Herziening van het Integraal Veiligheidbeleid PLAN VAN AANPAK

Transcriptie

1 Herziening van het Integraal Veiligheidbeleid PLAN VAN AANPAK 17 november

2 2

3 1. INLEIDING De nota integraal Veiligheidbeleid Leerdam loopt af. Omdat er ondertussen een nieuw college is dat een meer wijkgerichte aanpak voorstaat, Leerdam voortaan tot de politie eenheid Rotterdam hoort en de nieuwe politiewet gemeenten verplicht tot het vaststellen van integraal veiligheidbeleid is er alle reden om de nota grondig te herzien. Dit plan van aanpak beschrijft het proces om te komen tot een nieuwe nota Integraal veiligheidbeleid Het plan van aanpak bestaat uit 4 stappen. Een ambtelijke werkgroep bereidt elke stap voor en verwerkt de uitkomsten tot de nota. Bij elke stap zijn een sleutelgroep van interne en externe belanghebbenden betrokken. Tevens stellen we voor om bij stap 2 en 3 een raadsdiscussiegroep, bestaande uit de fractiespecialisten veiligheid, te betrekken. De eerste stap is een analyse van de veiligheidssituatie op basis van de criminaliteitscijfers en het gevoel van de inwoners van Leerdam, zoals dat in verschillende onderzoeken is gemeten. De veiligheidanalyse besteedt ook aandacht aan de verschillen tussen de wijken en dorpen. In stap 2 worden op basis van de veiligheidsanalyse de speerpunten voor het veiligheidbeleid, de doelstelling, wijkaccenten en de ambities op de speerpunten bepaald. In stap 3 bepalen we de benadering die per speerpunt wordt gehanteerd. De benadering kan variëren van sterk preventief, sterk communicatief of juist repressief. Daarna volgt een heroriëntatie op de ambities. Passen die nog bij de gekozen benadering of behoeven ze aanpassing? In stap 4 worden per speerpunt de maatregelen uitgewerkt, die moeten leiden tot de realisatie van de ambities. Dit plan van aanpak gaat in op de aanleiding tot herziening van het integraal veiligheidbeleid, het doel van dit plan van aanpak, de 4 stappen om tot herziening van het beleid te komen, de verantwoordelijken en betrokkenen bij het proces, en de planning. 2. AANLEIDING Gemeenten zijn volgens de Politiewet verplicht integraal veiligheidbeleid vast te stellen. Voor Leerdam is het integraal veiligheidbeleid niet nieuw. Al in 2007 werd de eerste nota integaal veiligheid beleid vastgesteld. In het raadsprogramma , is het samenstellen van een nieuwe nota integraal veiligheidbeleid opgenomen. Daarbij is aangegeven dat de nota gericht moet zijn op maatregelen ter verbetering van de lokale veiligheid. De nota moet interactief en participerend tot stand komen. In dit plan van aanpak is weergegeven hoe op interactieve wijze de nieuwe nota integraal veiligheidbeleid tot stand gaat komen. Daarbij zal er ook rekening mee gehouden moeten worden dat een overgangsperiode voor de gemeente Leerdam wordt, waarin al volop rekening wordt gehouden met een fusie met Zederik en waarschijnlijk Vianen en Lingewaal. Het integraal veiligheid beleid heeft betrekking op criminaliteit en overlastbestrijding. Waarbij preventie van criminaliteit en overlast een overlap heeft met andere beleidsterreinen. De aanpak van bijvoorbeeld armoede en schulden kan preventief zijn in de zin van voorkomen dat mensen hun toevlucht nemen tot de criminaliteit, maar armoede bestrijding behoort niet tot het integraal veiligheidbeleid. Ook rampen en crisisbestrijding en brandweer zijn aanpalend voor het integraal veiligheidbeleid, maar maken er geen onderdeel vanuit. Voor de realisatie van het integraal veiligheidbeleid en het tegengaan van overlast zijn APV bijzondere wetten en handhaving belangrijke instrumenten. Ook het jeugdbeleid levert een belangrijke bijdrage aan het voorkomen en tegengaan van overlast. 3. DOEL Het doel van dit plan van aanpak is verhelderen en vastleggen van het proces om de speerpunten, doelstelling en resultaten van het integraal veiligheidbeleid aan te passen aan veranderingen in de algehele veiligheidssituatie in Leerdam en veranderingen in behoeften van burgers, partners in veiligheid en van politiek en bestuur. 3

4 4. De stappen Het integraal veiligheidbeleid wordt in 4 stappen herzien. Hieronder volgt een toelichting op elk van de 4 stappen. Per stap wordt in een tekstkader aangegeven wat de belangrijkste onderwerpen zijn en welke vragen er per onderwerp spelen en die binnen die stap beantwoord gaan worden. Stap 1: Veiligheidsanalyse: De veiligheidsituatie en ontwikkelingen in objectieve en subjectieve veiligheid Veiligheid analyse: Hoe staat het met veiligheid en onveiligheid in Leerdam? Objectieve veiligheid, hoe veilig is Leerdam op basis van criminaliteitscijfers en overlastmeldingen? Versus het veiligheidgevoel van de inwoners van Leerdam. Veiligheid analyse: is Leerdam veiliger of onveiliger geworden? Cijfers 2010 vergelijken met cijfers Welke wijken zijn veiliger of onveiliger geworden. Welke delicten komen minder vaak voor, welke vaker? Wat zijn de resultaten van het Integraal Veiligheidbeleid Hebben ze bijgedragen aan de geobserveerde ontwikkelingen in veiligheid? Resultaat stap 1: College voorstel: vaststellen uitkomsten veiligheidanalyse. Veiligheidanalyse ter kennisname naar de Raad. Stap 2: Speerpunten en ambities bepalen Speerpunten Wat zijn de conclusies van de veiligheidanalyse Welke conclusies trekken wijkagenten en ambtenaren, raad en college, de wijk en dorpsraden, buurttoezicht Noord en West en inwoners van Leerdam? Speerpunten benoemen en accenten per wijk. Wat zijn de speerpunten van politie, RIEC, jeugdbeleid, brandweer, OM, Veiligheidshuis Trends en ontwikkelingen, o.a. radicalisering, wijkgericht werken, Wat zijn geen speerpunten van beleid, maar wel onderwerpen die een plaats in het integraal veiligheidbeleid verdienen? Bijvoorbeeld, veilige publieke taak.? Afbakenen integraal Veiligheid beleid. Ambities Wat vinden we een acceptabel niveau van overlast, criminaliteit? Ambities SMART benoemen Doelstelling Integraal Veiligheidbeleid Welke algemene (overkoepelende ) doelstelling voor het integraal veiligheidbeleid kunnen we afleiden uit de speerpunten en ambities die voor de speerpunten zijn geformuleerd? Hoe maken we die SMART? Hoe meten we het effect en het resultaat? (gevoel, aangiftecijfers, overig) Resultaat stap 2: Presentatie van voortgang en bevindingen aan het college tijdens een participatieve themabijeenkomst. Indien de raadsdiscussiegroep er behoefte aan heeft organiseren we een informele raadsbijeenkomst over de bevindingen. 4

5 Stap 3: Benadering per speerpunt vaststellen en heroriëntatie op de ambities in het licht van de bestaande kaders en de gekozen benadering Kaders benoemen Wettelijk Capaciteit Middelen Verantwoordelijkheden Politiek / bestuurlijk Veranderingen: Nationale politie, samenwerking en samengaan Leerdam, Zederik, Vianen en wellicht Lingewaal, De betrokken partijen: Welke partijen zijn per speerpunt betrokken Welke instrumenten heeft ieder van de betrokken partijen tot zijn/ haar beschikking om het probleem aan te pakken. In welke sfeer liggen die instrumenten (preventie, repressie, communicatie, overig) De benadering per speerpunt Per speerpunt benoemen wie de doelgroep is, (wie de doelgroepen zijn) Per speerpunt en bijbehorende doelgroep benoemen of we kiezen voor een repressieve, communicatieve, preventieve, of zorg(zame) benadering. Of voor een mix. Wijkgerichte benadering: als accenten per wijk? Ambities checken in het licht van de kaders en de gekozen benadering Zijn de ambities op basis van de kaders en de gewenste benadering nog steeds te realiseren? Knelpunten benoemen plus haalbare oplossingsrichtingen. Zo nodig de ambities aanpassen. Vaststellen hoe we de resultaten (met welke indicatoren) op die ambities gaan meten. Resultaat stap 3: De raad stelt de doelstelling, speerpunten, ambities en benadering van het integraal veiligheidbeleid vast. 5

6 Stap 4: Uitwerken speerpunten De speerpunten uit , die speerpunt blijven in Voor de speerpunten die speerpunt blijven, vaststellen wat de huidige werkwijze is. Wie erbij betrokken zijn, ambities, inzet, maatregelen, resultaten, benadering, mogelijkheden Waar gaan we mee stoppen? Waar gaan we op inzetten? Wie zijn de partners? Van wie vragen we extra inspanning en waaruit bestaat die inspanning? Welke wijk heeft voor dit speerpunt een extra accent? Nieuwe speerpunten Per speerpunt vaststellen wie erbij betrokken zijn, Per speerpunt de resultaten benoemen Per speerpunt vaststellen welke maatregelen nodig zijn en hoe die aan de resultaten bijdragen. En wie verantwoordelijk is voor de genoemde maatregelen. Uitwerken maatregelen per speerpunt Welke maatregelen / beleidsinstrumenten zetten we niet langer in? Welke resultaten verwachten we per maatregel? Wat zijn nieuwe aanvullende maatregelen? Nieuwe wetgeving? En passen maatregelen binnen de wetgeving? Nieuwe partijen of doelgroepen? Onderwerpen (zijnde geen speerpunten) in het Integraal Veiligheidbeleid Kort beschrijven van die onderwerpen Benoemen welke organisatie, afdeling of beleidsveld, verantwoordelijk is. Aangeven wat de gewenste ontwikkeling is, hoe die bereikt gaat worden en wat de bijdrage vanuit het integraal veiligheidbeleid is. De maatregelen: haalbaar en realiseerbaar? Checken of maatregelen voldoende bijdragen aan het gewenste resultaat op het betreffende speerpunt. Per maatregel bepalen wie betrokken zijn bij de uitvoering en de capaciteit die het gaat kosten. Per maatregel bepalen wat het naast de inzet van personeel gaat kosten, incidenteel en structureel Wegen de kosten en inzet van personeel op tegen het te bereiken resultaat? Planning: niet alles tegelijk Voorstellen over uitvoering Resultaat stap 4: College en raadsvoorstel over de nota Integraal Veiligheidbeleid. 6

7 5. Het proces a. De verantwoordelijken Binnen het proces van de herziening van het integraal veiligheidbeleid zijn de volgende verantwoordelijken aan te wijzen: Raad: neemt kennis van het plan van aanpak herziening integraal veiligheidbeleid en van de veiligheidanalyse. De Raad stelt bij stap 3 de doelstelling, speerpunten en ambities van het integraal veiligheidbeleid vast en de Raad stelt bij stap 4 de nota integraal veiligheidbeleid vast. College van B&W: rondt de stappen 1, 3 en 4 af met een collegebesluit. De burgemeester: is de portefeuillehouder. Hij is bestuurlijk verantwoordelijk voor de voortgang (inclusief de daarvoor te nemen raadsbesluiten en de daarbij behorende tussentijdse collegebesluiten) en voor de inhoud en kwaliteit van de nota integraal veiligheidbeleid. Afdelingshoofd Beleid: is ambtelijk opdrachtgever. Ziet toe op de voortgang, integraliteit en kwaliteit van proces en resultaat. MT: is ambassadeur voor het veiligheidbeleid en ziet toe op de integraliteit en haalbaarheid. Coördinator team Maatschappelijke Ontwikkeling: Ondersteunt en faciliteert het beleidsvormingsproces, ziet toe op de voortgang, integraliteit en kwaliteit van proces en resultaat. Beleidsmedewerker OOV: ambtelijk opdrachtnemer, coördinator en scribent. Hij / zij is verantwoordelijk voor de organisatie, integraliteit, kwaliteit en voortgang van het proces. Ambtelijke werkgroep: bestaat uit de beleidsmedewerker OOV, APV en de handhavingsregisseur. De werkgroep is verantwoordelijk voor het proces, levert de adviezen aan B&W en Raad en maakt de nota. b. De belanghebbenden Het is onze ambitie om al vroegtijdig in het proces draagvlak te organiseren in de keuze voor de speerpunten, ambities en de visie van waaruit de verschillende veiligheidsvraagstukken worden benaderd. En daarin ook de raad vroegtijdig mee te nemen. In onderstaande tabel zijn de interne en externe belanghebbenden onderscheiden Intern Beleidsveld Jeugd Beleidsveld Handhaving Fractiespecialisten gemeenteraad Extern Politie Kwaliteitskring Horeca Wijk- en dorpsraden Buurttoezicht Buurtbemiddeling Jongerenwerk Externe en interne stakeholders Sleutelgroep / klankbordgroep: er wordt een sleutelgroep geformeerd van interne en externe stakeholders vanuit inwoners, en veiligheidpartners uit Leerdam (tussen de 5 en 10), en enkele ambtenaren. De sleutelgroep wordt bij stap 2 tot en met 4 betrokken, adviseert de gemeente en is een klankbord voor de gemeente. De deelnemers worden op persoonlijke titel uitgenodigd en treden dus niet op namens een organisatie of instelling. Van de deelnemers wordt verwacht 7

8 dat zij actief betrokken willen zijn bij dit traject. De deelnemers kunnen erop rekenen dat hun inbreng bijdraagt aan het integraal veiligheid. Raadsdiscussiegroep: De raadsdiscussiegroep is samengesteld uit de fractiespecialisten veiligheid. De raadsdiscussiegroep fungeert als discussiegroep voor de uitwerking van stap 2 en 3. De burgemeester is voorzitter van de raadsdiscussiegroep. c. Interactieve beleidsontwikkeling en de planning Bestuursstijl van de interactieve beleidsvorming De bestuursstijl in deze interactieve aanpak is consulterend voor stakeholders. De raad stelt de speerpunten en doelstelling en de nota Integraal Veiligheidbeleid vast. De veiligheidanalyse wordt door het college vastgesteld. In onderstaande tabel staan tijd, planning, onderwerp en status van de interactieve beleidsontwikkeling in stappen: Interactief College B en W Gemeenteraad Stakeholders Planning Stappenplan 1. Analyse Besluitvormend Consulterend novemberi 2. Speerpunten en Consulterend Consulterend Consulterend februari ambities 3. Speerpunten, Consulterend Besluitvormend Consulterend april doelstelling, ambities en benadering bepalen. 4. Uitwerken speerpunten en afronden nota Consulterend Besluitvormend Consulterend Juni Het besluitvormend proces ziet er per stap als volgt uit: Ambtelijke werkgroep Portefeuillehouder college raad (stap 3 en 4) (document) ) Adviseurs: Sleutelgroep, klankbord in stap 2 tot en met 4. Raadsdiscussiegroep als klankbord in stap 2 en 3. c. Communicatie Ondersteuning bij werving sleutelgroepleden, Persbericht, bericht op gemeentepagina en bericht op Lieke bij afronding van elke stap. Bericht op de gemeentepagina en op Lieke bij instellen en ontbinden van de sleutelgroep. d. De benodigde capaciteit Beleidsmedewerker OOV 150 uur (organisatie, schrijven, overige werkzaamheden) Beleidsmedewerker APV 90 uur ( 9 bijeenkomsten, d.w.z. 3 per stap, plus voorbereiding en nazorg, totaal 10 uur per bijeenkomst) Handhavingsregisseur 45 uur (idem, minder intensief) 8

9 6. Risico s OOV: de combinatie OOV uitvoeringstaken en beleidstaken Betrokkenheid externe partners in veiligheid, met name de politie. Ook voor de politie geldt heel sterk dat de operationele taken voorgaan op de beleidsvormende taken. Het is zaak in het politie overleg hierover goede afspraken te maken. En voor afstemming ook gebruik te maken van het politie overleg. 7. Uitwerking Nadat de nota integraal Veiligheidbeleid is vastgesteld wordt een jaarlijks uitwerkingsprogramma gemaakt. De onderwerpen (maatregelen en activiteiten) daaruit komen terug in de programma begroting, het concernprogramma, de afdelingsplannen en persoonlijke werkvoorraad (werkplannen) van de verschillende medewerkers. 8. Planning uitvoering plan van aanpak Bespreken plan van aanpak met de portefeuillehouder 6 november 2014 Bespreken plan van aanpak met het MT 11 november 2014 Besluitvorming door college over het PvA 25 november 2014 Vaststellen Veiligheid analyse door college 25 november 2014 Plan van Aanpak en Veiligheid analyse ter kennisname naar de Raad 27 november 2014 Vormen raadsdiscussiegroep januari 2015 Bespreken Plan van Aanpak en Veiligheidanalyse met raadsdiscussiegroep Bespreken veiligheid analyse met wijk en dorpsraden januari 2015 Vormen sleutelgroep januari 2015 Bespreken Plan van Aanpak en Veiligheidanalyse met sleutelgroep Stap 2 Ambtelijke werkgroep: bijeenkomsten voorbereiden januari 2015 Bijeenkomst sleutelgroep: veiligheidanalyse speerpunten, ambities januari 2015 Bijeenkomst raaddiscussiegroep: veiligheidanalyse, speerpunten, ambities januari 2015 Participatieve themabijeenkomst met college februari 2015 Informele raadsbijeenkomst (indien behoefte) februari 2015 Stap 3 Ambtelijke werkgroep: kaders benoemen en per speerpunt maart 2015 betrokken partijen benoemen bijeenkomsten voorbereiden 9

10 Bijeenkomst sleutelgroep: maart 2015 Bijeenkomst raadsdiscussiegroep maart 2015 Collegevoorstel, consulterend april 2015 Raadsvoorstel en besluit april 2015 Stap 4 Ambtelijke werkgroep: Uitwerking per speerpunt mei 2015 Betrekken van de uitvoerende partijen bijeenkomsten voorbereiden Bijeenkomst sleutelgroep mei 2015 Afstemming met betrokken partijen juni 2015 OOV-er: Schrijven / afronden van de nota en advisering mei / juni 2015 College voorstel, consulteren juni 2015 Raadsvoorstel, besluitvorming juni