Uitvoeringsovereenkomst Veiligheidsregio Flevoland - Gemeente Almere De Veiligheidsregio Flevoland, ten deze op grond van artikel 19 van de gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Flevoland vertegenwoordigd door de voorzitter, mevrouw M. Horselenberg handelend ter uitvoering van het besluit van het dagelijks bestuur d.d. 17 december 2008, hierna verder aan te duiden als de Veiligheidsregio en de gemeente Almere, ten deze op grond van artikel 171 van de Gemeentewet vertegenwoordigd door de burgemeester, mevrouw A. Jorritsma, handelend ter uitvoering van het besluit van het College van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Almere d.d. 16 december 2008, hierna verder te noemen gemeente, gelet op artikel 23 en 24 van de gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Flevoland; gelet op het besluit van de Gemeenteraad van Almere van 20 november 2008 met betrekking tot de overdracht van de brandweer naar Veiligheidsregio Flevoland; overwegende dat: 1. Het College van Burgemeester en Wethouders volgens artikel 1 lid 4 Brandweerwet 1985 de zorg heeft voor het voorkomen, beperken en bestrijden van brand, het beperken van brandgevaar, het voorkomen en beperken van ongevallen bij brand en al hetgeen daarmee verband houdt en het beperken en bestrijden van gevaar voor mensen en dieren bij ongevallen anders dan bij brand; 2. Het College van Burgemeester en Wethouders de organisatie, het beheer en de taak van de gemeentelijke brandweer regelt; 3. De regels betreffende de organisatie in elk geval de personeels- en materieelsterkte betreffen; 4. De bestuursorganen de Veiligheidsregio hebben aangewezen als organisatie die voor de gemeente belast is met de uitvoering van de onder artikel 1 genoemde taken; 5. De gemeente door middel van een overeenkomst de uitvoering van gemeentelijke brandweerzorg wenst over te dragen aan de Veiligheidsregio en de Veiligheidsregio deze wenst te aanvaarden; 6. De genoemde gemeentelijke brandweerzorg is uitgewerkt in een overzicht van over te dragen werkzaamheden en taken in bijlage 1 met gelijke looptijd als deze overeenkomst; 7. De gemeenteraad op 20 november 2008 het overdrachtsdocument heeft vastgesteld en heeft ingestemd met de overdracht van de brandweer; 8. Partijen, indachtig het voorgaande, met elkaar deze uitvoeringsovereenkomst wensen aan te gaan; verklaren als volgt te zijn overeengekomen: Artikel 1. Algemeen 1. De Veiligheidsregio verbindt zich tot het uitvoeren van werkzaamheden en taken als omschreven in artikel 2 ten behoeve van de gemeente. 2. De gemeente verbindt zich tot betaling van de uit deze afspraken voortvloeiende kosten. 3. De volgende bijlagen vormen een onlosmakelijk geheel met deze uitvoeringsovereenkomst: Bijlage 1 Overzicht van werkzaamheden en taken Bijlage 2 Afsprakenkader uitwerking overdracht brandweer Almere 1
Artikel 2. De te verrichten werkzaamheden en taken 1. De te verrichten werkzaamheden en taken hebben betrekking op werkzaamheden op het terrein van de gemeentelijke brandweerzorg. 2. De lokale wettelijke brandweertaken, welke op grond van deze uitvoeringsovereenkomst worden uitgevoerd, liggen op het terrein van proactie, preventie, preparatie, repressie, nazorg, crisisbeheersing en het commando van de brandweerorganisatie, inclusief de onderliggende bedrijfsvoeringstaken. 3. Een uitgewerkt overzicht van werkzaamheden en taken die worden overgedragen, zijn als bijlage 1 toegevoegd aan deze uitvoeringsovereenkomst. In verband met de uitvoering van de werkzaamheden en taken als genoemd in bijlage 1 wordt een jaarplan door Brandweer Flevoland opgesteld, waarbij als uitgangspunt geldt dat ten minste voldaan wordt aan het basiszorgniveau brandweer. 4. Extra werkzaamheden en taken (buiten de in de bijlage 1 opgesomde activiteiten) in het kader van de uitvoering van de taken en bevoegdheden als bedoeld in lid 2 van dit artikel, welke extra kosten met zich meebrengen, worden slechts uitgevoerd nadat ter zake met de gemeente overleg heeft plaats gehad, deze daarvoor expliciet toestemming heeft gegeven en partijen daarover overeenstemming hebben bereikt. De in dit lid gemaakte afspraken worden schriftelijk vastgelegd. 5. Wijzigingen in de werkzaamheden en taken, als genoemd in lid 2, voor zover passend binnen de beschikbaar gestelde personele middelen en capaciteit, leiden niet tot wijziging van de uitvoeringsovereenkomst. 6. De Veiligheidsregio garandeert, voor zover dat in redelijkheid kan worden verlangd, de continuïteit van werkzaamheden en taken. Artikel 3. Vergoedingen/kosten 1. Voor de in de bijlage 1 omschreven werkzaamheden en taken is de gemeente aan de Veiligheidsregio jaarlijks een bijdrage verschuldigd. Deze bijdrage is voor 2009 vastgesteld op 8.770.510 2. Voornoemde bijdrage wordt jaarlijks, voor het eerst op 1 januari 2010, aangepast in overeenstemming met het loon- en kostenpeil, dat geldt voor de samenstelling van de jaarlijkse begroting, vermeerderd met de index en volumegroei voor het betreffende jaar. 3. Indien en voor zover wijzigingen in de collectieve arbeidsvoorwaardenregeling (CAR- UWO) leidt tot aanpassingen die boven het in lid 2 van dit artikel genoemde loonpeil uitstijgen, wordt deze aanpassing in beginsel rechtstreeks doorbelast aan de gemeente. 4. Indien en voor zover de Veiligheidsregio als gevolg van (wijziging van) de Wet op de omzetbelasting 1968 BTW-plichtig wordt ten aanzien van de levering van diensten waarop deze overeenkomst betrekking heeft, zal deze heffing bovenop de overeenkomstenprijs berekend worden aan de gemeente. Artikel 4. Overdracht personeel 1. Het personeel, werkzaam bij de gemeentelijke brandweer daaronder begrepen de vrijwilligers van de gemeentelijke brandweer, treedt op 1 januari 2009 in dienst bij de Veiligheidsregio. 2. Het beroepspersoneel treedt in dienst van de Veiligheidsregio onder de voorwaarden zoals geregeld in de rechtspositieregelingen die zijn of zullen worden vastgesteld voor het personeel in dienst van de Brandweer Flevoland, als onderdeel van de 2
Veiligheidsregio Flevoland, in overeenstemming met het gestelde in art. 24 lid 5 van de gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Flevoland. 3. De door de gemeente met het beroepspersoneel gemaakte (aanvullende) afspraken, zijn vastgelegd in een sociaal plan. Dit sociaal plan maakt onlosmakelijk deel uit van deze uitvoeringsovereenkomst. 4. Het vrijwillige personeel treedt in dienst van de Veiligheidsregio onder de voorwaarden zoals geregeld in de rechtspositieregelingen die zijn of zullen worden vastgesteld voor het personeel in dienst van de Brandweer Flevoland, als onderdeel van de Veiligheidsregio Flevoland, in overeenstemming met het gestelde in art. 24 lid 5 van de gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Flevoland. 5. De door de gemeente met het vrijwillig personeel gemaakte (aanvullende) afspraken, zijn vastgelegd in een sociaal plan. Dit sociaal plan maakt onlosmakelijk deel uit van deze uitvoeringsovereenkomst. Artikel 5. Gebouwen en materieel 1. De gemeente huisvest de brandweer op haar huidige locaties in de stad. Hiervoor wordt geen vergoeding berekend. In de loop van 2009 zullen nadere afspraken vastgelegd worden tussen gemeente Almere en de Veiligheidsregio in overleg met de Ministeries van Binnenlandse Zaken en Financiën omtrent de exploitatie van het onroerend goed 2. Het materieel, zoals vermeld in het overdrachtsdossier Brandweer Flevoland; Gemeente Almere, wordt door de gemeente tegen de boekwaarde overgedragen aan de Veiligheidsregio. Artikel 6. Aansprakelijkheid De gemeente vrijwaart de Veiligheidsregio voor aansprakelijkheid ten gevolge van de uitvoering van deze uitvoeringsovereenkomst, grove schuld of opzet uitgezonderd. Artikel 7. Verantwoording en evaluatie van de bestuursafspraken 1. De bestuurlijke aansturing van de uitvoering van de taken, genoemd in artikel 2 lid 2, berust bij het college van burgemeester en wethouders van de gemeente. De operationele aansturing en kwaliteitsbewaking berust bij de Regionaal Commandant, i.c. de Algemeen Directeur van de Brandweer Flevoland. 2. De uitvoering van deze uitvoeringsovereenkomst en het financiële beleid worden per kwartaal op basis van een door de Veiligheidsregio op te stellen managementrapportage door partijen geëvalueerd. Bevindingen en afspraken die voortkomen uit de evaluatie worden schriftelijk vastgelegd. Artikel 8. Duur van de uitvoeringsovereenkomst Deze uitvoeringsovereenkomst treedt in werking op 1 januari 2009 en wordt aangegaan voor onbepaalde tijd. Artikel 9. Wijziging of beëindiging van deze uitvoeringsovereenkomst 1. Partijen kunnen in onderling overleg deze uitvoeringsovereenkomst wijzigen of beëindigen op een nader overeen te komen datum. De wijzigingen of afspraken over beëindiging worden schriftelijk vastgelegd. 2. Partijen kunnen deze uitvoeringsovereenkomst eenzijdig opzeggen met inachtneming van een opzegtermijn van zes maanden. 3
3. Ingeval van beëindiging, opzegging of wijziging van deze uitvoeringsovereenkomst door de gemeente berust op partijen de inspanningsverplichting voor eventuele herplaatsing van personeel. De gemeente is verantwoordelijk voor alle financiële gevolgen, die uit de beëindiging of wijziging van de uitvoeringsovereenkomst voortvloeien. Hieronder begrepen het personeel en de eventuele uitkerings- en/of wachtgeldverplichtingen. 4. Partijen spreken bij het aangaan van deze uitvoeringsovereenkomst de intentie uit, dat zij alles in het werk stellen om de financiële gevolgen van een beëindiging, opzegging of wijziging van deze uitvoeringsovereenkomst over en weer zoveel mogelijk te beperken. 5. Partijen verklaren in dit verband, dat zij in het overleg, dat nodig is ter regeling van de gevolgen van beëindiging, opzegging of wijziging van deze uitvoeringsovereenkomst, de volgende elementen in ieder geval in de overwegingen zullen betrekken, te weten de reden van de opzegging, beëindiging of wijziging evenals de feitelijke duur van de periode, gedurende welke het personeel werkzaamheden voor de gemeente heeft verricht. Artikel 10. Geschillen 1. Elk geschil dat voortvloeit uit de inhoud, de strekking dan wel de uitvoering van deze uitvoeringsovereenkomst, zal door partijen in onderling overleg worden opgelost. 2. Indien het onmogelijk gebleken is om gezamenlijk tot een oplossing te komen, zal onverminderd artikel 28 van de Wet gemeenschappelijke regelingen, in overeenstemming met artikel 41 van de gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Flevoland, het geschil worden voorgelegd aan een Geschillencommissie. Aldus overeengekomen en in tweevoud ondertekend op 17 december 2008 te Lelystad De Veiligheidsregio Flevoland, De gemeente Almere, Mevrouw M. Horselenberg Voorzitter Mevrouw A. Jorritsma Burgemeester 4
Bijlage 1 Werkzaamheden en Taken op het gebied van de brandveiligheid en hulpverlening behorende bij de uitvoeringsovereenkomst tussen de gemeente Almere en Veiligheidsregio Flevoland over de overdracht van het beheer van de gemeentelijke brandweer aan de Veiligheidsregio per 1 januari 2009 5
Bijlage 1 Werkzaamheden en Taken op het gebied van de brandveiligheid en hulpverlening Deze bijlage maakt onlosmakelijk deel uit van de uitvoeringsovereenkomst tussen de gemeente Almere en de Veiligheidsregio Flevoland. Werkzaamheden en taken 1. Proactie en preventie 1.1. Advisering bij ruimtelijke ontwikkeling en externe veiligheid; 1.2. Advisering met betrekking tot de aanvraag van gebruiksvergunningen, bouwvergunningen, milieuvergunningen, vergunningen APV/BBV; 1.3. Het verlenen van gebruiksvergunningen; 1.4. Toezicht en controle van de naleving van de hierboven onder 1.2 genoemde vergunningaanvragen en onder 1.3 genoemde vergunning. De controle wordt uitgevoerd aan de hand van de regels van het gemeentelijke handhavingsbeleid; 1.5. Het adviseren en ondersteunen bij de uitvoering van het gemeentelijk handhavingsbeleid; 1.6. Het stimuleren van veiligheids- en risicobewustzijn; 1.7. Advisering over industriële veiligheid; 1.8. Advisering over het Vuurwerkbesluit; 1.9. Advisering over routering gevaarlijke stoffen; 1.10. Beleidsadvisering en ontwikkeling proactie en preventie; 1.11. Participatie in voorbereiding crisisbeheersing (bijdrage veiligheidsbureau); 1.12. Toetsing ontruimings- en bedrijfsnoodplannen; 1.13. Beoordeling ontruimingsoefeningen; 1.14. Informatieoverdracht; 1.15. Planvorming en advisering met betrekking tot de beschikbaarheid van adequate bluswatervoorzieningen in de gemeente Almere, waaronder inbegrepen het aangeven van de (benodigde) capaciteit en de bereikbaarheid van de bluswatervoorzieningen per straatdeel; 1.16. Beheer en controle bluswatervoorzieningen. De gemeente Almere heeft een belangrijk deel van de preventieve taken ontvlecht uit de brandweerorganisatie. De hiervoor opgenoemde opsomming van werkzaamheden en taken is aan Brandweer Flevoland overgedragen waar het betreft de advisering over objecten met een verhoogd risicoprofiel. 2. Preparatie 2.1. Onderhoud en beheer van het brandweermaterieel en uitrusting; 2.2. Opleiding en oefening van het brandweerpersoneel; 2.3. Planvorming en zorg voor beschikbaarheid van noodzakelijke (repressieve) informatie zoals aanrijdroutes, bereikbaarheidskaarten en inzetprocedures; 2.4. Het leveren van een brandweerbijdrage aan het opstellen van crisis- en/of rampenbestrijdingsplannen in het kader van de BRZO. 3. Repressie 3.1. Het beperken en bestrijden van brand en het beperken van brandgevaar; 3.2. Het voorkomen en beperken van ongevallen bij brand; 3.3. Het beperken en bestrijden van gevaar voor mens en dier bij ongevallen, anders dan brand; 6
3.4. Het beperken en bestrijden van natuurgeweld en milieu-incidenten, waaronder inbegrepen het reinigen van wegen en terreinen tijdens en/of na ongevallen, zonder direct gevaar voor mens en dier; 3.5. Het beperken en bestrijden van rampen en zware ongevallen, als bedoeld in artikel 1 van de Wet Rampen en Zware Ongevallen; 3.6. De invulling van specialismen door de inzet van hulpverleningsvoertuigen, redvoertuigen en/of duikteams; 3.7. De invulling van regionale specialismen door de inzet van gaspakkenteams, brandbestrijdingspelotons, ondersteuningspelotons en/of meetploegen. 4. Nazorg 4.1. Het evalueren van incidenten; 4.2. Het ontwikkelen en onderhouden van een evaluatiesystematiek; 4.3. Het verrichten van onderzoek naar het brandverloop; 4.4. Het nabespreken van incidenten met getroffenen en/of slachtoffers; 4.5. Het ontwikkelen en in stand houden van een Nazorg Team. 5. Beleidsmatige taken 5.1. De (verplichte) advisering over de uitvoering van het beleid en de regelgeving op het gebied van crisis- en brandpreventie; 6. Bedrijfsvoeringstaken 6.1. Het opstellen van een (meerjaren)begroting, voortgangsrapportages en jaarrekening; 6.2. De ontwikkeling en uitvoering van personeelsbeleid; 6.3. Het personeelsbeheer, waaronder ook begrepen de werving en selectie van personeel; 6.4. Het beheer van een personeelsinformatie- en administratiesysteem; 6.5. Het beheer van de salarisadministratie, waaronder inbegrepen de uitbetaling van salarissen; 6.6. Het financieel beheer, waaronder in ieder geval inbegrepen het verzekeren van medewerkers, roerende en onroerende goederen, het aangaan van leningen in verband met de aanschaf van kapitaalgoederen, het voeren van een crediteuren- en debiteurenadministratie; 6.7. Het verrichten van secretariaatswerkzaamheden; 6.8. Het verrichten van post- en archiefzaken, waaronder ook begrepen de registratie van post- en archiefstukken; 6.9. Het zorgdragen voor en onderhouden van een ICT platform en netwerk; 6.10. Het zorgdragen voor en uitvoeren van aanbestedingen; 6.11. Het zorgdragen voor gebouw- en (kantoor)middelenbeheer; 6.12. Interne en externe communicatie. 7. Overige taken 7.1. Het in stand houden en faciliteren van de jeugdbrandweer; 7.2. Het deelnemen aan grote evenementen en brandweerwedstrijden; 7.3. Het begeleiden van stages; 7.4. Werkzaamheden en taken die voortvloeien uit het behoud van cultuur en identiteit van het overdrachtsdossier van de gemeente. 7
Bijlage 2 Afsprakenkader uitwerking overdracht brandweer Almere behorende bij de uitvoeringsovereenkomst tussen de gemeente Almere en Veiligheidsregio Flevoland over de overdracht van het beheer van de gemeentelijke brandweer aan de Veiligheidsregio per 1 januari 2009 8
Bijlage 2 Afsprakenkader uitwerking overdracht brandweer Almere Deze bijlage maakt onlosmakelijk deel uit van de uitvoeringsovereenkomst tussen de gemeente Almere en de Veiligheidsregio Flevoland. Gehoord hebbende het advies van de Expertgroep Brandweer Flevoland aan het Veiligheidsbestuur van de Veiligheidsregio Flevoland, d.d. 20 oktober 2008 en kennis genomen hebbende van het besluit van dit bestuur om het advies van de Expertgroep over te nemen, geven de gemeente Almere en Brandweer Flevoland te kennen de volgende nadere afspraken te hebben gemaakt met betrekking tot de uitvoering van de overdracht van de brandweer Almere aan Brandweer Flevoland per 1 januari 2009: Algemeen: 1. De gemeente Almere en Brandweer Flevoland doen gelet op de toekomstige uitbreiding van Almere (schaalsprong) gezamenlijk onderzoek naar de gevolgen voor de totale brandweerzorg, vertaald naar de schakels van de veiligheidsketen. Onderdeel van dit plan is in ieder geval een planning waarbinnen Brandweer Flevoland moet voldoen aan de gevolgen van de groei en op welke wijze deze autonome groei door de gemeente Almere wordt gefinancierd. De regie voor dit onderzoek berust bij de Commandant District Zuid van Brandweer Flevoland. Risicobeheersing: 2. Bij overdracht voldoet de gemeente Almere (nog) niet aan de basiszorg kwaliteit proactie en preventie zoals verwoord in het overdrachtsdossier. Binnen het kader van de overdracht wordt op basis van een monitor onderzoek gedaan naar de noodzaak om uitvoering te geven aan de aan het basiszorgniveau verbonden formatieve consequenties. In dit onderzoek zal tevens een evaluatie plaatsvinden naar de huidige positionering van de preventie taken, waaronder voorlichting, de advisering op meer complexe objecten en/of objecten met een hoger risicoprofiel. Beide partijen stellen gezamenlijk een plan van aanpak op voor deze monitoring. In dit plan van aanpak wordt ten minste vastgelegd: bij welke partij de verantwoordelijkheid voor en de uitvoering van de monitoring wordt belegd; welk(e) instrument(en) voor de monitoring worden ingezet, met als afgeleide vraag het onderscheid tussen hoogcomplexe en middelcomplexe advisering; het moment en de wijze waarop de resultaten van de monitoring beschikbaar dienen te zijn. Het opstellen van het plan van aanpak wordt uitgevoerd onder de regie van het Hoofd Risicobeheersing van Brandweer Flevoland. 3. Het verhogen van het veiligheidsbewustzijn, specifiek door communicatie vanuit de taakvelden proactie en preventie, komt prominent naar voren in de missie van Brandweer Flevoland. De bevinding is dat aan communicatie, mede in het licht van de te nemen schaalsprong, door Brandweer Almere een te lage prioriteit is en wordt toegekend. De scheiding in de uitvoering van het taakveld preventie (Brandweer Flevoland/afdeling Vergunning, Toezicht en Handhaving Gemeente Almere) vraagt op korte termijn om afstemming en invulling van de communicatie. 9
Preparatie: Er wordt een communicatieplan opgesteld met daarin onderscheiden de taken en verantwoordelijkheden voor partijen. Het opstellen van dit plan geschiedt door de afdeling Risicobeheersing in samenspraak met de afdeling Advisering, Beleid en Communicatie van Brandweer Flevoland en de afdeling VTH van de gemeente Almere. 4. Informatievoorziening met betrekking tot mogelijke risico s dient als basis voor de voorbereiding op het repressieve optreden. Deze informatie komt beschikbaar vanuit de afdeling Risicobeheersing. Repressie: De afdeling Beleid en Kwaliteit Repressie van Brandweer Flevoland stelt aan de hand van deze informatie criteria op ten aanzien van: Het opstellen van een bereikbaarheidskaart, aanvalsplan en/of rampenbestrijdingsplan; De tijdige beschikbaarheid van operationele informatie. Deze afdeling draagt eveneens zorg voor criteria op basis waarvan de norm voor de opkomsttijden gemonitord wordt. 5. Om de vrijwillige bezetting per post binnen de gemeente Almere op sterkte te brengen wordt een plan van aanpak Werving & Selectie opgesteld. In dit plan wordt in ieder geval omschreven welke inspanningen worden verricht, op welke wijze uitvoering wordt gegeven aan het plan van aanpak en hoe de onderliggende financiering wordt geregeld, teneinde te realiseren dat per 1 januari 2010 de bezetting van de vrijwillige formatie in overeenstemming is met de vrijwillige formatie. Het plan van aanpak wordt opgesteld door de afdeling Bedrijfsvoering (P&O) van Brandweer Flevoland. 6. De paraatheid van de posten Almere-Buiten en Almere-Haven is niet volledig geborgd. Dit geldt in het bijzonder bij aanvang dienst en einde dienst van de beroepskrachten. De Commandant District Zuid dient op korte termijn voorstellen te doen om passende oplossingen te bieden. Indien en voor zover noodzakelijk zal op grond van diens voorstellen overleg plaatsvinden over personele en/of financiële gevolgen voor partijen. 10