Gemeente Amersfoort BEANTWOORDING SCHRIFTELIJKE VRAGEN Ex. artikel 43 Reglement van orde van de raad 2011 DOCS.nr. 4331986 Nummer 2013-22 Vragen van de VVD-fractie inzake investering 3.095.000, in huisvestingsplan Simon Stevinstraat dd 22 februari 2013 (ontvangen d.d. 27 februari 2013). ANTWOORD van het college (verzonden d.d. 6 maart 2013). Inleiding: In het kader van Huisvestingsplan Amersfoort Zuid wordt na gedeeltelijke renovatie, deels sloop, deels nieuwbouw/uitbreiding van het schoolgebouw aan de Stevinstraat 2 de Bilalschool gehuisvest. Het college heeft op 24 mei 2011 ingestemd met de uitvoering van het huisvestingplan Amersfoort Zuid. In overleg met het schoolbestuur SIMON is een verslag van afspraken tot stand gekomen, met daarin de nadere voorwaarden en uitgangspunten. Het schoolbestuur is bouwheer voor de realisatie van deze huisvesting van de Bilalschool. De voorbereiding voor deze realisatie is gestart. Deze subsidie is geraamd in het krediet Huisvestingsplan Amersfoort Zuid. Nadat de huidige gebruiker, de Koningin Wilhelminaschool, dit pand verlaten heeft (prognose zomer 2013), kan de feitelijke realisatie van start gaan. Vraag 1: Vastgesteld is dat het schoolbestuur bouwheer is. Voor eigen projecten past de gemeente risicomanagement toe om te zorgen dat er binnen projecten op Geld, Organisatie, Tijd, Informatie en Kwaliteit (GOTIK) wordt gestuurd. Frequent ontvangt de raad een projectenrapportage over deze eigen projecten. In hoeverre is geborgd dat de Bilalschool bij het project, waar zij met de investering van de gemeente zelf bouwheer is, wordt gestuurd via de bij de gemeente bekend staande projectmanagementmethodes? Antwoord 1 In overeenstemming met het systeem van de onderwijswetgeving en onze Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Amersfoort 2007 (Verordening) is een schoolbestuur bouwheer, tenzij vanwege feiten en omstandigheden op verzoek van het schoolbestuur anders wordt overeengekomen. In dit geval zijn er geen feiten of omstandigheden, noch voor het schoolbestuur, noch voor de gemeente, aanwezig om anders overeen te komen. Uitgangspunt bij het bouwheerschap is dat het schoolbestuur verantwoordelijk is voor uitvoering van renovatie/verbouw en dat doet met door de gemeente ter beschikking te stellen subsidie. Deze subsidieverlening vindt plaats met inachtneming van de afspraken zoals deze zijn vastgelegd in het Verslag van afspraken in de zin van artikel 15 lid 3 van de Verordening. Die afspraken voorzien in het door ons toetsen van bouwplan in fases van voorlopig ontwerp en definitief ontwerp, begroting en bestek- en aanbestedingsdocumenten. Dit is in overeenstemming met artikel 16 van de Verordening. De uitwerking van de plannen en daarmee het beschikbaar stellen van delen van de subsidie vindt plaats na een bestuurlijk overleg en na instemming van de gemeente met het bouwplan en de begroting. 1
In de fasering van het plan vanaf het voorlopig ontwerp t/m ingebruikname, wordt vanaf voorlopig ontwerp, via definitief ontwerp, bestek tot en met het aanbestedingsresultaat het plan inclusief begroting telkens aan de gemeente voorgelegd. De (bouw)plannen worden per fase getoetst. De uitbetaling van het betreffende deel van de subsidie wordt pas gedaan na instemming van de plannen door de gemeente voor de betreffende fase (en daarmee begroting). De fasering is volgens het volgende schema en percentage van de totale subsidie: 1. Bij start voorbereidingen: 2,5 % 2. Bij vaststelling Voorlopig Ontwerp: 2,5 % 3. Bij vaststelling Definitief Ontwerp incl. budget: 5 % 4. Bij vaststelling bestek- en aanbestedingsdocumenten: 5 % 5. Bij start realisatie gelijklopend met de bouwtermijnen: 75 % 6. Bij oplevering: 10 % Vanaf fase 5 is het plan in uitvoering en onomkeerbaar. Stichting Simon, het schoolbestuur van de Bilalschool, is een schoolbestuur met ervaring als bouwheer in het realiseren van zowel nieuwbouw- als renovatieprojecten. Stichting Simon heeft desgevraagd aangegeven dat zij binnen haar bestuursbureau specifieke capaciteit, kennis, kunde en ervaring ter beschikking heeft om in deze rol, met kennis van projectmanagement, beheersaspecten (incl. fasering) in verantwoording en besluitvorming dergelijke projecten te realiseren. Stichting Simon heeft aangegeven dat zij als bouwheer met deze kennis, kunde en ervaring bijvoorbeeld grote projecten bij hun scholen De Zonnebloem in Deventer en Al Ummah in Enschede binnen budget en planning heeft gerealiseerd. Bij de gemeente is geen hiermee strijdige informatie bekend. Vraag 2: Enkele jaren geleden was er veel commotie over de nieuwbouw van de Vlindervallei die vele miljoenen euro s kostte. Is een investering van de gemeente van 3,1 miljoen euro voor één school in een tijd dat de gemeente in financieel zwaar weer zit voor de gemeente reden geweest de hoogte van het subsidiebedrag te heroverwegen? En te kijken of de benodigde nieuwbouw voor minder geld te realiseren is? Antwoord 2 De gemeente draagt op grond van de Wet op het primair onderwijs (WPO) zorg voor de onderwijshuisvesting op haar grondgebied. Vanuit die zorgplicht, in combinatie met de verschillende huisvestingsvraagstukken in het primair onderwijs in Amersfoort Zuid, is het Huisvestingsplan Amersfoort Zuid opgesteld. Dit plan is door het College vastgesteld in mei 2011. U bent hier als Raad via Raadsinformatiebrief 2011-47 over geïnformeerd. De totale uitvoering van dit plan leidt tot betere benutting en functionaliteit van schoolgebouwen, tot verlenging van levensduur van gebouwen die nog jaren nodig zijn en tot het op termijn in fases afstoten van schoolgebouwen primair onderwijs. Naast de afwegingen en keuzes die gemaakt zijn in het Huisvestingsplan, heeft onderzoek plaatsgevonden naar geheel vervangende nieuwbouw voor de Bilalschool (in combinatie met herontwikkeling van een deel van het perceel). Uit dit onderzoek is gebleken dat dit financieel niet haalbaar is. De afwegingen en keuzes zoals opgenomen in het Huisvestingsplan Amersfoort Zuid zijn hiermee ongewijzigd. 2
Vraag 3: Welke afspraken zijn er gemaakt indien blijkt dat de Bilalschool bij de uitvoering van hun huisvestingsproject wordt geconfronteerd met een budgetoverschrijding? Antwoord 3 Zie antwoord 1. Indien de beschikbare middelen na aanbesteding onvoldoende blijken te zijn treden de gemeente en het schoolbestuur in overleg om het plan en proces opnieuw tegen het licht te houden om e.e.a. binnen de maximaal beschikbare middelen te realiseren. De maximaal toe te kennen subsidie is taakstellend. Vraag 4: In hoeverre is bij de vaststelling van de subsidie rekening gehouden met aanbestedingsvoordelen door de crisis in de bouw? Als blijkt dat door de aanbesteding gekozen opdrachtnemer voor een lager bedrag inschrijft, vloeit het te veel vastgestelde subsidie bedrag dan terug naar de gemeente? Antwoord 4 Alle financiële voordelen, ook door aanbesteding, komen ten goede aan de gemeente door mindering op het subsidiebedrag. Vraag 5: Is er bij het beoordelen van de huisvestingsproblematiek ook gekeken naar de mogelijkheid van gebruik van leegstaande kantoren en andere leegstaande schoolgebouwen in Amersfoort? Zo ja: wat was het resultaat? Zo nee: waarom niet? Antwoord 5 Voor het plan Amersfoort Zuid geldt dat ten tijde van de aanleiding in 2009 (het vertrek van een deel de Joost van den Vondelschool uit het gymnasium) gekeken is naar leegstaande kantoren om in te zetten voor onderwijshuisvesting. De uitkomst hiervan was dat dit geen toegevoegde waarde heeft, maar wel tal van complicaties op gebied van ruimtelijke ordening, functionaliteit/ veiligheid, financiën. De gemeente heeft geen geschikte leegstaande kantoren in bezit. Inzet van leegstaande kantoren betekent inzet van financiële middelen om huur of koop te realiseren. Voor het Huisvestingsplan Amersfoort Zuid geldt bovendien dat door het herschikken van bestaande (en al in juridisch en/of economisch eigendom zijn van de gemeente) scholen in Amersfoort Zuid de bestaande schoolgebouwen beter worden benut en een aantal dislocaties fasegewijs afgestoten kan gaan worden. De mogelijkheden van andere (leegstaande) schoolgebouwen is bij de uitwerking van de plannen ook zeker onderzocht. In de gemeente Amersfoort zijn geen schoolgebouwen van een omvang die past bij de noodzakelijke capaciteit van de Bilalschool. Vraag 6: Is er gekeken naar de belasting van de buurt als een school van een dergelijke omvang zijn intrek neemt aan de Simon Stevinstraat 2? Antwoord 6 Er is uitvoerig gekeken naar de belasting van de buurt. Het gebouw aan de Stevinstraat, met een capaciteit van 15 groepen, wordt momenteel gebruikt door de Koningin Wilheminaschool (KWS). Dit is een school voor speciaal basisonderwijs; de meeste leerlingen komen met taxibusjes of touringcars. In het huidig gebruik zijn er minder leerlingen dan het gebouw in theorie kan huisvesten. In praktijk is de belasting nu lager dan bij volledige benutting van het bestaande schoolgebouw. Een groot deel van de leerlingen van Bilalschool komt uit de wijk en omliggende wijken en zal te voet en per fiets komen. Een aantal zal met taxibusjes komen. Voor de leerlingen die wel per taxibusje komen geldt dat in overleg met de school een plan uitgewerkt wordt voor het op het schoolterrein 3
afwikkelen van het halen en brengen. Dat principe wordt bij meer scholen toegepast en werkt goed in de praktijk. De verwachting is dat de belasting van de buurt met de komst van deze school van 16 groepen niet wezenlijk verandert. Dat neemt niet weg dat er nadrukkelijk gekeken zal worden om de belasting zoveel als mogelijk te beperken. Vraag 7: Heeft het college de beschikking voor de subsidie reeds verstuurd? Zo nee, is het college bereid het versturen van deze beschikking op te schorten tot na de beantwoording van deze schriftelijke vragen aan uw college van B&W? Antwoord 7 Het college heeft het besluit tot subsidieverlening genomen. De brief met de beschikking is, als uitvoering van het besluit, op 25 februari jl. verstuurd. 4