Uitvoeringsprogramma Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving 2018

Transcriptie

1 Uitvoeringsprogramma Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving 2018 Datum: 23 januari 2018

2 Inhoudsopgave Inhoudsopgave Inleiding Uitvoeringsprogramma Vergunningverlening Prioriteiten Stand van zaken beleidsdoelstellingen Projecten Uitvoeringsprogramma Toezicht en (Juridische) Handhaving Beleidsdoelstellingen Projecten Ontwikkelingen Wet kwaliteitsborging voor het bouwen Omgevingswet Evaluatie VTH-beleid...10 Bijlage Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving (VTH) Zoetermeer Prioriteiten VTH / 8

3 1. Inleiding Voor u ligt het Uitvoeringsprogramma Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving met betrekking tot het terrein van vergunningverlening, toezicht en handhaving (hierna: VTH) Dit Uitvoeringsprogramma geeft een vooruitblik op de VTH-activiteiten die het komende jaar worden uitgevoerd en een terugblik over de activiteiten van het voorgaande jaar. Dit Uitvoeringsprogramma richt zich op alle VTH-activiteiten die vallen onder de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo) en is een uitwerking van het op 7 juli 2015 vastgestelde Vergunningen-, Toezicht en Handhavingsbeleid , pionieren in de bebouwde omgeving (VTH-beleid), waarin is opgenomen dat er jaarlijks een programma voor vergunningverlening wordt opgesteld. De wettelijke verplichting voor het opstellen van een jaarprogramma voor Handhaving is opgenomen in hoofdstuk 7 van het Besluit omgevingsrecht (Bor). Het in 2015 vastgestelde VTH-beleid bevat voor zowel vergunningverlening als voor toezicht en handhaving een aantal doelstellingen. Er wordt gestreefd naar een volledige realisatie van alle doelstellingen in In dit Uitvoeringsprogramma wordt aangegeven wat de stand van zaken is ten aanzien van deze beleidsdoelstellingen. Risicogestuurd werken Veel taken op het terrein van VTH zijn vastgelegd in wetgeving of kennen een sterk noodzakelijk karakter. Het gaat dan bijvoorbeeld om het uitvoeren van activiteiten vanwege vergunningaanvragen en meldingen van inwoners. Deze taken leggen een aanzienlijk beslag op de beschikbare formatie en budgetten. Op basis van een risicoafweging worden daarom prioriteiten gesteld. De beschikbare capaciteit wordt ingezet waar de risico s het grootst zijn en waarvoor de beschikbare kennis en deskundigheid het meest gevraagd is. Daar waar de risico s laag c.q. aanvaardbaar worden geacht wordt minimale of geen capaciteit ingezet. Op die manier blijft Zoetermeer op een verantwoorde manier verzekerd van een veilige en gezonde bebouwde leefomgeving. Prioriteiten Prioriteiten zijn niet statisch maar kunnen veranderen. Voor 2018 wordt de prioritering evenwel juist niet gewijzigd. De prioritering die gold voor 2017 wordt daarom ook in 2018 voortgezet. Hieraan liggen de volgende redenen ten grondslag: - in 2018 wordt van start gegaan met het VTH-beleid ; - de inwerkingtreding van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen is uitgesteld; - het in ontwikkeling zijn van het gemeentelijke Dienstverleningsconcept. In onderstaande tekst wordt nader ingegaan op bovenstaande punten. Een overzicht van de prioriteiten voor Aangezien de prioritering van 2017 ook in 2018 wordt voortgezet is hetzelfde overzicht als in 2017 gehanteerd. 2 / 8

4 2. Uitvoeringsprogramma Vergunningverlening Het programma Vergunningverlening 2018 betreft primair de volgende activiteiten: o verlenen, weigeren, wijzigen, intrekken of buiten behandeling stellen van vergunningen en ontheffingen; o afhandelen van meldingen; o behandelen en beantwoorden van informatieverzoeken; o voeren van verweer bij bezwaar en beroep. In dit hoofdstuk worden eerst de prioriteiten voor 2018 aangegeven, gevolgd door de stand van zaken van de in het VTH-beleid opgenomen doelstellingen en vervolgens een aantal projecten die dit jaar bijzondere aandacht vragen. 2.1 Prioriteiten 2018 Iedere binnengekomen vergunningaanvraag wordt afhankelijk van het risico en de prioriteit (in meer of mindere mate) beoordeeld en getoetst. Het is echter niet nodig om elke aanvraag even diepgaand te toetsen, zoals is beschreven in de inleiding. In het VTH-beleid is aangegeven dat risicogestuurd werken voor vergunningverlening inhoudt dat vergunningaanvragen aan de hand van het risico in meer of in mindere mate aan het Bouwbesluit 2012 worden getoetst. Op deze wijze wordt reeds gewerkt en zal ook in 2018 worden gewerkt. In de bijlage van dit Uitvoeringsprogramma is een overzicht opgenomen van verschillende activiteiten en de prioritering die hieraan in 2018 wordt toegekend. In onderstaande tabel wordt ter illustratie een aantal prioriteiten uitgelicht: Uitlichting VTH-prioriteiten 2018 Hogere prioriteit Lagere prioriteit - Zware Horeca, zoals discotheken en clubs; - Grondgebonden woningen (gevolgklasse 1); - Reclamebouwwerken; - Kleinere bouwwerken (geen gebouw zijnde); - Gezondheidsgebouwen, zoals het ziekenhuis - Het realiseren van uitritten. en verzorgingshuizen. Aangezien bijvoorbeeld grondgebonden woningen een lagere prioriteit hebben, wordt er vanuit vergunningverlening minder tijd aan besteed. Daarnaast maakt Zoetermeer sinds 2013 al deel uit van een groep van zeven gemeenten die de Bouwbesluittoets voor bepaalde categorieën kleine bouwwerken zoals dakkapellen, dakramen, vlaggenmasten, kozijnen e.d. niet meer uitvoert. Deze vijfjarige pilot is vastgelegd in artikel 6G van het Besluit uitvoering Crisis- en Herstelwet en loopt tot 6 maart 2018 door. Op dit moment zijn er geen signalen dat voortzetting van het project mogelijk is. Hiermee heeft Zoetermeer feitelijk al een start gemaakt met deregulering en risicogestuurd werken. 2.2 Stand van zaken beleidsdoelstellingen In het VTH-beleid is een aantal doelstellingen opgenomen. Het VTH-beleid heeft een looptijd van 2015 tot en met 2018, waarin de wens is aangegeven welke doelstellingen in 2018 zijn gerealiseerd. In onderstaande tabel wordt de voortgang aangegeven van de verschillende beleidsdoelstellingen voor vergunningverlening. Hierbij wordt gebruik gemaakt van twee verschillende kleuren. Groen houdt in dat de beleidsdoelstelling reeds is gerealiseerd. Blauw toont aan dat de doelstelling nog niet volledig is gerealiseerd. Ook wordt aangegeven welke inspanningen dit jaar worden gedaan per beleidsdoelstelling. Doelstelling Risicogestuurd werken De klanttevredenheid voor vergunningen wordt gemeten Voortgang Zoals aangegeven in het Uitvoeringsprogramma wordt reeds risicogestuurd gewerkt door aan de hand van het risico in meer of in mindere mate aan het Bouwbesluit 2012 te toetsen. Grote beleidswijzigingen hebben nog niet plaatsgevonden aan de hand van risicogestuurd werken. In 2018 wordt verder gegaan op de ingeslagen weg. Er is een klanttevredenheidsonderzoek uitgevoerd over de eerste helft van Voorgesteld wordt om bij het nieuwe VTH-beleid een gemiddeld rapportcijfer als doel te stellen. De uitkomst van het laatste klanttevredenheidsonderzoek kan hierbij als uitgangspunt worden genomen. Over het tweede deel van 2017 wordt in 2018 een klanttevredenheidsonderzoek 3 / 8

5 99% van onze vergunningen wordt binnen de wettelijke termijnen behandeld De kwaliteit van onze vergunningen voldoet aan de eisen uit het kwaliteitsborgingsplan Informatievragen worden binnen 30 minuten beantwoord De informatie op de website is helder en begrijpelijk Voor vooroverleg (met uitzondering van het onderdeel milieu) worden leges in rekening gebracht Bij eenvoudige aanvragen vindt geen vooroverleg plaats Aanvragers worden binnen vier weken geïnformeerd als hun aanvraag niet compleet is Circa de helft van de vergunningaanvragen wordt binnen één week afgehandeld (als de daarvoor noodzakelijke randvoorwaarden in orde zijn) Er wordt een Vergunningenkamer geïntroduceerd om het interne afstemmingsproces te stroomlijnen Er wordt een ondernemerswebsite opgericht om de kennis van ondernemers te uitgevoerd. De resultaten van dit onderzoek worden gecombineerd met de resultaten van het onderzoek over het eerste deel van Zoetermeer voldoet aan deze doelstelling sinds In 2017 zijn vier vergunningen van rechtswege verleend. Op een totaal van bijna aanvragen, blijft Zoetermeer hiermee ruimschoots binnen de gestelde doelstelling. Het werkproces is aangepast om nog meer te voorkomen dat vergunningen van rechtswege worden verleend. Ten aanzien van 2017 was het doel gesteld om het vergunningenproces nog meer te optimaliseren. Dit doel is bereikt door het tegenlezen consequent toe te passen, waardoor de kwaliteit van de vergunningen is toegenomen. De vergunningverleners doen daarnaast zelf de bestemmingsplantoets. Voor 2018 wordt handhaving van het behaalde resultaat als doel gesteld.. Voor 2017 was het doel gesteld om de resultaten uit daarop gerichte audit te verwerken in een kwaliteitsborgingsplan (KBP). Het KBP is nog niet geïmplementeerd. Het achterliggende doel van dit plan is dat de kwaliteit van de vergunningen wordt verbeterd. De kwaliteitsverbetering is gerealiseerd en is een voortdurend punt van aandacht. De medewerkers hebben regelmatig overleg om samen de kwaliteit te bespreken en verbeteringen door te voeren. Het KBP staat gepland voor 2018 en is dan tevens input voor het nieuwe VTH-beleid Voor 2018 wordt handhaving van het behaalde resultaat als doel gesteld.. In het Uitvoeringsprogramma is aangegeven dat in 2017 wordt aangesloten bij het organisatiebrede dienstverleningsconcept. Via klantreizen wordt gekeken hoe informatievragen optimaal kunnen worden beantwoord. De oorspronkelijke doelstelling is daarbij gehaald. Het doel is immers dat de informatievragen door betere informatie afnemen. Het dienstverleningsconcept is nog in ontwikkeling. Het criterium van 30 minuten geldt in beginsel alleen voor per telefoon gestelde vragen. Het verbeteren van de informatie op de website wordt betrokken in het organisatiebrede dienstverleningsconcept, zoals bij het vorige punt beschreven. Deze doelstelling is reeds gerealiseerd. In 2018 wordt onderzocht in hoeverre de legesbedragen kostendekkend zijn. Daarbij wordt ook gekeken in hoeverre het wenselijk is dat leges voor het vooroverleg in mindering worden gebracht op de leges voor de vergunningaanvraag. Deze doelstelling is gerealiseerd en kende voor 2017 geen specifieke doelstelling. Voor 2018 wordt handhaving van het behaalde resultaat als doel gesteld.. Het merendeel van de aanvragers wordt binnen vier weken geïnformeerd als hun aanvraag niet compleet is. Slechts incidenteel wordt hiervan nog afgeweken. Voor 2018 wordt handhaving van het behaalde resultaat als doel gesteld. Deze doelstelling is inmiddels achterhaald. Een groot deel van de eenvoudige vergunningen is immers gedereguleerd of wordt binnen één dag afgehandeld via de zogenaamde flitsvergunning. Voor zover nog van toepassing wordt voor 2018 handhaving van het behaalde resultaat als doel gesteld. De Vergunningenkamer is in 2016 gerealiseerd. In de Vergunningenkamer werden intern complexere zaken besproken. Het doel van de Vergunningenkamer was om de onderlinge interne samenwerking te bevorderen. In de praktijk is gebleken dat overleg op een ander niveau, bijvoorbeeld regulier overleg tussen de teammanagers en senioren sneller tot een kwaliteitsverbetering leidt. Tevens is voor complexe en van het bestemmingsplan afwijkende aanvragen het zogenoemde Rode Loperoverleg opgericht. Voor 2018 wordt handhaving van het behaalde resultaat als doel gesteld, met dien verstande dat het de optimalisering van het interne afstemmingsproces betreft. De behoefte van informatie op een website specifiek voor ondernemers wordt betrokken in het organisatiebrede dienstverleningsconcept. Het dienstverleningsconcept is nog in ontwikkeling. 4 / 8

6 verbeteren Klanttevredenheid Over het eerste deel van 2017 is een klanttevredenheidsonderzoek uitgevoerd. Hieruit blijkt dat er gemiddeld rapportcijfer van 7,1 wordt gegeven voor de afhandeling van vergunningaanvragen en meldingen. Over het tweede deel van 2017 zal nog een onderzoek worden uitgevoerd en worden samengebundeld met de resultaten over het eerste deel van Het eindresultaat over 2017 zal worden betrokken in het nieuwe VTH-beleid In 2016 is er geen klanttevredenheidsonderzoek geweest. 2.3 Projecten 2018 Naast de primaire activiteiten voor vergunningverlening en de te realiseren beleidsdoelstellingen wordt er in 2018 verder invulling gegeven aan een aantal projecten die reeds zijn gestart. Daarnaast starten er in 2018 nieuwe projecten, waaruit vanuit vergunningverlening extra aandacht wordt gegeven. In mei 2017 stortte een parkeergarage in aanbouw in op Eindhoven Airport. Het gaat om een bouwwerk in uitvoering met vloeren met betonnen breedplaten uit de fabriek met daarbovenop een tweede betonlaag die op de bouwplaats is gestort. Als gevolg hiervan vraagt de Minister van Binnenlandse Zaken om de bewuste vloerconstructie nadrukkelijk mee te nemen bij de beoordeling van aanvragen voor een omgevingsvergunning voor het bouwen. Bijzondere aandacht zal worden gegeven aan de betrokken vloerconstructie. Dit kan ook nog na vergunningverlening plaatsvinden. De projecten voor 2018 betreffen onder andere de upgrade van het Stadshart en de ontwikkeling van het Stadhuisplein. Voor ieder project is een projectgroep geformeerd, waar vergunningverleners aan deelnemen. Deze projectgroepen komen regelmatig met verschillende interne en externe partijen bij elkaar. Verder is de gemeente Zoetermeer zelf een partij bij veel van de activiteiten waar vergunning voor nodig is. 5 / 8

7 3. Uitvoeringsprogramma Toezicht en (Juridische) Handhaving Het programma Toezicht en (Juridische) Handhaving betreft primair de volgende activiteiten: o controleren of activiteiten conform de verleende vergunningen/ontheffingen worden uitgevoerd; o controleren of inwoners en ondernemers in Zoetermeer de regels naleven; o optreden bij overlastmeldingen; o afhandelen van meldingen; o behandelen en beantwoorden van informatieverzoeken; o voeren van verweer bij bezwaar en beroep. In dit hoofdstuk worden eerst de prioriteiten voor 2018 aangegeven, gevolgd door de stand van zaken van de in het VTH-beleid opgenomen doelstellingen en vervolgens een aantal projecten die dit jaar bijzondere aandacht vragen. 3.1 Prioriteiten 2018 In de bijlage van dit Uitvoeringsprogramma is een overzicht opgenomen van verschillende activiteiten en de prioritering die hieraan in 2018 wordt toegekend. In onderstaande tabel wordt in dit verband een aantal prioriteiten uitgelicht: Uitlichting VTH-prioriteiten 2018 Hogere prioriteit Lagere prioriteit - Zware Horeca, zoals discotheken en clubs; - Grondgebonden woningen (gevolgklasse 1); - Reclamebouwwerken; - Kleinere bouwwerken (geen gebouw zijnde); - Gezondheidsgebouwen, zoals het ziekenhuis - Het realiseren van uitritten. en verzorgingshuizen. Aangezien het toezicht op grondgebonden woningen een lagere prioriteit heeft, is er op deze woningen minder toezicht. Het risicogestuurd werken is in 2016 ter hand genomen en er is besloten om het toezicht op de uitvoering van ondergeschikte en kleine bouwwerken sterk te reduceren. Zo was het toezicht op de realisatie van dakkapellen en balkonbeglazing bij woningen gestopt. Met uitzondering van enkele handhavingsverzoeken is in 2016 en 2017 op dakkapellen geen toezicht gehouden. Dit beleid wordt voortgezet. Bij balkonbeglazing bleek dat incidenteel onvoldoende gekwalificeerd glas werd toegepast in afwijking van de verleende vergunning. Hierdoor kan het glas bezwijken en tot ernstig letsel bij voorbijgangers leiden. Op balkonbeglazing wordt daarom wel weer beperkt toezicht gehouden. Gelet op de prioritering wordt in 2018 naast het toezicht op grondgebonden woningen ook minimaal toezicht gehouden op de aanleg van uitritten en parkeerplaatsen. In navolging op de pilot waaraan de gemeente Zoetermeer deelneemt op grond van de Crisis- en Herstelwet, zoals beschreven in het vorige hoofdstuk wordt tot 6 maart 2018 ook geen actief toezicht uitgevoerd op de realisering van: een op de grond staand bijbehorend bouwwerk dat niet hoger is dan 5 meter; een dakkapel; een dakraam, daklicht, lichtstraat of soortgelijke daglichtvoorziening in een dak; een collector voor warmteopwekking of een paneel voor elektriciteitsopwekking; een kozijn, kozijninvulling of gevelpaneel; een zonwering, rolhek, luik of rolluik aan of in een gebouw; tuinmeubilair; een sport- of speeltoestel voor uitsluitend particulier gebruik, mits uitsluitend functionerend met behulp van de zwaartekracht of de fysieke kracht van de mens; een erf- of perceelafscheiding; een vlaggenmast. Indien de genoemde pilot eindigt zal worden bekeken of voortzetting van het niet actief uitvoeren van toezicht mogelijk is. In 2017 is ingezet op de toepassing van toezichtsprotocollen. Aan de hand van deze protocollen wordt, binnen de gegeven prioritering, het risicogestuurd toezicht in de praktijk uitgevoerd. In 2018 zal dit input zijn voor het nieuw op te stellen VTH- beleid / 8

8 3.2 Beleidsdoelstellingen In het VTH-beleid is een aantal doelstellingen opgenomen. Het VTH-beleid heeft een looptijd van 2015 tot en met 2018, waarin de wens is aangegeven welke doelstellingen in 2018 zijn gerealiseerd. In onderstaande tabel wordt de voortgang aangegeven van de verschillende beleidsdoelstellingen voor toezicht en handhaving. Hierbij wordt gebruik gemaakt van twee verschillende kleuren. Groen houdt in dat de beleidsdoelstelling reeds is gerealiseerd. Blauw toont aan dat de doelstelling nog niet volledig is gerealiseerd. Ook wordt aangegeven welke inspanningen dit jaar worden gedaan per beleidsdoelstelling. Doelstelling Voortgang In het VTH-beleid is aan de hand van risico s de controlefrequentie bepaald: Zeer hoge prioriteit - 1 keer per jaar controle Hoge prioriteit - 1 keer per 2 jaar controle Gemiddelde prioriteit - 1 keer per 4 jaar controle Lage prioriteit - 1 keer per 10 jaar controle Zeer lage prioriteit - 1 keer per 100 jaar controle Voor het toezicht op de uitvoering van bouwactiviteiten is deze periodieke controlemethode niet geschikt. De bouwactiviteiten vinden per definitie plaats binnen een bepaald tijdsbestek. Binnen dat tijdsbestek moeten daarom de relevante controles plaatsvinden. Een periodieke controlemethode is alleen toepasbaar voor bestaande bouw en/of bijvoorbeeld bij vergunningen met een doorlopend karakter zoals milieuvergunningen. Voorgesteld wordt om in het nieuwe VTH-beleid de frequentiepercentages aan te passen. Risicogestuurd werken Aan bouwwerken is per categorie een prioriteit gegeven, de prioriteit varieert van zeer laag tot zeer hoog. De prioriteit is gekozen op basis van het risico dat het bouwwerk oplevert bij een eventuele calamiteit. Bouwwerken met veel publiek hebben daarom hoge prioriteit, industriegebouwen zonder gevaarlijke stoffen hebben een lage prioriteit. Kortom: een risicogestuurde keuze. De kwaliteit van toezicht en handhaving voldoet aan de eisen uit het kwaliteitsborgingsplan In minimaal 90% van de bouwdossiers wordt toezicht gehouden conform het vastgestelde Toezichtsprotocol activiteit bouwen binnen de daarvoor afgesproken termijnen Zoetermeer conformeert zich aan de toezicht- en sanctiestrategie 90% van de handhavingsverzoeken wordt binnen de wettelijke termijn afgehandeld Op basis van deze prioriteit wordt invulling gegeven aan het toezicht. Bij lage prioriteit is het toezicht beperkt en bij hoge prioriteit is het toezicht intensief. Vanaf 2017 wordt op deze wijze gewerkt bij het toezicht. Ter bevordering van de éénduidigheid van het toezicht zijn er toezichtsprotocollen opgesteld. Met andere woorden: wat doen we aan controle bij prioriteit hoog of bij prioriteit gemiddeld. Deze toezichtsprotocollen zullen begin 2018 worden gecompleteerd. Voor 2018 wordt het risicogestuurd werken voortgezet. Voor 2017 is als doel gesteld de resultaten uit de audit te verwerken in een kwaliteitsborgingsplan (KBP). Het KBP is nog niet geïmplementeerd. Het doel van het KBP is dat de kwaliteit van toezicht en handhaving éénduidig wordt vastgesteld. In 2017 is in het teamoverleg door de medewerkers veel gesproken over de kwaliteit van het toezicht en het praktisch invulling geven aan risicogestuurd werken. De inmiddels opgestelde toezichtsprotocollen worden een belangrijk onderdeel van het KBP. Het KBP staat gepland voor 2018 en is dan tevens input voor het nieuwe VTH-beleid In 2017 is volgens het bestaande Toezichtsprotocol gewerkt en zijn gaandeweg de gezichtspunten van de geactualiseerde toezichtprotocollen in de dagelijkse uitvoeringspraktijk ingevoerd. De meting van de resultaten hiervan is echter nog lastig. Alleen op zaakniveau kan worden bekeken of voldaan wordt aan het protocol. De ontwikkeling van de benodigde managementinformatie staat gepland voor Voor 2018 wordt handhaving van het behaalde resultaat als doel gesteld. Deze doelstelling is gerealiseerd en ook in 2018 wordt hier naar gehandeld. Deze doelstelling is behaald. Om te bereiken dat alle handhavingsverzoeken binnen de wettelijke termijn worden afgehandeld, zoals is aangegeven in het Uitvoeringsprogramma, zijn de interne processen verder geoptimaliseerd. Deze procesverbeteringen zal ook rapportagemogelijkheden creëren, zodat monitoringsen sturingsmogelijkheden worden vergroot. 7 / 8

9 Mediation leidt in 30% van de dossiers tot het intrekken van een bezwaarschrift Klachten (meldingen) en handhavingsverzoeken worden binnen zes weken opgepakt Deze doelstelling is nog niet gerealiseerd, omdat in de praktijk blijkt dat een groot deel van de handhavingszaken zich niet lenen voor mediation. De doelstelling van 30% lijkt daarbij te ambitieus. Mediation wordt echter wel volop ingezet bij vergunningverlening. Bij bezwaarschriften tegen vergunningen wordt standaard de vraag gesteld of de bezwaarmaker openstaat voor een gesprek. Met de kennis van nu zou het daarom logischer zijn geweest om deze doelstelling te hanteren bij het vergunningengedeelte van het VTH-beleid. Op deze doelstelling is volop geïnvesteerd. Deze doelstelling is behaald en wordt voortgezet in Projecten 2018 Naast de reguliere en primaire activiteiten voor toezicht en handhaving en de te realiseren beleidsdoelstellingen wordt er in 2018 verder invulling gegeven aan een aantal projecten die reeds zijn gestart. De projecten voor 2018 betreffen onder andere de upgrade van het Stadshart en de ontwikkeling van het Stadhuisplein. Deze projecten vragen vanwege hun complexiteit extra aandacht van zowel toezicht als handhaving. Balkons en galerijflats In 2016 is in Zoetermeer onderzoek gedaan naar galerijvloeren in flats die gebouwd zijn tussen 1950 en Aanleiding voor dit onderzoek was het instorten van uitkragende monoliet gestorte betonnen galerijvloeren in Leeuwarden. Dit onderzoek is voor Zoetermeer inmiddels afgerond en hieruit is gebleken dat er ook in mogelijk Zoetermeer gebouwen zijn met dergelijke veiligheidsrisico s als daar de komende jaren geen maatregelen voor worden genomen. In 2017 zijn daarom VVE s aangeschreven om maatregelen te nemen de veiligheid van deze balkons/galerijvloeren te verzekeren. Dit project wordt in 2018 voortgezet. Van diverse gebouwen loopt het onderzoek nog en worden de resultaten begin 2018 verwacht. Constructieveiligheid vloeren Zoals hierboven is aangegeven stortte in mei 2017 een parkeergarage in aanbouw in op Eindhoven Airport. Het ging om een bouwwerk in uitvoering met vloeren met betonnen breedplaten uit de fabriek met daarbovenop een tweede betonlaag die op de bouwplaats is gestort. Op basis van daaropvolgend onderzoek hebben 56 gebouweigenaren een brief hebben ontvangen. In de aan de betreffende gebouweigenaren verzonden brief is aangegeven dat onderzoek moet worden gedaan naar de vloerconstructie in hun bouwwerken. Is een gebouw met een breedplaatvloerconstructie na 1999 opgeleverd en geen woning/woongebouw, dan moet de eigenaar van dat gebouw een onderzoeksrapport door een deskundig constructeur laten opstellen aan de hand van het door de Minister van Binnenlandse Zaken toegestuurde stappenplan. Dit onderzoeksrapport moet voor 1 maart 2018 in het bezit zijn gesteld van de gemeente. Voldoet een gebouw niet aan de criteria voor het opstellen van een onderzoeksrapport, dan diende dat voor 15 december 2017 met redenen omkleed kenbaar te worden gemaakt. Indien een reactie binnen de gestelde termijnen uitblijft wordt zo nodig handhavend opgetreden en bijvoorbeeld op kosten van de eigenaar een onderzoek uitgevoerd. Naleefgedrag In 2016 en 2017 is ingezet op het bevorderen van het naleefgedrag van inwoners en ondernemers. In 2018 wordt dit voortgezet. Het naleefgedrag is immers een belangrijke indicator om de naleving van verleende vergunningen of regels te meten. De primaire verantwoordelijkheid ligt bij de vergunninghouder en niet bij de gemeente. Om inzicht te krijgen in het naleefgedrag dient per controle nauwkeurig te worden bijgehouden welke overtredingen geconstateerd zijn en wanneer deze verholpen zijn. De aannemer die regelmatig de vergunningvoorschriften en/of de bouwregels overtreedt, wordt frequenter gecontroleerd dan de aannemer die de regels goed naleeft. Hiermee wil de gemeente stimuleren dat aannemers zelf ook toezien op naleving van voorschriften en regels. Door het eigen verantwoordelijkheidsbesef van de inwoner of de aannemer te vergroten, wordt de betrokkenheid bij en het bewustzijn van eigen handelen gestimuleerd. Het is hierbij van groot belang dat tijdens de controles duidelijk wordt gemaakt welke gevolgen en/of consequenties foutief handelen 8 / 8

10 kan hebben. Het streven hierbij is om op de lange termijn het naleefgedrag te verhogen waardoor de kwaliteit van de leefomgeving wordt verbeterd. 9 / 8

11 4. Ontwikkelingen De komende jaren wordt de invoering van een aantal wetten verwacht die invloed hebben op de uitvoering van de VTH-taken. Op hoofdlijnen worden deze wetswijzigingen kort toegelicht, inclusief de gevolgen die deze wetten voor de gemeente Zoetermeer hebben. 4.1 Wet kwaliteitsborging voor het bouwen Met het wetsvoorstel Kwaliteitsborging voor het bouwen beoogt de wetgever de verantwoordelijkheid voor de toetsing en het toezicht op de bouw weer duidelijk te beleggen bij de bouwsector (ofwel het bouw- en woningtoezicht te privatiseren). Uitgangspunt van het wetsvoorstel is dat de markt zelf de verantwoordelijkheid draagt voor de kwaliteitsborging in de bouw en dat de overheid de kaders stelt. Onduidelijk is wanneer de wet in werking treedt. Voor Zoetermeer houdt dit concreet in dat na de inwerkingtreding van die wet een deel van de werkzaamheden van de bouwplantoetsers en de bouwinspecteurs zal wegvallen, te weten de bouwtechnische toets en het toezicht op nieuwbouwprojecten op grond van het Bouwbesluit. 4.2 Omgevingswet De Omgevingswet heeft als doel om de wetgeving binnen het omgevingsrecht te vereenvoudigen. Zo worden er 26 bestaande wetten gebundeld op het gebied van bouwen, milieu, water, ruimtelijke ordening en natuur. Ook zullen steeds meer activiteiten in de toekomst gereguleerd worden via algemene regels, waardoor minder vaak een vergunning nodig zal zijn. De komst van de Omgevingswet betekent dat er veel gaat veranderen binnen het fysieke domein. In april 2016 is de Omgevingswet gepubliceerd in het Staatsblad. Eerst was het de verwachting dat de Omgevingswet in 2019 in werking zou treden. Verwacht wordt dat de Omgevingswet per 1 januari 2021 in werking zal treden. Sinds 2017 wordt onderzocht wat de inwerkingtreding van de Omgevingswet betekent voor de VTH-taken. Vooruitlopend daarop wordt al in de geest van de wet gewerkt, door regels te verminderen en het dienstverleningsniveau te verhogen. Dienstverleningsconcept Momenteel is het gemeentelijke Dienstverleningsconcept nog in ontwikkeling. Er wordt onder andere gewerkt aan de verbetering van de dienstverlening in het kader van de verlening van een omgevingsen evenementenvergunning. 4.3 Evaluatie VTH-beleid Gezien het uitstel van dan wel onduidelijkheid over de inwerkingtreding van de Omgevingswet respectievelijk de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen en gezien het in ontwikkeling zijn van het gemeentelijke Dienstverleningsconcept wordt de evaluatie van het VTH-beleid uitgevoerd bij het opstellen van het nieuwe VTH-beleid / 8

12 Bijlage Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving (VTH) Zoetermeer 2018 Prioriteiten VTH 2018 Activiteit Voorstel Agrarisch; Overig 3. Gemiddeld 3. Gemiddeld Agrarisch; Intensieve Veehouderij 2. Hoog 2. Hoog Lichte horeca 3. Gemiddeld 3. Gemiddeld Middelzware horeca 3. Gemiddeld 3. Gemiddeld Zware Horeca 2. Hoog 2. Hoog Bouwwerken geen gebouw zijnde 5. Zeer laag 5. Zeer laag Gezondheid 2. Hoog 2. Hoog Industrie; impact externe veiligheid 1. Zeer hoog 1. Zeer hoog Industrie; transport en distributie 3. Gemiddeld 3. Gemiddeld Industrie overig 3. Gemiddeld 3. Gemiddeld Kantoor 3. Gemiddeld 3. Gemiddeld Logies 3. Gemiddeld 3. Gemiddeld Onderwijs/opvang 3. Gemiddeld 3. Gemiddeld Winkel 3. Gemiddeld 3. Gemiddeld Wonen gevolgklasse 1 4. Laag 4. Laag Wonen gevolgklasse Gemiddeld 3. Gemiddeld Monumentale status 3. Gemiddeld 3. Gemiddeld Kappen van bomen 2. Hoog 2. Hoog Het realiseren van een uitrit / 4. Laag 4. Laag aanleggen parkeerplaatsen etc. Multifunctionele bouwwerken 3. Gemiddeld 3. Gemiddeld Slopen, inclusief asbest 3. Gemiddeld 3. Gemiddeld Gevangenis 2. Hoog 2. Hoog Reclame 2. Hoog 2. Hoog Woonwagens 2. Hoog 2. Hoog Algemeen inventariserende 4. Laag 4. Laag controles vanwege: brandveiligheidsbrieven, gebruiksmelding, huisnummerbesluit, etc. Vergunning brandveilig gebruik 2. Hoog 2. Hoog Klein divers 4. Laag 4. Laag