Aan de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid De heer Mr. A.J. de Geus Postbus LV Den Haag. Den Haag, 16 oktober 2003

Transcriptie

1 Aan de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid De heer Mr. A.J. de Geus Postbus LV Den Haag Den Haag, 16 oktober 2003 Betreft: reactie VNG en UWV op LCR advies over werkherkansingsadviseur Ref.: LCR/030444/ER/JL Geachte heer de Geus, De LCR heeft kennis genomen van de reactie van de VNG en UWV op het advies van de LCR over de werkherkansingsadviseur. Hierbij ontvangt u de reactie van de LCR op de reacties van VNG en UWV. De VNG en de UWV zien de werkherkansingsadviseur als een extra schakel in de keten van werk en inkomen. Zowel de VNG als de UWV zijn van mening dat de casemanager, het UWV spreekt van klantmanager, de begeleiding en advisering van de cliënt dient te verzorgen. De functie van een werkherkansingsadviseur vinden zowel VNG als UWV overbodig. De LCR moet helaas constateren dat UWV en VNG niet hebben begrepen wat de LCR heeft verwoord in zijn advies over de werkherkansingsadviseur. De LCR vindt het belangrijk dat de cliënt zelf de regie bij reïntegratie kan voeren. Dat gemeente en UWV niet over hem maar met hem beslissen. De uitvoeringsinstanties, gemeente en UWV, en cliënt moeten volwaardige gesprekspartners zijn. Als de cliënt daarbij ondersteuning nodig heeft, moet hij deze kunnen krijgen. Hij vraagt er dan dus zelf om. Het gaat de LCR om versterking van de positie van de cliënt in het proces van werkzoekende naar werknemer. Het scheppen van de mogelijkheid dat een cliënt ondersteuning kan vragen aan een onafhankelijke adviseur is dan ook geen extra schakel. De werkherkansingsadviseur staat op verzoek van de cliënt naast de cliënt tijdens de procesgang zoals deze door gemeente of UWV is ingericht. De werkherkansingsadviseur heeft een stand-by functie, als adviseur van de cliënt. Cliënten moeten de werkherkansingsadviseur kunnen vertrouwen. Het is de taak van de uitvoeringsinstantie om de procesgang naar reïntegratie zodanig in te richten dat de betrokkenheid van de cliënt gewaarborgd is. De werkherkansingsadviseur wordt door de cliënten geraadpleegd of ingeschakeld als de cliënt dat wil. Immers er zijn cliënten die geheel zelfstandig in staat zijn hun ideeën over werk en reïntegratie te verwoorden en op papier te zetten. Zij zijn in staat om met de casemanager/klantmananger te onderhandelen over het door hen opgestelde reïntegratieplan. Zij zullen geen beroep willen en hoeven doen op een werkherkansingsadviseur.

2 Twee zaken moeten nadrukkelijk uit elkaar worden gehouden de verantwoordelijkheid voor de interne procesgang en de besluitvorming binnen UWV of gemeente, het procesmanagement, en de advisering aan de cliënt. Deze taken kunnen niet in een functie verenigd worden omdat je niet tegelijkertijd dienstbaar kan zijn aan de cliënt als adviseur en dienstbaar aan de uitvoeringsorganisatie die moet beoordelen of de cliënt zijn verplichtingen nakomt en besluit over de toekenning van uitkering en reïntegratietraject. Een adviseur van de cliënt kan niet tegelijkertijd ook beslisser zijn over de uitkering en reïntegratie. Zoals in ons advies is verwoord, is en wordt de functie van casemanager/klantmanager niet overbodig als de functie van werkherkansingsadviseur wordt ingevoerd. Het is dringend noodzakelijk dat het casemanagement/klantmanagement bij gemeente en UWV adequaat wordt ingevuld. De functie van casemanager/klantmanager vindt de LCR belangrijk. Cliënten willen graag een vast aanspreekpunt binnen UWV en gemeente voor de aanvraag van uitkering en hun reïntegratie. De casemanager/klantmanager dient een vast aanspreekpunt voor de cliënt te zijn en regisseur van de processen binnen gemeente of UWV. Dat wil zeggen dat hij of zij verantwoordelijk is voor de besluitvorming en de bewaking van de procesgang met betrekking tot de toekenning van de uitkering en de reïntegratie van de cliënt. De VNG is van mening dat ondersteuning van de cliënt bij het contact met zijn begeleider van de gemeente (bijvoorbeeld bij een meningsverschil over de te volgen weg naar werk) onnodig is omdat er reeds voldoende bezwaarmogelijkheden zijn voor de cliënt. De mogelijkheid van ondersteuning van de cliënt bij het contact met zijn begeleider vindt de LCR belangrijk omdat wij het belangrijk vinden dat de cliënt een volwaardig gesprekspartner is van de begeleider van de gemeente. Dat geldt niet alleen bij een meningsverschil. De LCR noemt dan ook bij de taken van de werkherkansingsadviseur de mogelijkheid van ondersteuning van de cliënt bij het contact met zijn begeleider van gemeente of UWV, maar geeft daarbij niet het voorbeeld, bij een meningsverschil, zoals de VNG dat wel doet. Het recht op bezwaar en beroep is wettelijk geregeld en is een belangrijk recht. Dit recht staat los van het door ons gewenste recht om een werkherkansingsadviseur te kunnen raadplegen. Het UWV beschrijft uitvoerig zijn aanpak en de wijze waarop zij de functie van klantmanager willen invullen. De LCR zou het van harte toejuichen als het UWV op korte termijn inderdaad zou gaan functioneren als wordt beschreven. Maar ook dan geldt dat de werkherkansingsadviseur niet overbodig is. Hij is er voor versterking van de positie van de cliënt, zodat klantmanager van UWV en cliënt volwaardige gesprekspartners worden. Op 24 september jl. hebt u tijdens het Algemeen Overleg met de Vaste Tweede Kamer Commissie van Sociale Zaken en werkgelegenheid over onder ander het PRB verwoord dat u nog voor het einde van het jaar met voorstellen zult komen over de werkherkansingsadviseur. U hebt toen gezegd dat u de cliëntenbeweging goed hebt begrepen, een adviseur van de cliënt kan niet tegelijk ook de beslisser zijn over uitkering en reïntegratie. Verder hebt u toegezegd dat u de werkherkansingsadviseur per 1 juli 2004 wilt invoeren. De LCR is blij dat u, na ons overleg op 12 augustus, de ideeën van de LCR over de werkherkansingsadviseur deelt en ziet dat de werkherkansingsadviseur geen extra schakel in de procesgang is. De LCR wil u hierbij graag aan uw toezeggingen in de Tweede Kamer houden en verzoekt u dan ook de adviezen van VNG en UWV met betrekking tot de werkherkansingsadviseur naast zich neer te leggen. UWV en VNG hebben niet begrepen wat de onder de functie van een werkherkansingsadviseur moet worden verstaan. De LCR wil graag op korte termijn met uw ministerie overleggen over de invoering van een werkherkansingsadviseur. 2

3 Tot slot wil de LCR opmerken dat in de praktijk reeds een experiment bestaat dat in grote lijnen aansluit bij de voorstellen over de werkherkansingsadviseur van de LCR. In het Gooi is in april jl. gestart met een servicepunt arbeidsgehandicapten. In bijlage 1 treft u een korte beschrijving van het experiment in het Gooi aan. Verder willen wij nog verwijzen naar een pilot bij het GAK in de regio Noord Holland Noord in In deze pilot is geëxperimenteerd met een arbeidsadviseur voor Wajong gerechtigden. De bevindingen van deze pilot zijn positief. (zie rapportage evaluatie pilot Wajong; onderzoek in opdracht van GAK Nederland b.v.; Aarts De Jong Wilms Goudriaan Public Economics bv (APE b.v.); december 2002). In afwachting van uw reactie, Met vriendelijke groet, J.P. Laurier voorzitter 3

4 Bijlage 1 Servicepunt arbeidsgehandicapten Gooi. Sinds april 2003 is in het bedrijfsverzamelgebouw te Huizen, waar ook het CWI is gehuisvest, het Servicepunt arbeidsgehandicapten ondergebracht. Het servicepunt is een vraagbaak voor mensen met een arbeidshandicap die willen werken. Initiatief nemers Het Servicepunt arbeidsgehandicapten is een initiatief van de Regionale Coördinatiegroep voor mensen met een handicap. Er wordt samengewerkt met het kennisnetwerk gezondheid en Arbeid. Het servicepunt is een activiteit die voortvloeit uit de regiovisie Zorg- en dienstverlening voor mensen met een lichamelijke handicap. Deze regiovisie is opgesteld door een breed samengestelde regiocommissie (vertegenwoordigers van gemeenten, zorginstellingen en belangenorganisaties). Direct betrokken organisaties 1 zijn: Gemeente Huizen, Regiovisiecommissie lg, Sociaal Pedagogische Dienst (SPD), Provincie Noord Holland. Doelgroep Werkzoekenden met een arbeidshandicap uit de regio Gooi (inwoners gemeente Blaricum, Bussum, Eemnes, Hilversum, Huizen, Laren, Muiden, Naarden, Weesp en Wijdemeren). Ook werkgevers kunnen bij het servicepunt terecht. Doelstelling Verstevigen van de positie van arbeidsgehandicapten bij arbeids(re)integratie. Wat heeft het Servicepunt arbeidsgehandicapten te bieden Ondersteuning bij het maken van een (re)integratieplan; Informatie en advies voor meer inzicht in de eigen mogelijkheden en beperkingen in relatie tot arbeid; Inzichtelijk maken van alle mogelijkheden en middelen inzake arbeidsintegratie; Desgewenst ondersteuning bieden bij vastgelopen trajecten en bij stagnatie in procedures bij uitvoeringsorganisaties inzake besluitvorming bij reïntegratie. Het Servicepunt is er ook voor werkgevers die vragen hebben over het in dienst nemen van een werknemer met een arbeidshandicap. De medewerker van het Servicepunt is een onafhankelijk adviseur. Hij neemt geen taken van andere organisaties op het gebied van (re)integratie over. Hij kan werkzoekenden in de regio het Gooi ondersteunen met actuele informatie en een objectief advies over (re)integratie op de arbeidsmarkt. De belangen van de arbeidsgehandicapte staan daarbij voorop. Er wordt gewerkt onder het motto: al doende werken aan zorg- en dienstverlening waarbij de regie in handen is van de arbeidsgehandicapte zelf. 1 Overige betrokken organisaties zijn: RPCP, Regionaal Beraad Gehandicapten (vertegenwoordigende organisatie van patientenbelangengroepen), Gemeenten, Zorgkantoor Gooi, Steunpunt Mantelzorg, Praktisch Thuiszorg, Revalidatiecentrum De Trappenberg, Medwerk, Revalidatiecentrum voor blinden en slechtzienden VISIO, Medewerkers Serviceafdelingen ROC Amersfoort, Utrecht, Gooi en Flevoland, Jobcoach Regenboog, Regiocommissie VG, Regiocommissie GGZ. 4

5 Financiering Tot eind 2003 wordt het project gefinancierd met middelen uit de Tijdelijke Subsidieregeling stimulering vernieuwing van zorg- en dienstverlening voor lichamelijk gehandicapten in Noord- Holland. Adres Servicepunt arbeidsgehandicapten Medewerker/adviseur: Henri Ten Brinke Bedrijfsverzamelgebouw: De Beurs, Plein 2000 nr. 33, 1271 KK Huizen (in de vestiging van het CWI) Tel.: