ACTIVITEITENVERSLAG Goedgekeurd door het Bureau van de Adviesraad van de magistratuur op 6 mei 2014

Transcriptie

1 ACTIVITEITENVERSLAG Goedgekeurd door het Bureau van de Adviesraad van de magistratuur op 6 mei 2014

2 INHOUDSTAFEL INLEIDING: DE OPDRACHTEN VAN DE ADVIESRAAD VAN DE MAGISTRATUUR 4 DEEL I: DE INSTITUTIONELE ASPECTEN 5 1. DE STRUCTUUR VAN DE ORGANISATIE De samenstelling van de Adviesraad van de magistratuur Het voorzitterschap Het Bureau De werking van de Adviesraad van de magistratuur De Algemene Vergadering De taalcolleges 8 Het Nederlandstalig College 8 Het Franstalig College Het Bureau HET PERSONEEL EN DE MIDDELEN Het personeel De lokalen Het budget en de middelen 18 DEEL II: DE ACTIVITEITEN DE WERKGROEPEN Inleiding De vergaderingen van de werkgroepen Werkgroep Sociaal statuut van de magistraten : Werkgroep Tucht en deontologie : Werkgroep Hervorming gerechtelijk landschap : ADVIEZEN EN BESLUITEN op 26 november 2012: Advies over de voorlopige tekst van het wetsontwerp tot hervorming van de gerechtelijke arrondissementen (voorlopige tekst van het wetsontwerp d.d. 6 september 2012) op 26 november 2012: Ambtshalve advies over de gevolgen, voor de Brusselse magistraten, van de hervorming van het gerechtelijk arrondissement Brussel (wet van 19 juli 2012) op 1 maart 2013: Advies over het ontwerp van wet tot wijziging van het Gerechtelijk Wetboek met het oog op een grotere mobiliteit van de leden van de rechterlijke orde op 20 juni 2013: Advies over de tekst van het voorontwerp van wet betreffende de invoering van een verzelfstandigd beheer voor de rechterlijke organisatie op 20 juni 2013: Advies betreffende de toepassing op de magistraten van de wet van 4 augustus 1996 met betrekking tot het welzijn van de werknemers bij de uitvoering van hun werk op 2 december 2013: Advies over de Alleenzetelende rechter : advies over het wetsontwerp houdende diverse bepalingen betreffende Justitie (Doc. K /001) VERKIEZINGEN van 7 FEBRUARI Organisatie Analyse van de resultaten CONTACT- EN INFORMATIEVERGADERING ACTIVITEITEN VAN DE STUDIEDIENST Nota s van de studiedienst Andere taken van de studiedienst HET BELEIDSPLAN VAN DE ADVIESRAAD Een democratische en doeltreffende Adviesraad van de magistratuur Een beter omlijnde en meer gestructureerde adviesfunctie creëren Een beter communicatiebeleid van de Adviesraad van de magistratuur Werkthema s met betrekking tot het statuut, de rechten en de werkomstandigheden van de magistraten NEWSLETTER VAN DE ADVIESRAAD 44 2

3 8. RELATIES MET DE POLITIEKE VERANTWOORDELIJKEN EN MET ACTOREN VAN DE GERECHTELIJKE WERELD Deelname aan vergaderingen en bijeenkomsten van belanghebbende actoren Vertegenwoordiging van verschillende organisaties tijdens de Algemene Vergaderingen en de Collegevergaderingen van de ARM: WEBSITE VAN DE ADVIESRAAD VAN DE MAGISTRATUUR VERSPREIDING VAN HET VADEMECUM OVER HET SOCIAAL EN FINANCIEEL STATUUT VAN DE MAGISTRATEN AAN DE NIEUW BENOEMDE MAGISTRATEN VERSPREIDING VAN DE GIDS VOOR DE MAGISTRATEN AAN DE NIEUW BENOEMDE MAGISTRATEN 47 3

4 INLEIDING: DE OPDRACHTEN VAN DE ADVIESRAAD VAN DE MAGISTRATUUR De Adviesraad heeft als opdracht hetzij op eigen initiatief, hetzij op verzoek van de minister van Justitie of van de Wetgevende Kamers adviezen te geven en met hen overleg te plegen over al hetgeen betrekking heeft op het statuut, de rechten en de werkomstandigheden van de rechters en de ambtenaren van het openbaar ministerie. (Belgisch Staatsblad, wet van 8 maart 1999 tot instelling van een Adviesraad van de magistratuur) De Adviesraad van de magistratuur is in zijn bevoegdheidsdomeinen statuut, rechten en werkomstandigheden van de magistraten de vertegenwoordiger van de rechterlijke macht, die over een dubbele legitimiteit beschikt: hij werd opgericht door de wetgever, werd democratisch verkozen en heeft vertegenwoordigers van alle magistraten van het land, van alle niveaus, zowel van de zetel als van het openbaar ministerie. Dat maakt van de Adviesraad, voor wat betreft haar wettelijke bevoegdheidsdomeinen, de wettelijke, rechtstreekse, geautoriseerde en bevoorrechte gesprekspartner van de twee andere machten. Met dit verslag wenst de Adviesraad van de magistratuur een overzicht te geven van de werkzaamheden tijdens de periode van juli 2012 tot en met mei

5 DEEL I: DE INSTITUTIONELE ASPECTEN 1. DE STRUCTUUR VAN DE ORGANISATIE 1.1. De samenstelling van de Adviesraad van de magistratuur De raad is samengesteld uit 44 verkozen leden, bestaande uit een Nederlandstalig en een Franstalig College van elk 22 magistraten. De leden van de Adviesraad van de magistratuur worden door en onder 4 kiescolleges verkozen. Deze kiescolleges vertegenwoordigen de belangrijkste functies binnen de magistratuur: - het kiescollege voor de hoven: magistraten van de zittende magistratuur van het Hof van Cassatie, van de hoven van beroep en de arbeidshoven, magistraten van de staande magistratuur van het Hof van Cassatie; - het kiescollege voor de rechtbanken: magistraten van de zittende magistratuur van de rechtbanken van eerste aanleg, van de rechtbanken van koophandel en de arbeidsrechtbanken; - het kiescollege voor de vrederechters en de rechters bij de politierechtbank: vrederechters, toegevoegde vrederechters, rechters bij de politierechtbank, toegevoegde rechters bij de politierechtbank; - het kiescollege voor het openbaar ministerie: magistraten van het openbaar ministerie bij de hoven van beroep, de arbeidshoven en de rechtbanken van eerste aanleg, de bijstandsmagistraten en de federale magistraten. Elk van deze vier kiescolleges kiest een vooraf bepaald aantal magistraten van elke functie: - het kiescollege voor de hoven kiest vier leden van de hoven waaronder: minstens één lid van het Hof van Cassatie, een lid van het arbeidshof en, minstens één lid van elk geslacht. - het kiescollege voor de rechtbanken kiest acht leden van de rechtbanken waaronder: minstens één lid van de rechtbank van koophandel, minstens één lid van een arbeidsrechtbank, en minstens drie leden van elk geslacht. - het kiescollege voor de vrederechters en de politierechters kiest twee vrederechters en twee politierechters, waaronder telkens één van elk geslacht. - het kiescollege voor het openbaar ministerie kiest zes leden van het openbaar ministerie bij de rechtbanken, waaronder: minstens één lid van een auditoraat, twee leden van het openbaar ministerie bij de hoven, minstens één lid van elk geslacht. 5

6 Algemene vergadering (22 NL + 22 FR) Secretariaat Vertaaldienst Bureau (3 NL + 3 FR) Studiedienst Nederlandstalig College (22 NL) Franstalig College (22 FR) Het voorzitterschap Het voorzitterschap van de Adviesraad wordt voor een termijn van twee jaar beurtelings bekleed door de voorzitter van het Nederlandstalig College en de voorzitter van het Franstalig College. Van 16 juni 2012 tot 28 mei 2014 oefent de heer Eric de Formanoir, voorzitter van het Franstalig College, de functie uit van voorzitter van de Adviesraad van de magistratuur, in opvolging van Jan Geysen, voorzitter van het Nederlandstalig College, die de functie van voorzitter van de ARM heeft uitgeoefend van 16 juni 2010 tot 16 juni Het Bureau Elk College kiest onder zijn leden een voorzitter, een ondervoorzitter en een secretaris. Zij vormen samen het Bureau van de Adviesraad van de magistratuur. Het Bureau bereidt de algemene vergaderingen voor, voert haar beslissingen uit en coördineert haar werkzaamheden. Het Bureau van het Nederlandstalig College bestaat uit: - JAN GEYSEN, voorzitter, arbeidsauditeur bij het arbeidsauditoraat te Halle-Vilvoorde; - HELENA EECKELEERS, ondervoorzitter, toegevoegd rechter voor het rechtsgebied van het hof van beroep te Antwerpen, vanaf 1 april 2014 rechter in de rechtbank van eerste aanleg Antwerpen; - DIRK VAN TRIMPONT, secretaris, rechter bij de politierechtbank te Gent. 1 1 Vanaf 11 mei 2012: in opvolging van FILIEP JODTS, procureur des Konings te Ieper 1, die de functie van secretaris heeft waargenomen tot en met 10 mei

7 Het Bureau van het Franstalig College bestaat uit: - ERIC DE FORMANOIR DE LA CAZERIE, voorzitter, substituut-generaal bij het arbeidshof te Brussel; - CHRISTOPHE HANON, ondervoorzitter, arbeidsauditeur bij de arbeidsrechtbank te Nijvel; - MARC-OLIVIER PÂRIS, secretaris, voorzitter van de rechtbank van koophandel te Dinant en Marche-en-Famenne De werking van de Adviesraad van de magistratuur De Algemene Vergadering Zoals bepaald in artikel 22 van het huishoudelijk reglement van de ARM vindt elke algemene vergadering plaats met simultaanvertaling door tolken. Sinds juli 2012 hebben 6 Algemene Vergaderingen plaatsgevonden, deze van 23 mei 2014 inbegrepen. Hieronder volgt een overzicht van de behandelde onderwerpen en de genomen beslissingen tijdens deze vergaderingen: 26 november 2012 Advies (adviezen) van de ARM met betrekking tot de volgende onderwerpen: - voorlopige tekst van het wetsontwerp tot wijziging van de gerechtelijke arrondissementen (versie 06/09/12); - gevolgen voor de Brusselse magistraten van de hervorming van het gerechtelijk arrondissement Brussel (wet van 19 juli 2012): bespreking en stemming; - goedkeuring activiteitenverslag van de ARM 1 maart 2013 Adviesontwerp over de tekst van het ontwerp van wet tot wijziging van het Gerechtelijk Wetboek met het oog op een grotere mobiliteit van de leden van de rechterlijke orde: bespreking en goedkeuring. 20 juni 2013 Adviesontwerp betreffende de toepassing voor de magistraten van de wet van 4 augustus 1996 met betrekking tot het welzijn van de werknemers bij de uitvoering van hun werk: bespreking en stemming; Adviesontwerp over het ontwerp van wet betreffende de invoering van een verzelfstandigd beheer voor de Rechterlijke Organisatie: bespreking en stemming; Varia: a) bijwerking vademecum sociaal statuut; 2 Tot 31 maart

8 b) opvolging wetsontwerpen arrondissementen-mobiliteit, tuchtrechtbank en familierechtbank. 2 december 2013 Alleenzetelend rechter: advies over de tekst van het wetsontwerp houdende diverse bepalingen, goedgekeurd door de Ministerraad op 19 juli 2013: bespreking en stemming; Verkiezingen ARM van 7 februari februari Rangschikking van de kandidaten van elk kiescollege in functie van het aantal stemmen (art. 25, KB 13 juni 1999); Aanduiding van de verkozen (plaatsvervangende) leden (art. 25, KB 13 juni 1999); Opstellen en ondertekening van het proces-verbaal van de verkiezingen (art. 26, KB 13 juni 1999) met aanduiding van de verkozen leden en plaatsvervangers. 23 mei 2014 Goedkeuring van het proces-verbaal van de algemene vergadering van 2 december 2013; Goedkeuring van het werkingsverslag ; Stand van zaken betreffende de actualisering van het Vademecum over het sociaal en financieel statuut van de magistraten De taalcolleges Het Nederlandstalig en het Franstalig College van de Adviesraad van de magistratuur kwamen regelmatig samen om de leden de mogelijkheid te bieden hun mening uit te drukken over onderwerpen die onder de bevoegdheid van de Adviesraad van de magistratuur vallen. Hieronder volgt een overzicht van de verschillende vergaderingen en de behandelde thema s. Het Nederlandstalig College Het Nederlandstalig College kwam samen op de volgende data: 25 oktober 2012 Advies over de voorlopige tekst van het wetsontwerp tot wijziging van de gerechtelijke arrondissementen (versie 06/09/10) en gevolgen voor de Brusselse magistraten van de hervorming van het gerechtelijk arrondissement Brussel (wet van 19 juli 2012): bespreking van het voorontwerp van advies en stemming. 3 De algemene vergadering werd, overeenkomstig de wet, uitsluitend samengesteld uit de niet-kandidaat-leden. 8

9 18 februari 2013 De voorzitter brengt verslag uit over het bezoek aan de minister op 11 februari 2013; Bespreking ontwerp advies over de mobiliteit. 29 mei 2013 Adviesontwerp met betrekking tot de wet van 4 augustus 1996 over het welzijn op het werk: bespreking en (eventuele) goedkeuring; Vraag tot advies van de Minister met betrekking tot het wetsontwerp inzake verzelfstandigd beheer: bespreking en vastleggen van de grote lijnen van een advies. 18 oktober 2013 Al dan niet uitbrengen van een advies over de afschaffing van de collegiale kamers hoger beroep: bespreking en eventuele goedkeuring van een advies; Oriëntatienota van de heer Geysen betreffende de mogelijke wijzigingen van de ARM-wet: bespreking; Wetsontwerp tot wijziging van de arrondissementen en mobiliteit: opvolging; Wetsontwerp verzelfstandigd beheer en plaats en taakinvulling van de ARM binnen het nieuwe gerechtelijk landschap; Bijwerken Vademecum sociaal statuut: opvolging werkzaamheden; Bezoldiging van de magistraten die voorzitter zijn van instanties van hoger beroep van federale overheidsdiensten of die andere mandaten uitoefenen; Verkiezingen van de ARM van 7 februari Het Franstalig College Het Franstalig College kwam samen op de volgende data: 25 oktober 2012 Het vervangen van wijlen de heer Banneux (deze was lid van het kiescollege van het openbaar ministerie bij de rechtbank van eerste aanleg; hij werd vervangen door mevrouw Cornet d Elzius de Peissant, plaatsvervangend lid van hetzelfde kiescollege en hetzelfde niveau van rechtsmacht, overeenkomstig artikel 18, paragraaf 2 van het huishoudelijk reglement; mevrouw Cornet d Elzius de Peissant verving de heer Banneux voor de rest van zijn ambtstermijn in overeenstemming met artikel 4, 7 van de wet van 8 maart 1999 tot oprichting van de ARM-C.C.M.); Discussie over het ontwerpadvies van de ARM betreffende de ontwerptekst van het wetsontwerp tot wijziging van de gerechtelijke arrondissementen (versie van 6 september 2012), en de gevolgen van de hervorming van het gerechtelijk arrondissement Brussel voor de Brusselse magistraten (wet van 19 juli 2012). 9

10 12 november 2012 Ontwerpadvies van de ARM op de ontwerptekst van het wetsontwerp tot wijziging van de gerechtelijke arrondissementen (versie 6 september 2012): onderzoek van de aanpassingen die door de werkgroep gedaan zijn ingevolge de opmerkingen van het Franstalige en Nederlandstalige College van 25 oktober februari 2013 Discussie over het ontwerpadvies van de ARM [op de ontwerptekst van het wetsontwerp tot wijziging van de gerechtelijke arrondissementen]. 29 mei 2013 Discussie over het ontwerpadvies van de ARM met betrekking tot de wet van 4 augustus 1996 betreffende de Welzijn op het werk; Vraag om advies van de Minister met betrekking tot het wetsontwerp houdende verzelfstandigd beheer: discussie en vastleggen van de grote lijnen. Varia: 1 Vergadering van de Algemene Raad van de partners van de Rechterlijke orde op 5 juli 2013 bij de FOD Justitie. 2 Op 14 mei heeft het Bureau een ontmoeting met het Bureau van de Hoge Raad voor de Justitie omtrent mobiliteit, hervorming van het gerechtelijk landschap, Gids voor de magistraten - principes, waarden en kwaliteiten, 3 Arrest van 16 mei 2013 van het Grondwettelijk Hof met betrekking tot de vordering die de verenigingen van magistraten hebben ingeleid. 18 oktober 2013 Advies van de ARM met betrekking tot de opheffing van collegiale kamers in hoger beroep: discussie betreffende de opportuniteit om een advies te verlenen en de eventuele goedkeuring van een advies Het Bureau De 6 bureauleden kwamen op regelmatige basis samen. Hieronder volgt een overzicht van de data en de onderwerpen die werden besproken: 2 juli 2012 Algemene Vergadering van 25 juni 2012: debriefing; Vraag van de voorzitter van het Nederlandstalig College om de werkgroep BHV samen te roepen; 10

11 Gids voor de magistraten - principes, waarden en kwaliteiten : vorm en timing van de mededeling; Hervorming van het gerechtelijk landschap; Vastleggen van de kalender van de vergaderingen van het Bureau, de Colleges en van de Algemene Vergaderingen voor het gerechtelijk jaar: augustus 2012 Studiedienst: verslag van het onderhoud van 17 juli 2012 met het Directoraat-Generaal van de Rechterlijke Orde (DGRO - ROJ 212); Gids voor de magistraten : stand van zaken; Hervorming gerechtelijk landschap: stand van zaken; Advies Pensioenen : stand van zaken - rappel aan de Minister; Werkgroep Gerechtelijk landschap, luik hervorming GA Brussel: verslag van de vergaderingen 27 juli en 29 augustus; Update vademecum; Nieuwsbrief ARM: bepaling van de einddatum en verspreiding van het volgende nummer. 25 september 2012 Vergadering van het Bureau met het kabinet van de minister van Justitie op 7 september 2012; Werkgroep hervorming van het gerechtelijk landschap : stand van zaken; Activiteitenverslag van de ARM : voorontwerp; Gids voor de magistraten - principes, waarden en kwaliteiten : mededeling aan de nieuwe magistraten, samen met het vademecum; Ontslag van de heer Alain Simon, plaatsvervangend lid, in navolging van zijn verkiezing als lid van de Hoge Raad voor de Justitie; Vervanging van de heer Nicolas Banneux die overleden is; Uitnodiging van de CMRO om deel te nemen aan de Commissie psychosociale belasting; Personeelsleden van de ARM: evaluaties; Werklastmeting: verslag van de vergadering van het Begeleidingscomité op 20 september oktober 2012 Hertekening gerechtelijk landschap + problematiek Brussel: stand van zaken; Reacties op het ontwerpverslag Werklastmeting in de hoven van beroep, correctioneel luik (augustus 2012) het eventueel formuleren van opmerkingen door de ARM met het oog op de volgende vergadering van het Begeleidingscomité; Personeel ARM; Voorbereiding collegevergaderingen van 25 oktober 2012: vaststelling van de agenda; 11

12 13 november 2012 Verslag collegevergaderingen van 25 oktober 2012 (beide colleges) en 12 november 2012 (Franstalig college); Voorbereiding Algemene Vergadering 26 november 2012; Activiteitenverslag verwezenlijkingen wat betreft het beleidsplan ; Verslag vergaderingen begeleidingscomités werklastmeting zetel en O.M.; Vastleggen data vergaderingen in 2013; 27 november 2012 Verslag van de Algemene Vergadering van 26 november 2012; Verslag vergaderingen begeleidingscomités werklastmeting zetel en O.M.; Vastleggen data vergaderingen in 2013; Brief aan de Minister van Justitie i.v.m. de hervorming van het gerechtelijk arrondissement Brussel; Vertraging wat betreft de publicatie van de vacante plaatsen van magistraten; Aankoop toolkits WIVO en Politeia. 13 december 2012 Verslag van de vergadering van 29 november 2012 van het Begeleidingscomité werklastmeting zetel; Vastleggen data vergaderingen eerste semester 2013; Procedure voor de rekrutering van een FR halftijdse jurist(e) en een voltijdse NL jurist(e): huidige situatie; Datum en dagorde van de volgende collegevergaderingen; Contacten met de nieuwe bureauleden van de Hoge Raad voor de Justitie; Toegang en beheer RRN. 14 januari 2013 Prioriteiten en organisatie van het werk gedurende de komende weken; Varia : o Wetgevende actualia: - wet van 27/12/12 (BS 31/12/12) houdende diverse bepalingen inzake Justitie: hoofdstuk 3 (verhoging van de kaders) - hoofdstuk 12 (BHV); - wet van 13/12/12 houdende diverse wijzigingsbepalingen betreffende de pensioenen van de overheidssector; 12

13 o Contacten (kabinet, IGO, HRJ) ; o Personeel ARM (studiedienst : lopende aanwervingen). 4 februari 2013 Adviesaanvraag van de minister van Justitie betreffende het wetsvoorstel inzake de mobiliteit van de magistraten: procedure. 11 februari 2013 Coördinatie van het voorontwerp van advies betreffende de mobiliteit alvorens dit naar de Colleges te versturen; Bepalen van de datum voor het versturen van het voorontwerp van advies naar de Colleges. 19 februari 2013 Coördinatie van het voorontwerp van advies betreffende de mobiliteit. 20 maart 2013 Personeel: verslag van de vergadering met het DGRO; Opvolging wetsontwerpen gerechtelijk landschap/mobiliteit; Voorstel om naar de Raad voor de Journalistiek en de Conseil de déontologie journalistique een brief betreffende de plaatsvervangende magistraten te versturen; Werkthema s van de studiedienst (o.m. de afwezigheden en verloven); Vademecum : huidige situatie; Newsletter nr. 11; Varia: o Verzamelen van nuttige naslagwerken voor de studiedienst; o Verzamelen van contactpunten met de tegenhangers van de ARM in de buurlanden; o Contacten: nieuwe voorzitter FOD Justitie; andere raadgevende organen (HRJ, CMRO). 22 april 2013 Contacten met de HRJ en de FOD (M. Janssens): huidige situatie; Hervorming van het gerechtelijk landschap, mobiliteit van de magistraten en hervorming van het beheer: huidige situatie; Studiedienst: uitgevoerde en lopende werkzaamheden; Personeel van de ARM: vacante plaatsen van NL jurist(e) en opsteller niveau C: huidige situatie; Machtiging raadpleging RRN; 13

14 Varia: Archief UMHHB. 13 mei 2013 Vraag tot advies van de minister van Justitie met betrekking tot de wet van 4 augustus 1996 over het welzijn op het werk: timing en procedure; Vraag tot advies van de minister van Justitie met betrekking tot het wetsontwerp inzake verzelfstandigd beheer: timing en procedure; Collegevergaderingen van 29 mei 2013: bepaling van de dagorde en timing voor het versturen van de uitnodigingen/documenten; Vergadering van de externe werkgroep Informaticaveiligheid ( ): verslag; Personeel van de ARM: huidige situatie; Externe ontmoetingen: HRJ (14 mei 2013) en FOD Justitie (J.-P. Janssens, 24 juni 2013); College van de Hoven en Rechtbanken: overleg over de rol van de toekomstige ondersteunende dienst; Wetsvoorstel tuchtrechtbank: stand van zaken. 4 juni 2013 Vergadering van het Franstalig en Nederlandstalig College van 29 mei 2013: verslag; Algemene Vergadering van 20 juni 2013: bepalen van de dagorde; Personeel ARM: huidige situatie; Wetsontwerp Arrondissementen : opvolging. 24 juni 2013 Goedkeuring van het proces-verbaal van de bureauvergadering van 4 juni 2013; Algemene Vergadering van 20 juni 2013: debriefing en opvolging; Personeel ARM; Vastleggen van de data van de vergaderingen van de ARM (Bureau, Collegevergaderingen, Algemene Vergadering) voor de laatste vier maanden van 2013; Zomervakantie 2013: aanwezigheden en verloven van de bureau- en personeelsleden van de ARM 28 augustus 2013 Vastleggen van de data van de vergaderingen van de ARM (Bureau, Collegevergaderingen, Algemene Vergadering) voor de laatste vier maanden van 2013; Opvolging Vademecum ; Opvolging nota s studiedienst; Opvolging website; 14

15 Noodzaak advies afschaffing collegiale kamers hoger beroep; Opvolging werklastmeting Brussel; Personeel; Aanvraag sectoraal comité Federale overheden; Planning verkiezingen ARM 27 september 2013 Vastleggen van de data van de vergaderingen van de ARM (Bureau, Collegevergaderingen, Algemene Vergadering) voor de eerste helft van 2014; Opvolging Vademecum sociaal statuut: verslag werkvergadering van 20 september 2013; Opvolging nota s studiedienst; Opvolging website; Noodzaak advies afschaffing collegiale kamers hoger beroep: reacties van de leden op de mail van 20 september 2013; Agenda collegevergaderingen 18 oktober 2013 en uiterste verzenddatum van de oproeping; Welzijn op het werk: verslag vergadering van 27/09/13 met FOD Justitie, Stafdienst P & O; Personeel; Planning verkiezingen ARM; Bezoldiging van de magistraten die voorzitter zijn van instanties van hoger beroep van federale overheidsdiensten of die andere mandaten uitoefenen (cf. de mail met bijlagen - van 25 september 2013 om 10u20); Moet de ARM ingaan op uitnodigingen van politieke partijen die de vertegenwoordigers van de ARM wensen te ontmoeten? 21 oktober 2013 Collegevergaderingen van 18 oktober 2013: verslag; Eventueel advies inzake de afschaffing van de collegiale kamers: opvolging in functie van de collegevergaderingen van 18 oktober 2013; Verkiezingen ARM: verslag van de vergadering van 15 oktober 2013 met het DGRO en planning; Opvolging bijwerken Vademecum sociaal statuut ; Nieuwsbrief nr. 13 van de ARM; Personeel van de ARM: aanwerving NL jurist(e) en vertaler NL > FR (huidige situatie); Voorontwerp van wet tot wijziging van de bepalingen van het Gerechtelijk Wetboek betreffende de evaluatie van de korpschefs: vraag of het wenselijk is om hierover een werkgroep samen te roepen en/of een advies uit te brengen. 15

16 18 november 2013 Voorbereiding van de verkiezingen van de ARM: stand van zaken; Bijwerken Vademecum sociaal statuut: stand van zaken en opvolging; Personeel van de ARM: aanwerving NL jurist(e) en vertaler NL > FR: huidige situatie; Advies over het voorontwerp van wet tot wijziging van de bepalingen van het Gerechtelijk Wetboek betreffende de evaluatie van de korpschefs: verslag van de werkgroep; Werkgroep betreffende het wetsontwerp tot wijziging van het Gerechtelijk Wetboek, de voorafgaande titel van het Wetboek van strafvordering en de wet van 2 augustus 2002 betreffende de bestrijding van de betalingsachterstand bij handelstransacties met het oog op de toekenning van bevoegdheid aan de natuurlijke rechter in een aantal materies: verslag; Algemene vergadering en, desgevallend, Collegevergaderingen van 2 december 2013: bepaling van de agenda en van de datum voor het versturen van de oproeping. 10 december 2013 Personeel: indiensttreding van een nieuw personeelslid: taken; Verkiezingen van de ARM: in toepassing van artikel 3 van het KB van 13 juni 1999, vaststelling, door het Bureau van de ARM, van de voorlopige kiezerslijsten per stemafdeling en voor elk kiescollege; Verkiezingen van de ARM: huidige situatie en varia; Opvolging Algemene Vergadering van 2 december 2013; Verslagen en opvolging van de collegevergaderingen van 2 december januari 2014 Verkiezingen van de ARM o Balans van de ingediende kandidaturen; o In toepassing van artikel 8 van het KB van 13 juni 1999: de ontvankelijkheid van de kandidaturen nagaan; o In toepassing van dezelfde beschikking: opstellen van de voorlopige kandidatenlijsten; o Voorbereiding van het versturen van de brieven naar de kandidaten (art. 8); o Wijziging van de datum van de volgende bureauvergadering die op 14 januari 2014 is gepland (verplaatsen naar 16 of 17 januari). Voorbereiding van de komst de Nederlandstalige jurist. 16 januari 2014 Verkiezingen van de ARM: o Kandidatenlijsten: 16

17 - Uitspraak van het Bureau over de eventuele bezwaren van de kandidaten wat betreft de voorlopige kandidatenlijsten (art. 8, lid 3 en 4, KB 13 juni 1999); - Definitieve afsluiting van de kandidatenlijsten (art. 9, 1, lid 1, KB 13 juni 1999); - Mededeling van de definitieve kandidatenlijsten aan de voorzitters van de rechtbanken met het oog op de ophanging in de burgerlijke griffies (art. 9, 1, lid 2 en 3 KB 13 juni 1999); - Verspreiding van de lijsten. o Kiezerslijsten: - Uitspraak van het Bureau over de eventuele bezwaren van de kiezers wat betreft de voorlopige kiezerslijsten (art. 4 KB 13 juni 1999); - Definitieve afsluiting van de kiezerslijsten (art. 5, KB 13 juni 1999): inachtneming van de ontvangen opmerkingen van de korpschefs en van de FOD Justitie én van de functiewijzigingen zoals gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad; - Mededeling van de definitieve kiezerslijsten aan de burgerlijke griffies (voorzitters) van de rechtbanken (art. 5 KB 13 juni 1999); - Inachtneming van de eventuele vragen van de kiezers na de verzending van de oproepingsbrieven. o Voorbereiding van de telling: - Ontvangst van de stembiljetten en de processen-verbaal bij de ARM tijdens de avond van vrijdag 7 februari 2014: praktische organisatie; - Telling bij de ARM op zaterdag 8 februari 2014: praktische organisatie en aanduiding van de 8 leden van het stemopnemingsbureau en de 4 getuigen. 28 februari 2014 Verkiezingen van 7 februari 2014 en algemene vergadering van 14 februari 2014: opvolging en verdere voorbereiding van de overname door de nieuwe Colleges; Prioriteiten van de studiedienst voor de komende maanden: verslag van de vergadering van 19 februari 2014; Permanent orgaan, opgericht door de FOD Justitie, voor P&O-aangelegenheden: vraag tot vertegenwoordiging van de ARM 6 mei 2014 Vergadering op 22 april 2014 van de voorzitters van de ARM met de DG RO: verslag; Vergadering op 19 mei 2014 tussen de DG RO en de nieuwe en herverkozen leden van de ARM; Ontwerp van werkingsverslag : goedkeuring; Algemene Vergadering van 23 mei 2014; Vergaderingen van de nieuwe Colleges op 28 mei 2014: voorstel om de kandidaten voor de functies van voorzitter, ondervoorzitter en secretaris uit te nodigen zich vooraf kenbaar te maken; Update van het vademecum over het sociaal statuut en werkzaamheden van de studiedienst; 17

18 Eerste vergadering Stuurgroep Informatieveiligheid op 28 april 2014: verslag. 2. HET PERSONEEL EN DE MIDDELEN 2.1. Het personeel Het administratief, juridisch en vertaalpersoneel van de Adviesraad van de magistratuur bestond van 2012 tot mei 2014 in vijf voltijdse equivalenten uit: een NL administratief attachee (halftijds 4 ); een FR administratief expert (halftijds); een administratief medewerker (voltijds 5 ); een vertaler - revisor FR - NL (halftijds 6 ); een vertaler - revisor NL - FR (halftijds 7 ); een NL juridisch attaché (voltijds 8 ); twee FR juristes (ieder halftijds) De lokalen Sinds 15 juni 2011 beschikt de Adviesraad van de magistratuur over nieuwe lokalen in het Themisgebouw, Waterloolaan 70 te 1000 Brussel Het budget en de middelen Vanaf midden mei 2012 verliet de FR juriste de Adviesraad en werd zij slechts vanaf 8 oktober 2012 halftijds vervangen. Sinds februari 2013 is zij versterkt door een andere FR juriste die halftijds werkt voor de Adviesraad. Tussen 12 november 2012 en 16 januari 2014 was er geen NL jurist beschikbaar voor de Adviesraad. De minister van Justitie kent een werkingsbudget toe. Werkingsbudget voor de jaren 2012 en 2013: voor kleine uitgaven: ,35 overschot in 2013 voor werkvergaderingen: ,10 overschot in 2013 voor vertegenwoordigingskosten: ,84 overschot in 2013 TOTAAL: ,29 overschot in De halftijdse NL attachee oefent tegelijk de halftijdse functie uit van vertaler-revisor FR-NL. 5 Tussen september 2013 en december 2013 was deze functie tijdelijk vacant. 6 Deze functie wordt halftijds door de NL administratief attachee uitgeoefend. 7 Tussen augustus 2013 en januari 2014 was deze functie tijdelijk vacant. 8 Tussen november 2012 en half januari 2014 was deze functie vacant. 18

19 Werkingsbudget voor 2014: voor kleine uitgaven: voor werkvergaderingen: voor vertegenwoordigingskosten: 420 TOTAAL: Categorie Aard 2014 Normale uitgaven vallen ten laste van de FOD Justitie Printer, fotokopie, inktpatroon, papier, kartonnen dozen voor archief, Larcier wetboeken (abonnement) 2014 Kleine uitgaven Kantoorvoorzieningen (schrijfmateriaal, boeken (andere dan Larcier wetboeken), ) Werkvergadering Keuken (water, koffie, sandwich, koekjes, ) Vertegenwoordigingskosten Recepties De kosten van de ARM-verkiezingen op 7 februari 2014 die beliepen op 3.100,83 werden door de FOD Justitie ten laste genomen. Het huidige personeelskader wordt bepaald door het protocol met de minister van Justitie de dato 24 november Artikel 6, 2 van de wet van 8 maart 1999 tot instelling van een Adviesraad van de magistratuur stelt dat bij koninklijk besluit een organiek kader wordt vastgelegd. Op 21 juni 2011 keurde de Algemene Vergadering van de ARM een advies goed waarin de wetgever en de minister van Justitie worden gevraagd om: bij koninklijk besluit een organiek statutair kader vast te stellen voor het personeel van de Adviesraad van de magistratuur, conform artikel 6, 2 van de wet van 8 maart 1999; bij koninklijk besluit de wijze te bepalen waarop de adviezen van de Adviesraad van de magistratuur moeten worden geformuleerd, conform artikel 5, 3 van de wet van 8 maart 1999; te voorzien in de detachering van bureauleden; aan de leden van de Adviesraad presentiegeld toe te kennen alsook de verplaatsings-, reis- en verblijfskosten te vergoeden. Hierop heeft de ARM tot op heden nog geen antwoord ontvangen en ze heeft dit dan ook aan de Minister van Justitie in herinnering gebracht op 16 januari 2013 (cfr. infra punt 6.1). 19

20 DEEL II: DE ACTIVITEITEN 1. DE WERKGROEPEN 1.1.Inleiding De werkzaamheden van de 44 leden van de Adviesraad zijn verspreid over tien werkgroepen, welke hieronder worden opgesomd. Het betreft: - De werkgroep Werking van de Adviesraad van de magistratuur ; - Werkgroep Sociaal statuut van de magistraten ; subwerkgroep Welzijn subwerkgroep Arbeidstijdregeling subwerkgroep Werkomstandigheden. - Werkgroep Communicatie / Media ; - Werkgroep Loopbaan van de magistraten ; Subwerkgroep Invulling van de vacante plaatsen Subwerkgroep Evaluatie van de magistraten Subwerkgroep Statuut van de korpsoversten - Werkgroep Financieel statuut van de magistraten ; - Werkgroep Tucht en deontologie ; Subwerkgroep Tucht Subwerkgroep Deontologie - Werkgroep Defederalisering en hervorming van het gerechtelijk landschap ; Subwerkgroep Mobiliteit (opgericht op 30 januari 2013); Subwerkgroep Verzelfstandigd beheer (opgericht op 6 juni 2013); Subwerkgroep Alleenzetelend rechter (opgericht op 7 oktober 2013). - Werkgroep Werklastmeting ; - Werkgroep Oprichting van een familie- en jeugdrechtbank ; - Werkgroep Pensioenen van de magistraten De vergaderingen van de werkgroepen Werkgroep Sociaal statuut van de magistraten : o Subwerkgroep Welzijn : Vergadering 8 mei 2013 m.b.t. brief van 18 april 2013 vragen van de Minister van Justitie: 1. Kunnen de magistraten worden beschouwd als personen die, anders dan krachtens een arbeidsovereenkomst, arbeid verrichten onder het gezag van een ander persoon, en dus onderworpen zijn aan de wet van 4 augustus 1996? 2. Indien ja, wie is dan werkgever of het equivalent daarvan? Het Bureau heeft deze vraag via mail van 26 april 2013 aan de leden van de ARM voorgelegd en heeft hen uitgenodigd om hun opmerkingen/beschouwingen mee te delen. Nota bene: 20

21 - brief 5 februari 2013 van de voorzitter van de C.M.R.O. met betrekking tot de installatie op 19 oktober 2012 van de adviescommissie (2 leden van de CMRO, 2 psychologen van de stafdienst P&O van de FOD Justitie, 1 account manager van de DGRO, 2 leden van de IDPB) psychosociale belasting binnen de rechterlijke orde waarbij werd opgemerkt dat de opleidingen in verband met de psychosociale belasting meer door het personeel van RO gevolgd worden dan door de magistraten; de informatie met betrekking tot de opleiding wordt verspreid via de website van het IGO en via de hiërarchische weg (diensthoofd); tenslotte, stelt de werkgroep vast dat de rechterlijke orde niet beschikt over een uniek kanaal voor de verspreiding van informatie zodat niet alle leden van het personeel (vanuit alle functies) geïnformeerd worden over bijvoorbeeld de genomen initiatieven en bestaande opleidingen; - op 28 augustus 2013 werd een brief verzonden aan de voorzitter van de C.M.R.O. met de vraag om een stand van zaken na een vergadering van 15 juni 2011 en een laatste samenkomst van de Adviescommissie met betrekking tot de psychosociale belasting binnen de Rechterlijke Orde op 18 januari 2013) Werkgroep Tucht en deontologie : Vergadering 1 juni 2012, 20 juni 2012, 10 juli 2012 o Gemengde subwerkgroep Deontologie met de HRJ: Vergadering 28 augustus Werkgroep Hervorming gerechtelijk landschap : Vergadering 27 juli 2012 (splitsing van het gerechtelijk arrondissement Brussel), 29 augustus 2012, 25 september 2012, 26 september 2012, 5 oktober 2012, 29 oktober 2012, o Subwerkgroep Mobiliteit : Vergadering 30 januari 2013 o Subwerkgroep Verzelfstandigd beheer : Vergadering 6 juni 2013 o Subwerkgroep Alleen zetelend rechter : Vergadering 7 oktober ADVIEZEN EN BESLUITEN 2.1. op 26 november 2012: Advies over de voorlopige tekst van het wetsontwerp tot hervorming van de gerechtelijke arrondissementen (voorlopige tekst van het wetsontwerp d.d. 6 september 2012) Dit advies weerspiegelt de scepsis van de ARM met betrekking tot de te verwachten voordelen van de hervorming: - relevantie van het begrip schaalvergroting (voorbeelden van Nederland en Frankrijk zijn niet zomaar op België transponeerbaar; ook wijst de ARM op het risico van privatisering van de rechtsbedeling); - de hervorming zal zeer heterogeen samengestelde arrondissementen inrichten; - personeelsbeheer versus beheersovereenkomsten (waarschuwing voor disfuncties); - mobiliteit (als doel op zich?!); toepassing van de regel van drie jaar (artikel 216bis Ger.W.) in het raam van de ambtshalve benoemingen; arrondissementsrechtbanken (geen vertegenwoordiging voorzien van de voorzitters van de vrederechters en rechters in de politierechtbanken); algemene vergadering vrederechters en politierechters (speciale situatie in Brussel); de fusie van de huidige 21

22 kaders zou de verdwijning betekenen van een bepaald aantal korpsen ten voordele van grotere rechtbanken, parketten en auditoraten (de voorzitters van de rechtbanken, de procureurs des Konings en arbeidsauditeurs zullen zich volledig aan het beheer van deze grotere eenheden moeten wijden). De ARM is van mening dat: - het aangewezen is een pool van gespecialiseerde magistraten samen te stellen; die zou dan bevoegd zijn voor specifieke materies, om de samenwerking tussen bestaande arrondissementen op het gebied van één of meerdere ressorten te faciliteren, zonder deze af te schaffen (de wijziging van de gerechtelijke arrondissementen mag niet als gevolg hebben dat de burger van Justitie wordt verwijderd; de specialisatie van de magistraat en de hergroepering van sommige aangelegenheden in bepaalde gerechtsgebouwen mag niet als gevolg hebben dat Justitie minder toegankelijk wordt); - een aantal functies bijkomende kosten zullen meebrengen: bij de uitvoering van verschillende grote infrastructuurprojecten werd bijvoorbeeld geen rekening gehouden met de nieuwe gerechtelijke architectuur; - een aantal maatregelen geen besparingen zullen opleveren: er is al geen geld voor de familierechtbank, voor de hervorming van de onbekwaamheden en van de internering; laat staan dat er geld zal zijn voor de uitvoering van de vrijheidsstraffen en een aantal andere prioriteiten, voor de informatisering, voor de over en weer verplaatsingen van personeel en dossiers, voor operationele kosten; - geen rekening werd gehouden met het specifieke karakter van de grondwettelijke opdracht van Justitie en dat Justitie wordt geassimileerd met een bedrijfsactiviteit als een andere; - de onduidelijke formulering van de doelstellingen niet mag leiden tot een verslechtering van de situatie van de rechtzoekende en het eigen statuut van de magistraten; - er bij de hervormingen geen rekening wordt gehouden met essentiële elementen, zoals de toegenomen mobiliteit van magistraten of de fusie van kaders, die belangrijke consequenties met zich zullen brengen; - rekening houdend met de grondwettelijke justitiële eigenheid, een analyse moet uitmaken of de hervorming al dan niet aan die doeleinden beantwoordt op 26 november 2012: Ambtshalve advies over de gevolgen, voor de Brusselse magistraten, van de hervorming van het gerechtelijk arrondissement Brussel (wet van 19 juli 2012) De ARM wenst de aandacht te vestigen op de omstandigheid dat: - een recente raming erop wijst dat de kosten/batenbalans van de hervorming van het gerechtelijk arrondissement Brussel wel eens een zuivere meerkost van 12,5 miljoen euro per jaar zou kunnen bedragen; - de wet van 19 juli 2012 ernstige gevolgen heeft voor de Brusselse magistraten, ongeacht of zij Nederlandstalig of Franstalig zijn. De ARM werpt meerdere problemen op, met betrekking tot: - de toegevoegde magistraten: - deze functie wordt afgeschaft; - de toegevoegde magistraten (rechters en substituten) van de andere arrondissementen (dan dat van Brussel) blijven hun weddenbijslag als toegevoegd magistraat ontvangen, terwijl de toegevoegde magistraten te Brussel de enigen zijn die deze verliezen (discriminatie): - de magistraten die op het terrein op een doeltreffende en concrete manier mobieler zijn, moeten daarvoor een passende vergoeding krijgen; 22

23 - wat de Franstalige toegevoegde substituten betreft, bevat de wettekst een onregelmatigheid, in die zin dat artikel 63, 2, lid 11 van de wet van 19 juli 2012 er niet in voorziet dat de Franstalige toegevoegde substituten van ambtswege bij het parket van Brussel worden benoemd, en dus artikel 66, lid 2 - dat de weddenbijslag van de toegevoegde rechters en substituten afschaft die, krachtens de wet van 19 juli 2012, ambtshalve bij een rechtbank of parket worden benoemd - niet van toepassing is op deze Franstalige toegevoegde magistraten (discriminatie); - de toepassing van de regel van drie jaar (artikel 216bis Ger. W.) in het raam van de ambtshalve benoemingen; de vraag rijst of: - deze regel van toepassing is op de magistraten die ambtshalve worden benoemd krachtens de bepalingen waarin artikel 63 van de wet van 19 juli 2012 voorziet; - dit artikel 216bis Ger.W. deze magistraten elke mogelijkheid om zich kandidaat te stellen voor een andere functie gedurende de drie jaar die volgen op de ambtshalve benoeming ontneemt; - de taalpremie die een deel van de magistraten zou verliezen: het is onaanvaardbaar dat magistraten die de kennis van een andere taal dan deze van hun diploma hebben bewezen, hiervoor geen premie krijgen; daarom vraagt de ARM dat de toekenning van een taalpremie niet tot een maximum aantal magistraten wordt beperkt; er moet in ieder geval in een overgangsstelsel worden voorzien met het oog op het behoud van de taalpremie voor de magistraten die hierop al recht hadden vóór de datum van de inwerkingtreding van de hervorming van het gerechtelijk arrondissement Brussel; - het vrijwaringskader: wachten op de inwerkingtreding van de hervorming alvorens met de vervanging van de ontbrekende magistraten te starten, heeft geen enkele zin met het oog op een doeltreffend beheer van het betrokken personeel en de rechtbanken; - de splitsing van de politierechtbank: in tegenstelling tot de wet van 19 juli 2012 is het perfect mogelijk om in een overgangsmaatregel te voorzien, waardoor de magistraten, benoemd op 22 augustus 2012, het recht behouden om verder te zetelen in de andere landstaal dan die van hun diploma; - de vestigingskeuze: niettegenstaande aan de magistraten van het parket van de procureur des Konings en van het arbeidsauditoraat te Brussel een termijn van drie maanden werd toegekend om voor Brussel of Halle-Vilvoorde te kiezen (deze termijn verviel op 22 november 2012), verscheen de plaats van de arbeidsauditeur te Halle-Vilvoorde in het Belgisch Staatsblad van 20 september 2012, waardoor de kandidaturen tegen 20 oktober moesten worden ingediend (de ARM vraagt daarom om een verlenging van de termijn) op 1 maart 2013: Advies over het ontwerp van wet tot wijziging van het Gerechtelijk Wetboek met het oog op een grotere mobiliteit van de leden van de rechterlijke orde De ARM is voorstander van een efficiënte en voor de persoon respectvolle mobiliteit in het belang van de goede werking van de Justitie. De ARM betreurt dat er geen gebruik wordt gemaakt van de verschillende regelingen inzake mobiliteit die thans bestaan in de huidige wetgeving voor de reeds benoemde magistraten In dat opzicht moet eraan worden herinnerd dat de magistraten, ondanks herhaalde vragen in die richting, niet over een sociaal statuut beschikken dat gelijk is aan of vergelijkbaar met de andere beroepscategorieën. In zijn advies van 22 juni 2009 herinnerde de ARM aan het ontbreken o.a. van een verlofregeling, zwangerschaps- en vaderschapsverlof, loopbaanonderbreking en 23

24 arbeidsduurvermindering, deeltijdse werkhervatting na een periode van arbeidsongeschiktheid, eindeloopbaan regeling, inhaalrust voor de wachtperiodes. De ARM benadrukt dat het essentieel is dat: - de mobiliteit op het beginsel van vrijwillige mobiliteit moet steunen, om doeltreffend te zijn; - voor alle aanwijzings- of opdrachtbeschikkingen een concrete en individuele motivering, verplicht moet worden; - een overplaatsing geen verdoken sanctie mag zijn of een middel om de rechtzoekende te onttrekken aan de rechter die hem/haar bij wet is toegekend; de mobiliteit moet gepaard gaan met: - een verplicht voorafgaand overleg met de betrokken magistraat als de mobiliteit binnen de provincie plaatsvindt (met de mogelijkheid om hiertegen beroep aan te tekenen); - de instemming van de betrokken magistraat indien de mobiliteit buiten de provincie plaatsvindt; - de inspanning van de magistraat om mobiel te zijn, moet financieel worden gecompenseerd en mag voor de betrokken magistraten geen enkele kost meebrengen; - het dan ook essentieel is om een gepaste regelgevende reiskostenvergoeding uit te werken. Een aantal verzuchtingen van de ARM werden na de tussenkomst van de ARM in de Commissie Justitie van de Kamer op 18 juni 2013 in beperkte mate ingewilligd op het vlak van de mobiliteit van de magistraten, o.m. wat betreft het onderling overleg met de betrokken magistraat of, naargelang van het geval, zijn instemming (wet van 1 december 2013, Belgisch Staatsblad van 10 december 2013), en wat betreft de mogelijkheid voor de betrokken magistraat om een beroep in te stellen (wet van 18 februari 2014, Belgisch Staasblad van 4 maart 2014) op 20 juni 2013: Advies over de tekst van het voorontwerp van wet betreffende de invoering van een verzelfstandigd beheer voor de rechterlijke organisatie Over het algemeen onderschrijft de ARM het principe van verzelfstandigd beheer, op voorwaarde dat deze hervorming niet een manier is voor de uitvoerende macht om haar verantwoordelijkheid voor de goede werking van Justitie van zich af te wentelen. De ARM heeft echter ernstige kritiek op verschillende fundamentele principes. In het bijzonder is de ARM van mening dat: - het wetsvoorstel niet strookt met het legaliteitsbeginsel nu het zich beperkt tot het beschrijven van grote principes en de concrete uitwerking ervan te vaak overlaat aan de uitvoerende macht; - het ontwerp een te grote inmenging van de uitvoerende macht in de interne werking van de rechterlijke macht meebrengt, meer bepaald via het mechanisme van de beheersovereenkomst; - de organen waaraan het beheer wordt toevertrouwd, op een meer democratische manier moeten worden samengesteld en de magistraten die zich met het beheer inlaten, een passende opleiding moeten kunnen krijgen; - een verzelfstandigd beheer gepaard moet gaan met een voldoende hoog budget dat gedetailleerd is en gebaseerd op beheersplannen die enerzijds worden uitgewerkt door het College van Hoven en Rechtbanken en het College van het openbaar ministerie in samenwerking met de gerechtelijke entiteiten en, anderzijds, door het directiecomité van het Hof van Cassatie, samengesteld uit leden van het Hof en zijn parket; vervolgens moet het Rekenhof ze controleren; - het invoeren van een interne audit tot een betere transparantie van het beheer van de middelen kan bijdragen. 24

25 2.5. op 20 juni 2013: Advies betreffende de toepassing op de magistraten van de wet van 4 augustus 1996 met betrekking tot het welzijn van de werknemers bij de uitvoering van hun werk De ARM komt tot het besluit dat de wet van 4 augustus 1996 betreffende het welzijn van de werknemers bij de uitvoering van hun werk van toepassing is op magistraten, omdat: - onafhankelijkheid in de rechtsprekende functie geen volledige onafhankelijkheid inhoudt wat de organisatie van het werk betreft; - de magistraat in een (grond)wettelijk, maar eveneens in een functioneel kader werkt, waaraan hij onderworpen is (hij moet het reglement van zijn rechtscollege naleven en staat onder het gezag van zijn korpschef). Hun werkgever (in de zin van deze wet) is de Belgische staat via haar organen, waaronder meer bepaald de minister van Justitie. Dit doet er geen afbreuk aan dat de magistraten als leden van de rechterlijke macht hun rechtsprekende en vervolgingsfunctie op onafhankelijke wijze uitoefenen op 2 december 2013: Advies over de Alleenzetelende rechter : advies over het wetsontwerp houdende diverse bepalingen betreffende Justitie (Doc. K /001) De ARM verzet zich tegen de bepalingen van het wetsontwerp die het principe van de alleenzetelende rechter uitbreidt in strafzaken op het niveau van het hoger beroep. In strafzaken in hoger beroep is het van essentieel belang, zowel voor de kwaliteit van de rechtspraak als voor de rechten van verdediging, dat een collegiaal samengesteld rechtscollege zich, na een echt beraad en dialoog tussen meerdere rechters, uitspreekt over de schuld van de betichte en de gepaste strafmaat. Ondergeschikt bevat het advies een aantal ideeën voor de aanpassing van het wetsontwerp. Om dit verzet te onderbouwen, roept de ARM in dat: - de geviseerde maatregelen een negatief effect op de kwaliteit van de rechtspraak zullen hebben, meer bepaald door het verlies van de verschillende invalshoeken van meerdere magistraten in eenzelfde dossier; - moeilijkheden kunnen rijzen uit: - het gebrek aan ruimte voor de collegiale kamers om nieuwe magistraten op te leiden; - een alleenzetelende rechter die uitspraak moet doen in complexe geschillen die zich vaak over meerdere gebieden van het recht uitstrekken; - de verwachte impact om de gerechtelijke achterstand weg te werken, zich waarschijnlijk toch niet zal voordoen; - het in ieder geval nodig is om het voor de verdachte, de burgerlijk aansprakelijke partij en het openbaar ministerie mogelijk te maken te verzoeken dat een kamer met drie magistraten wordt samengesteld. De laatste versie van het wetsontwerp houdt rekening met de voornaamste wens van de ARM, met name dat de collegiale kamers in graad van hoger beroep bestaande uit drie rechters of drie raadsheren in strafzaken niet worden afgeschaft (Wet houdende diverse bepalingen inzake Justitie, goedgekeurd door de Kamer op 3 april 2014). 25

26 3. VERKIEZINGEN VAN 7 FEBRUARI Organisatie 1. In een mail van 30 september 2013 werd aan het DGRO gevraagd om de door de wet vereiste samenwerking tussen de FOD Justitie en de ARM te bespreken. 2. Op 7 oktober 2013 werd een brief verzonden aan het DGRO, waarin deze ervan op de hoogte werd gebracht dat: - het mandaat van de leden van de Adviesraad van de magistratuur op 28 mei 2014 ten einde loopt (m.a.w. 4 jaar na de publicatie van de ledenlijst in het B.S. van 28 mei 2010); - met toepassing van artikel 3, 2 van de wet van 8 maart 1999 de verkiezingsprocedure door de ARM, in samenwerking met de FOD Justitie, wordt georganiseerd - in bijlage een voorlopige planning werd gevoegd die de ARM opstelde (met het oog op de verkiezingsprocedure van 2014). 3. Op 7 oktober 2013 werd een brief verzonden aan de verschillende verenigingen van magistraten (Nederlandstalige Vereniging van Magistraten vzw (NVM), Koninklijk Verbond van Vrede- en Politierechters vzw (KVVP) - Union Royale des Juges de Paix et de Police asbl (URJPP), Association Syndicale des Magistrats asbl (ASM), Union Professionnelle de la Magistrature asbl (UPM), Magistratuur & Maatschappij (M&M), Unie van de Magistraten van de Hoven van de graad van hoger beroep - Union des magistrats des Cours du degré d appel, Internationale Unie van Magistraten vzw (IUM) - Union Internationale des Magistrats asbl (UIM)) waarin deze op de hoogte werden gebracht van het feit dat: - het mandaat van de leden van de Adviesraad van de magistratuur op 28 mei 2014 ten einde loopt (m.a.w. 4 jaar na de publicatie van de ledenlijst in het B.S. van 28 mei 2010); - er een oproep tot kandidaten wordt gedaan die binnenkort in het Belgisch Staatsblad zal worden gepubliceerd met het verzoek deze brief onder hun leden te willen verspreiden; - de kandidaturen via aangetekende brief dienden te worden verstuurd binnen de maand na de publicatie van de oproep tot kandidaten in het Belgisch Staatsblad; - om toegelaten te worden, de kandidaat beroepsmagistraat dient te zijn, in actieve dienst in de hoedanigheid van magistraat en niet afgevaardigd buiten een rechtscollege of parket (art. 1 en 6 van het koninklijk besluit van 13 juni 1999 houdende de vaststelling van de verkiezingsprocedure van de leden van de Adviesraad van de magistratuur (hierna kortweg het koninklijk besluit van 13 juni 1999); - de leeftijd van de kandidaat op de dag van de verkiezingen minstens vier jaar verwijderd te zijn van de leeftijdslimiet zoals vooropgesteld in artikel 383, 1 van het Gerechtelijk Wetboek. 4. Op 15 oktober 2013 vindt een vergadering plaats tussen het DGRO en de ARM, waar volgende actiepunten aan de FOD Justitie werden toebedeeld: - de alfabetische kiezerslijsten, opgesteld per stemafdeling en voor elk kiescollege (cf. art. 3, 1 wet 8 maart 1999), tegen 6 december 2013 overhandigen aan de ARM zodat de termijn van 15 dagen na de oproep van de kandidaten wordt gerespecteerd (art. 3 van het KB); - de wijzigingen in de kiezerslijsten tot en met 16 januari 2014 meedelen; - de ARM een Excel bestand bezorgen met naam, adres en functie van elke magistraat - deze lijst moet d.d. 28 november 2013 up-to-date zijn (idem voor de kiezerslijsten) - en liefst begin december zodat de oproepingsbrieven tijdig kunnen worden afgedrukt; - mededeling van eventuele adreswijzigingen tot en met 22 januari