de hulpverlening. Er worden geen politiegegevens verstrekt. De projectleider legt de toeleiding vast in het bestand problematische jeugdgroepen. 4. De jeugdige en zijn wettelijk vertegenwoordigers 9 worden geïnformeerd over een aanmelding bij de lokale PGA of bij het Veiligheidshuis. Indien in plaats van deze aanmelding toeleiding naar hulpverlening noodzakelijk wordt geacht, vindt daarover een gesprek met de jeugdige en zijn wettelijk vertegenwoordigers plaats waarbij zo mogelijk aanwezig zijn de wijkagent of het jongerenwerk en een lid van het lokale team. Artikel 7 Verstrekken van politiegegevens Het verstrekken van politiegegevens op grond van artikel 20 Wet politiegegeven 10 vindt uitsluitend plaats voor zover noodzakelijk voor de beoordeling zoals bedoeld in artikel 6 lid 1 en 2 van deze aanvulling. Artikel 7 van het Privacyreglement PGA is van toepassing. Artikel 8 Verwijderen van persoonsgegevens over jongeren die zijn opgenomen op de namenlijst 1. Indien wordt besloten om een jeugdige die op de namenlijst van een problematische jeugdgroep is opgenomen, niet aan te melden voor een persoonsgerichte aanpak, worden zijn gegevens die zijn opgenomen in het bestand daarin bewaard totdat de politie, de gemeente en het jongerenwerk vaststellen dat de jeugdige niet langer deel uit maakt van de problematische jeugdgroep, tenzij de projectleider tot het oordeel komt dat langer bewaren van de gegevens van een individuele jeugdige noodzakelijk is voor het tegengaan van problematisch groepsgedrag. De projectleider legt een dergelijk besluit met de redenen van het besluit vast in het bestand problematische jeugdgroepen en hij vermeldt ook hoe lang de gegevens bewaard zullen worden Hiermee wordt gedoeld op het gemeentelijke team dat de toegang vormt tot de jeugdhulp en de maatschappelijke ondersteuning. Zie voetnoot 3 Zie besluit artikel 20 Wpg PGA; Samen Slagvaardig voor een Veilig Midden-Nederland De aanpak van problematisch groepsgedrag in Midden-Nederland 15

20 2 mt i MrL Taskforce Veilige buurten jšszmifr 2. In alle andere gevallen worden de persoonsgegevens die zijn opgenomen in het bestand jeugdgroepen twee jaar bewaard, te rekenen vanaf het eerste jaar dat geen nieuwe gegevens met betrekking tot een individuele jeugdige meer zijn verwerkt. 11 Artikel 9 Geheimhouding Een ieder die op grond van deze Aanvulling kennis neemt van persoonsgegevens is verplicht tot geheimhouding daarvan, tenzij de wet tot bekendmaking verplicht. Artikel 10 Slotbepalingen 1. Deze aanvulling kan worden aangehaald als Aanvulling Privacyreglement PGA t.b.v. de aanpak van problematische jeugdgroepen. 2. Deze aanvulling treedt in werking op 3. Deze aanvulling kan worden gewijzigd of worden ingetrokken door de verantwoordelijke. Voor gezien en akkoord, Het Openbaar Ministerie, arrondissementsparket Midden-Nederland, in deze vertegenwoordigd door Mw. Mr. H.E. Hoogendijk, Hoofdofficier van Justitie, Getekend te Utrecht op Nationale Politie eenheid Midden-Nederland, in deze vertegenwoordigd door Drs. M.H.C. Barendse, politiechef eenheid Midden-Nederland, Getekend te Utrecht op 11 De projectleider is verantwoordelijk voor het verwijderen van de persoonsgegevens uit het bestand. Samen Slagvaardig voor een Veilig Midden-Nederland De aanpak van problematisch aroepsaedraa in Midden-Nederland 16

21 TaskForce Veilige buurten Veiligheidscoalitie 3.3 Toetredingsverklaring gemeente Voor gegevensdeling in verband met de integrale aanpak van problematisch groepsgedrag De burgemeester (of het college van B&W) van de gemeente (0000) Overwegende: Dat er in de gemeente in het kader van de aanpak van problematische jeugdgroepen overleg plaatsvindt tussen vertegenwoordigers van de politie, het jongerenwerk en de gemeente met het doel problematisch groepsgedrag tegen te gaan en te beoordelen voor welke jeugdigen uit deze groepen een individuele aanpak dient te worden vastgesteld door een lokale PGA of door het Veiligheidshuis; Dat het voor deze beoordeling noodzakelijk is om persoonsgegevens van jeugdigen te verwerken; besluit Toe te treden tot de Aanvulling op het Privacyreglement PGA in verband met de integrale aanpak van problematisch groepsgedrag en zich te binden aan de bepalingen van deze Aanvulling. De aemeente in deze verteaenwoordiad door: (Datum en plaats van ondertekening) Het ieugd- en welzijnswerk, in deze vertegenwoordigd door: (Datum en plaats van ondertekening) Samen Slagvaardig voor een Veilig Midden-Nederland De aanpak van problematisch groepsgedrag in Midden-Nederland 17

22 TaskForce Veilige buurten Veiligheidscoalitie 3.4 Geheimhoudingsverklaring Voor instellingen die in opdracht van de gemeente(n) het jongerenwerk uitvoert t.b.v. gegevensdeling in verband met de aanpak van problematisch groepsgedrag naam instelling), voor deze verklaring vertegenwoordigd door (0000); Aanleiding voor deze verklaring Dat het, gelet op de betrokkenheid van (naam instelling) bij de aanpak van problematische jeugdgroepen, noodzakelijk is dat (naam instelling) kennis neemt van persoonsgegevens van jeugdigen uit problematische jeugdgroepen; Dat de verwerking van persoonsgegevens in het kader van deze aanpak is vastgelegd in de Aanvulling Privacyreglement PGA in verband met de aanpak van problematische jeugdgroepen; Dat deze Aanvulling tot doel heeft regels te geven voor een zorgvuldige en rechtmatige verwerking van persoonsgegevens; Verklaart Dat (naam instelling) zich zal houden aan de bepalingen van de genoemde Aanvulling, meer in het bijzonder aan de geheimhoudingsplicht zoals omschreven in artikel 9 van de Aanvulling. (naam gemeente) (datum ondertekening) (handtekening instelling) Samen Slagvaardig voor een Veilig Midden-Nederland De aanpak van problematisch groepsgedrag in Midden-Nederland 18

23 TaskForce Veilige buurten Veiligheidscoalitie 4 Checklist lokale regie Tien tips voor het vormgeven van de lokale aanpak van problematisch groepsgedrag 1. Gemeente is regisseur De gemeente is - naast partner in de uitvoering - regisseur van de aanpak. Hieronder staat kort beschreven welke taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden deze regierol met zich meebrengt. Aard en omvang van de problematiek verschilt per gemeente. de ene gemeente zal de organisatie daarom zwaarder en structureler optuigen dan de ander. Hoe dan ook, lokaal maatwerk is het uitgangspunt. 2. Wijs projectleider aan Als eerste is het belangrijk een projectleider/regisseur aan te wijzen die ook voldoende tijd beschikbaar heeft om invulling te geven aan de regierol. In algemene zin is het moeilijk te zeggen hoeveel tijd hiervoor nodig is. Het is raadzaam om bij een referentie gemeente te informeren hoeveel tijd gemoeid is met de aanpak van jeugdoverlast. Duidelijk is wel dat in de opstartfase een grotere tijdsinvestering nodig zal zijn dan wanneer de aanpak eenmaal op poten staat. 3. Taken projectleider De projectleider is verantwoordelijk voor implementatie, monitoring van de kwaliteit en voortgang van de uitvoering, zorgt voor een goede verslaglegging en lokale monitoring en rapporteert periodiek aan bijv. de lokale driehoek, districtscollege en/of gemeenteraad. 4. Zorg voor ambtelijke en bestuurlijke borging Binnen de gemeente is het verstandig om stil te staan bij de vraag wie bestuurlijk eindverantwoordelijk is voor het jeugdgroependossier. Is dit de burgemeester (portefeuille openbare orde en veiligheid) of de wethouder (portefeuille jeugd en/of welzijn)? Een combinatie kan ook, bijvoorbeeld een "bestuurlijk overleg Jeugd en veiligheid". 5. Maak duidelijke samenwerkingsafspraken Maak afspraken met in- en externe partners in de aanpak over taken, verantwoordelijkheden, capaciteit randvoorwaarden samenwerking en resultaten en leg deze vast. - Omdat de aanpak is gericht op de groep, het individu en het domein, is het verstandig om die partners te betrekken die van primair belang zijn voor de aanpak. In eerste instantie zijn gemeente, politie en jeugd- en jongerenwerk de kernpartners; - Zoek aansluiting met de lokale PGA en de TOP X aanpak in de veiligheidshuizen; - Spreek met elkaar af hoe je elkaar houdt aan de gemaakte afspraken en wat je doet als afspraken niet worden nagekomen. Bijvoorbeeld: "Twee keer praten, kom je er niet uit, dan opschalen." 6. Organiseer jeugdoverleg Organiseer periodiek overleg met (kern)partners (gemeente, politie en jeugd- en jongerenwerk over de aanpak. Laat het overleg ook doorgaan als er niet direct een dringende aanleiding is. Op deze manier leren partners elkaar beter kennen en vertrouwen. Vertrouwen is een belangrijke basis voor een goede samenwerking! Samen Slagvaardig voor een Veilig Midden-Nederland De aanpak van problematisch groepsgedrag in Midden-Nederland 19

24 TaskForce Veilige buurten Veiligheidscoalitie 7. Organiseer slagkracht Om de slagkracht te vergroten, is het belangrijk dat de kernleden het mandaat hebben om te beslissen over de inzet van mensen en middelen en dat zij namens hun eigen organisatie beslissingen mogen nemen die vanuit het Jeugdoverleg vervolgens dwingend opgelegd kunnen worden. Voor de politie valt hierbij te denken aan een de basisteamchef (of iemand die hem vertegenwoordigt) en voor het jeugd- en jongerenwerk zou dat een manager van de betreffende organisatie kunnen zijn. 8. Draagvlak belangrijk Zorg voor committent bij de leden van de lokale driehoek, districtscollege en evt. de gemeenteraad, door bijvoorbeeld het onderwerp aanpak problematisch gedrag regelmatig te agenderen. 9. Benut mogelijkheden van andere gemeentelijke afdelingen - welzijnsaanbod van gemeenten, bijvoorbeeld opvoedingsondersteuning, activiteiten voor jongeren, algemeen maatschappelijk werk, de centra voor jeugd en gezin, leerplicht etc. - de afdelingen die gaan over inrichting van de openbare ruimte, voor bijvoorbeeld het aanleggen van speelplaatsen, extra bankjes, aanbrengen extra verlichting, remhekjes etc. - Om snel in te kunnen spelen op problemen is het raadzaam om een flexibel budget voorhanden te hebben waarmee bijvoorbeeld snel fysieke en/of beheermaatregelen in de openbare ruimte en/of groepsgerichte activiteiten uitgevoerd kunnen worden. 10. Handige links www. nji.nl Samen Slagvaardig voor een Veilig Midden-Nederland De aanpak van problematisch groepsgedrag in Midden-Nederland 20

25 N I E T O P E N B A A R VOORSTEL AAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS Van: M. van Dijken Tel nr: Nummer: 16A Datum: 9 maart 2016 Team: JLV Tekenstukken: Ja Bijlagen: 5 Afschrift aan: N.a.v. (evt. briefnrs.): K. vd Heuvel, C. Dupont, R. de Jongh, M. van Wijk, S. Nicolasen en H. de Gooijer Onderwerp: Persoonsgerichte aanpak op lokaal niveau (PGA lokaal) voor het jaar 2016 en 2017 Advies: 1. In te stemmen met het door(starten) van de voorgestelde persoonsgerichte aanpak op lokaal niveau (PGA lokaal), inclusief de benoemde randvoorwaarden, voor de 2e helft van het jaar 2016 en het jaar Privacyreglement Lokale PGA 2. In te stemmen met het vaststellen van het Privacyreglement Lokale Persoonsgerichte Aanpak. 3. Ten aanzien van de verplichtingen zoals beschreven in artikel 4 van het voorliggend reglement het toezicht op te dragen aan de Chief Information Security Officer (hierna: CISO). Voor de financiën in 2016: 4. Akkoord te gaan met inzet van het voorgestelde budget voor de outreachende partij voor 2016 en dit mee te nemen in de bestuursrapportage. 5. Akkoord te gaan met inzet van het voorgestelde budget in het jaar 2016 voor de benodigde ICT voor de PGA lokaal en dit mee te nemen in de bestuursrapportage. Voor de financiën in 2017: 6. De financiële consequenties (en dekking) voor 2017 meenemen in het junioverleg ten behoeve van de begroting Begrotingsconsequenties JA B. en W. d.d.:19/04/2016 Besluit : Aanhouden. Het college besluit om het advies aan te houden. Enerzijds is het de vraag of de beschreven inzet noodzakelijk is en in welke mate deze inzet naar beneden bijgesteld kan worden. Anderzijds is er geen dekking in het voorstel aangegeven. Het college heeft de voorkeur om de incidentele en structurele dekking zoveel mogelijk te vinden binnen het sociale domein. De steller wordt verzocht hierover contact op te nemen met de burgemeester en portefeuillehouder Haring. Beide portefeuillehouders dienen op het voorblad van het voorstel vermeld te worden. Besluit : Akkoord. Het college gaat akkoord met het advies. De outreachende partij is een tijdelijke interventie en na deze interventie wordt de aanpak van de jeugd opgenomen als essentieel onderdeel van het jeugdbeleid. Voor 2016 worden de kosten opgevoerd op de bestuursrapportage als onvermijdelijk, voor 2017 worden de

26 kosten opgevoerd in het juni overleg. Afgesproken wordt om op korte termijn een raadsvoorstel te maken zodat hierover formeel besluitvorming kan plaatsvinden. (Teammanager Beleid) Verder is er veel aandacht besteed aan privacy bij de PGA. Naar aanleiding van een signaal dat wethouder Koster heeft gekregen is het belangrijk om te onderzoeken hoe de privacy is geregeld in overleggen binnen het sociaal domein, die wellicht niet gelijkluidende regelementen rondom privacy kennen. (directeur sociaal domein) Het college vraagt de steller aan te geven of er andere redenen zijn dit besluit niet openbaar te maken bezijden de offertes in de stukken. Als dit niet het geval is, verzoekt het college het besluit en de stukken openbaar te maken met uitzondering van deze offertes Portefeuillehouder: Burgemeester V. Molkenboer Wethouder Jeugd H. Haring Inleiding: In zowel het Woerdense Integrale Veiligheidsplan , als in de Regionale Veiligheidsstrategie Midden Nederland , is de persoonsgericht aanpak (PGA) lokaal benoemd als prioriteit. Daarmee heeft deze aanpak een prominente plek gekregen in de totale aanpak van (on)veiligheid. Het werken met een persoonsgerichte aanpak is ontstaan in het Veiligheidshuis Utrecht, momenteel Veiligheidshuis Regio Utrecht (VHRU). In het VHRU is ervaring opgedaan met een Persoonsgerichte Aanpak (PGA) op daders van huiselijk geweld, risico jongeren, kopstukken uit jeugdgroepen, (jeugdige) veelplegers en ex-gedetineerden. Begin 2015 heeft het VHRU de doelgroep veranderd, omdat er altijd wel complexe casussen waren die niet onder een van de eerder genoemde categorieën vielen. Daarnaast is er binnen de regio Midden-Nederland besloten om in te zetten op de zogeheten high impact crimes zoals woninginbraken, overvallen en geweldsmisdrijven. In het VHRU wordt nu gewerkt met een TOP X lijst, samengesteld uit complexe casussen uit de verschillende gemeenten. Voorwaarde voor een goede Top X-aanpak is dat op lokaal (gemeentelijk) niveau volgens dezelfde systematiek (persoonsgericht) gewerkt wordt, waardoor zowel opschalen vanuit de lokale aanpak naar de Top X, als afschalen vanuit de Top X naar de lokale aanpak mogelijk is. Een lokale aanpak (PGA lokaal) zorgt voor een betere algehele aanpak van de overlast en criminaliteit in de regio Utrecht. Daarnaast zorgen de decentralisaties van taken vanuit het Rijk naar de gemeenten er voor dat de kans er nu ligt om een PGA lokaal goed in te richten. De gemeente heeft hierin de regiefunctie. Definitie van de PGA: De persoonsgerichte aanpak is een aanpak, waarin een integraal op de persoon én met aandacht voor zijn (gezins-)systeem toegesneden mix van interventies wordt toegepast. Dit betekent een aanpak op meerdere leefgebieden zoals bijvoorbeeld inkomen, werk en/of school, huisvesting en schulden, in samenwerking met meerdere partijen. Gezamenlijk worden er afspraken gemaakt over de in te zetten, op maat gemaakte, interventies per persoon. Vanwege het gezamenlijke commitment om deze groep aan te pakken, wordt er out of the box gedacht en als het voor een effectieve aanpak noodzakelijk is, wordt er buiten de kaders gewerkt. Eind 2015 zijn we gestart met verkennen wat nodig is voor een PGA lokaal in Woerden. Op basis daarvan vindt op dit moment een tweewekelijks overleg plaats met Politie, SAVE (SAmenwerken aan VEiligheid, expertiseteam op het gebied van drang en dwang), beleid openbare orde en veiligheid (OOV), sociaal makelaar, gemeentelijk adviseur veiligheidshuis onder leiding van een projectleider. In dit voorstel is besluitvorming over de voortzetting en uitbouw van de PGA lokaal aan de orde in 2016 en 2017 De bevoegdheid van het college komt voort uit de volgende wet - en/of regelgeving:

27 Het college is op grond van artikel 160 lid 1 sub e van de Gemeentewet bevoegd tot het aangaan van overeenkomsten. De burgemeester tekent het Privac yreglement als vertegenwoordiger in rechte van de gemeente. Beoogd effect: De ambitie is het voorkomen/terugdringen van delict- en/of overlast gevend gedrag door inzet van interventies op maat binnen 1 á 2 jaar. Het beoogd effect is tweeledig: - Minder aanwas: we willen voorkomen dat kwetsbare mensen in de criminaliteit verzeild raken en of ernstige overlast veroorzaken en richten ons ook op de broertjes en zusjes van deze personen. - Minder recidive door goede combinatie van zorg en straf: we willen een langdurige afname van delict- en/of overlastgedrag van personen en hen perspectief voor de toekomst bieden. Argumenten: 1. De inzet van een PGA lokaal is noodzakelijk om de overlast en opkomende criminaliteit binnen de gemeente Woerden terug te dringen. Er is in het jaar 2015 op meerdere criminele activiteiten een aanzienlijke stijging te zien: - Woninginbraken van 178 in 2014 naar 301 in Autokraken van 249 in 2014 naar 307 in Winkeldiefstallen van 42 in 2014 naar 72 in Straatroven van 7 in 2014 naar 16 in Tientallen meldingen van jeugdoverlast. - Autobranden Oud & Nieuw Er zijn inwoners van Woerden die meerdere antecedenten op hun naam hebben staan, niet naar school gaan of geen werk hebben, maar in dure auto s rondrijden en mooie en dure (merk)kleding aan hebben. Zo'n verdachten zijn op het oog verantwoordelijk voor de lokale criminaliteit en daarnaast nog zo n 150 jongeren die steeds vaker negatief in beeld zijn bij de politie en gezien worden met criminele inwoners van Woerden. Molenvliet, Bomen- en Bloemenkwartier en Schilderskwartier zijn de wijken die het meest in beeld zijn met betrekking tot de stijging van bovengenoemde criminele activiteiten. In deze wijken wonen tevens de meeste daders van deze delicten. 2. Een PGA lokaal staat of valt met het voldoen aan een aantal randvoorwaarden. Commitment samenwerkingspartners. Hierbij moet gedacht worden aan samenwerking met lokale en een aantal landelijk werkende partijen, zoals bijvoorbeeld Fermwerk, Groenwest, de 3- RO s (reclassering), Raad voor de Kinderbescherming, SAVE, Veilig Thuis, Kwintes, Altrecht (FACT), Jeugdpunt en het OM. Daarnaast met interne teams binnen de gemeente zoals burgerzaken, RBL, schuldhulpverlening en Woerdenwijzer. Het doel is het aantal samenwerkingspartners uit te breiden en om meerdere interventies te ontwikkelen en in te zetten. Daarnaast om een goede kop-staart aanpak (sluitende keten) te hebben. Inzet van een outreachende partij in aanvulling op regulier jongerenwerk. Regulier jongerenwerk werkt primair preventief (vindplaats gericht) èn in de openbare ruimte. De personen die in aanmerking komen voor een PGA lokaal zijn dit preventieve stadium al gepasseerd en zal door een outreachende partij actief benaderd moeten worden. De jongerenwerker plus bouwt een relatie op met de betreffende persoon en begeleidt op diverse leefgebieden (inkomen, huisvesting, school/werk) in samenwerking met de samenwerkende partijen binnen de PGA lokaal. Op dit moment is hiertoe Streetcornerwork voor een half jaar ingezet (zie bijlage 3). Na een halfjaar zal gekeken worden of streetcornerwork als partner aanblijft of er gekozen wordt voor een andere partij met een vergelijkbare werkwijze. Er is overigens geen partij binnen de huidige ingekochte zorg (Wmo en Jeugd) die een dergelijk aanpak biedt of op korte termijn kan bieden. Wij stellen voor budget te zoeken voor de verdere inzet van Streetcornerwerk in de 2 e helft van 2016 en voor het jaar Voor de periode 2018 e.v. willen wij het outreachende jongerenwerk integreren in de aanbesteding jeugdwerk binnen het reguliere budget. Focus. Een grote groep inwoners (ongeveer 25 tot 60 personen) is in beeld voor een PGA lokaal

28 aanpak. Om in dit eerste stadium maximaal effect te behalen wordt de aanpak geconcentreerd op een groep van 10 tot 15 personen. In deze groep bevindt zich voornamelijk de zgn. Lekoordgroep (zie ook collegevoorstel hierover van 6 januari 2016 (16A.00007). De focusgroep zal regelmatig bijgesteld worden, doordat er personen afgehaald/toegevoegd kunnen worden. Om nieuwe aanwas te voorkomen en de criminaliteit in Woerden daadwerkelijk terug te dringen is er een aanpak nodig die zich niet alleen focust op de betreffende persoon op de PGA lokaal lijst, maar ook op broertjes en zusjes in het gezin (gezinsaanpak). Ruimte voor projectleiding en ondersteuning. Momenteel is er tweewekelijks overleg met Politie, SAVE (SAmenwerken aan Veiligheid, expertiseteam op het gebied van drang en dwang), beleid openbare orde en veiligheid (OOV), sociaal makelaar, gemeentelijk adviseur veiligheidshuis onder leiding van. een projectleider PGA lokaal. Er is al voorzien in de inzet van 1 fte Projectleider/Procesregisseur PGA Lokaal en 0,44 fte ondersteuning in 2016 (corsa 16a ). Voor het jaar 2017 is tevens de inzet van 1fte projectleider en 0,44 fte ondersteuner nodig. Wij willen onderzoeken of dit geïntegreerd kan worden binnen de reguliere formatie sociaal makelaars. Een goed ondersteunend ICT systeem is noodzakelijke voorwaarde om regie te kunnen voeren en informatie op een goede, veilige manier te kunnen delen en samenvoegen met partijen. Het systeem Smart on People (zie bijlage 2 ) voldoet aan deze eisen en wordt tevens bij andere gemeente (bv. IJsselstein) als onmisbaar gezien. Wij stellen voor dit systeem aan te schaffen en de incidentele kosten voor 2016 mee te nemen in de bestuursrapportage en de structurele kosten voor 2016 en 2017 mee te nemen in de ICT begroting. Mogelijke inzet van specifieke zorgtrajecten (10 a 15 trajecten) zoals dagbesteding/werk, huisvesting, (verslavings-/ggz-/jeugd-)zorg. Wij zullen voor de inzet van deze specifieke zorgtrajecten dekking zoeken in de reguliere individuele jeugd en Wmo budgetten. Integrale aanpak. Niet alleen is een goed sluitende keten noodzakelijk, ook een brede integrale aanpak is essentieel. Het gaat daarbij niet alleen om preventieve inzet (streetcornerwerk), ook om inzet op de leefomgeving. Om dit moment wordt bijvoorbeeld extra ingezet op de leefbaarheid in Molenvliet door de inzet van een projectleider leefbaarheid. De projectleider coördineert en versnelt de buurtaanpak die op basis van reeds gemaakte analyses is opgesteld. Het gaat om een vorm van `opbouwwerk dat laagdrempelig is en in de wijk vorm krijgt, gericht op versterken van de cohesie en het bevorderen van netwerken in de wijk. Maar ook extra inzet op handhaving door middel van jeugd-boa s is nodig. Jeugd-BOA s hebben meer tijd en zien de jongeren regelmatiger dan de politie. Bovendien kunnen zij duidelijk grenzen aangeven en indien nodig verbaliserend werken. Aan de inhuur van bestaande en nieuwe BOA s zal de eis worden gesteld dat ze de cursus Jeugd-Boa hebben gevolgd, zodat ze ook (parttime) binnen de PGA ingezet kunnen worden.. Kanttekening: 1. Voor de samenwerking van de partners in het kader van de PGA lokaal is het noodzakelijk dat (bijzondere) persoonsgegevens worden verwerkt. Hiervoor moeten afspraken gemaakt worden over privacy. Wij stellen voor om het PGA-privacyreglement in gebruik te nemen (zie bijlage 1 en 4) dat is opgesteld door de taskforce PGA van het Bureau RVS, om met partners te kunnen gaan samenwerken binnen de PGA lokaal waarbinnen vertrouwelijke informatie gedeeld kan worden. Het Privacyreglement Lokale Persoonsgerichte Aanpak (hierna: het reglement) maakt informatiedeling tussen gemeenten, politie, Openbare Ministerie, Reclassering Nederland en instellingen voor jeugdhulp, zorg en maatschappelijke ondersteuning (hierna: partners), mogelijk. De partners hebben allen regelmatig te maken met gedrag van inwoners dat herhaaldelijk de openbare orde verstoort of dat herhaaldelijk de veiligheid van hen zelf of die van anderen bedreigt. In de meeste gevallen volstaat een reguliere aanpak van dit gedrag door één of meer partners, al dan niet in samenwerking. In sommige gevallen kunnen de partners hierop met hun eigen interventies onvoldoende effectief reageren omdat dit gedrag of de achterliggende problematiek (te) veeleisend is. Er blijkt in die gevallen een geïntegreerde aanpak nodig vanuit meer ketens met procesregie en coördinatie. Partners willen met de lokale persoonsgerichte aanpak criminaliteit en

29 ernstige overlast bij de bron aanpakken om nieuwe aanwas te voorkomen en recidive te verminderen. Met het reglement wordt de lokale persoonsgerichte aanpak gefaciliteerd. Aangezien het onderwerp privacy in de gemeente Woerden is belegd bij de CISO is onderhavig reglement met hem besproken. Hij gaat akkoord met de vaststelling mits bij de uitvoering de privacy wordt gewaarborgd. Door het toezicht op te dragen aan de CISO wordt aan deze voorwaarde voldaan. Financiën: Inzet 2016 outreachende partij (verlenging StreetcornerWork) meenemen in bestuursrapportage van juni. Raad Projectleider PGA 1 fte en ondersteuner 0,44 fte Inzet ICT systeem per jaar vanaf april reeds gedekt (voorstel 16a.00094) Incidentele kosten Structurele kosten Incidenteel meenemen in bestuursrapportage Structureel ,- wordt meegenomen in ICT begroting. Raad Totaal mee te nemen in de bestuursrapportage. Aan het college wordt gevraagd om vooruitlopend uitgaven te mogen doen. Budget 2017 Inzet Kosten (per jaar) Totaal 2017 Inzet 2017 outreachende partij (verlenging opdracht StreetcornerWork) Projectleider PGA 1 fte en ondersteuner 0,44 fte Dekking Incidenteel begroting Voor 2018 en verder zal de inzet van een dergelijke partij meegenomen worden in de aanbesteding jeugdbeleid per jaar Structureel uit de volgende budgetten: Fcl met ecl Collectief vervoer Budget 2016 Inzet Kosten (per jaar) Totaal 2016 Dekking Bevoegdheidbudgetbesluit Bevoegdheidbudgetbesluit Raad Raad

30 Fcl met ecl TWCG/CER Inzet ICT systeem Structurele kosten ICT begroting 2017 Raad Uitvoering: Het opstellen van een Plan van Aanpak met betrekking tot de PGA lokaal, om de huidige samenwerking met partners verder aan te scherpen (door te starten) en meer duidelijkheid te scheppen in de wijze van aanpakken en de wijze van organisatie. Plan van aanpak is gereed 1 september Communicatie / Website: N.v.t. (niet openbaar) Ondernemingsraad: N.v.t. Samenhang met eerdere besluitvorming: - Collegevoorstel IVP en uitvoeringsplan 2016 (corsa nummer 15r.00605) - Collegevoorstel Groepsaanpak / streetcorner werk (corsa nummer 16A.00007) - Collegevoorstel aanstellen projectleider buurtaanpak Lekoord (15a niet openbaar) - Collegevoorstel knelpunten sociaal domein (16a.00094) Bijlagen: 1. Handreiking PGA (corsa nummer ) 2. Offerte ICT systeem Smart on People (corsa nummer ) 3. Offerte Streetcornerwork (corsa nummer ) 4. Privacyreglement Lokale Persoonsgerichte Aanpak (corsa nummer ) 5. Inzet Streetcornerwork 2017 (corsa nummer )

31 Privacyreglement Lokale Persoonsgerichte Aanpak Woerden Het bevoegd gezag van: Gemeenten in Midden-Nederland Politie Nederland, eenheid Midden-Nederland Openbaar Ministerie, Midden- Nederland Raad voor de Kinderbescherming, regio Midden-Nederland Reclassering Nederland Stichting Verslavingsreclassering (nog overleg over deelname) Leger des Heils (NTB) Samen Veilig Save/Veilig Thuis, regio Utrecht en Gooi en Vechtstreek GGz Centraal Gooi en Vechtstreek Ferm Werk Regionaal Bureau Leerplicht Woerdenwijzer Kwintes Groenwest Altrecht Jeugdpunt Overige door de gemeente gecontracteerde instellingen voor jeugdhulp, zorg en maatschappelijke ondersteuning (NTB) Hierna te noemen de partners Aanleiding en doel van het reglement De partners hebben allen regelmatig te maken met gedrag van inwoners dat herhaaldelijk de openbare orde verstoort of dat herhaaldelijk de veiligheid van hen zelf of die van anderen bedreigt. In de meeste gevallen volstaat een reguliere aanpak van dit gedrag door een of meer partners, al dan niet in samenwerking. In sommige gevallen kunnen de partners hierop met hun eigen interventies onvoldoende effectief reageren omdat dit gedrag of de achterliggende problematiek (te) veeleisend is. Er blijkt in die gevallen een geïntegreerde aanpak nodig vanuit meer ketens met procesregie en coördinatie. Primair hebben de gemeenten het initiatief voor een dergelijke integrale en geregisseerde persoonsgerichte aanpak opgedragen aan het samenwerkingsverband van het Veiligheidshuis in de regio, in het bijzonder voor de complexe en ketenoverstijgende top-x-casuïstiek. In bepaalde gevallen is het echter voor het Veiligheidshuis (nog) niet, of niet meer mogelijk om een persoonsgerichte aanpak voor de betrokken inwoner vast te stellen, terwijl de partners een dergelijke aanpak wel noodzakelijk achten gelet op het feit dat, ook blijkens politieregistraties, dit gedrag de openbare orde herhaaldelijk verstoort of de veiligheid van de inwoner zelf of die van anderen herhaaldelijk bedreigt. In dergelijke gevallen is een lokale persoonsgerichte aanpak nodig. Model Privacyregeling Lokale PGA versie 6 Tekst mr. Lydia Janssen 1

32 Zo nodig kan deze lokale persoonsgerichte aanpak worden opgeschaald naar het Veiligheidshuis, indien deze lokale persoonsgerichte aanpak zelfstandig niet voldoende resultaat heeft. In die gevallen waarin het Veiligheidshuis een persoonsgerichte aanpak vaststelt (dit betreft de top-x), zijn overigens lokale partners altijd betrokken bij de uitvoering daarvan. Partners willen met de lokale persoonsgerichte aanpak hetzij in het Veiligheidshuis hetzij lokaal - criminaliteit en ernstige overlast bij de bron (pleger) aanpakken om nieuwe aanwas te voorkomen en recidive te verminderen. De samenwerking van de partners bestaat o.a. uit het analyseren van het gedrag en de problematiek van de inwoner en het op basis van deze analyse vaststellen en uitvoeren van een lokale persoonsgerichte aanpak. Deze aanpak is erop gericht het gedrag van de inwoner zodanig te beïnvloeden dat de inwoner met zijn gedrag niet langer herhaaldelijk de openbare orde verstoort en/of zijn eigen veiligheid of die van anderen bedreigt en waarbij de inwoner zo nodig ook wordt ondersteund bij de aanpak van zijn problemen op verschillende leefgebieden zodat weer perspectief ontstaat op volwaardige deelname aan de samenleving. De interventies van de lokale aanpak kunnen o.a. bestaan uit bestuursrechtelijke, civielrechtelijke en strafrechtelijke interventies en een aanbod van jeugdhulp en/of maatschappelijke ondersteuning. Daartoe heeft het gemeentebestuur van [naam gemeente of namen gemeenten die samenwerken) de functie van pga-expert in het leven geroepen met als taken het coördineren en samen met de partners uitvoeren van de lokale persoonsgerichte aanpak. Doelgroep voor deze lokale persoonsgerichte aanpak wordt gevormd door inwoners van wie: - een partner op basis van herhaalde contacten en interventies meent dat het voortzetten van interventies uitsluitend vanuit de eigen keten niet volstaat; - omdat het gedrag of de vermoedelijk aanwezige meervoudige problematiek een integrale aanpak vanuit twee of meer ketens noodzakelijk maakt, én - een geregisseerde integrale aanpak nodig is omdat het gedrag van de inwoner, ook blijkens minimaal twee politieregistraties in de afgelopen 12 maanden 1, de openbare orde verstoort en/of een bedreiging is of kan zijn voor de veiligheid van de inwoner zelf of die van anderen, én - deze inwoner (nog) niet, of niet meer in aanmerking komt voor een persoonsgerichte aanpak in het Veiligheidshuis. Voor de samenwerking van de partners in het kader van een lokale persoonsgerichte aanpak is het noodzakelijk dat persoonsgegevens, waaronder bijzondere persoonsgegevens, worden verwerkt. Omdat deze verwerking rechtmatig en zorgvuldig dient te geschieden stellen de partners dit privacyreglement vast. 1 Waarbij perioden in detentie of in een ISD-instelling niet worden meegeteld. Model Privacyregeling Lokale PGA versie 6 Tekst mr. Lydia Janssen 2

33 Wetten en regelingen die van invloed zijn op dit reglement Artikel 8 Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens, artikel 10 Grondwet en artikel 272 Wetboek van Strafrecht; Wet justitiële en strafvorderlijke gegevens almede de Aan ijzing Verstrekking straf orderlijke gege ens aan derden oor uiten de strafre htpleging gelegen doeleinden ; Wet bescherming persoonsgegevens; Wet en Besluit Politiegegevens; Wet inzake de geneeskundige behandelingsovereenkomst; Wet maatschappelijke ondersteuning 2015; Wet op de beroepen in de individuele gezondheidszorg; Wet publieke gezondheid; Wet Suwi; Jeugdwet; Gemeentewet; Participatiewet; Wet algemene bepalingen burger servicenummer; Reclasseringsregeling 1995, alsmede het privacyreglement van Reclassering Nederland; Regeling Wbp Primair Proces Raad voor de Kinderbescherming d.d. 10 april 2010; Kwaliteitskader 2015 van de Raad voor de Kinderbescherming. Beroepscode van de Nederlandse Verenging van Maatschappelijk Werkers; Gedragscode van het Nederlands Instituut van Psychologen; Gedragscode van de Nederlandse Vereniging van Pedagogen en Onderwijskundigen; Privacyreglementen Veiligheidshuizen regio Utrecht, Gooi en Vechtstreek en Flevoland. I. ALGEMENE BEPALINGEN Artikel 1 agendadeelnemer beheerder betrokkene bijzondere persoonsgegevens Begripsbepalingen professional die geen (beroepskracht van een) partner is, die vanwege zijn werkrelatie met een inwoner ad hoc wordt uitgenodigd voor een overleg en/of die een aandeel heeft in de uitvoering van de persoonsgerichte aanpak en aan wie in dat verband persoonsgegevens van een inwoner kunnen worden verstrekt nadat de agendadeelnemer de geheimhoudingsverklaring heeft ondertekend, zoals opgenomen in de bijlage bij dit reglement; de functionaris die, onder rechtstreeks gezag van de verantwoordelijke, de zorg heeft voor het vastleggen, bewaren, ter beschikking stellen en verstrekken van persoonsgegevens in het bestand, conform de bepalingen van dit reglement, zijnde de pga-expert; natuurlijk persoon op wie een persoonsgegeven betrekking heeft dat in het pga-bestand is vastgelegd; persoonsgegevens over iemands godsdienst of levensovertuiging, ras, politieke gezindheid, gezondheid, seksuele leven, alsmede persoonsgegevens Model Privacyregeling Lokale PGA versie 6 Tekst mr. Lydia Janssen 3

34 betreffende het lidmaatschap van een vakvereniging, die uitsluitend worden verwerkt voor zover de artikelen 16 tot en met 23 Wet bescherming persoonsgegevens dit toe laten; Dat-informatie Gegevens die uitsluitend betreffen of een instantie contacten heeft met de inwoner en de begin en indien aan de orde de einddatum van deze contracten; interventie traject of actie als onderdeel van de persoonsgerichte aanpak, gericht op het beïnvloeden van het gedrag van de inwoner opdat de openbare orde niet langer wordt verstoord en/of de veiligheid van de inwoner zelf of die van anderen niet langer wordt bedreigd, zoals o.a. bestuursrechtelijke, strafrechtelijke en civielrechtelijke interventies en een aanbod van jeugdhulp of maatschappelijke ondersteuning; inwoner de minderjarige of meerderjarige persoon van wie persoonsgegevens worden verwerkt op grond van dit reglement omdat de partners het in verband met zijn gedrag noodzakelijk achten een persoonsgerichte aanpak voor hem vast te stellen en uit te voeren, daaronder ook verstaan de leden van het systeem die op enigerlei wijze betrokken zijn bij het gedrag van de inwoner of bij de persoonsgerichte aanpak daarvan die op enigerlei wijze betrokken zijn bij het gedrag van de inwoner of bij de persoonsgerichte aanpak daarvan; keten aanduiding van de verschillende domeinen: straf, bestuur en zorg; lokaal team team of loket in de (wijken of buurten van) de woonplaats van de inwoner dat de toegang vormt tot de jeugdhulp en de maatschappelijke ondersteuning; ondersteuning interventie in de vorm van medische, psychosociale, of sociaal economische hulp, ondersteuning, activering of begeleiding, daaronder ook begrepen iedere vorm van forensische zorg; partner de instelling die dit reglement heeft ondertekend; persoonsgegeven elk gegeven betreffende een geïdentificeerde of identificeerbare natuurlijke persoon; pga-bestand het gestructureerd geheel van persoonsgegevens ten behoeve van de lokale pga aanpak dat volgens bepaalde criteria toegankelijk is en betrekking heeft op verschillende personen; pga-expert functionaris die in opdracht van het gemeentebestuur van {naam gemeente of namen van de gemeenten die samenwerken) de lokale pga-aanpak coördineert; persoonsgerichte aanpak geregisseerd geheel van interventies gericht op het gedrag van de inwoner met het doel dit gedrag zodanig te beïnvloeden dat hij niet langer de openbare orde verstoort en/of de eigen veiligheid of die van anderen bedreigt en dat zich zo nodig ook richt op andere leden van het systeem; systeem personen met wie de inwoner in gezinsverband samenleeft of heeft samengeleefd of met wie hij anderszins intensieve contacten heeft; verantwoordelijke verantwoordelijke in de zin van de Wet bescherming persoonsgegevens, zijnde de burgemeester van de woonplaats van de inwoner; Veiligheidshuis Veiligheidshuis regio Utrecht, Gooi en Vechtstreek of Flevoland; verwerken van Model Privacyregeling Lokale PGA versie 6 Tekst mr. Lydia Janssen 4

35 persoonsgegevens wettelijk vertegenwoordiger ZSM elke handeling, of elk geheel van handelingen, met betrekking tot persoonsgegevens, waaronder in ieder geval het verzamelen, vastleggen, ordenen, bewaren, bijwerken, wijzigen, opvragen, raadplegen, gebruiken, verstrekken door middel van doorzending, verspreiding of enige andere vorm van terbeschikkingstelling, samenbrengen, met elkaar in verband brengen, alsmede het afschermen, uitwissen of vernietigen van gegevens; de ouder die het gezag uitoefent over zijn minderjarige kind en indien er geen ouder is die gezag uitoefent, de voogd van de minderjarige; ZSM is een werkwijze van politie, Openbaar Ministerie en ketenpartners gericht op het na aanhouding van de verdachte voor een veelvoorkomend misdrijf Zo Snel, Slim, Selectief, Simpel, Samen en Samenlevingsgericht Mogelijk beslissen over het afdoeningstraject. Artikel 2 Doel en doelgroep van de gegevensverwerking 1. Het doel van de verwerking van persoonsgegevens op grond van dit reglement is het beschermen van de openbare orde en van de veiligheid in de gemeente Woerden door het vaststellen en uitvoeren van persoonsgerichte aanpakken voor inwoners die door hun gedrag herhaaldelijk de openbare orde verstoren en/of herhaaldelijk de veiligheid van zichzelf of van anderen bedreigen. 2. De partners richten zich daarbij op inwoners van wie: - een partner op basis van herhaalde contacten en interventies meent dat het voortzetten van interventies uitsluitend vanuit zijn eigen keten niet volstaat; - omdat het gedrag of de vermoedelijk aanwezige meervoudige problematiek een integrale aanpak vanuit twee of meer ketens noodzakelijk maakt, én - een geregisseerde integrale aanpak nodig is omdat, blijkens minimaal twee politieregistraties in de afgelopen twaalf maanden 2, het gedrag van de inwoner de openbare orde verstoort en/of een bedreiging is of kan zijn voor de veiligheid van de inwoner zelf of voor die van anderen; - terwijl deze inwoner nog niet, of niet meer in aanmerking komt voor een persoonsgerichte aanpak van het Veiligheidshuis. 3. Het doel zoals omschreven in lid 1 gericht op de doelgroep zoals omschreven in lid 2 wordt door de partners gerealiseerd door gezamenlijk het gedrag van de inwoner te analyseren en op basis van deze analyse een persoonsgerichte aanpak vast te stellen en uit te voeren, waarbij zo mogelijk en zo nodig de inwoner ook wordt ondersteund bij de aanpak van zijn problemen op verschillende leefgebieden zodat weer perspectief ontstaat op volwaardige deelname aan de samenleving. Het aandeel van het Openbaar Ministerie in deze aanpak beperkt zich tot het verstrekken van de noodzakelijke strafrechtelijke gegevens aan de pga-expert en tot het, mede op basis van gegevens in verband met de lokale persoonsgerichte aanpak, nemen van een beslissing over het al dan niet vervolgen van een inwoner indien deze wordt verdacht van een strafbaar feit. 2 Waarbij perioden in detentie of in een ISD-instelling niet worden meegeteld. Model Privacyregeling Lokale PGA versie 6 Tekst mr. Lydia Janssen 5

36 Artikel 3 Toepassingsgebied 1. Dit reglement is van toepassing op iedere verwerking van persoonsgegevens door de partners in verband met de samenwerking voor het doel zoals omschreven in artikel Dit reglement betreft iedere vorm van verwerking van de in lid 1 bedoelde persoonsgegevens, ongeacht of deze gegevens digitaal, op papier, of door middel van foto, video of audio worden verwerkt. Artikel 4 Verantwoordelijkheden van de burgemeester 1. De burgemeester van de woonplaats van de inwoner, of indien de persoonsgerichte aanpak op grond van artikel 14 in een andere gemeente dan de woonplaats van de inwoner wordt vastgesteld, de burgemeester van de laatst bedoelde gemeente, ziet er als verantwoordelijke in de zin van de Wet bescherming persoonsgegevens op toe dat: - dit reglement wordt nageleefd evenals alle overige wettelijke verplichtingen met betrekking tot de bescherming van de persoonlijke levenssfeer van de betrokkene; - er voorzieningen worden getroffen ter bevordering van de juistheid en de volledigheid van de persoonsgegevens die worden verwerkt; - ten aanzien van de beveiliging van persoonsgegevens afdoende maatregelen worden genomen en dat datalekken worden gemeld conform het bepaalde in de Wet bescherming persoonsgegevens; - uitsluitend de voor het doel zoals omschreven in artikel 2 persoonsgegevens worden verwerkt en dat deze gegevens niet langer worden bewaard dan noodzakelijk; - de verwerking van persoonsgegevens op grond van dit reglement wordt aangemeld bij het College Bescherming Persoonsgegevens. Artikel 5 Grondslag voor de verwerking van persoonsgegevens 1. De grondslag voor de verwerking van persoonsgegevens op grond van dit reglement is a. voor de gemeente gelegen in de publiekrechtelijke taken van de burgemeester op het terrein van de handhaving van de openbare orde zoals beschreven in artikel 172 Gemeentewet en van het college van burgemeester en wethouders op het terrein van en van het gemeentebestuur op het terrein van het bieden van maatschappelijke ondersteuning en jeugdhulp aan inwoners die op deze ondersteuning of hulp zijn aangewezen; b. voor de politie gelegen in de publiekrechtelijke taken op het terrein van de handhaving van de openbare orde, het opsporen van strafbare feiten en het verlenen van hulp aan hen die deze hulp behoeven; c. voor het Openbaar Ministerie gelegen in de publiekrechtelijke taken op het terrein van het opsporen en vervolgen van strafbare feiten en het ten uitvoer leggen van straffen en maatregelen, waarbij het Openbaar Ministerie uitsluitend bevoegd is gegevens te verstrekken van personen die voldoen aan de criteria voor een lokale persoonsgerichte aanpak zoals beschreven in artikel 2 lid 2; d. voor instellingen voor reclassering is de grondslag gelegen in artikel 8 van de e lasseringsregeling 1995: Onze Minister draagt er zorg voor dat in ieder arrondissement in ieder geval en zoveel mogelijk in onderlinge samenhang de volgende reclasseringswerkzaamheden worden uitgevoerd: a. het uit eigen beweging, in opdracht van de bevoegde autoriteiten of op verzoek van betrokkenen zelf verlenen Model Privacyregeling Lokale PGA versie 6 Tekst mr. Lydia Janssen 6

37 van hulp en steun rechtsbijstand uitgezonderd aan personen die worden verdacht van of die zijn veroordeeld wegens een strafbaar feit; b. het doen van onderzoek naar zodanige personen, waaronder begrepen het opstellen van een indicatieadvies, als bedoeld in artikel 5 tweede lid van het interim besluit forensische zorg, ten behoeve van de beslissingen die te hunnen aanzien moeten worden genomen over de vervolging, de berechting of de tenuitvoerlegging van straffen of maatregelen, en het geven van voorlichting daarover; c. het voorbereiden en begeleiden van de uitvoering van de taakstraf en, voor zover daarvoor in aanmerking komend, van de uitvoering van andere rechterlijke beslissingen, waaronder begrepen het namens Onze Minister toe leiden naar forensische zorg als bedoeld in artikel zes eerste lid, tweede volzin, ten aanzien van personen die worden verdacht van, of die zijn veroordeeld wegens een strafbaar feit, alsmede het houden van toezicht daarop en het verschaffen van inlichtingen daaro er aan de e oegde autoriteiten ; e. voor de Raad voor de Kinderbescherming gelegen in het beschermen van minderjarigen tegen ernstige bedreigingen van hun ontwikkeling of hun veiligheid en gezondheid; f. voor de overige partners gelegen in het gerechtvaardigd belang dat deze instellingen gelet op hun doelstelling en taken hebben bij de verwerking van persoonsgegevens van betrokkenen, dan wel de ondubbelzinnige toestemming van de betrokkenen. 2. Partners die op grond van de wet in verband met hun hulpverleningsrelatie met de inwoner toestemming nodig hebben voor het verstrekken van persoonsgegevens aan de andere partners of aan agendadeelnemers, dragen er zelf zorg voor dat deze toestemming wordt verkregen voordat zij tot gegevensverstrekking over gaan. Mochten zij geen toestemming voor deze gegevensverstrekking krijgen, of mochten zij tot het oordeel komen dat zij deze toestemming niet kunnen vragen, dan komen zij zelf tot een afweging of niet toch, ondanks het ontbreken van toestemming, persoonsgegevens aan een of meer partners dienen te worden verstrekt, gelet op de zwaarwegende belangen die de inwoner of een ander heeft bij deze verstrekking. Zij maken deze afweging conform de wetgeving en de interne regelgeving die op hen van toepassing is. 3. De verwerking van bijzondere persoonsgegevens vindt uitsluitend plaats indien en voor zover de Wet bescherming persoonsgegevens en de overige wetten waaraan de partners gebonden zijn dit toestaan. Artikel 6 De verwerking van persoonsgegevens in verband met de aanmelding van een inwoner 1. De partners kunnen een inwoner zoals beschreven in artikel 2 lid 2 aanmelden bij de pgaexpert. Zij verstrekken daarbij de persoonsgegevens van de inwoner waarover zij beschikken en waaruit blijkt dat een persoonsgerichte aanpak noodzakelijk is. Voorwaarde voor deze aanmelding is dat de partner de inwoner, voorafgaand aan de melding, minimaal éénmaal heeft aangesproken op zijn gedrag en op de gevolgen die dit gedrag voor hem kan hebben. 2. De pga-expert beoordeelt op basis van de inhoud van de melding en in nauw overleg met de partner die de inwoner heeft aangemeld, of het gedrag van de inwoner voldoet aan de criteria voor een persoonsgerichte aanpak zoals beschreven in artikel 2 lid 2. Daartoe vraagt de pgaexpert aan de politie, indien de politie niet de aanmelder is, of de inwoner in de afgelopen Model Privacyregeling Lokale PGA versie 6 Tekst mr. Lydia Janssen 7

38 twaalf maanden minstens tweemaal is geregistreerd in verband met gedrag waarvoor mogelijkerwijs een persoonsgerichte aanpak noodzakelijk is. Ook onderzoekt de pga-expert: - zekerheidshalve of er voor de inwoner al een persoonsgerichte aanpak wordt uitgevoerd of voorbereid door het Veiligheidshuis; - of naar zijn oordeel een persoonsgerichte aanpak door het Veiligheidshuis zou moeten worden vastgesteld omdat het gedrag van de inwoner ook voldoet aan de criteria voor een persoonsgerichte aanpak van het Veiligheidshuis. 3. Blijkt op grond van lid 2 dat het Veiligheidshuis een persoonsgerichte aanpak heeft vastgesteld of zal vaststellen, dan komt er geen zelfstandige lokale persoonsgerichte aanpak, maar overlegt de pga-expert welke (extra) ondersteuning hij lokaal kan bieden in de aanpak die vanuit, het Veiligheidshuis wordt uitgevoerd. In dit geval beperkt de pga-expert zich tot het in het pgabestand vastleggen van gegevens over de inwoner in verband met de melding. Het betreft gegevens over: naam, instelling en contactgegevens van de melder alsmede gegevens over de afspraken die hij met het Veiligheidshuis maakt over eventuele aanvullende lokale uitvoering van onderdelen van de persoonsgerichte aanpak van het Veiligheidshuis. Artikel 7 Categorieën politiegegevens die in het kader van de persoonsgerichte aanpak verstrekt kunnen worden 1. In verband met het doel zoals omschreven in artikel 2 lid 1 kan de politie aan de partners politiegegevens verstrekken ingevolge de artikelen 8 en 13 lid 1 Wet politiegegevens. 2. Verstrekking van politiegegevens voor zover van belang in verband met het doel zoals omschreven in artikel 2, beperkt zich tot: - Voor en achternaam, geboortedatum, woon of verblijfplaats met postcode, geslacht; - Contactgegevens zoals telefoonnummer en adres; - Vervoermiddelen met kentekens; - Bijzonderheden over in verband met het doel zoals omschreven in artikel 2 relevante incidenten - Of de inwoner of het huishouden van de inwoner tot een door de politie geprioriteerde doelgroep behoort. 3. Bijzondere politiegegevens, waaronder gegevens over iemands godsdienst of levensovertuiging, ras - waaronder foto en videomateriaal- politieke gezindheid, seksuele geaardheid en gegevens betreffende het lidmaatschap van een vakvereniging, worden uitsluitend verstrekt in aanvulling op andere verstrekte politiegegevens, voor zover deze verstrekking onvermijdelijk is in verband met het doel zoals beschreven in artikel 2 lid Politiegegevens worden op grond van dit artikel uitsluitend verstrekt indien en voor zover de pga-expert geen andere niet - politiebronnen ter beschikking staan en voldoende duidelijk is dat de verstrekte gegevens bij zullen dragen aan het doel zoals geformuleerd in artikel Politiegegevens worden uitsluitend verstrekt voor zover zij juist, actueel, volledig en ter zake dienend zijn en gerelateerd aan het doel niet bovenmatig. 6. Politiegegevens worden alleen verstrekt door de interventiespecialisten van de politie, de basisteamchefs en de wijkagenten. 7. Politiegegevens worden alleen verstrekt aan medewerkers van de partners die daartoe door hun leidinggevenden zijn aangewezen en zijn geautoriseerd, voor zover deze verstrekking noodzakelijk is voor hun taak in verband met het doel zoals omschreven in artikel 2. Model Privacyregeling Lokale PGA versie 6 Tekst mr. Lydia Janssen 8

39 Artikel 8 Verstrekking strafvorderlijke gegevens in het kader van de persoonsgerichte aanpak 1. Verstrekking van strafvorderlijke gegevens door het Openbaar Ministerie in het kader van de persoonsgerichte aanpak is mogelijk op grond van artikel 39f lid 1 van de Wet justitiële en strafvorderlijke gegevens en de bijbehorende Aanwijzing. 2. Afhankelijk van de inwoner alsmede de ontvanger van de informatie te weten uitsluitend de partners van dit privacyreglement kan verstrekking van strafvorderlijke gegevens over een inwoner plaatsvinden op grond van één van de onderstaande doeleinden: - het voorkomen en opsporen van strafbare feiten; - het handhaven van de orde en veiligheid. 3. Verstrekking van strafvorderlijke gegevens voor zover van belang in verband met een van de bovengenoemde doeleinden, beperkt zich tot een limitatief opgesomde vragenlijst. De genoemde vragenlijst is opgenomen in de regionale Handreiking lokale persoonsgericht aanpak Midden-Nederland. 4. Strafvorderlijke gegevens worden op grond van dit artikel uitsluitend verstrekt indien en voor zover de pga-expert geen andere bronnen ter beschikking staan en voldoende duidelijk is dat de verstrekte gegevens bij zullen dragen aan het doel zoals geformuleerd in artikel 2. Strafvorderlijke gegevens worden uitsluitend verstrekt voor zover zij juist, actueel, volledig en ter zake dienend zijn en gerelateerd aan het doel niet bovenmatig. 5. Strafvorderlijke gegevens worden schriftelijk verstrekt door het PGA-loket van het Openbaar Ministerie, arrondissementsparket Midden-Nederland. 6. Strafvorderlijke gegevens worden alleen verstrekt aan medewerkers van de partners die daartoe door hun leidinggevenden zijn aangewezen, voor zover deze verstrekking noodzakelijk is voor hun taak in verband met het doel zoals omschreven in artikel Strafvorderlijke gegevens worden niet opgeslagen in het pga-bestand en door de pgaexpert alleen mondeling toegelicht aan de partners. Artikel 9 De verwerking van persoonsgegevens in verband met de persoonsgerichte aanpak 1. Indien de pga-expert op basis van de beoordeling en het onderzoek zoals bedoeld in artikel 6 lid 2 meent dat een lokale persoonsgerichte aanpak noodzakelijk is, stelt hij deze vast, in nauw overleg met de betrokken partners, waaronder in ieder geval ook een vertegenwoordiger van het lokale team. Bij het vaststellen van de persoonsgerichte aanpak verstrekken de partners de daarvoor noodzakelijke persoonsgegevens aan de pga-expert. 2. De partners dragen bij de verwerking van persoonsgegevens in verband met de persoonsgerichte aanpak zorg voor dat zij de persoonsgegevens die zij verstrekken aan niet meer partners verstrekken dan noodzakelijk is voor het doel zoals beschreven in artikel 2 lid Indien de Raad voor de Kinderbescherming in verband met een onderzoek naar de noodzaak van een kinderbeschermingsmaatregel beschikt over persoonsgegevens van een minderjarige inwoner verstrekt de Raad persoonsgegevens waarover de Raad beschikt, voor zover noodzakelijk voor de probleemanalyse en de vaststelling en uitvoering van de lokale persoonsgerichte aanpak voor deze inwoner. Indien de Raad beschikt over persoonsgegevens van een minderjarig kind van een inwoner, verstrekt de Raad persoonsgegevens van deze minderjarige voor zover de persoonsgerichte lokale aanpak zich ook richt op de bescherming en veiligheid van dit minderjarige kind en/of andere minderjarige kinderen va n de inwoner én voor zover deze verstrekking noodzakelijk is voor deze bescherming en veiligheid., 4. De pga-expert legt de persoonsgerichte aanpak vast in het bestand. Deze persoonsgerichte aanpak bestaat uit: probleemanalyse, beschrijving van de interventies die deel uit maken van de Model Privacyregeling Lokale PGA versie 6 Tekst mr. Lydia Janssen 9

40 persoonsgerichte aanpak, de namen van de partners die deze aanpak zullen uitvoeren en de termijnen waarbinnen dit zal gebeuren. 5. Indien het voor het vaststellen of uitvoeren van een persoonsgerichte aanpak noodzakelijk is, kunnen persoonsgegevens worden verstrekt aan een agendadeelnemer. De pga-expert draagt er zorg voor dat aan een agendadeelnemer niet meer gegevens worden verstrekt dan absoluut noodzakelijk is voor zijn aandeel in het vaststellen of uitvoeren van de persoonsgerichte aanpak. 6. De pga-expert kan de inwoner aanmelden bij het lokale team, voor zover de pga-expert tot het oordeel komt dat ondersteuning door dit team in het kader van de persoonsgerichte aanpak van het gedrag gewenst of noodzakelijk is. Bij de aanmelding verstrekt de pga-expert de voor de ondersteuning noodzakelijke gegevens aan het lokale team. Aanmelding bij het lokale team vindt plaats met toestemming van degene die voor de ondersteuning wordt aangemeld. Indien de pga-expert geen toestemming krijgt voor de aanmelding, voert hij overleg met het lokale team met het doel te onderzoeken of, en zo ja hoe de noodzakelijke ondersteuning kan worden verleend. 7. De pga-expert draagt er zorg voor dat: - de inwoner in het eerste contact dat zo spoedig mogelijk plaats vindt, wordt geïnformeerd over de aanleiding voor de persoonsgerichte aanpak, de inhoud van deze aanpak en de gegevensverwerking in dat verband, alsmede over de rechten die hij in dit verband kan uitoefenen; - alleen in verband met de belangen genoemd in artikel 43 Wet bescherming persoonsgegevens van de hierboven beschreven informatieplicht wordt afgezien; - er geen persoonsgerichte aanpak wordt vastgesteld voordat de pga-expert of een partner met de inwoner heeft gesproken over de noodzaak van een persoonsgerichte aanpak én hem uitdrukkelijk heeft gevraagd naar zijn visie op de oorzaken van het gedrag dat aanleiding vormt voor de aanpak en op de wijze waarop dit gedrag zou kunnen worden aangepakt. - van de contacten met de inwoner een aantekening wordt gemaakt in het pga-bestand. 8. Indien een inwoner voor wie een persoonsgerichte aanpak is vastgesteld, in verband met een aanhouding wordt besproken in het kader van de ZSM werkwijze van de strafrechtelijke ketenpartners, worden de ZSM partners in verband met een betekenisvolle afdoening geïnformeerd over de lokale persoonsgerichte aanpak. Artikel 10 Bewaken van de uitvoering van de persoonsgerichte aanpak, afsluiting ervan zo nodig zetten van vervolgstappen 1. In verband met het bewaken van de uitvoering van de persoonsgerichte aanpak verstrekken de partners en de agendadeelnemers die onderdelen van de persoonsgerichte aanpak uitvoeren aan de pga-expert: - startdatum van de interventie en de afsluitdatum; - eventueel tussentijds afbreken van de interventie en de reden ervan; - of de doelen die in de persoonsgerichte aanpak met de interventie werden beoogd zijn gehaald. 2. Indien de pga-expert vaststelt dat de persoonsgerichte aanpak is uitgevoerd en dat deze voldoende resultaten heeft gehad, sluit de pga-expert de aanpak af. De inwoner wordt hierover schriftelijk of digitaal geïnformeerd door de pga-expert.. Model Privacyregeling Lokale PGA versie 6 Tekst mr. Lydia Janssen 10

41 3. Indien de pga-expert vaststelt dat de persoonsgerichte aanpak niet conform afspraken wordt uitgevoerd, of dat de uitvoering wel conform de afspraken verloopt maar niet de beoogde resultaten heeft, onderzoekt de pga-expert met de betrokken partners en de bij de aanpak betrokken agendadeelnemers welke mogelijkheden er zijn om de uitvoering van de aanpak te versterken of deze te wijzigen of aan te vullen, opdat het gedrag van de inwoner niet langer herhaaldelijk de openbare orde verstoort dan wel herhaaldelijk de veiligheid van hemzelf of die van anderen bedreigt. 4. Indien de pga-expert ook na de inspanningen zoals bedoeld in lid 3 vaststelt dat de persoonsgerichte aanpak niet de gewenste resultaten heeft, overlegt hij met het Veiligheidshuis over de mogelijkheid van een aanmelding van de inwoner bij het Veiligheidshuis opdat aldaar een persoonsgerichte aanpak voor de inwoner wordt vastgesteld en uitgevoerd. Wordt de inwoner aangemeld dan verstrekt de pga-expert de persoonsgegevens uit het pga-bestand van de inwoner die noodzakelijk zijn voor de taakuitoefening van het Veiligheidshuis. De pga-expert draagt er zorg voor dat de inwoner wordt geïnformeerd over deze aanmelding. Na de aanmelding sluit de pga-expert de gegevensverwerking ten aanzien van de betrokkene af. De inwoner wordt hierover schriftelijk of digitaal geïnformeerd door de pga-expert. Artikel 11 De persoonsgegevens die worden opgenomen in het pga-bestand 1. In het pga-bestand worden niet meer persoonsgegevens opgenomen dan noodzakelijk is voor het doel zoals omschreven in artikel 2 lid De persoonsgegevens van een inwoner in het pga-bestand betreffen: - naam, geboortedatum, adres en woonplaats van de inwoner en zo nodig van leden van zijn systeem; - de aanmelding voor de persoonsgerichte aanpak alsmede de identiteit en de contactgegevens van (de organisatie van) de aanmelder; - de persoonsgerichte aanpak zoals beschreven in artikel 8 lid 2, alsmede latere wijzigingen daarin; - gegevens over de voortgang van de lokale persoonsgerichte aanpak, de resultaten daarvan en de afsluiting; - de visie van de inwoner en in geval van minderjarigheid van zijn wettelijk vertegenwoordigers, op het gedrag en op de persoonsgerichte aanpak; - verstrekkingen uit het pga-bestand aan anderen dan de partners zoals genoemd in artikel 11 lid 2; - contacten met de inwoner over het vastleggen van zijn gegevens in het pga-bestand. 3. In het pga-bestand worden geen gegevens over ras, nationaliteit, etniciteit of geboorteland opgenomen. Artikel 12 Toegang tot het pga-bestand en verstrekken van gegevens uit het pga-bestand 1. Toegang tot het pga-bestand heeft de pga-expert alsmede zijn vervanger. 2. De pga-expert kan, voor zover dit noodzakelijk is voor het doel van artikel 2 lid 2 persoonsgegevens, verstrekken aan: - de partners; - de agendadeelnemer, voor zover deze gegevens absoluut noodzakelijk zijn voor het aandeel dat de agendadeelnemer heeft in het vaststellen of uitvoeren van de Model Privacyregeling Lokale PGA versie 6 Tekst mr. Lydia Janssen 11

42 persoonsgerichte aanpak en pas nadat de agendadeelnemer de geheimhoudingsverklaring heeft getekend, zoals opgenomen in de bijlage bij dit reglement, en uitgezonderd strafrechtelijke persoonsgegevens; - het Veiligheidshuis in verband met artikel 6 lid 2 en artikel 9 lid 4; - het lokale team in verband met artikel 8 lid 4; - de burgemeester van de woonplaats van de inwoner in verband met zijn taken en verantwoordelijkheden op het terrein van de openbare orde of in verband met zijn taken en verantwoordelijkheden zoals beschreven in artikel Toegang tot, of verstrekking van gegevens anders dan beschreven in dit artikel vindt uitsluitend plaats indien een wettelijke plicht daartoe noodzaakt. Artikel 13 Bewaartermijn 1. Indien een persoonsgerichte aanpak wordt vastgesteld worden de persoonsgegevens van een inwoner die zijn vastgelegd in het pga-bestand, maximaal twee jaar bewaard, te rekenen vanaf de datum van afsluiting van de gegevensverwerking. Na deze bewaartermijn worden de persoonsgegevens van de inwoner uit het pga-bestand verwijderd en vernietigd. 2. Indien na een aanmelding wordt besloten dat er geen persoonsgerichte aanpak zal worden vastgesteld, worden de persoonsgegevens van een inwoner zo spoedig mogelijk na dit besluit uit het bestand verwijderd en vernietigd, tenzij aannemelijk is dat het bewaren van de gegevens kan leiden tot een nieuwe beoordeling over de noodzaak van een persoonsgerichte aanpak. In verband met dit laatste doel kunnen de gegevens maximaal een jaar worden bewaard, te rekenen vanaf de datum van de aanmelding. Indien binnen dit jaar alsnog een persoonsgerichte aanpak wordt vastgesteld is de bewaartermijn van lid 1 van toepassing. Artikel 14 Gebruik van het burger servicenummer 1. De partners maken bij het aan elkaar verstrekken van gegevens over een inwoner en bij het voeren van overleg geen gebruik van het burger servicenummer van de inwoner. Zij beperken zich tot het gebruik van zijn namen, zijn geboortedatum en zijn woonadres. 2. Zo nodig kan de pga-expert bij de aanmelding van een inwoner zijn identiteit vaststellen met behulp van het burger servicenummer. Dit nummer wordt uitsluitend voor dit doel door de pga-expert gebruikt. Artikel 15 Betrokkenheid van meer gemeenten bij de inwoner en/of zijn gedrag 1. Aanmelding van een inwoner zoals bedoeld in artikel 6 vindt plaats in de gemeente waar de inwoner feitelijk met zijn gedrag overlast veroorzaakt of criminaliteit pleegt. 2. Indien na de aanmelding blijkt dat de inwoner niet in de gemeente waarin hij wordt aangemeld woont, zoekt de pga-expert contact met de pga-expert van de gemeente van de woonplaats van de inwoner: - Blijkt dat in de woonplaats van de inwoner al een persoonsgerichte aanpak wordt voorbereid of uitgevoerd, dan verstrekt de pga-expert de gegevens van de aanmelding zoals bedoeld in lid 1 aan zijn collega van de woonplaats van de inwoner en overleggen de pga-experts over de noodzaak van deelname van beide pga-experts aan de voorbereiding en uitvoering van de persoonsgerichte aanpak; - Blijkt dat in de woonplaats van de inwoner geen persoonsgerichte aanpak wordt voorbereid of uitgevoerd, dan wordt de pga-expert van de woonplaats als agendadeelnemer uitgenodigd om deel te nemen aan de voorbereiding en uitvoering van de persoonsgerichte aanpak in de gemeente waar de inwoner in verband met zijn Model Privacyregeling Lokale PGA versie 6 Tekst mr. Lydia Janssen 12

43 gedrag is aangemeld. 3. Wordt na de aanmelding van een inwoner duidelijk dat de inwoner niet alleen in de gemeente waarin hij is aangemeld maar ook in een of meer andere gemeente(n) gedrag vertoont waarvoor een persoonsgerichte aanpak noodzakelijk is, dan zoekt de pga-expert van de gemeente waar de inwoner is aangemeld, contact met de pga-expert(s) van deze andere gemeente(n) om te beoordelen of het noodzakelijk is dat deze pga-expert(s) wordt of worden betrokken bij de voorbereiding en uitvoering van de persoonsgerichte aanpak. 4. Indien de inwoner gedurende de voorbereiding of uitvoering van de persoonsgerichte aanpak naar een andere gemeente verhuist, kan de pga-expert de pga-expert in de nieuwe woonplaats van de inwoner informeren over deze persoonsgerichte aanpak. De verstrekking beperkt zich tot het feit dat een persoonsgerichte aanpak wordt voorbereid dan wel werd of wordt uitgevoerd. Indien in de nieuwe woonplaats wordt besloten om de persoonsgerichte aanpak, al dan niet in gewijzigde vorm, voort te zetten kan de pga-expert desgevraagd beschrijven uit welke interventies de persoonsgerichte aanpak bestaat en welke partners deze interventies uitvoeren of uitvoerden, voor zover de bij de persoonsgerichte aanpak betrokken partners daarvoor hun toestemming geven. 5. De geheimhoudingsplicht van artikel 17 is van toepassing op ieder die op grond van deze bepaling kennis neemt van persoonsgegevens van inwoners. 6. Over de verstrekking van gegevens op basis van dit artikel informeert de PGA-expert de inwoner. Artikel 16 Recht op informatie, inzage, correctie en verzet 1. Iedere betrokkene kan ten aanzien van de gegevens die zijn opgenomen in het pga-bestand en die op hem betrekking hebben, de rechten uitoefenen zoals omschreven in de artikelen 35 (inzage en informatie), 36 (verbetering, aanvulling, correctie en verwijdering) en 40 (verzet) Wet bescherming persoonsgegevens. De verantwoordelijke kan deze rechten weigeren dan wel beperken in verband met de belangen zoals genoemd in art. 43 van deze wet. 2. Indien een betrokkene nog geen zestien jaar oud is, worden zijn rechten uitgeoefend door de wettelijk vertegenwoordiger(s) van de betrokkene. 3. De bepaling van lid 2 is eveneens van toepassing op het informeren van de betrokkene of het voeren van overleg met hem op grond van dit reglement. 4. Op basis van een schriftelijk mandaat kan de verantwoordelijke zijn taken in verband met het uitoefenen van rechten door betrokkenen overdragen aan de beheerder van het bestand. Artikel 17 Geheimhouding Een ieder die op grond van dit reglement kennis neemt van persoonsgegevens is verplicht tot geheimhouding daarvan, tenzij de wet tot bekendmaking verplicht. Artikel 18 Toetreding 1. Deelname als partner aan de lokale persoonsgerichte aanpak is uitsluitend mogelijk voor zover een organisatie het doel zoals omschreven in artikel 2 lid 1 onderschrijft, feitelijk een aandeel zal hebben in de lokale persoonsgerichte aanpak en zich bindt aan de gegevensverwerking zoals beschreven in dit reglement. 2. Een organisatie die als partner wil gaan deelnemen zoals bedoel in lid 1, kan daartoe een aanvraag indienen bij een partner. Deze partner meldt het verzoek bij het bureau Regionale Veiligheidsstrategie Midden-Nederland (bureau RVS MN). Model Privacyregeling Lokale PGA versie 6 Tekst mr. Lydia Janssen 13

44 3. Bureau RVS MN legt een verzoek tot toetreding voor aan de partners. Een partner die niet met het verzoek kan instemmen, maakt dit kenbaar bij het bureau RVS MN. Indien blijkt dat geen enkele partner tegen het verzoek tot toetreding is, vindt toetreding plaats door ondertekening van de als bijlage 2 opgenomen toetredingsverklaring. Artikel 19 Naam, inwerkingtreding en looptijd 1. Dit reglement treedt voor de duur van vier jaar in werking op 22 maart Uiterlijk twee jaar na de inwerkingtreding van dit reglement evalueren de partners de werking van dit reglement. Zo nodig brengen zij op basis van deze evaluatie, conform de bepalingen van lid 3 wijzigingen aan in dit reglement. 3. Zodra het doel bereikt is of het zwaarwegend algemeen belang niet meer aanwezig is, dan kan de politie eenzijdig besluiten geen gegevens meer te verstrekken. 4. Dit reglement kan worden gewijzigd of ingetrokken door een gezamenlijk besluit van de partners. 5. Een partner die niet langer wenst deel te nemen aan de gegevensverwerking op grond van dit reglement kan dit schriftelijk laten weten aan de verantwoordelijke, met inachtneming van een opzegtermijn van twee maanden. 6. Dit reglement kan worden aangehaald als Privacyreglement Lokale Persoonsgerichte Aanpak Woerden Woerden, 22 maart 2016 De burgemeester V.J.H. Molkenboer Model Privacyregeling Lokale PGA versie 6 Tekst mr. Lydia Janssen 14

45 ğ ^^itaskforce Persoonsgerichte aanpak ^^ésêr ^ Aan: Colleges van B&W van de gemeenten in West Utrecht Wk Veiligheidscoalitie Datum : 22 februari 2016 Bijlagen : Notitie PGA met bijlagen Onderwerp : Aanbieden Handreiking PGA Behandeld door : drs. M.C.M. Kooij Ons kenmerk : MK 0116 Doorkiesnummer : Uw kenmerk myriam.kooij@rvs mn.nl Geachte colleges van burgemeester en wethouders, In de regionale veiligheidsstrategie is het uitvoeren en versterken van een persoonsgerichte aanpak één van de vier prioriteiten. De Taskforce Persoonsgerichte Aanpak (PGA) Midden Nederland biedt u hierbij op verzoek van het Districtelijke Veiligheidscollege West Utrecht de Handreiking PGA ter besluitvorming in uw college aan. De Handreiking PGA is voor en door gemeenten en veiligheids en zorgpartners ontwikkeld. De handreiking biedt houvast om op voortvarende en privacybestendige wijze samen aan de slag te gaan met de aanpak van inwoners met (veiligheids)problemen om verder afglijden van deze inwoners te voorkomen, recidive te verminderen en een beter perspectief op een meer volwaardige deelname aan de samenleving te creëren. Handreiking PGA ter ondersteuning van gemeenten en veiligheidspartners De handreiking schrijft gemeenten niet voor hoe het moet, wel hoe het goed kan. Gemeenten nemen zelf de regie en richten de PGA in zoals lokaal het beste past. Gemeenten maken daarbij gebruik van het aangeboden privacyreglement. Op de wijze die hierin is verwoord kunnen gemeenten en partners zoals politie, OM, Reclasseringsorganisaties, Raad voor de Kinderbescherming, Samen Veilig en GGz op een goede wijze samenwerken en informatie over inwoners delen. Het privacyreglement kent de instemming van alle betrokken gemeenten en bovengenoemde regionale partners; het is zo gemaakt dat geldt: "one size fits all". Binnen dit kader is maatwerk mogelijk. Zo kiezen gemeenten op basis van hun eigen veiligheidsproblemen zelf op welke inwoners zij zich richten en welke lokale partners zij daarbij nodig hebben. De handreiking biedt alles wat gemeenten nodig hebben. Krachten bundelen De Taskforce PGA adviseert voor de implementatie dat burgemeesters en wethouders maatschappelijke ondersteuning, zorg en jeugd de krachten intern bundelen. Richt een regiegroep in van medewerkers uit het veiligheids én sociaal domein en zet een lokale PGA op poten. Overweeg hierbij of verdiepende gesprekken tussen beide domeinen, met ruimte voor leren van elkaar en de passie van de praktijk, samen met enkele buurgemeenten daarbij kunnen helpen. Vele justitiële en zorgpartners zijn ook klaar voor een lokale PGA en zullen aanhaken en ondersteunen. Begin overzichtelijk met een behapbaar aantal casussen, begin! Voor gemeenten met een lokale PGA: ontwikkel deze door met deze handreiking en help startende gemeenten op weg. Wij verzoeken mede namens alle (regionale) veiligheids en zorgpartners om uw lokale instemming op de Handreiking inclusief het privacyreglement Lokale PGA voor 1 juli a.s., conform de positieve besluitvorming in het Districtelijke Veiligheidscollege West Utrecht. Samen Slagvaardig vooreen Veilig Midden-Nederland Kroonstraat 25 Postbus 8300,3503 RH Utrecht secretariaat@rvsmiddennederland.nl

46 ğ ^^itaskforce Persoonsgerichte aanpak ^^ésêr ^ Wk Veiligheidscoalitie Ondersteuning en scholing: PGA-Academy Midden-Nederland De Taskforce PGA zal gemeenten en veiligheids- en zorgpartners op veler verzoek de komende periode praktisch ondersteunen door een aanbod van masterclasses dwang en drang, privacy, reclassering, ZSM en interventie(on)mogelijkheden van partners alsmede workshops door meer ervaren gemeenten, gericht op het dóen. Ook zijn helpende informele gesprekken met collega-bestuurders/medewerkers mogelijk. Tot slot verwijzen wij naar de goedgevulde apothekerskast via Voor vragen kunt u contact opnemen met Myriam Kooij, programmamanager PGA van bureau regionale veiligheidsstrategie Midden-Nederland, tel of per myriam.kooij@rvs-mn.nl. Met vriendelijke groet, Taskforce Persoonsgerichte aanpak Midden-Nederland Burgemeester M. Divendal (De Ronde Venen) Burgemeester G.J. Gorter (Zeewolde) Sectorhoofd J.J. van Hartskamp (politie Midden-Nederland) Burgemeester drs. J.J.L.M. Janssen (Zeist, voorzitter) Burgemeester drs. A.E.H. van der Kolk (Renswoude) Plv. hoofdofficier H.G.M. Rutgers (Openbaar Ministerie) Burgemeester drs. M.E. Smit (Wijdemeren) Burgemeester F.M. Weerwind (Almere) Samen Slagvaardig vooreen Veilig Midden-Nederland 2

47 Notitie Persoonsgerichte Aanpak (PGA) Voorbeeld Lokale PGA Detentie moeder met kinderen Moeder met 2 kleine kinderen is in detentie. Vader is uit beeld. Kinderen verbleven bij opa en oma in de bejaardenwoning. Betrokkene wordt door woningbouwvereniging uit huis gezet wegens hennepkwekerij. Laatste kans beleid is al eerder ingezet vanwege betaalachterstand en overlast. Urgentie wordt niet meer verleend. De kinderen kunnen niet meer opgevangen worden door grootouders. Sociaal Team is betrokken vanwege de kinderen. Het RCN (nazorg coördinator) is voor moeder bezig om huisvesting te regelen zodat die beschikbaar is zodra zij uit detentie komt. Uitgangspunt is dat moeder weer met haar kinderen moet kunnen wonen met gepaste bege leiding om herhaling te voorkomen. Het lijkt onmogelijk om een oplossing te vinden. Kinderen moeten weg bij opa en oma. Moeder kan met de kinderen nergens terecht. Gezinsvoogd denkt aan ontnemen van de kinderen. Via omwegen blijkt uiteindelijk dat moeder Licht Verstandelijk Beperkt is (rapport via de casemanager van de P.I.). Begeleid wonen met de kinderen is daardoor mogelijk geworden. Essentie: pas bij lokale samenwerking én informatiedeling tussen RCN, Sociaal Team, OOV, SAVE, SoZa en woningcorporatie komt alle relevante informatie boven voor een passende oplossing. 1.1 PGA draagt fors bij aan doelstelling van meer veiligheid in IVP en RVS Waar in de praktijk ieder strafbaar feit nog vaak als afzonderlijke zaak wordt behandeld, willen we de focus in de periode tot steeds verder verschuiven naar een slimmere, op personen gerichte aanpak. Zo kunnen we met gedeelde kennis en geregisseerde gezamenlijke interventies bij de bron nieuwe aanwas beter voorkomen en recidive beter aanpakken. Dit is één van de vier prioriteiten in de regionale Veiligheidsstrategie Naast de traditionele fenomeenaanpak in het veiligheidsbeleid van bijv. woninginbraak of geweld, gaan we per soonsgerichte aanpakken uitvoeren op bepaalde inwoners die zorgen voor ernstige overlast en criminaliteit. Een persoonsgerichte aanpak (PGA) is een integrale, op de persoon én zijn (gezins)systeem toegesneden mix van bestuurlijke, straf, zorg en overige interventies, die beoogt afglijden naar de criminaliteit te voorkomen alsme de hardnekkige patronen van criminaliteit en overlast te doorbreken, en/ of om herhaling te voorkomen. PGA-methodiek via opschaling in groeiende intensiteit mogelijk Voor de meeste inwoners die overlast en criminaliteit plegen, volstaat een reguliere aanpak van zorg en hulpver lening in het sociaal domein of strafrechtelijke trajecten door afzonderlijke justitiepartners, al dan niet samen of in afstemming. In een beperkt aantal veeleisende gevallen is opschaling nodig: een integrale persoonsgerichte aanpak via een gecoördineerd plan van aanpak met een mix van interventies, opgesteld in een lokaal casusoverleg of interventieteam Hokale PGA). Tot slot worden de zeer complexe multiproblem gevallen van criminaliteit en ernstige overlast nog verder opgeschaald; deze worden extra intensief en ketenoverstijgend in het Veiligheidshuis behandeld ^top X). Of, daar waar de casuïstiek zware georganiseerde criminelen betreft, komt sa menwerking met het RIEC in beeld. Zodra een zeer complexe casus weer (voldoende) is opgelost, is afschaling naar de lokale PGA of een reguliere aanpak weer mogelijk en noodzakelijk. Zie figuur 1 en 2. regulier regulier werk y'' \onderwijs ^ v w e r k \ Lokaal netwerk Z \ (veeleisende casussen) Z \. 7 zorg\ s,' \ Veiligheidshuls ī * "ţ hulpverlening \ ( c o m p e x e c a s u s s e n, f \ \ top-x) 7 ; urlijk \ RIEC 7 \beşw^«r Vondermijnings/ Jţ fļ \ casussen)/ v Figuur 1: PGA-methodiek ""--^^ Interventies,

48 Transities bieden extra kansen voor PGA: meer naar de voorkant Het oogmerk van de PGA is allereerst de samenleving: het verminderen van ernstige overlast en criminaliteit door inwoners. Het bieden van zorg en ondersteuning aan inwoners maakt hiervan zo mogelijk onderdeel uit. Juist ook waar deze inwoners niet zelf met een hulpvraag komen, sterker nog, zorg mijden en onder de radar willen blijven. De kunst is om deze inwoners toch (eveneens) naar de zorg te krijgen voor de aanpak van hun problemen op verschillende leefgebieden om zo een beter perspectief op meer volwaardige deelname aan de samenleving te creëren. De gemeente voert de regie op veiligheid, leefbaarheid én zorg die in een PGA bij elkaar komen. De transities in het sociaal domein bieden voor de PGA kansen omdat gemeenten meer instrumenten in handen hebben gekregen op het gebied van preventie en zorg. Gemeenten en partners willen waar mogelijk naar de voorkant. Liever een proactieve, preventieve aanpak van afglijdende inwoners om een repressieve aanpak te voorkomen én repressie alleen is beperkt effectief, aanvulling vanuit zorg is vaak geboden om recidive te ver minderen. De gedachte is dat een meer vroegtijdige, preventieve aanpak van veiligheidsproblemen als ze nog vrij klein zijn, met minder zwaar en relatief kostbaar geschut kansrijker en nodig is: zo min mogelijk inwoners in de top van de piramide. Via een gemeentelijke regiegroep een goede lokale PGA op poten zetten waarbij OOV en Sociaal Domein (met justitie- en zorgpartners) samen optrekken, is hierbij een voorwaarde. Invalshoek is Openbare orde en veiligheid, interventies betreffen ook vaak zorg De invalshoek voor de aanpak van de problematiek van overlast en criminaliteit én de verwerking van persoons gegevens door vele partners is het beschermen van de openbare orde en veiligheid van de samenleving. Ook al ligt een deel van de oplossing in interventies vanuit het sociaal domein. Deze inwoners komen niet uit zichzelf met een hulpvraag naar de gemeente, maar hun gedrag valt op een andere manier op. Een vrijwillige aanpak van de problemen met het sociaal wijkteam op verzoek van de inwoner zit er vaak niet in. Figuur 2: Triage PGA Partner meldt inwoner aan voor PGA bij PGA-expert gemeente Triage, na check bij politie, lokaal team en Veiligheidshuis Reguliere aan PGA in Veilig pak één/meer partners Lokale PGA heidshuis (Top X) PGA met RIEC 1.2 De Lokale PGA kort uitgediept We vinden het belangrijk dat in alle gemeenten een lokale PGA goed van de grond komt. We zien dat in een aantal gemeenten de lokale PGA op enige wijze plaatsvindt, bijv. door interventieteams of casusoverleg waarin een aantal inwoners wordt aangepakt. Dat is echter nog niet overal het geval; dan ontbreekt veelal een structuur, maar soms ook de daadkracht. Evident is dat er niet één juiste PGA is; het hoe is afhankelijk van de lokale situa tie. Er is dus ruimte voor lokale inbedding op maat. Het is maatwerk en mensenwerk. De handreiking met het stappenplan PGA en het privacyreglement die in een zeer zorgvuldig proces zijn samengesteld door een brede werkgroep van gemeenten en diverse zorg- en justitiepartners, helpen gemeenten nu (verder) op weg. Ook de masterclasses die bureau RVS met partners zal organiseren om kennis te verhogen (ook in het gemeentelijk so ciaal domein) over privacy, dwang en drang, interventies en de mogelijkheden van de reclassering alsmede goe de voorbeelden en workshops door meer ervaren gemeenten, zullen startende gemeenten daarbij ondersteunen. 2

49 Reikwijdte Lokale PGA: voor vrijwel alle persoonsgerichte veiligheidsproblematiek Onder de lokale PGA valt vrijwel alle lokale persoonsgerichte veiligheidsproblematiek. Het privacyreglement Lokale PGA (zie bijlage 3) vormt daarvoor dé paraplu, behoudens radicalisering. Dit is omdat bij radicalisering al bij een klein signaal informatiedeling tussen partners mogelijk moet zijn om mogelijk terroristisch gevaar af te wenden. Dat middel grijpt te veel in voor veiligheidsproblematiek met minder grote risico's en impact. Gemeenten kiezen hun inzet en prioriteit zelf De lokale PGA richt zich grofweg op die inwoners die overlast en/of criminaliteit plegen en waarvan de casus net te licht is voor het veiligheidshuis, maar te zwaar voor de reguliere aanpak van sociale wijkteams of ketenpartners, al dan niet in samenwerking. Lokale PGA houdt opschaling in: als de reguliere taakuitoefening niet toereikend is. Gemeenten maken voor de lokale PGA met hun partners zélf keuzes aan de hand van hun lokale veiligheidsproblematiek en prioriteiten en capaciteit. Zo zal de ene gemeente zich bijvoorbeeld richten op woninginbrekers en overlastgevende, zorgmijdende dakloze en/of verwarde inwoners, zal een tweede gemeente focussen op drugsdealers en ernstig overlastgevende (Roma)familienetwerken en een derde gemeente kiezen voor inzet op 23 minners die veiligheidsproblematiek (dreigen te) veroorzaken. In het privacyreglement Lokale PGA is de doelgroep zo ruim omschreven dat het jasje alle gemeenten past. Wel is een ondergrens bepaald. Vanzelfsprekend is het gelet op de privacy van inwoners (en capaciteit van gemeenten en partners!) niet mogelijk noch wen selijk persoonsgegevens op oneindig grote schaal uit te wisselen tussen de deelnemende partners. In het privacyreglement is de ondergrens als volgt verwoord. Gemeenten en partners richten zich in de Lokale Persoonsgerichte Aanpak op inwoners van wie: een partner op basis van herhaalde contacten en interventies meent dat het voortzetten van interventies uitsluitend vanuit zijn eigen keten niet volstaat, én; het gedrag of de vermoedelijk aanwezige meervoudige problematiek een integrale aanpak vanuit twee of meer ketens noodzakelijk maakt, én een geregisseerde integrale aanpak nodig is omdat, blijkens minimaal twee politieregistraties in de afgelo pen twaalf maanden', het gedrag van de inwoner de openbare orde verstoort en/of een bedreiging is of kan zijn voor de veiligheid van de inwoner zelf of voor die van anderen; terwijl deze inwoner nog niet, of niet meer in aanmerking komt voor een persoonsgerichte aanpak van het Veiligheidshuis. Voor de goede orde, gemeenten zijn geenszins verplicht om alle inwoners binnen deze reikwijdte aan te pakken via een PGA, maar als de noodzaak en wens er is om met deze inwoners aan de slag te gaan, dan kan het. Casusoverleg ļ interventieteam Zoals gezegd organiseert bij een Lokale PGA de gemeente vanuit zijn regierol op het gebied van veiligheid en leefbaarheid een vorm van lokaal casusoverleg, ook wel interventieteam, expertteam zorg veiligheid of wijkteamplus genoemd. Er worden in Midden Nederland 2 modellen gebruikt voor lokale PGA, afhankelijk van de hoeveelheid casuïstiek in combinatie met deelnemende partners (efficiency): '. Kleinere en middelgrote gemeenten kunnen volstaan met een casusoverleg of interventieteam dat soms wordt verdeeld in een deel voor 23 minners en een deel voor 23 plussers, met het oog op aan te schui ven partners. 2. In grotere gemeenten met erg veel casuïstiek worden thematische casusoverleggen ingericht, bijv. voor zorgmijdende en overlastgevende daklozen; ernstig overlastgevende gezinnen/familienetwerken; ernsti ge woonoverlast; jeugdinterventieteam Í+) voor (afglijdende) risicojeugd en jongvolwassenen; voetbalhooliganoverleg, etc. Het doel van het casusoverleg is eenvoudig: Beeldvorming: Gezamenlijke analyse van de problemen van de inwoner (en de samenleving daarmee) Oordeelvorming: Gezamenlijk bepalen van welk doel je voor deze inwoner nastreeft Besluitvorming: Per casus bepalen van het integrale plan van aanpak: welke partner doet welke interventie(s) binnen welke termijn en welke partner voert de casusregie. De frequentie van het casusoverleg loopt sterk uiteen: 'x per 2 weken komt het meest voor. Voorzitter is veelal de PGA expert (senior OOV medewerker/projectleider) die tevens procesregisseur is. 1 Waarbij perioden in detentie of in een ISD instelling niet worden meegeteld. 3

50 Werkwijze Elke partner kan een inwoner aanmelden voor een persoonsgerichte aanpak, als deze naar zijn mening voldoet aan de genoemde ondergrenscriteria. Naar verwachting zal de politie hofleverancier zijn, maar ook opschaling vanuit het sociaal wijkteam, reclassering of vanuit andere partners is goed denkbaar. Na een triage en positieve beoordeling start de lokale PGA: in gezamenlijkheid wordt een korte probleemanalyse uitgevoerd en een inte graal plan van aanpak op gesteld. Hierin staat een beschrijving van de interventies die deel uitmaken van de PGA, de partners die deze uitvoeren en de termijn waarbinnen dit zal gebeuren. De inwoner wordt hierbij betrokken. Zie figuur 3, het korte Stappenplan Lokale PGA in bijlage 1 en de formats in bijlage 2. Betrokken partners casusoverleg: aan tafel of overige informatie-uitwisseling Afhankelijk van het type casus betrekt de gemeente relevante partners. Kernpartners zijn de OOV-medewerker (PGA-expert), een vertegenwoordiger van het sociaal wijkteam (ingang maatschappelijke ondersteuning en zorg) en de politie. De PGA-expert gaat na of ook andere partners bij de inwoner (zouden moeten) zijn betrokken; zo onderzoekt hij bijv. bij de reclasseringsorganisaties of de inwoner in een toezicht- of adviestraject loopt. Ook intern kan de afdeling toezicht en handhaving, leerplicht, de afdeling/dienst Werk en Inkomen en/of schuldhulpverlening betrokken zijn. Bij jeugdigen komen de jeugdopbouwwerker, JIT, CJG, gecertificeerde/gecontracteerde organisaties voor jeugdhulp zoals Samen Veilig, Veilig Thuis en de Raad vd Kinderbescherming in beeld. Bij mogelijke problematiek met psychiatrie of een licht verstandelijke beperking zijn de William Schrikkergroep, MEE en de GGz goed denkbare partners. Ook overige gecertificeerde/gecontracteerde organisaties voor hulp, zorg en maatschappelijke ondersteuning en woningcorporaties zijn vaak relevante partners. Dat partners zijn betrokken bij de inwoner en afspreken informatie te delen, wil nog niet automatisch zeggen dat zij lokaal aan tafel komen voor een interventieteam of casusoverleg. Informatie kan ook goed en efficiënt digitaal, bilateraal of telefonisch worden gedeeld. We adviseren gemeenten met klem geen nodeloos grote structuren op te tuigen, maar goed te bezien wie in en casus nodig is en/of aan te sluiten bij bestaande structuren. Het Openbaar Ministerie en justitiepartners en link naar ZSM Het OM komt lokaal niet aan de casusoverlegtafel, zoals in het Veiligheidshuis, gelet op de aard van de casuïs tiek. Het OM heeft voor de lokale PGA een digitaal PGA-loket ingericht, uniek in Nederland. Gemeenten en overi ge partners kunnen er terecht voor bepaalde informatie (zie bijlage 2). Gelet op de gevoeligheid van de strafvor derlijke informatie delen de justitiepartners deze niet met alle denkbare partners. Het privacyreglement schept duidelijkheid. Het OM kan informatie alleen delen indien een informatieverzoek wordt gericht aan het PGA-loket en afkomstig is van een vertrouwde gemeentelijk functionaris. Afgesproken is dat alle gemeenten een mailadres aanmaken pga@gemeentenaam.nl. Alle informatie over inwoners gaat uit veiligheidsoverwegingen en met oog op de continuïteit/bezetting in vakanties of vertrek van een ambtenaar slechts van en naar dit mailadres. Ge meenten zorgen ervoor dat dit mailadres dagelijks wordt uitgelezen door (een) specifiek daarvoor aangewezen functionaris(sen). De strafrechtpartners verstrekken geen schriftelijke informatie anders dan op dit adres. Naast het PGA-loket wordt nu ook de informatie-uitwisseling tussen Lokale PGA en ZSM geregeld. Zo zal op de ZSM-tafel op termijn essentiële gemeentelijke informatie worden meegewogen voor een nog betekenisvoller af doening. Veel lokale informatie was al aanwezig bij politie en reclassering, maar niet altijd. Bijv. over vrijwillige trajecten van een verdachte, gezinssituatie, school/werk/dagbesteding. Ook vice versa: door op termijn afdoe ningsinformatie over bepaalde verdachten (bijv. zeer actieve veelplegers) vanuit ZSM terug te koppelen naar ge meenten, kan de gemeente een lokale PGA met outreachende zorg starten en zo de ZSM-afdoening versterken. Daarnaast kunnen op termijn gemeenten met ZSM-trendinformatie over aantal en type zaken meer aan de voor kant komen en beter samenwerken met justitiepartners (neem gemeenteprojecten voor uitvoering van taakstraf fen). In bijzonder in relatie tot brusjes /andere risicojongeren. Het motto wordt: 1 gezin, 1 plan, óók bij ZSM. Zorgpartners en toestemmingsvereiste Partners die jeugdhulp, zorg, reclassering of maatschappelijke ondersteuning aanbieden als ook de dienst Werk en inkomen (die bijv. gegevens heeft rond uitkering en schulden), hebben veelal te maken met 'informed consent' of wel de zorgverlener is verplicht om zijn cliënt om toestemming te vragen om bepaalde persoonsgegevens te mogen delen met andere partners. Als de zorgverlener wijst op het belang hiervan voor de cliënt zelf en aangeeft dat gemeente en justitiepartners anders zonder zijn inbreng toch een plan van aanpak maken zónder zorgaanbod, lukt het doorgaans om die toestemming te verkrijgen, leert de ervaring in enkele gemeenten. Ove rigens, indien de zorgverlener geen toestemming krijgt, mag deze zijn eigen professionele afweging maken over eventueel toch delen van bepaalde (beperkte) informatie onder bepaalde voorwaarden zoals zorgvuldige collegia- 4

51 le consultatie. Risico en gevaar voor de cliënt zelf of de samenleving kan zo soms zwaarder wegen dan de wens van de (zorgmijdende) cliënt. In het privacyreglement wordt rekening gehouden met dit toestemmingsvereiste. Figuur 3: Werkwijze Lokale PGA Partner meldt inwoner aan voor PGA bij PGA-expert gemeente V Triage door PGA-expert en aanmelder, na check bij politie, lokaal team en Veiligheidshuis Reguliere aan PGA in Veilig pak één/meer partners Lokale PGA heidshuis (Top X) 'GA met RIEC V Vaststellen integraal plan van aanpak lokale PGA door PGA-expert met partners Contact met inwoner Aanleg bestand Uitvoeren en monitoren lokale PGA Afsluiten lokale PGA evt. opschalen naar Veiligheidshuis evt. afschalen naar reguliere aanpak Zorgvuldig proces Het privacyreglement Lokale PGA M-N (zie bijlage 3) is door een extern privacy-expert in nauwe samenwerking met de tijdelijke werkgroep PGA Midden-Nederland. De werkgroep kent een brede vertegenwoordiging van ge meenten uit alle districten (Almere, Veenendaal, Oost-Utrecht/Heuvelrug, Amersfoort, Zeist, Utrecht, Wijdemeren, Huizen, Woerden, Houten en West-Utrecht) en regionaal werkende organisaties (politie, OM, Raad voor de Kinderbescherming, Reclassering Nederland, Samen Veilig/Save) onder coördinatie van bureau RVS. De juristen uit deze (landelijke) organisaties zijn ook uitgebreid geconsulteerd. 5

52 Bijlage 1. Stappenplan lokale PGA 1. Selecteren: samenstelling brede PGA-lijst Bepalen welke subjecten( personen/gezinnen) de gemeente m.b.v. een integrale PGA wil aanpakken: Gemeente (afd. OOV) heeft vaak vanuit politie of andere (interne) informatie al een lijst inwoners waarop zij intervenieert om recidive van ernstige overlast en criminaliteit te verminderen. Zoals de shortlist jon geren en/of lijst nazorg problematische ex gedetineerden. Deze vormen een uitgangspunt. Gemeente (afd. OOV) bepaalt de selectiecriteria o.b.v. lokale veiligheidsproblemen en ambities in het In tegraal Veiligheidsplan 2. De burgemeester geeft de politie 1 2x per jaar specifieke lokale wensen door. De politie meldt inwoners met veiligheidsproblematiek aan bij de gemeente (OOV) op basis van deze lo kale criteria en de prioriteiten in de regionale veiligheidsstrategie via systeem Blue List én aangevuld met straatkennis van wijkagenten en de recidivekans berekening. Ook andere (kern)partners kunnen de hun bekende inwoners die aan de criteria voldoen, aanmelden. 2. Routeren/triage: Reguliere aanpak ļ Lokale PGA ļ Top-X Veiligheidshuis ļ RIEC Gemeente bepaalt met partners of en zo ja waar de casus van de aangemelde inwoner wordt behandeld: reguliere aanpak ^geen PGA), in een lokale PGA, PGA in Veiligheidshuis ^top X) of (op termijn) een PGA i.s.m. het RIEC. Indien reguliere aanpak niet volstaat en casus voldoet aan ondergrens van privacyreglement: lokale PGA. Indien een complexe casus o.a. multiproblem en ketenoverstijgend is en voldoet aan de ingangscriteria en capaciteit van het Veiligheidshuis: top X in Veiligheidshuis. Indien casus zware georganiseerde crimi naliteit betreft: multidisciplinaire PGA i.s.m. RIEC (op termijn; werkproces nog nader uit te werken). 3. Prioriteren Prioriteren a.d.h.v. criteria, indien de lijst groter is dan de capaciteit toelaat of om de rangorde van behandelen te bepalen. 3 De inwoner ontvangt een brief waarin staat dat hij/zij een lokale PGA krijgt (format beschikbaar). 4. Opstellen, uitvoeren en monitoren plan van aanpak in de lokale PGA De gemeente stelt samen met partners een persoon specifiek plan van aanpak op (format beschikbaar). Beleg procesregie en informatieknooppunt bij voorkeur bij OOV gelet op de insteek veiligheid (zoge noemde PGA expert). Dit gebeurt in goede afstemming met het gemeentelijk sociaal domein. Organiseer/sluit aan bij een lokaal multidisciplinair casusoverleg/interventieteam voor overlast en criminaliteit casuïstiek waarbij naast enkele kernpartners overige ketenpartners uit het veiligheids en soci aal domein aanschuiven naar gelang hun relevantie voor de specifieke casus. Deel hier need to know informatie van relevante partners uit zorgketen, politie en info gemeentelijke Ba sisregistratiepersoon (beknopt persoonsdossier bevat vooral Plan van Aanpak) Casusregie zo mogelijk bij casusspecifieke dominante ketenpartner. Bepaal doel van de interventie(s) en verdeel de taken onder de partners. Voorzie in een informatiesysteem en maak een apart adres aan: pga@gemeentenaam.nl Monitor de uitvoering van PvA. Bij stagnatie: overleg met partners en escaleer zo nodig. Bij onvoldoende effect: opschalen naar Veiligheidshuis. Bij minder overlast en criminaliteit: afbouwen lokale PGA. 5. Afbouwen/afsluiten Indien de overlast of criminaliteit is gestopt of vanwege prioriteitstelling, wordt de lokale PGA afgebouwd of afgesloten. De inwoner blijft zo nodig nog in de reguliere aanpak van het sociaal wijkteam en/of andere partner. Mocht het toch weer mis gaan: aanmelding bij de PGA expert. 2 Denk aan: inwoners die bepaalde vormen van geprioriteerde criminaliteit plegen; (verwarde) inwoners die structureel ernstige overlast veroorzaken in de openbare ruimte; inwoners die ernstige woonoverlast veroorzaken; ex gedetineerden met problemen op meer dan 2 nazorgleefgebieden; leden van bepaalde (familie)netwerken of jeugdgroepen (vanuit shortlist/groepsscan, niet zijnde kopstukken), afglijdende jongeren etc. 3 Denk aan: leeftijd, soort delict, kwetsbaarheid plegers (bv. achtergrond in psychiatrie; LVB problematiek; dak en thuislozen); sociaal systeem (gezin met kinderen, schoolverzuim); aantal delicten/frequentie overlast; actualiteit; politiek bestuurlijke/ media gevoeligheid. 6

53 Bijlage 2. Overzicht nuttige documenten in apothekerskast op Onderwerp Lade Persoonsgerichte aanpak» Format agenda / bespreekpunten casusoverleg lokale PGA» Format persoonsgericht Plan van Aanpak» B&W-voorstel PGA (Amersfoort)» Interventieteam "Kort & Krachtig"; Afspraken Wmo en Interventie team (Veenendaal)» Werkinstructie Lokale PGA (Gooi en Vechtstreek)» Bestuursopdracht samenwerking veiligheids- en sociaal domein (Almere)» Inspiratiecasuïstiek leren samenwerken OOV-sociaal domein» Praktijkvoorbeelden Lokale PGA (cases heel M-N)» Groeidocument praktische tips PGA Goede voorbeelden» Notitie Uitvoeren PGA (wat, waarom, hoe, wie, op- en afschaling)» Stappenplan Lokale PGA» Limitatieve lijst strafvorderlijke informatie t.b.v. lokale PGA (OM)» Idem lijst informatie (3 reclasseringsorganisaties volgt, i.o.)» Interventiemogelijkheden dwang en drang (onderzoek T. Jansen)» Presentaties van politie, veiligheidshuizen, privacy-expert en taskforce PGA alsmede fotoverslag van de ontwikkelsessie Loka le PGA Midden-Nederland d.d Feiten en achtergronden» Voorbeeld toestemmingsbrief gegevensdeling zorgpartner» Voorbeeld kennisgeving aan inwoner met PGA» Concept-Raadsbrief PGA (informatie van College aan Raad) i.o. Communicatie» Privacyreglement lokale PGA met 2 bijlagen, alsmede een inleiding en korte samenvattende 'gebruiksaanwijzing' Convenanten» Stroomschema Verwarde personen (met relatie naar PGA; con cept, Oost-Utrecht) Verwarde personen, goede voorbeelden Nuttige links * Interventiematrix en meer, specifiek gericht op de aanpak van misdrijven met grote impact: * Cliëntvolgsystemen waarmee andere gemeenten zoals Jsselstein en Veenendaal goede ervaringen hebben, RIS ; SMART ON PEOPLE * Webcolleges (jeugd)reclassering: https7zt.cozipxphzakd3 * Filmpje Nationale politie over PGA: iwm22gg8 Leden werkgroep Handreiking en privacyreglement Lokale PGA In de tijdelijke werkgroep Handreiking en privacyreglement Lokale PGA Midden-Nederland zitten: Richard Schaefers (Almere); Renée Wernand (Amersfoort); Jenneke van Spaendonk, Francoise Falkmann en Wilma Barendse (namens gemeente Veenendaal en andere gemeenten in district Oost-Utrecht/ Heuvelrug); Yno Hoekstra (Zeist); Ellemieke Rombouts (Utrecht); Trudi Caarls (Huizen); Miranda vd Kamp (Wijdemeren); Ruben Visscher en Licia Joosse (namens de gemeenten in West-Utrecht); Marieke Dijken (Woerden); Herman Spoelstra (Raad vd Kinderbe scherming); Remco Weijburg (Reclassering Nederland); Rob Spaan (Samen Veilig/ Save-teams); Yvette Groenhart (OM); Carien Otten (politie) en Myriam Kooij (brvs). 7

54 TaskForce Persoonsgerichte aanpak Bijlage 3 Privacyreglement Lokale PGA J -* Inleiding J veiligheidscoalitie 7 3 Voor u ligt het privacyreglement Lokale Persoonsgerichte aanpak (Lokale PGA) Midden-Nederland. Met dit privacyreglement maken we het delen van persoonsgegevens mogelijk tussen (verschillende afdelingen van) gemeenten, politie, OM, reclasseringsorganisaties, Raad voor de kinderbescherming, organisaties voor jeugdhulp, zorg en maatschappelijke ondersteuning en GGz voor de persoonsgerichte aanpak van inwoners die zorgen voor herhaaldelijke overlast en criminaliteit. Met dit reglement wordt deze aanpak op een efficiënte en juridisch ordentelijke wijze gefaciliteerd. De partners hebben allen regelmatig te maken met gedrag van inwoners dat herhaaldelijk de openbare orde verstoort of dat de veiligheid van hen zelf of die van anderen bedreigt. In de meeste gevallen volstaat een reguliere aanpak van dit gedrag door een of meer partners, al dan niet in samenwerking. Soms kunnen de partners hierop met hun eigen interventies onvoldoende effectief reageren omdat dit gedrag of de achterliggende problematiek (te) veeleisend is. Dan is een geïntegreerde aanpak nodig vanuit meer ketens met procesregie en coördinatie. Partners willen met de persoonsgerichte aanpak - hetzij in het Veiligheidshuis hetzij in de lokale Persoonsgericht Aanpak (PGA) - criminaliteit en ernstige overlast bij de bron (pleger) aanpakken om nieuwe aanwas door afglijden van inwoners te voorkomen en door recidive te verminderen. Dit privacyreglement ziet op de Lokale PGA. De samenwerking van de partners bestaat o.a. uit het in een lokaal casusoverleg analyseren van het gedrag en de problematiek van de inwoner en het vervolgens vaststellen en uitvoeren van een lokale persoonsgerichte aanpak. Deze aanpak is erop gericht het gedrag van de inwoner zodanig te beïnvloeden dat het probleemgedrag stopt en waarbij de inwoner zo nodig wordt ondersteund bij de aanpak van zijn problemen op verschillende leefgebieden zodat weer perspectief ontstaat op volwaardige deelname aan de samenleving. De interventies bestaan uit bestuurs-, civiel- en strafrechtelijke interventies en een aanbod van jeugdhulp en/of maatschappelijke ondersteuning. Het privacyreglement regelt o.a.: 1 Doel en doelgroep van en grondslag voor de verwerking en - uitwisseling van persoonsgegevens door gemeente(n) met partners; 2 De zorgvuldige privacy-proof werkwijze van aanmelding, triage, probleemanalyse, opstellen, registreren, uitvoeren, monitoren, op- en afschalen en afsluiten van een individueel integraal plan van aanpak; 3 De check bij lokaal (sociaal wijk)team en Veiligheidshuis; 4 De gegevensuitwisseling tussen lokale PGA en ZSM; 5 De betrokkenheid en rechten van de inwoner; 6 De toetreding van partners. Waarom weer een privacyreglement? Met dit reglement komt de Taskforce tegemoet aan een brede gemeentelijke wens om de ontstane PGApraktijk te ordenen en privacyproof te regelen. Ook tegen de achtergrond van steeds meer aandacht voor de naleving en handhaving van de privacywetgeving door het College van bescherming persoonsgegevens. Het reglement is noodzakelijk omdat de Wet bescherming persoonsgegevens (Wbp) niet alleen vraagt dat er een zwaarwegend belang is om gegevens uit te wisselen, maar óók dat het doel van de structurele gegevensverwerking en de doelgroep duidelijk worden vastgelegd alsmede de partners die bij de uitwisseling van die gegevens betrokken zijn. Tevens zal de gemeentelijke PGA-expert een gestructureerde verzameling/bestand van (persoons)gegevens aanleggen in verband met de PGA. Voor politie, OM, Reclassering, Raad voor de Kinderbescherming en zorgpartners is een dergelijk reglement bovendien noodzakelijk om aan de eisen van hun eigen specifieke wetgeving te kunnen voldoen. Een 'zwaarwegend (veiligheids-) belang' of 'hulpverlening aan hen die hulp behoeven' is onvoldoende om altijd gegevens over Samen Slagvaardig vooreen Veilig Midden-Nederland Kroonstraat 25 - Postbus 8300,3503 RH Utrecht secretariaat@rvsmiddennederland.nl -

55 TaskForce Persoonsgerichte aanpak veiligheidscases te mogen uitwisselen. Dat kan soms bij incidenteel en ad hoc crisisoverleg, maar niet bij grootschaliger gegevensuitwisseling met een veel structureler karakter. Het privacyreglement Lokale PGA vormt dé paraplu voor vrijwel alle persoonsgerichte veiligheidsproblemen, behoudens radicalisering. Dit is omdat bij radicalisering al bij een klein signaal informatiedeling tussen partners mogelijk moet zijn om mogelijk terroristisch gevaar af te wenden. Dat middel grijpt te veel in voor inwoners met veiligheidsproblematiek met minder grote risico's. Verder hebben de lokale sociale wijkteams een privacyreglement voor een veel breder en vrijwillig terrein van zorg en ondersteuning, veelal zonder strafpartners. Ook netwerkorganisaties RIEC, Veiligheidshuis en Veilig Thuis houden een eigen privacyreglement. Bijgaand privacyreglement sluit daarop overigens geheel aan. Registratie: lokaal PGA-bestand is zeer beperkt Het PGA-bestand dat de gemeente over een inwoner wordt aangelegd is beperkt tot een zeer korte probleemanalyse en het plan van aanpak: welke partner doet wat binnen welke termijn. De specifieke brongegevens staan in de dossiers van de partners. Vanwege privacyredenen en er is geen noodzaak meer gegevens vast te leggen. Het draait bij PGA immers slechts om opstellen, uitvoeren en monitoren van het integrale persoonsgerichte plan van aanpak. Registreren kan in een Word- of Excel-bestand of bij veel casuïstiek in een persoonsregistratie-systeem of cliëntvolgsysteem zoals in het sociaal domein al vaak in gebruik is. Denk aan slimme systemen als RIS (Veenendaal) of C3Group (ĮJsselstein); deze ondersteunen met het opstellen van een agenda voor het casusoverleg, bijhouden van afspraken in het plan van Aanpak en uitnodigen van deelnemers. GCOS (ICTsysteem Veiligheidshuis) is (nog) niet beschikbaar voor gemeenten. Inwoner zelf betrokken bij oplossing veiligheidsprobleem In dit privacyreglement staan de beginselen van de jeugdwet en Wmo meer centraal dan gebruikelijk is bij de PGA in het Veiligheidshuis. De inwoner wordt zelf betrokken bij het lokale plan van aanpak om zijn (veiligheids)problemen op te lossen. Die problematiek is bij lokale PGA veelal minder complex en zwaar dan die van het Veiligheidshuis én de interventies in een lokale PGA zullen zo mogelijk vaker een proactief, preventief dan wel relatief licht repressief karakter hebben. De gemeente informeert de inwoner over aanleiding voor de PGA, de gegevensverwerking in dat verband en zijn rechten. Daarnaast vraagt de meest logische partner de inwoner naar zijn visie op de oorzaken van het ongewenste gedrag en hoe dat kan worden aangepakt. Vaststellen privacyreglement Lokale PGA De Taskforce PGA heeft dit privacyreglement opgesteld voor alle gemeenten in Midden-Nederland om hen te ondersteunen op veler verzoek. Het reglement is via een zeer zorgvuldig proces door een landelijk bekende privacy-expert in nauwe samenwerking met een breed samengestelde werkgroep opgesteld en door ruim 1 5 (privacy)juristen goed bekeken. Gelet op de vele regionaal werkende partners in zowel zorg- als justitiedomein 41 verschillende lokale reglementen en werkwijzen binnen Midden-Nederland noch nodig noch werkbaar. Ondertekening gebeurt per gemeente, uiteraard na vaststelling in de colleges van B&W. Gemeenten maken dit privacyreglement lokaal op maat via een bijlage van lokale partners (denk aan woningcorporatie(s) of lokaal gecontracteerde zorgpartij). De (regionale) partners ondertekenen per gemeente hetzelfde modelprivacyreglement met de lokale bijlage. Voorwaarde is dat andere reglementpartners met de lokale partners kunnen instemmen; immers, het is voor partners belangrijk te weten waar hun gevoelige persoonsinformatie terecht komt. Ook in een later stadium kunnen lokale partners onder die voorwaarde nog toetreden tot het privacyreglement. Daarnaast is het voor een zogenoemde agendadeelnemer mogelijk eenmalig voor een specifieke casus aan te schuiven na de ondertekening van de eenmalige privacyverklaring (denk aan mentor van ROC); deze deelnemer ontvangt beperkte (dat)informatie. Pas ná ondertekening van het privacyreglement Lokale PGA in een gemeente zullen de partners bereid en in staat zijn op structurele basis informatie met gemeenten en elkaar uit te wisselen. Samen Slagvaardig vooreen Veilig Midden-Nederland 2

56 TaskForce Persoonsgerichte aanpak Veiligheidscoalitie Privacyreglement Lokale Persoonsgerichte aanpak c m I Voor : Districtelijk Veiligheidscolleges, Justitieel Netwerk en colleges van B&W Door : Taskforce en Werkgroep PGA en mr. Lydia Janssen Versie : Definitief, 29 februari 2016 w,ĵñ. I I I men Slagva ilig Mi derland Kroonstraat 25 Postbus 8300,3503 RH Utrecht secretariaat@rvsmiddennederland.nl