Wensen, kansen en belangen decentrale partijen

Transcriptie

1 Publiek-privaat Plan van Aanpak fase 2 icentrale 1 Wensen, kansen en belangen decentrale partijen - Provincie Flevoland - Provincie Utrecht - Provincie Noord-Holland - Gemeente Almere - Gemeente Den Haag - Gemeente Rotterdam 09 februari 2015 v 1 8 FINAL Bediencentrale Provincie Flevoland Provincie Flevoland Wegennet Provincie Flevoland 16u Centrale Brug- en sluizen bediening gerealiseerd Gemeente Almere stuurt eenaantal van de VRI s van de Provincie Flevoland aan (rondom Almere) Flevoland is een belangrijke ader en toegangspoort tot de randstad Alle meldingen van incidenten op provinciale wegen krijgt de provincie van VC Velsen (24 u) en/ of rechtstreeks via meldkamer van de politie (er is een 7 X 24 uur calamiteitendienst voor georganiseerd) Regelscenario s voor incidenten zijn beschikbaar voor de belangrijkste doorgaande wegen; (de benodigde inzet van PFL, PG, PO, VC Velsen, VC Wolfheze, VC Utrecht (24 u) is afgestemd) Het werken met 3 VC s van RWS (met verschillende sturingsprincipes) blijkt niet ideaal te zijn Flevoland is volop in ontwikkeling en provincies vormen en belangrijke schakel in het omgevingsmanagement 2 Programma icentrale / Blok IV: Inhoud / Tab 1 / Wensen, kansen en belangen van 6 decentrale wegbeheerders

2 2 Provincie Flevoland Wensen en kansen inzake centrale(s) Voor centrale bediening Bruggen en sluizen kansen voor verbreding met, of aanhaking van, andere wegbeheerders Wat betreft kennis en capaciteit (k&c) is het aansluiten bij / en uitwisselen met anderen altijd een meerwaarde: PFL biedt k&c aan in de centrale aan voor bruggen en sluizen en PFL vraagt k&c op het gebied van VM (het is reëel om te spreken over meer tactisch operationele uitwisseling die mogelijk is) Zijn er zinvolle andere bestemmingen voor oude assets rondom bruggen en sluizen, met in acht neming van de back-up situatie? Hoe te komen tot een overdracht van het bedienen van objecten tussen verschillende wegbeheerders zodat er samenhangende corridors en netwerken ontstaan (en wat betekent dit voor het eigendom) Problemen zullen zich (steeds meer) voordoen in de overgangsgebieden op de randen van steden: daar dienen de oplossingen zich op te focussen Het aansluiten bij Assetmanagement (en de AM-lagen: -owner, - manager en provider) helpt bij het gestructureerd oplossen van de problemen 3 Provincie Flevoland Doelen en belangen PFL => opgave inzake Centrale(s) 1. Hoe kunnen we als wegbeheerders (met Private Partijen) komen tot een verdere standaardisatie en uitwisselbaarheid binnen en tussen Centrales (ook met andere regio s) (dwz. legoliseren )? 2. Hoe te komen tot betere service verlening aan de klanten (vaarweg- en weggebruikers)? o door bv. verdere organisatorische aanpassingen en/of meer flexibiliteit? o Hoe (onverwachte) piekmomenten beter te kunnen opvangen (door uitwisselbaarheid 'eigen mensen' en 'externen')? 3. Hoe te komen tot meer uitwisselbaarheid en samenwerking in taken tussen Rijk en decentrale partij(en) bij gelijkblijvende service en prestaties (Motie xxxxxxxxxxxxxxx aan de 2 e Kamer, 2014)? 4. Hoe kruisingsvlakken van vakgebieden weg, water (droog en nat) en veiligheid (link met de hulpdiensten) beter te laten functioneren? 5. Hoe om te gaan met wettelijke eisen (veilighe idsgarantie) aan de primaire waterkeringen (noodkeringen en -deuren)? 6. Hoe (verder) te komen tot eenvoudige verplaatsbaarheid van de Centrale(s)? 7. Hoe te komen tot betere Beheercontracten (hard- en software) voor het onderhoud van Centrales (link met AM maken)? 8. Hoe te komen tot een reductie in kosten rondom (verkeers)data en informatie (NDW is te duur)? 9. Hoe kunnen we VM(-taken) met anderen delen / uitwisselen tussen en binnen decentrale partijen? 4

3 Publiek-privaat Plan van Aanpak fase 2 icentrale 3 VerkeersCentrale Huis ter Heide Provincie Utrecht Provincie Utrecht Verkeercentrale Midden NL Regio Midden Nederland heeft een draaischijffunctie voor de bereikbaarheid van NL Provincie Utrecht, Rijkswaterstaat en veel inliggende gemeenten voeren gezamenlijk succesvol regionaal VM uit in de Verkeerscentrale Midden Nederland (VCMN) Van meet af aan is er 1 gezamenlijk integraal inhoudelijk programma voor alle wegbeheerders, werkzaamheden worden verdeeld naar ieders kwaliteiten en daar hoort dan ook een mandaat bij (van en voor de anderen) Centrale Huis ter Heide is Beheerscentrale voor storingsmanagement voor de provincie Gemeenten Utrecht en Amersfoort hebben Verkeerscentrales (server met Mantrac o.i.d.) met vergelijkbare functie: storingsmanagement 5 Provincie Utrecht Wensen en kansen inzake centrale(s) Doel van integratie VM centrales is altijd al uitgangspunt geweest in MN. Doel is gericht om dit te handhaven voor langere tijd. Scope hierbij is nu beperkt tot VM en tot de eigen regio MN Concreet: zorgen voor continuïteit van het programma Regionaal VM na 2019 met als uitgangspunt 1 regionale VMC. Wellicht kan de scope breder (zie boven) Heldere afspraken tussen wegbeheerders over verdeling verantwoordelijkheden van operationeel VM en met name Ketenbeheer (inzet MKO-desk RWS versus Regieverantwoordelijkheid van de provincie) Het (VM-)ontwikkelingsprogramma CHARM door/voor RWS voor de volgende generatie Verkeerscentrales en de nieuwe VM visie van RWS (toe naar technisch één landelijke centrale voor RWS) zou een belemmering kunnen worden voor een goede regionale samenwerking: daar valt nog veel te winnen (en te bewijzen). Vanuit deze onzekerheid wil de provincie ook andere (parallelle) sporen verkennen, w.o. samenwerking met decentrale wegbeheerders in andere regio s (al dan niet met een scope breder dan VM) 6 Programma icentrale / Blok IV: Inhoud / Tab 1 / Wensen, kansen en belangen van 6 decentrale wegbeheerders

4 4 Provincie Utrecht Doelen en belangen PU => opgave inzake Centrale(s) 1. Inhoudelijk bakent de provincie Utrecht (samenwerkingsverband in Midden Nederland) de samenwerking in centrales af tot het thema VM en Tunnelbediening (voor stad Utrecht/RWS). 2. De provincie wil deelname aan het icentrale traject vanuit drie belangen: i. Als parallel spoor vanwege onzekerheid doorontwikkeling RWS (Charm, VM visie) ii. Vanuit maatschappelijk belang gezamenlijke kostenreductie centrale bediening iii. Desgevraagd provincie Noord-Holland te steunen met hun noodzaak kostenreductie 3. Vanuit icentrale traject input gewenst t.a.v. in ieder geval de volgende keuzen pr. Utrecht: i. Centrale vraag: hoe verder na 2019? Continueren sinds 2007 ingeslagen weg met 'Centrales' (beheercentrale en een regiodesk) en bestaande samenwerkingsverband? ii. Hoe te komen tot een juiste programmering van verschillende belangen en/of prioriteiten van samenwerkende wegbeheerders (en dat eigen belang eerst als het spannend wordt, niet direct voorrang krijgt)? iii. Hoe om te gaan met publiekpubliek en publiek- en private (arbeids)cultuur en -contracten in 1 gezamenlijk omgeving / centrale? Twee aspecten: o o Organisatie voor regionaal Ketenbeheer: zie ook vorige sheet Het op regionaal niveau beheren van bijv. VRI s (door provincie, VRI s op gemeentelijke wegen die onderdeel zijn van het regionaal beschikbaar netwerk voor VM) 5. De provincie Utrecht staat open voor mogelijkheden om markt meer te betrekken bij centrale bediening cq. uitvoering van operationeel VM vanuit een verkeerscentrale 7 VerkeersCentrale PNH Provincie Noord-Holland 24/7 Tunnelbediening en -bewaking 24uurs CB Kunstwerken (N+Z) Vanuit locatie /steunpunt Hoofddorp (w.v. ze eigenaar is) voert de provincie (zelf) operationeel verkeersmanagement (260 VRI s, 15 DRIP s en het inzetten van regelscenario s). Er is volop samenwerking (en koppeling door NMS) met de VC van gemeente Amsterdam en de VCWNN (RWS) In hetzelfde gebouw, en dezelfde vloer, met gescheiden bedienplaatsen is de Tunnelcentrale gevestigd voor het bewaken en bedienen van de Waterwolftunnel (sinds 2013), Adbijtunnel (Openbaar vervoerstunnel naar Schiphol; sinds 2015), en het Aquaduct onder de Amstel (sinds 2014). De private managing Agent voert alle tactisch operationele taken uit; De 24uurs Centrale Bediening (CB) kunstwerken Noord wordt (tijdelijk) gebouwd in steunpunt Heerhugowaard (vanaf 2017 in gebruik genomen). Vanaf 201x uitgebreid met zuidelijke, een tweede 24uurs Bediencentrale kunstwerken. 8

5 Publiek-privaat Plan van Aanpak fase 2 icentrale 5 Provincie Noord-Holland Wensen en kansen inzake centrale(s) De verschillende centrales en bediening is (telkens) sectoraal ontstaan en werkt goed (verbeterde effectiviteit is derhalve niet de primaire aanleiding voor een beschouwing) PNH wil weten of een slimme combinatie of integratie van de (4) bediencentrales een (structurele) kostenbesparing kan opleveren. En vervolgens, of een dergelijke qua kosten-besparing slimme combinatie of integratie verbetering van de effectiviteit oplevert? PNH heeft verkend of deze problematiek en ambities ook worden gedeeld door andere decentrale overheden in de regio en de rest van Nederland. Eigenlijk alle decentrale wegbeheerders die met deze vraag zijn benaderd hebben dit bevestigd. Ook voor RWS speelt dit, maar dan momenteel vooral tussen de diverse centrales van RWS. PNH wil zich daarom vooralsnog eerst richten op het met de decentrale wegbeheerders verkennen van de mogelijkheden om te komen tot meer decentrale synergie Wellicht biedt Cross Core-Competance Management (CCM) hier ook kansen? 9 Provincie Noord-Holland Doelen en belangen PNH => opgave inzake Centrale(s) 1. Lagere kosten vd assets en betere kosteneffectiviteit vd exploitatie: O Minder assets (en ict-systemen) dan nú per aandachtsgebied (droog, nat, weg, veiligheiden ov) van een wegbeheerder al effectief is gerealiseerd; O Lagere exploitatiekosten voor wegbeheerders door slim omgaan met en flexibiliseren van taken, functies en minder vrije ruimten. 2. Een beter functionerend netwerk met een hogere prestatie: O Snelle(re) en integrale(re) sturing op incidenten, calamiteiten en grote evenementen; O Minder voertuigverliesuren en filekosten voor weggebruikers, bedrijfsleven en wegbeheerders. 3. Betere dienstverlening aan mobilisten en burgers 4. Bijdragen aan PNH (uitvoerings)doelen en belangen 5. Bijdragen aan doelen en belangen decentrale deelnemers. Deze doelen en belangen PNH zijn verder uitgewerkt in 2 bijbehorende A-4 (in pdf). 10 Programma icentrale / Blok IV: Inhoud / Tab 1 / Wensen, kansen en belangen van 6 decentrale wegbeheerders

6 6 Stadstoezichtcentrale Gemeente Almere Wegennet gemeente Almere Gemeente Almere Met zo min mogelijk (eigen) mensen wil gemeente Almere zo smart mogelijk, in combinatie met private partijen zoveel mogelijk VM realiseren en laten werken voor de weggebruiker Een visie gebaseerd op losse zelfstandige legoblokjes Goede SLA s en KPI s ontwikkelt met, en van en naar de samenwerkende partners / marktpartijen Een nuchtere dialoog met partners over services hoe het beter kan en hoe je regie kunt voeren Ook B&O voor 25 jaar aanbesteedt voor meerwaarde op mobiliteit en veiligheid. 11 Gemeente Almere Wensen en kansen inzake centrale(s) Momenteel zijn er 3 gescheiden Centrales voor VerkeersManagement, Parkeren en Stadstoezicht (agv juridische belemmeringen: hoe kunnen die worden beslecht?) Laat centrales anders bouwen en beheren: het is op dit moment gewoon niet mogelijk om taken uit te wisselen omdat iedereen met andere standaards en protocollen (opgescheept) zit! De basis is (nu) goed op orde en nu samen (verder) te werken met anderen (publiekprivaat) om toekomstvaster te worden. Het is wenselijk een definitie van Centrales te geven zodat we (in ieder geval) over hetzelfde spreken. Hoe voorkomen vendor locking in de volgende generatie Centrale(s)? Zowel publieke- als private partijen zouden naar een hoger niveau moeten willen groe ien in het operationeel runnen van Centrales (bv in competenties) Kansen liggen in de koppeling van dit (complexe) onderwerp aan Smart Society 12

7 Publiek-privaat Plan van Aanpak fase 2 icentrale 7 Gemeente Almere Doelen en belangen Gemeente Almere => opgave inzake Centrale(s) 1. Hoe te komen tot vergaande standaardisatie (breed) en uitwisselbaarheid van systemen (hard- en software) met andere wegbeheerders (enerzijds), en (anderzijds) aannemende contractpartijen? 2. Hoe te komen tot open data en protocollen (laat het wegverkeer eens kijken naar het OV / GOVI)? 3. Hoe te komen tot (verdere) kostenefficiency bij gelijkblijvende (of hogere) kwaliteit voor verkeer, vervoer en veiligheid(sniveau)? 4. Hoe te komen tot een verdere integratie van de 3 Centrales voor Parkeren (fysiek intern), Stadstoezicht (intern) en Verkeersmanagement (extern, en op afstand)? 5. Hoe verschillende (interne) partijen op elk moment, op elke plek toegang te laten hebben tot de alle c.q. de juiste informatie: the viewer, en (zelf c.q. per vakgebied) de regie te houden? 6. Hoe komen we tot een Open Smart Grid Platform (OSG-Platform) (zie Aliander weergave)? 7. Hoe kunnen wegbeheerders een ander verdienmodel voor private partijen (mee) stimuleren? 8. Openbare ruimte wordt uiteindelijk een hogere schil die boven de Centrales (als knooppunt) en netwerken staat. Hoe gaan we met die Open Ruimten om voor verkeer, vervoer en veiligheid? 13 Bediencentrale Gemeente Den Haag Stadhuis Den Haag Wegennet Gemeente Den Haag Gemeente Den Haag De verkeerscentrale van de Gemeente Den Haag verricht 24/7 de scheepvaart verkeersbegeleiding voor in- en uitgaand scheepvaartverkeer en is (tevens) verantwoordelijk voor de bewaking en bediening van de Hubertustunnel, de Haagse pollers (flexibele afsluitingen) en de bediening van de 3 (+1) bruggen Trekvliet-, Binckhorst- en Laakbrug (gecombineerde centrale voor nat en droog / tunnels voor de B&B van de Scheveningse haven) De gemeente Den Haag heeft haar Verkeersmanagement (en aansturing in de centrale) de afgelopen jaren laten uitvoeren door een private partij Met de verdere uitbreiding van VM in en om de stad, alsook de link met de omliggende gemeenten gaat Den Haag de komende jaren naar meer zelf doen van VM. Ze heeft over de invulling daarvan volop contact met de Provincie Zuid-Holland 14 Programma icentrale / Blok IV: Inhoud / Tab 1 / Wensen, kansen en belangen van 6 decentrale wegbeheerders

8 8 Gemeente Den Haag Wensen en kansen inzake centrale(s) Een gecombineerde centrale voor droog / tunnels (Huberts-, Konings- en Rotterdamsebaan tunnel [2019] en nat voor de B&B (bediening en bewaking) van de Scheveningse Haven vormt onderdeel van een verkenning die momenteel wordt uitgevoerd Vanaf maart 2017 wordt De Koningstunnel in Den haag wordt in 2017 gerenoveerd (WARV): dan dient een nieuwe (TM)- Centrale gereed te zijn. Dit biedt kansen voor Verkeers-management, maar ook voor efficiëntie Kansen liggen er voor CCM (Cross Competance Management) binnen 1 wegbeheerder, maar ook tussen wegbeheerders Het durven overlaten van taken aan anderen: zowel publiek, als privaat (bv de bruggen door PZH te laten bedienen) Met het bij elkaar brengen van Centrale Bediening (de grootste winstpakker) kun je nog wel iedere partij autonomie geven over het beheer en onderhoud Nu goed nadenken en verantwoorde keuzes maken betekent in de nabije toekomst ook een juist a ntwoord op (opgelegde) bezuinigingen 15 Gemeente Den Haag (1 e inventarisatie) Doelen en belangen => opgave inzake Centrale(s) 1. Gezien de aankomende renovatie van de Koningstunnel [2017], en de in aantocht zijnde nieuwe Rotterdamsebaantunnel [20xx] is een nieuwe (TM-)Centrale voor de gemeente DH een noodzaak: daarbij is het zoeken naar de grootstestap die is te maken in het totale denken (en configuraties) 2. Gemeente Den Haag wil nagaan hoe de 24/7 TMC 24/7, maar vooral ook efficiënt kan worden gerealiseerd (voor ook andere vakgebieden en/of de omgeving) 3. Gemeente Den Haag ziet in integratie (nog) vele varianten, waaronder combinaties van droog nl. de TMC en VMC (incl. pollers), met stadstoezicht en/of bewaking van parkeergarages 4. Gemeente DH ziet een meer geïntegreerd eindbeeld: dat is evident (en een noodzaak)! Maar hoe krijgen we dit beter, envooral breder voor het voetlicht (van beslissers en bestuurders) 5. Hoe kan OTO (opleiden, trainen en oefenen) van personeel in de verschillende typen Centrales een centrale plaats krijgen (Fase 1) zodat de uitwisselbaarheid binnen 1 wegbeheerder en tussen wegbeheerders geen issue meer is: kom tot standaardisatie (in OTO, maar ook MMI s)? 6. Hoe kunnen we kennis en kunde (van deze complexe materie) in de organisatie op pijl houden (door bv bundeling, sharing of uitwisseling)? 7. De kosten (B&O en exploitatielasten) zullen in de toekomst snel toenemen en onbetaalbaar worden: Hoe kunnen we dit besef (van logica) laten toenemen opdat de juiste besluiten worden genomen? 8. Hoe kan het besef groeie n dat de (huidige) sectorale-/afdelingsgewijze aanpak niet langer maatschappelijk verantwoord is 9. Hoe kan er balans ontstaan het denken over doorstroming versus veiligheid? 16

9 Publiek-privaat Plan van Aanpak fase 2 icentrale 9 Verkeersregiekamer Gemeente Rotterdam Wegennet gemeente Rotterdam Centrale Havenbedrijf Rotterdam Gemeente Rotterdam De meldkamer van Stadsbeheer Rotterdam wordt 24/7 bemand en voeren stadstoezicht (openbare orde en veiligheid) taken uit Tot nu toe werd het verkeer alleen tijdens kantooruren gemonitord en werd daarbuiten bij incidenten de piketdienst ingeschakeld. Door (bestaande stadtoezicht) medewerkers op te leiden als verkeersoperator geeft Rotterdam op een slimme manier dag en nacht een VM-invulling en zorgt voor een betere doorstroming in de stad (de Verkeersregiekamer). De Verkeersregiekamer werkt nauw samen met partners in de regio zoals Rijkswaterstaat (incl. regiodesk) en de provincie Zuid-Holland De (natte) verkeerscentrale Rotterdam (GHR) is elders gevestigd onderdeel van het Vessel Traffic Management systeem (VTMS) in het Rotterdamse havengebied 17 Gemeente Rotterdam Wensen en kansen inzake Centrales Rotterdam heeft op een andere wijze Stadsbeheer (parkeren en cameratoezicht) gekoppeld aan verkeersmanagement in de stad, namelijk door het gewoon te doen De bediening en bewaking van de tunnels vindt momenteel plaats vanuit de tunnel. De Maastunnel betreft een auto- en fietstunnel (gescheiden): die zou op termijn meer kunnen worden geïntegreerd. Voor de (fiets)tunnel is locale bediening als back-up een vereiste (Bediening van) Bruggen zit momenteel fysiek op een andere locatie en zou op termijn dichter bij de regiekamer kunnen worden gebracht Stadsbeheer en Verkeersmanagement zijn op een (pragmatische wijze) gekoppeld de volgende fase hierin is: o Hoe dit meer in de organisatie te borgen (dan nu); o Hoe het verder volwassen kan worden c.q. kan worden (door)geprofessionalisseerd. o (Meer) smoothly vanuit de tactiek naar de operatie o Regeltactieken verder implementeren. 18 Programma icentrale / Blok IV: Inhoud / Tab 1 / Wensen, kansen en belangen van 6 decentrale wegbeheerders

10 10 Gemeente Rotterdam (1 e inventarisatie) Doelen en belangen => opgave inzake Centrale(s) 1. Rotterdam wil een economisch sterke en aantrekkelijke stad zijn voor bewoners, bedrijven en bezoekers. Een sleutel hiertoe is een goed gebruik van het verkeersnetwerk. Het huidige college heeft in het collegeakkoord benadrukt de regie te willen houden om zo milieu, bereikbaarheid, gezondheid, imago of multimodaliteit te verbeteren. 2. Verkeersregie strekt zich uit van verkeersregelaar tot wethouder, van idee tot uitvoering. Verkeersregie is belegd op alle niveaus (strategisch, tactisch en operationeel) ; op al deze niveaus is verkeersregie geworteld in de denk- en werkwijzen van zowel leidinggevenden als uitvoerenden. 3. Het college in Rotterdam heeft de prioriteit verschoven van de auto naar (ook, meer) het fietsverkeer; Er is meer aandacht voor andere prioriteiten. 4. De Verkeersregiekamer ondersteunt bij het toezicht houden op de (openbare orde &) veiligheid in de stad en faciliteert bij het bijsturen en ingrijpen om het verkeersnetwerk zo optimaal mogelijk te laten functioneren. 5. De gemeente Rotterdam wil laten zien dat de problematiek niet (meer) sectoraal is op te pakken: zijn werkt daarom al integra(a)l(er) en wil dit verder uitbreiden en verbreden om op die wijze mensen en middelen beter te in te zetten en te besteden. 6. De gemeente Rotterdam wil efficiënt inzetten op overheidsmiddelen. 7. De gemeente voorziet dat incidenten- en calamiteiten bestrijding altijd een echte (en wettelijke) overheidstaak zal blijven en de aan- en bijsturing daarvan vanuit Centrales / Regiekamers zal worden georganiseerd. 19