Deel I Integraal Veiligheidsplan 2011-2014 Gemeente Bronckhorst Pagina 1 van 15
Inhoudsopgave Samenvatting.. 3 Hoofdstuk 1. Aanleiding..5 Hoofdstuk 2. Doel en uitgangspunten...7 Hoofdstuk 3. Definitie veiligheid en openbare orde 8 Hoofdstuk 4. Partners Integraal Veiligheidsbeleid.... 10 Hoofdstuk 5. Visie en ambitie 13 Pagina 2 van 15
Samenvatting Als gemeentebestuur van Bronckhorst hechten we groot belang aan de leefbaarheid in onze gemeente. De gemeente wil een voorwaardenscheppende rol vervullen met betrekking tot de leefbaarheid in onze kernen. Het Integraal Veiligheidsplan (IVP) is een instrument dat aan deze rol een bijdrage kan leveren. In het IVP geeft het gemeentebestuur aan op welke wijze zij wil werken om de veiligheid te handhaven en waar nodig te bevorderen. In het IVP worden de te realiseren doelstellingen in een systematisch, samenhangend pakket van maatregelen weergegeven. Doel IVP Met het IVP wordt beoogd de sociale en fysieke veiligheid binnen de gemeente Bronckhorst te handhaven en waar nodig te verbeteren. Looptijd De looptijd van het IVP loopt zoveel mogelijk gelijk aan de bestuurscyclus en is daarom vier jaar (2011-2014). Beschrijving activiteiten Het beleidsplan en het hieraan gekoppelde uitvoeringsplan stelt een brede en integrale aanpak van de veiligheidsproblematiek voor waarbinnen vijf veiligheidsvelden, onderverdeeld in verschillende veiligheidsthema s, een plaats krijgen. Deze zijn zoveel mogelijk op elkaar afgestemd en er is ruimte om tijdig in te spelen op de maatschappelijke ontwikkelingen. In het uitvoeringsplan wordt per veiligheidsveld een beschrijving gegeven van de maatregelen die worden uitgevoerd om de doelstelling te realiseren. Per maatregel komen de volgende onderwerpen aan de orde: 1. belangrijkste uitkomsten uit de veiligheidsmonitor 2009; 2. beschikbare politiecijfers (criminaliteitsbeeldanalyse) 3. teamplan politie Bronckhorst 4. gebiedsscan politie Bronckhorst 5. meldingen/gegevens uit de gemeentelijke organisatie (Topdesk) Financiën Integrale veiligheid is facetbeleid en heeft hierdoor inhoudelijke raakvlakken met andere beleidsterreinen. Veiligheid is immers verweven door veel beleidsterreinen waarop de gemeente actief is. Voor een belangrijk deel probeert deze nota de diverse gebieden van veiligheid met elkaar in samenhang te brengen en een overzichtelijke en mogelijk gecoördineerde aanpak te bereiken. Het is echter wel zo dat de raakvlakken zoveel mogelijk tot de primaire verantwoordelijkheid van het onderliggende beleidsterrein wordt gerekend. Het IPV is wat dat betreft geen bovenliggende en claimende beleidsnota. Rolverdeling/bestuurlijke borging In verband met de dualisering van het gemeentebestuur stelt de gemeenteraad de hoofdlijnen van het beleid vast en stelt daarvoor de financiën beschikbaar. De rol van het college is om de door de raad vastgestelde kaders van een concrete inbedding te voorzien en het beleid te realiseren. De voorbereiding en uitwerking van het beleid vindt plaats door het college. Hiermee is het college feitelijk verantwoordelijk voor de uitvoering van het veiligheidsbeleid. Wettelijk gezien berust de lokale verantwoordelijkheid ten aanzien van openbare orde en veiligheid bij de burgemeester. Dit houdt in dat hij krachtens de Gemeentewet en de Politiewet de hoofdverantwoordelijkheid heeft voor de operationele handhaving van de openbare orde en veiligheid. Pagina 3 van 15
Om in de praktijk de bovenstaande taken goed uit te kunnen oefenen is het belangrijk dat verschillende beleidsvelden de burgemeester hierin ondersteunen. De bestuurlijke verantwoordelijkheid van deze beleidsvelden berust mede bij de portefeuillehouders. Dat betekent in de praktijk dat ook de betreffende wethouders op onderdelen een verantwoordelijkheid rust ten aanzien van de openbare orde en veiligheid. Landelijke ontwikkelingen Het maken van een lokaal veiligheidsbeleid lijkt vandaag de dag ingewikkelder te worden. Vragen als welke bezuinigingsmaatregelen liggen in het verschiet en wordt Nederland veiliger als er een nationale politieorganisatie komt? In 2002 presenteerde het kabinet het veiligheidsprogramma Naar een veiliger samenleving. De belangrijkste doelstelling hierin is het terugdringen van criminaliteit en overlast in de publieke ruimte. In 2010 moest deze met 20 tot 25 procent verminderd zijn ten opzichte van 2002. Dit doel is nog niet bereikt. In pijler 5 van het Beleidsprogramma 2007-2011, Samen werken samen leven, ontvouwt het kabinet haar plannen ten aanzien van veiligheid, stabiliteit en respect. Veiligheidsregio Noord en Oost Gelderland Een veiligheidsregio is een begrensd gebied waarin het regionaal veiligheidsbestuur verantwoordelijk is voor het beleid en beheer van de regionale brandweer, de geneeskundige hulp bij ongevallen en rampen (GHOR), crisisbeheersing en door de gemeenschappelijke meldkamer (Meldkamer Oost Nederland). Het regionaal bestuur bestaat uit alle burgemeesters uit de regio. In de veiligheidsdirectie zitten een gemeentesecretaris, de korpschef politie, de regionaal brandweercommandant en de directeur GGD/GHOR. De gemeenten werken in de regio samen met politie en OM op integrale veiligheid. Deze samenwerking komt tot stand omdat sommige veiligheidsproblemen beter op regionaal niveau kunnen worden opgepakt dan in elke gemeente afzonderlijk. Binnen onze regio werken de gemeenten samen in het zogenaamde veiligheidshuis. Binnen de districten wordt gewerkt binnen de Veiligheidskamers. Hier vinden naast beleidsmatige samenwerking ook diverse casusoverleggen plaats. Regionale samenwerking geeft een impuls aan de regierol van de gemeente en versterkt het lokale veiligheidsbeleid. Veiligheidsmonitor In het landelijke Veiligheidsprogramma Naar een veiliger samenleving is een gemeentelijke veiligheidsanalyse vanaf 2003 verplicht gesteld. Het Kernbeleid Veiligheid van de VNG gaat over de veiligheidsanalyse uit van het volgende: Om het beleid op maat van de gemeente te kunnen snijden, is een goed beeld van de uitgangssituatie benodigd. Welke veiligheidsproblemen spelen binnen de gemeente, wat wordt daar al aan gedaan door welke partijen en wat kan er nog extra worden gedaan? De analyse van de uitgangssituatie is het fundament van het beleid. Om een goede invulling aan het veiligheidsbeleid te geven is het noodzakelijk om één keer in de vier jaar een Veiligheidsscan onder de bevolking te organiseren. Deze veiligheidsscan is gehouden in 2006. Deze geldt dan ook als nulmeting. In 2009 heeft de opvolger van de veiligheidsscan, de veiligheidsmonitor, plaatsgevonden. Het vergelijk met de veiligheidsscan en de gegevens uit de veiligheidsmonitor zijn uitdrukkelijk meegenomen in de IVP. Pagina 4 van 15
Hoofdstuk 1. Aanleiding Integraal veiligheidsbeleid is niet nieuw voor de gemeente Bronckhorst. In 2006 werd met de vaststelling van het eerste IVP de basis gelegd. Dit IVP heeft een enigszins andere opzet dan het in 2009 vastgestelde plan. In dit IVP wordt per veiligheidsveld de inspanningen die (kunnen) worden verricht in beeld gebracht. Deze inspanningen vinden zijn oorsprong in de resultaten van de gehouden veiligheidsmonitor en de cijfers van de politie. Daarnaast hebben de gegevens afkomstig van meldingen van de gemeente ook als input gediend. Sinds de vaststelling van het eerste IPV in 2006 werken we hard aan om de gemeente Bronckhorst veilig en leefbaar te houden. Dat we daarin slagen blijkt uit de het najaar van 2009 gehouden inwonersenquête door middel van de veiligheidsmonitor 1. Resultaten Veiligheidsmonitor 2009: De woonomgeving kreeg een rapportcijfer van 7,8 en de leefbaarheid werd beoordeeld met een 7,6 en veiligheid met een 7,2. Met de positieve uitkomsten zoals hierboven weergegeven is niet gezegd dat onze bewoners overal tevreden over zijn. Veel mensen ervaren de nodige overlast van verkeer, parkeeroverlast, rommel op straat en hondenpoep. Volgens de uitkomsten uit de veiligheidsmonitor hebben we nog genoeg te doen. En wij zijn het daarmee eens, want wat nu voldoende is, kan altijd beter worden. Dit is dan ook één van de belangrijkste redenen voor het opstellen van een IVP. Onderdeel van het IVP zijn de prioriteiten voor de politie. Deze prioriteiten worden voor de duur van 2 jaar vastgesteld. Deze worden bij het IVP als bijlage bijgevoegd. Het is een operationeel document waarvan de gemeente de uitkomsten verwerkt wil zien in het regionaal beleidsplan van de politie en in de lokale teamplannen. Het is de couleur locale waarin de gemeente(raad) de lokale speerpunten kan aangeven waaraan de politie extra aandacht moet schenken. Andere redenen voor het opstellen van een nieuw IPV: 1. Raadsbesluit van 28 juni 2007 Met de vaststelling van het eerste IVP is besloten de looptijd van de IVP zoveel mogelijk te laten lopen met de bestuurscyclus. 2. Samenwerking en afstemming Bij het creëren van een veilige woonomgeving wil het bestuur de inwoners blijven betrekken. Ingezet wordt op een (nog) betere afstemming tussen betrokken instanties zoals politie, brandweer, woningcorporaties en gemeentelijke handhavers. 3. wetgeving In de ministerraad van medio december 2009 heeft de ministerraad besloten dat het gemeentebestuur meer mogelijkheden krijgt om de regie op de lokale veiligheid te voeren. Hierin is vastgelegd dat (minimaal) eens in de vier jaar een integraal veiligheidsplan moet worden opgesteld. Daar staat in wat de gemeente zelf doet en wat zij van andere organisaties verwacht. Burgemeesters krijgen de bevoegdheid om, als dat nodig is, andere organisaties (bijvoorbeeld woningcorporaties, welzijnswerk, scholen, jeugdzorg en jongerenwerk) te verplichten om samen te werken met de gemeente aan de lokale veiligheid. 1 De resultaten van de Veiligheidsmonitor 2009 zijn als bijlage bijgevoegd. Pagina 5 van 15
Gemeenten zijn wettelijk verantwoordelijk voor onder meer de openbare orde (Gemeentewet), gezagvoering over de politie (Politiewet),regelmatige afstemming over politiezaken met het Openbaar Ministerie (Politiewet), het opstellen van rampenplannen en rampbestrijdingsplannen (Wet rampen en zware ongevallen), het verstrekken van bouw- en milieuvergunningen, toezicht en handhaving van de naleving van vergunningsvoorwaarden en regelgeving. Een goede invulling van deze verantwoordelijkheden is het best gewaarborgd met een gestructureerde aanpak verankerd in integraal beleid. Pagina 6 van 15
Hoofdstuk 2. Doel en uitgangspunten Het IVP is een instrument om, naast het aangeven van de contouren van het veiligheidsbeleid voor de komende bestuurlijke zittingsperiode, ook de wijze waarop wij dit beleid gaan uitvoeren in beeld te brengen. Integrale veiligheid is vooral een manier van werken met het doel toe te groeien naar een integrale aanpak van de veiligheidsproblematieken. Het is een werkwijze die zowel bestuurlijk, maar zeker ook op ambtelijk- en op uitvoeringsniveau tot stand moet komen. Het streven naar een veilige woon- en leefomgeving is één van de belangrijkste taken van de gemeente. Daarbij is samenwerking met de partners de sleutel van het succes. De integrale wijze waarop veiligheidsproblemen worden aangepakt, is in dit plan vastgelegd. Het beleid heeft de volgende visie: Integraal Veiligheidsplan: Onder regie van het lokale bestuur op een systematische, samenhangende en samenwerkende wijze de veiligheid in de gemeente Bronckhorst in zowel subjectieve als in objectieve zin handhaven en daar waar nodig te bevorderen, waarbij de gemeente bij de aanpak van onveiligheid een actieve rol speelt 2. Rol gemeentebestuur: Het gemeentebestuur heeft een regisserende rol op het gebied van integrale veiligheid. Dit houdt in dat de gemeente signalen oppikt, partners bij elkaar brengt, het proces coördineert, afspraken en activiteiten inventariseert, op elkaar afstemt en monitort en de effecten daarvan evalueert. Het doel van het IVP is als volgt samen te vatten: Doel Integraal Veiligheidsplan: Met het Integraal Veiligheidsplan wordt beoogd de sociale en de fysieke veiligheid binnen de gemeente Bronckhorst te handhaven en waar nodig te verbeteren. Hierbij zijn de volgende uitgangspunten te benoemen die in feite als een rode draad door het IVP lopen; 1. iedereen heeft een eigen verantwoordelijkheid. De gemeente heeft een regisserende rol ten aanzien van het integraal veiligheidsbeleid. Verankering van dit beleid vindt plaats door vaststelling van het voorliggende IVP; 2. integraal en in samenhang. Er wordt gewerkt volgens het systeem van de veiligheidsketen van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG). Betekenis van de begrippen en de fasen (proactie, preventie, preparatie, repressie en nazorg) die aan de orde zijn; 3. praktijkgericht en pragmatisch. De gemeente Bronckhorst kan niet alles op lokaal niveau aanpakken en ook niet alles tegelijk. We doen lokaal wat lokaal kan en regionaal wat bij voorkeur regionaal(of districtelijk) moet; 4. zeg wat je doet en doe wat je zegt. Mede bij het aspect handhaving dient dit niet uit het oog te worden verloren. 2 Bron: het centrum voor crimininaliteitspreventie en veiligheid (CCV) Pagina 7 van 15
Hoofdstuk 3. Definitie veiligheid en openbare orde Veiligheid is een zeer ruim begrip. Het kan variëren van veiligheid op de werkvloer (arbo) tot het voorkomen en bestrijden van een ramp. In deze paragraaf wordt bepaald wat in Bronckhorst wordt verstaan met de begrippen veiligheid en openbare orde. Een van de belangrijkste kerntaken van de (gemeentelijke)overheid is het waarborgen van de veiligheid van haar burgers. Veiligheid is een veelzijdig onderwerp met een veelheid aan deelterreinen en relevante partijen waarin vooral de politie als partij een sleutelrol vervult. 3.1 begripsomschrijving veiligheid Veiligheid wordt in het Van Dale woordenboek der Nederlandse talen als volgt omschreven: Veilige staat, de toestand van iemand of iets die veilig is, de rust en veiligheid der ingezetenen. 3 Veiligheid betekent ook dat mensen effectief beschermd zijn tegen persoonlijk leed: tegen de aantasting van hun lichamelijke en geestelijke integriteit. Ook de bescherming van goederen valt hieronder. Onveiligheid is dan te omschrijven als alles wat daarop inbreuk maakt. De term onveiligheid slaat zowel op de objectieve veiligheid, de feitelijke aantasting en de subjectieve veiligheid, de beleving, het gevoel, van onveiligheid. Daarbij geldt dat wat voor de één als onveilig geldt dit niet hoeft te gelden voor de ander; we onderkennen een zekere mate van subjectiviteit. In het integrale veiligheidsbeleid wordt een onderscheid gemaakt tussen sociale veiligheid en fysieke veiligheid. Tot de sociale veiligheid behoort de handhaving van de openbare orde, de voorkoming, beheersing en bestrijding van criminaliteit. Fysieke veiligheid daarentegen omvat het voorkomen en beheersen van risico s die betrekking hebben op natuurlijke factoren die aanleiding kunnen geven tot het ontstaan van branden, zware ongevallen en rampen. Sociale en fysieke veiligheid worden in dit IVP integrale veiligheid genoemd. Veiligheidsbeleid kan worden gezien als bovenliggend beleid. Hieronder verstaan wij dat dit beleid inhoudelijk raakvlakken heeft met andere beleidsterreinen. Dit impliceert dat veiligheid niet binnen één afdeling onder te brengen is. Veiligheidsbeleid loopt dus door alle afdelingen van de gemeentelijke organisatie heen. Integraal veiligheidsbeleid houdt dus in dat iedereen betrokken is, bij het handelen rekening houdt met de gevolgen daarvan voor veiligheid, niet alleen voor eigen terrein maar ook voor het terrein van de ander. Integraal veiligheidsbeleid is het bestuurlijke antwoord op de problematiek van onveiligheid- ( s gevoelens) en de vraag van de burgers en bedrijven naar veiligheid. Integraliteit is het synoniem voor samenwerken tussen partners in veiligheid. 3.2 Gemeente als regisseur De gemeente in de rol van regisseur brengt partijen samen en laat taken uitvoeren. Een belangrijk kenmerk van deze regierol is dat er geen sprake is van een hiërarchische relatie tussen de betrokken partijen. Er is sprake van een gezamenlijk doel. Het gemeentebestuur is wettelijk verantwoordelijk voor onder meer de openbare orde (gemeentewet). Daarnaast heeft de burgemeester als bestuursorgaan een rol in de gezagsvoering over de politie. Dit is geregeld in de Politiewet 1993. Hierin is opgenomen dat indien de politie in een gemeente optreedt ter handhaving van de openbare orde en ter 3 VANDALE LEXICOGRAFIA. Van Dale groot woorden boek der Nederlandse taal. Pagina 8 van 15
uitvoering van de hulpverleningstaak, zij onder gezag staat van de burgemeester en dat de burgemeester de betrokken ambtenaren van politie de nodige aanwijzingen kan geven voor de vervulling van de taken. Daarnaast is de gemeente verantwoordelijk voor het opstellen van een crisisplan voor de bestrijding van rampen en zware ongevallen. 3.3 Indeling veiligheidspectrum Om een beter beeld te krijgen van het totale veiligheidspectrum heeft de VNG, naar de methode Kernbeleid Veiligheid, een indeling gemaakt naar veiligheidsvelden. In dit IVP is aansluiting gezocht bij deze indeling. De volgende vijf veiligheidsvelden worden benoemd: 1. Veilige woon- en leefomgeving 2. jeugd en veiligheid 3. bedrijvigheid en veiligheid 4. fysieke veiligheid 5. integriteit en veiligheid Veiligheidsvelden Thema s Afdeling Veilige Woon en leefomgeving Bedrijvigheid en veiligheid Jeugd en veiligheid Verkeersveiligheid Risicobeheersing Externe veiligheid Rampenbestrijding Overlast Onveiligheidsgevoelens Leefbaarheid en sociale weerbaarheid Criminaliteit Veiligheid op bedrijventerreinen en winkelgebied Uitgaan en overlast Grootschalige evenementen Integrale aanpak hangjongeren Harde kern 12-minners Alcohol en drugs Veilige schoolroute Bijzondere aandacht langzaam verkeer Scheiding langzaam en zwaar verkeer waar nodig Brandweer (betrokkenheid bij planvorming e.d.) Risicokaart Register risicogevaarlijke Stoffen RO adviseren Sanering LPG stations Aandacht en uitvoering en positie rampenbestrijding Niet gesprongen explosieven Beheer Dienstverlening Ontwikkeling Beheer Dienstverlening Ontwikkeling Dienstverlening Beheer Ontwikkeling Dienstverlening VNOG (BAW) 4 Dienstverlening VNOG (BAW) Dienstverlening 4 BAW = Brandweer Achterhoek West (VNOG veiligheidsregio N oord- en Oost Gelderland) Pagina 9 van 15
Hoofdstuk 4. Partners integraal veiligheidsbeleid Bij de afbakening van het begrip veiligheid hebben we gezien dat veiligheid onder andere wordt gekenmerkt door samenwerking. In deze paragraaf worden de belangrijkste partners van het integraal veiligheidsbeleid beschreven en op welke wijze de partners met elkaar samenwerken. Inwoners van Bronckhorst Burgers zijn belangrijke partners in de integrale gemeentelijke veiligheidszorg. Zij hebben niet alleen recht op veiligheid maar ook de verantwoordelijkheid om de veiligheid te waarborgen. Zij kunnen waarden en normen uitdragen en de openbare ruimte beschermen. Daarnaast signaleren zij vaak als eersten bepaalde problemen op het terrein van veiligheid en leefbaarheid. Doordat burgers vervolgens ook vaak betrokken zijn bij deze problemen kunnen zij ook mogelijke oplossingsrichtingen aandragen. Door andere partners in te schakelen, zoals de politie, gemeente of woningbouwcorporatie, kunnen problemen op deze manier effectief en efficiënt worden aangepakt. In Bronckhorst zijn wijkraden, dorpsraden, buurtverenigingen, dorpsbelangen etc. belangrijke partners binnen het integrale veiligheidsbeleid door gevraagd en ongevraagd namens de inwoners veiligheids- en leefbaarheidsproblemen aan te kaarten. Bij de aanpak van specifieke veiligheids- of leefbaarheidsproblemen kan een bepaalde doelgroep betrokken worden. Gemeente Bronckhorst Gemeenteraad Een daadkrachtige en betrokken gemeenteraad is één van de belangrijkste voorwaarden voor het welslagen van het lokale veiligheidsbeleid. Met een actieve en sturende bijdrage van de gemeenteraad mag worden verwacht dat lokaal veiligheidsbeleid succesvol wordt. Binnen het duale stelsel stelt de raad de kaders en het integraal veiligheidsbeleid vast, door het stellen van prioriteiten, het scheppen van randvoorwaarden en het beschikbaar stellen van financiën. Door het vaststellen van de Kadernota Integraal Veiligheid wordt inhoud gegeven aan deze kaderstellende taak. De burgemeester Lokaal veiligheidsbeleid vraagt om betrokkenheid en verantwoordelijkheid van de burgemeester die verder gaat dan het invullen van zijn wettelijke verantwoordelijkheid voor het openbare orde- en veiligheidsbeleid. Naast deze wettelijke taak is de burgemeester ambassadeur van het integraal veiligheidsbeleid. De burgemeester geeft als bestuurlijke spil van het veiligheidsbeleid de gemeentelijke regisseursrol vorm. Schematisch overzicht van alle partners binnen het integrale veiligheidsbeleid met de burgemeester als bestuurlijk coördinator als spin in het web. Pagina 10 van 15
Openbaar Ministerie Raad College Inwoners Ondernemers Instellingen Regionaal College politieregio NOG Politieteam Bronckhorst Burgemeester Bestuurlijk coördinator IVB Algemeen Bestuur Veiligheids-regio NOG Brandweer Bronckhorst Gemeentelijke Organisatie Overige externe partners GHOR Het college Dualisering houdt in dat de primaire verantwoordelijkheid voor de uitvoering van het beleid bij het college van burgemeester en wethouders ligt. Het college is verantwoording schuldig aan de gemeenteraad. In Bronckhorst is iedere wethouder verantwoordelijk voor zijn portefeuille. De integrale coördinatie ligt bij de burgemeester terwijl de portefeuillehouders verantwoordelijk zijn voor onderdelen van het veiligheidsbeleid, zoals jeugdbeleid en verkeer. Ambtenaar openbare orde en veiligheid De AOV-er is de vertegenwoordiger van het integraal veiligheidsbeleid en ondersteuner van het bestuur. Deze beleidsontwikkelaar fungeert voor zowel interne als externe partijen als aanspreekpunt op het gebied van veiligheid. Verder is deze persoon verantwoordelijk voor het stimuleren en volgen van de voortgang van de uitvoering van het beleid. Managementteam Voor het succesvol uitvoeren van het integraal veiligheidsbeleid is voldoende ambtelijke capaciteit noodzakelijk. Het managementteam is verantwoordelijk voor opname van uren voor het integraal veiligheidsbeleid binnen de afdelingsplannen. Brandweer Bronckhorst (BAW) De brandweer (Brandweer Achterhoek West) speelt een belangrijke rol bij het voorkomen en bestrijden van branden, ongevallen en rampen. Mede doordat haar activiteiten de gehele veiligheidsketen bestrijken, van pro-actie tot en met nazorg, is zij een belangrijke factor in het lokaal veiligheidsbeleid. Door de advisering van de brandweer te betrekken bij het vaststellen van bestemmingsplannen, structuurplannen, bouwplannen en evenementen, wordt het veiligheidsniveau in de gemeente verhoogd. Pagina 11 van 15
Politie en Openbaar Ministerie Politieteam Bronckhorst De politie signaleert ontwikkelingen op het gebied van veiligheid, adviseert, voert afspraken uit, ziet daarop in de praktijk toe en rapporteert aan de burgemeester. De politie zal zich steeds meer gaan bezighouden met de kerntaken: opsporing en handhaving. Het integraal veiligheidsbeleid is samen met het politieveiligheidsbeleid leidend voor de politie. Op basis van een goed veiligheidsbeleid kan de inzet van de politie bepaald worden. De taak en rol van de politie verschuift dan wel naar de repressieve schakel van de veiligheidsketen, maar de politie is en blijft een onmisbare en belangrijke partner binnen het veiligheidsbeleid. Een belangrijke rol binnen het veiligheidsbeleid is weggelegd voor de wijkagenten: zij zijn immers de oren en ogen van een wijk. Door de wijkagenten te betrekken bij het veiligheidsbeleid kunnen problemen preventief worden aangepakt. Openbaar Ministerie Het Openbaar Ministerie (OM) is één van de partners in het gemeentelijk veiligheidsbeleid. Hoewel het OM zich van oudsher richt op de opsporing en vervolging van strafbare feiten, is de laatste jaren de preventieve invalshoek van steeds groter belang geworden. Daarmee samenhangend is ook het belang van bestuurlijk overleg steeds meer onderkend. Regionale samenwerking Veiligheidsregio Noord en Oost Gelderland Sinds 1 april 2004 is de Veiligheidsregio Noord- en Oost- Gelderland (VNOG) een feit. Binnen deze Veiligheidsregio bereiden de operationele diensten (brandweer en Geneeskundige hulpverlening bij ongevallen en rampen, GHOR) en de gemeenten zich gezamenlijk voor op rampen en crisis. De operationele diensten hebben zich inmiddels op regionaal niveau georganiseerd. De gemeenten hebben zich op bestuurlijk niveau ook op deze schaal georganiseerd via de Wet gemeenschappelijke regelingen. De VNOG is dus een vorm van verlengd lokaal bestuur. In de doelstelling van de gemeenschappelijke regeling staat: de veiligheidsregio heeft tot doel het behartigen van de gemeenschappelijke belangen van de gemeenten op het terrein van de openbare veiligheid en hulpverlening Politieregio Noord- en Oost Gelderland De totstandkoming van de inhoud van het politiebeleid wordt sterk beïnvloed door landelijke kaders, het openbaar ministerie en uiteraard de burgemeesters van de politieregio. Daarbij is de rol van de burgemeester tweeledig: enerzijds staat de burgemeester vanuit zijn verantwoordelijkheid voor de openbare orde en veiligheid aan het hoofd van de politie en anderzijds is de burgemeester als voorzitter van het college en de gemeenteraad een belangrijke speler op lokaal niveau. De gemeente stelt ten aanzien van diverse onderwerpen lokaal beleid vast dat consequenties heeft voor de efficiëntie van het politiebeleid. Pagina 12 van 15
Overige externe partners Een integrale aanpak is alleen mogelijk als er sprake is van samenwerking met betrokken instanties, zoals woningbouwcorporaties, ondernemers en maatschappelijke instellingen. Deze externe partners zijn op bepaalde onderdelen van het veiligheidsbeleid direct betrokken en deskundig. Woningbouwcorporaties Woningbouwcoöperaties zijn belangrijke partners als het gaat om veiligheid in de woonomgeving. De leefbaarheid en daarmee samenhangende sociale veiligheid in de woonomgeving wordt in belangrijke mate bepaald door de betrokkenheid van de bewoners bij de woonomgeving. Daarnaast wordt de leefbaarheid bepaald door de kwaliteit van woningen, de woonomgeving en het voorzieningenniveau. Ondernemers Ondernemers kunnen slachtoffer zijn van onveiligheid (bedrijfsinbraken, overvallen) maar ook door hun bedrijvigheid een aanleiding van onveiligheid vormen (horeca). Overheid en bedrijfsleven maken allebei afwegingen tussen handel en veiligheid. Beide partijen en beide terreinen moeten zo min mogelijk tegenover elkaar en zo veel mogelijk naast elkaar worden gezien en gezet. Zij kunnen elkaar juist versterken. Scholen Zowel basisscholen als het voorgezet onderwijs zijn belangrijke partners in veiligheid. Scholen kunnen ingezet worden bij een project als alcoholmatiging voor de jeugd. Daarnaast hebben scholen een signalerende functie als het gaat om bijvoorbeeld huiselijk geweld. Ook bij het realiseren van veilige verkeerssituaties rondom scholen en veilige schoolroutes zijn de scholen belangrijke partners. Maatschappelijke instellingen Maatschappelijke instellingen zijn belangrijke externe partners. Het zijn organisaties die vele diensten leveren zoals algemeen maatschappelijk werk, opbouwwerk, jeugd- en jongerenwerk, vrijwilligerswerk, ouderenwerk en sportinstellingen. Binnen het integraal veiligheidsbeleid kunnen deze diensten worden ingezet om de leefbaarheid en veiligheid te vergroten. Pagina 13 van 15
5. Visie en ambitie 5.1 Inleiding De integrale aanpak, de grenzen van het veiligheidsbeleid en de spelers op dit beleidsterrein zijn in de vorige hoofdstukken vastgelegd en benoemd. De vervolgstap is om te bepalen wat we willen bereiken met het integrale veiligheidsbeleid. 5.2 Visie (hoofddoel) Het doel van het integraal veiligheidsbeleid is het aangeven van de kaders van het veiligheidsbeleid voor de komende vier jaar. Integrale veiligheid is vooral een manier van werken. Het is een proces dat zowel bestuurlijke, maar ook op ambtelijk- en op uitvoeringsniveau in de praktijk tot stand moet komen. De integrale wijze waarop veiligheidsproblemen worden aangepakt, is in deze nota vastgesteld. De nota heeft de volgende inhoudelijke visie (hoofddoel): De gemeente Bronckhorst in subjectieve en objectieve zin veiliger maken in samenwerking met alle partners. Niet alleen de gemeente(raad) maar ook burgers moeten tevreden zijn over de veiligheid in de gemeente Bronckhorst. Mede uit de Veiligheidsmonitor 5 moet blijken of deze doelstelling is/wordt verwezenlijkt. 5.3 veiligheidsvelden Om het hoofddoel te verwezenlijken wordt per veiligheidsveld aangegeven waar de raad naar streeft. Veiligheidsveld Veilige woon- en leefomgeving Bedrijvigheid en veiligheid Jeugd en veiligheid Verkeer en Veiligheid Risicobeheersing Externe veiligheid Rampenbestrijding streven De gemeente wil met betrokken partners overlast in kernen voorkomen en tegengaan, en daarbij ook nadrukkelijk de bewoners horen en betrekken. De gemeente wil de publiek-private samenwerking verder bevorderen. De gemeente en haar partners bevorderen de betrokkenheid en het besef van verantwoordelijkheid voor veiligheid bij de jeugd. De gemeente wil verkeersveiligheid bevorderen en bijdragen aan een veilige infrastructuur in de gemeente. Verkeersveiligheid wordt verder niet alleen door handhaving van verkeersregels, maar ook door educatie bevorderd. De gemeente en brandweer werken nauw samen als het gaat om advisering, vergunningverlening en handhaving met betrekking tot brandveiligheid en risicobeheersing. De risico s die bedrijven/inrichtingen voor de omgeving met zich meebrengen moeten bekend zijn, beperkt worden en aan de burgers aangeduid en uitgelegd worden. De gemeente wil haar organisatie voorbereiden op calamiteiten en rampen en daarnaast ook in regionaal verband haar verantwoordelijkheid nemen en haar bijdrage leveren. 5 Onderzoek Veiligheidsmonitor 2009 Pagina 14 van 15
5.4 Voortzetten huidige activiteiten Binnen de gemeente Bronckhorst zijn reeds acties opgepakt op het gebied van veiligheid. Het doel van het IVP is om alle bestaande activiteiten op het gebied van veiligheid te coördineren. Instrumenten worden samenhangend in beeld gebracht en de maatregelen volgens de integrale aanpak uitgevoerd. De maatregelen zijn niet uitputtend. Regelmatig zullen zich nieuwe veiligheids- en leefbaarheidsproblemen voordoen. In een aantal gevallen kan met de inzet van de bestaande middelen het probleem opgelost worden. Soms zijn nieuwe maatregelen nodig. In de meeste gevallen is maatwerk gewenst. 5.5 Organisatorische inbedding Dankzij een goede organisatorische inbedding blijft de integrale beleidsvoering in stand. Van belang is dat alle veiligheidszaken met alle betrokkenen goed gecoördineerd worden. Op zowel bestuurlijk als op ambtelijk niveau voert de gemeente de regie. 5.6 Samenwerking buurgemeenten Veel gemeenten worden geconfronteerd met dezelfde veiligheidsproblemen. Een groot aantal van deze problemen wordt met succes opgelost. Ook worden fouten gemaakt, waarvan anderen weer kunnen leren. Het is dan ook niet nodig om elke keer het wiel opnieuw uit te vinden. Het is echter wel noodzakelijk om altijd maatwerk te leveren. Binnen het district Achterhoek en de Veiligheidsregio Noord- en Oost Gelderland is het van belang veiligheidsprojecten samen op te pakken. Dit gebeurt ook al door de samenwerking in het Veiligheidshuis. Pagina 15 van 15