Er zijn berichten van verhindering ontvangen van T. Klip-Martin (dijkgraaf), F. ter Maten (heemraad) en R.F. Landsbergen (Lokaal Waterbeheer).

Transcriptie

1 Commissie F.B.A. Besprekingsverslag Datum 1 november 2016 Aanwezig J.G.W. van Megen (voorzitter), M.R. Bos (secretaris), D.S. Schoonman (heemraad), B.J. van Vreeswijk (heemraad), T. Bos (VVD), D. van Dijk (ChristenUnie), E. Eggers (Bedrijven), S. van 't Foort (CU), G.B. Ekelmans (Natuurterreinen), M. Fransen (CDA), J.W.E. Gutteling (PvdA), R. Hermans (AWP), E. Baron Mackay (VVD), A.G. van Malenstein (PvdA), E.H. van der Meulen (AWP), L.K. Pennings (Bedrijven), L. Polinder (SGP), G.C. Sprik (50PLUS), D. Wever (Water Natuurlijk), J.W. Wiltink (Ongebouwd), H.J. van der Wind (SGP) Steunfractieleden Ambtelijk aanwezig M.R. Bos, K.A. Blokland, D.J. Tilkema, G. Hospers, A. Smeenk, R. Moolenaars, B. Knepper, P. van Dijk Kopie aan Aan- en afwezigen Opgemaakt door Erica van de Ploeg Volgende vergadering 1. Opening De voorzitter opent de vergadering en heet de aanwezigen hartelijk welkom, in het bijzonder de leden van de commissie Water die aanwezig zijn voor de behandeling van de begroting. Er zijn berichten van verhindering ontvangen van T. Klip-Martin (dijkgraaf), F. ter Maten (heemraad) en R.F. Landsbergen (Lokaal Waterbeheer). 2. Mededelingen Secretaris Bos meldt dat het agendapunt benoeming accountant per abuis op de agenda is blijven staan en ingetrokken wordt. Heemraad Van Vreeswijk geeft desgevraagd aan dat gekozen is voor voortzetting van de huidige afspraken met de accountant tot aan de volgende termijn. Stand van zaken GBLT Heemraad Van Vreeswijk zal op de volgende vergadering rapporteren over de voortgang van het verbeterproces bij GBLT. Diverse fracties stellen vragen en geven aan dat dit punt urgentie behoeft. Heemraad Van Vreeswijk bevestigt dat dit binnen het ab van GBLT hoge prioriteit heeft. De heer Gutteling wordt met de vraag of een vordering uit 2013 nu nog kan worden geïnd via een dwangbevel verwezen naar GBLT zelf.

2 Pagina 2 van 8 3. Vaststellen van verslag commissie F.B.A. van 6 september 2016 Het verslag wordt ongewijzigd vastgesteld, met dank aan de samensteller. Naar aanleiding van: Pag. 7: Het genoemde naleefgedrag van 48% in de Burap komt terug in de commissie Water. Pag. 10: De heer Hermans geeft aan dat er een goed gesprek met heemraad Van Vreeswijk en de ambtelijke ondersteuning van de afdeling Financiën heeft plaatsgevonden over het onderwerp investeringen op lange termijn. De AWP wacht nu af tot dit onderwerp halverwege volgend jaar terugkomt. Actielijst: 1. Voorstel Bech aanpassen: dit is gebeurd. 3. Bevaarbaarheid Apeldoorns Kanaal: dit is 31 oktober in de commissie Water aan de orde geweest. 4. Digitalisering en gegevensmanagement: het college van d&h zal nog reageren. 5. Meerlaagse veiligheid: de commissie Water zal hierover worden geïnformeerd. 6. Schouw: er is per mail uitleg gegeven. Heemraad Schoonman vult aan dat er aankomend jaar fors minder geschouwd zal worden en dat er discussie in het ab gevoerd zal worden of men nog betrokken wil worden bij de schouw. 4. Begroting 2017 De heren Blokland, Smeenk en Hospers geven een presentatie over de begroting Aan de commissie F.B.A. wordt gevraagd een advies uit te brengen aan het college van d&h over de in de presentatie genoemde beslispunten. Vragen en opmerkingen vanuit de commissie F.B.A. Er zijn veel complimenten voor de begroting en de heldere presentatie en er is veel waardering voor de beantwoording van de vooraf gestelde vragen. Alle fracties stemmen in grote lijnen in met de begroting. Er wordt gevraagd om op termijn de effecten te laten zien van de uitbreiding van fte's om een stap te kunnen maken in de doelen, maatregelen en effecten. In welke fase van Water voor de stad zit het waterschap bij de gemeentes aan tafel? Men wil graag discussie binnen het ab voeren, hoe de ambitie van 322 miljoen euro zich verhoudt tot de schuldenpositie en investeringsplafonds. Er is behoefte aan inzicht in de benchmark en het streven om bij de best presterende en goedkoopste waterschappen te horen. De ozb is in Utrecht met 1,4% gestegen en in Gelderland ongeveer gelijk gebleven.

3 Pagina 3 van 8 De voordelen van de lage inflatie en rente komen bij het waterschap terecht, maar dat houdt in feite in dat de burger meer betaalt. De kosten van de zuiveringsheffing zijn hoger dan de opbrengsten; als het zo doorgaat, zadelen we het volgende bestuur op met een extra verhoging. Hoe kan het dat een fout met betrekking tot de slibkosten van 1,7 miljoen euro er doorheen slipt? De contacten tussen de waterketen-/zuiveringsmensen van het waterschap en de gemeente kunnen verbeterd worden. Graag aandacht hiervoor, ook in het licht van de formatie-uitbreiding. Waar zijn de thema's cultuur, recreatie, buitenlandbeleid, inbreng van het ab via de denktanks, educatie onderwijs en jeugdbestuur te vinden in de begroting? Op pag. 29 wordt gesproken over de wisselwerking tussen grondstoffen en energie. Waarom komt energie op de tweede plaats, na grondstoffenwinning? De aanpak van medicijnresten moet niet alleen brongericht, maar ook end of pipe zijn. Kan de mogelijkheid onderzocht worden om bij de 2 e of 4 e trap voorzieningen te treffen om tegen geringe kosten medicijnresten af te vangen? Wat is de stand van zaken met betrekking tot de pilots bij Parenco? Dank voor de toezegging van het college om na te denken over een revolverend fonds. Er is met betrekking tot de veiligheid steun voor een brede kijk en multifunctionaliteit, maar het doel veiligheid mag hierbij niet uit het oog verloren worden. Ook moet duidelijk zijn wie verantwoordelijk is voor het toekomstig onderhoud. Bij kennisontwikkeling grond- en oppervlaktewater graag helderder verwoorden dat er nader onderzoek nodig is naar de bronnen in het landelijk gebied en wat de vertrekpunten zijn vanuit het partnerschap. In het programma vergunningen en handhaving mag het partnerschap ambitieuzer zijn. Te denken valt aan stimuleren, motiveren, pilots en certificering. Bij de fusie is afgesproken dat het egalisatiefonds zou worden teruggebracht naar 0. Dat gebeurt inderdaad, maar waarom stijgt het daarna toch weer? Heeft uitbreiding van het aantal dienstauto's te maken met uitbreiding van het aantal fte s? De tegenvaller door de lage energieprijs kan in de toekomst een meevaller worden: hoe wordt hier in de begroting rekening mee gehouden? Is er instemming van de toezichthouder voor presentatie van de cijfers exclusief de terugverdienprojecten? Ruimte voor de rivier is afgerond; worden de ingehuurde projectmedewerkers doorgezet naar nieuwe projecten? Wat is het effect van de formatie-uitbreiding op de inhuur? Op pag. 46 graag aan het lijstje doelstellingen het punt duurzame inkoop, in de volle breedte, toevoegen.

4 Pagina 4 van 8 Het uitwisselen van open data is belangrijk en wordt als extra ambitie meegegeven. Het is positief dat de speerpunten van het db nu in de begroting zijn opgenomen. Het speerpunt bodem(verbetering) wordt op verschillende manieren verwoord en alleen de agrarische sector wordt duidelijk als partner genoemd. Het zou beter zijn om alleen van het bredere speerpunt "bodem" te spreken. Wat is de visie om hiermee aan de slag te gaan? Kunnen de natuurbeheerders ook als partner benoemd worden? Welke financiële middelen zijn er volgend jaar beschikbaar voor het speerpunt bodem? Bij de belastinginning via GBLT is na een aantal jaren van groei recent gebleken dat er behoefte is aan kwaliteitsverbetering en optimalisatie van de dienstverlening en interne processen. Hoe betrouwbaar zijn de ramingen die nu door GBLT zijn opgegeven? Is het naar een nieuw bestuur toe te verantwoorden als we het schuldenplafond aan het eind van onze bestuursperiode met 2 miljoen euro overschrijden en een lege tariefsegalisatiereserve hebben? Als zorgpunten worden (nogmaals) genoemd: onduidelijkheid rondom de bronnen in het landelijk gebied en de zeer grote ambitie rond de waterketen. Hebben we voldoende kennis en personeel in huis om alle 18 projecten uit te voeren? Er wordt gepleit voor risicomanagement op dit programma en tevens voor beheer van kennis en human resources. In de presentatie is een aantal keren genoemd dat het db bepaalde keuzes heeft gemaakt. Vroeger kreeg het ab ook de mogelijkheid om te kiezen uit scenario's. Veiligheid brengt nogal wat extra kosten met zich mee ten opzichte van vorige jaren. Dijkontwikkelmanagement wordt in principe door het Rijk betaald via Ruimte voor de rivier, dus dat zou niet op deze begroting moeten drukken. Er zou, na aanpassing, 1600 hectare minder landbouwgrond zijn. Komt dat door de switch van landbouwgrond naar natuur? De vergadering wordt 15 minuten geschorst. Beantwoording door heemraad Van Vreeswijk Na de formatie-uitbreiding zal gekeken worden naar de effecten die met deze investering bereikt zijn. Dit heeft nadrukkelijk de aandacht. Bij Water voor de stad wordt goed samengewerkt met de gemeentes, ook op het gebied van de benodigde kennis. Het waterschap zit aan het begin van de processen en zorgt dat onze belangen gewaarborgd worden. Conform de ambitie neemt het waterschap op detailniveau deel aan concrete projecten. Bij de eerste evaluatie in het ab zal een aantal van deze projecten aan de orde komen. Het schuldenplafond is door het waterschap zelf ingesteld. De manier van afschrijven en financieren over een periode van 20 jaar is duurzaam. Over de schuldenpositie zal volgend jaar gediscussieerd worden.

5 Pagina 5 van 8 De terugverdienprojecten zijn buiten de schuldenpositie gehouden, omdat deze onze ambitie niet in de weg mogen staan. De egalisatiereserve staat los van de algemene reserve. Het streven is dat de egalisatiereserve na de looptijd van de meerjarenbegroting op 0 uitkomt, maar binnen deze looptijd kan de egalisatiereserve nog fluctueren. Er liggen concepten klaar van de benchmarking. Deze worden nog van commentaar voorzien en daarna aan het ab ter hand gesteld. Wat het "beste" waterschap is, moet nog nader gedefinieerd worden. Hierover zal discussie gevoerd worden. Het uitgangspunt is om iedereen gelijk te behandelen, maar het verschil in de ozb in Gelderland en Utrecht is destijds bij de beleidsharmonisatie geaccepteerd. Bij de slibkosten is een administratieve fout gemaakt bij het vergelijken van kolommen, maar dit had bij de controle inderdaad moeten opvallen. Een mogelijke stijging van de energieprijs zal niet ingecalculeerd worden; we gaan in de begroting uit van de huidige feiten. Het contact tussen het waterschap en de gemeentes is goed en de bestuurlijke samenwerking is zeer goed. Aandachtspunt voor de komende periode is de gemeenteraden meer te betrekken bij onze ontwikkelingen en ambities. Cultuur, recreatie etc. is onderdeel van het reguliere proces en daarom niet apart benoemd. De terugwinning van grondstoffen en energie gaat plaatsvinden op een hoger niveau: stoffen scheiden in plaats van afbreken. Dit is het zogenaamde herwaarderen van stoffen. Wat betreft de medicijnresten is gisteren toegezegd dat de zaken op een rijtje gezet zullen worden; ons ambitieniveau is hoog. Voor bron- en end of pipe-maatregelen zullen de verschillende mogelijkheden en financiering onderzocht worden. Het waterschap zal in samenwerking met gemeentes en apothekers aan de slag gaan; het voorstel volgt nog. Parenco heeft het project biomassa prioriteit gegeven. Daarover zal nog worden gerapporteerd. D&h staat positief tegenover het revolverend fonds, maar over de invulling moet nog nagedacht worden. D&h zal hiervoor een voorzet geven. Veiligheid staat altijd voorop. Wat betreft Ruimte voor de rivier is voor alle betrokken medewerkers een plan opgesteld en dit is verwerkt in de begroting, conform de oproep van vorig jaar. Duurzaam inkopen en aanbesteden doet het waterschap al, maar er zal ook een proces in gang worden gezet om intern duurzamer te worden. Als wij samenwerken met partners geven we alle benodigde data vrij. Het is belangrijk dat deze open data correct zijn, dus dat stelt hoge eisen aan onze systemen. De speerpunten zijn niet apart benoemd in de begroting, maar zijn voor 1,5 miljoen euro opgenomen in de exploitatie van planvorming. Dit is nog in ontwikkeling.

6 Pagina 6 van 8 GBLT gaat eerst voor kwaliteitsverbetering en daarna voor de laagste prijs. De grote ambitie van 17 à 18 projecten kent wel een prioritering. Er zijn veel projecten die we samen met STOWA en andere waterschappen uitproberen en als daar niets uitkomt, worden ze gestopt. Vier projecten gaan in ieder geval door en hebben prioriteit; deze zijn gisteravond aan de orde geweest. We streven naar een verhouding 1/3 e inhuur en 2/3 e eigen personeel. De vraag over de 1600 ha minder landbouwgrond zal nog beantwoord worden. De klankbordgroepen worden meegenomen in de keuzemomenten. Er wordt gestreefd naar maximale keuzemogelijkheden voor het ab. Beantwoording door heemraad Schoonman Een aantal bronnen is nog steeds niet in beeld. Bij de fusie is besloten om alleen nog die stoffen te meten, waarop wij beoordeeld worden. Landelijk is er nu discussie over andere bronnen die van invloed zijn op onze waterkwaliteit, maar dat vraagt om meetmethodes die niet in de huidige kwaliteitsrapportage opgenomen zijn. De signalen van de commissie F.B.A. worden meegenomen en er zal een voorstel gedaan worden om gecertificeerd te gaan meten. Met betrekking tot het speerpunt bodem is men met een programma voor de inrichting bezig. De financiële doorvertaling is ter vergadering niet bekend. In de relatie tussen gemeentes en het waterschap zou meer aandacht en samenwerking nodig zijn op het gebied van riolering en watersysteem. Stad en platteland zullen wat betreft waterkwantiteit en wateroverlast als een geheel benaderd gaan worden, zodat deze zorg weggenomen worden. Terreinbeherende organisaties zijn bij het speerpunt bodem als partij zeker interessant voor het waterschap. Vragen en opmerkingen vanuit de commissie F.B.A. in tweede termijn Er wordt nog een reactie gevraagd op de ambities met betrekking tot het handhavingsprogramma. Antwoord van heemraad Van Vreeswijk: Dit komt nog terug in het kader van de nieuwe taken van vergunningen en handhaving bij de invoering van de Omgevingswet. Tot slot wordt nog een keer aandacht gevraagd voor het feit dat de voordelen van de lage rente en inflatie volledig naar het waterschap toegerekend worden en dat de burger daardoor extra moet betalen. Bij de begroting 2018 zal dit terugkomen. Advies van de commissie F.B.A. Er wordt geadviseerd het stuk als bespreekstuk door te leiden naar het ab. 5. Belastingverordeningen 2017 De heer Van Malenstein maakt een voorbehoud, omdat hij nog niet is toegekomen aan het doornemen van de stukken. De voorzitter geeft aan dat in het ab nog beleidsmatige opmerkingen gemaakt kunnen worden.

7 Pagina 7 van 8 Advies van de commissie F.B.A. Er wordt geadviseerd het stuk als hamerstuk door te leiden naar het ab. 6. Gedragscode politieke gezagsdragers De heer Mackay vraagt om naar de formulering van het besluit te kijken. Moet instemmen met het doorvoeren van de nieuwe gedragscode niet zijn "vaststellen"? In de toelichting staat ook dat het ab de gedragscode vaststelt. Advies van de commissie F.B.A. Er wordt geadviseerd het stuk als hamerstuk door te leiden naar het ab, met inachtneming van de opmerking van de heer Mackay. 7. Rondvraag De heer Van der Wind vraagt om het voltallige ab en db de volgende keer uit te nodigen om bij deze vergadering aanwezig te zijn. De heer Mackay vraagt om de commissie F.B.A. in het vervolg op maandag te houden, zodat de dijkgraaf hierbij aanwezig kan zijn. De heer Eggers vraagt om de vrijwilligers in alle toekomstige begrotingen te benoemen, zoals nu ook gedaan is. 8. Sluiting commissie F.B.A. De voorzitter sluit de vergadering om uur, met dank voor ieders inbreng. Aldus vastgesteld in de vergadering van 31 januari Voorzitter Secretaris

8 Pagina 8 van 8 Actielijst Nr. Datum afspraak Actie Door Vóór/op Afgerond GBLT als vast agendapunt opnemen College van d&h bij commissie F.B.A Digitalisering en gegevensmanagement: Nagaan of dit geschikt onderwerp is voor klankbordgroep Innovatie. College van d&h Vraag beantwoorden die gesteld is bij Heemraad Van het agendapunt begroting over 1600 Vreeswijk ha minder landbouwgrond