De leden van de gemeenteraad van Haarlemmermeer Postbus 250 21 30 AG Hoofddorp Cluster Dienstverlening Contactpersoon Nicole de Leeuw Doorkiesnummer 023 567 4642 zo i /~%<32[~ Bezoekadres: Raadhuisplein 1 Hoofddorp Telefoon 0900 1852 Telefax 023 563 95 50 Uw brief --- Verzenddatum Ons kenmerk 1-10.72708\rs <=i Bijlage(n) Geen Onderwerp Reactie follow-up rekenkameronderzoek 'Tussen servet en tafellaken' Geachte heer, mevrouw, Op 2 december 2010 heeft de rekenkamercommissie de resultaten van het follow-up onderzoek 'Tussen servet en tafellaken' aan de gemeenteraad aangeboden. Kort samengevat is de conclusie van het onderzoek dat er een duidelijke koers is bepaald voor de horecasector door het vaststellen van een actueel en integraal horecabeleid, maar dat er nog wel een aantal aandachtspunten zijn. Ter kennisname zijn hieronder de belangrijkste toezeggingen, bevindingen en conclusies uit het rekenkamerrapport overgenomen met daaraan gekoppeld onze reactie en de te nemen actie(s). Visie op horeca ontwikkelen De ontwikkeling van een visie met betrekking tot de horecasector en deze visie uitwerken tot een kaderstellende Nota Integraal Horecabeleid, die ter besluitvorming aan uw raad wordt voorgelegd. O Op 2 juli 2009 is de 'Integrale beleidsnota horeca 2009' door de Raad vastgesteld. O De nota is opgezet in overleg met diverse interne ambtelijke partners en met de inbreng van externe partijen zoals ondernemers en politie. De nota krijgt waardering van de horecaondernemers. \ -u PSC Mixed Soui.ci.o I'ioiliiiiqror,i,,f i,on<,,in,,rr,rie lbi?'rni>r,i diiilerc yrr"nl»i"e,da bi",,,,",, - - ----.-... -. Cliiil" WW," <(i,,si 'O< oig OOdid, 91996 Fuirr<llcwardriiip iouiicil
Volgvei 2 Conclusie Het College is haar toezegging nagekomen. Er ligt een goed onderbouwde integrale beleidsnota die kan rekenen op een breed draagvlak. Reactie/actie Op basis van de resultaten van het follow-up onderzoek 'Tussen servet en tafellaken' wordt de uitvoering van het beleid gecoördineerd en waar nodig bijgestuurd. In 2014 wordt het horecabeleid geëvalueerd en geactualiseerd ten behoeve van de besluitvorming door een nieuw college en een nieuwe raad. Regie verbeteren, samenwerking intensiveren Toezeggingen college e De regie verbeteren op beleidsontwikkeling en uitvoerings- en handhavingsaspecten die van invloed zijn op het functioneren van de horecasector. e De samenwerking intensiveren met de relevante stakeholders (zoals de horecaondernemers, burger- en belangenorganisaties, vastgoedeigenaren, politie en brandweer, de Voedsel- en Waren Autoriteit en dergelijke). e De gemeente heeft medio 2009 een procesmanager reiatiebeheer aangewezen die belast is met de taken van de horecacoördinator. De integrale beleidsnota zegt dat de horecacoördinator aanspreekpunt is voor externe partijen, voornamelijk horecaondernemers, en de ambtelijke organisatie. e Er is twee keer per jaar bestuurlijk overleg tussen Koninklijke Horeca Nederland (KHN) en de wethouder Economische Zaken van de gemeente. e In de integrale beleidsnota stellen de ondernemers een breder overleg voor. Zij willen dat ook de burgemeester, de veiligheidscoördinator en het Haarlemmermeers ondernemersplatform in dit overleg participeren. e De horecacoördinator en de beleidsmedewerkers economische zaken, openbare orde en vergunningverlening, toezicht en handhaving hebben geen structureel overleg met elkaar. e Overleg met externe partijen op uitvoerend niveau is 'gebiedsgewijs', 'probleemgericht' of ad hoc. Dit overleg heeft geen regulier karakter. Conclusies e De versterking van de regie en intensivering van de samenwerking is ingezet, maar verbeteringen zijn mogelijk. e De horecacoördinator en het bestuurlijk overleg ondersteunen een betere sturing van het integrale horecabeleid. e Het takenpakket van de horecacoördinator is onvoldoende duidelijk en de beschikbare tijd is beperkt. e In het bestuurlijk overleg ontbreken de burgemeester en de veiligheidscoördinator van de gemeente. e Er is geen operationeel gebiedsgericht overleg met externe partijen.
Volgvei 3 O Interne samenwerking is niet gewaarborgd door een periodiek overleg met een ambtelijke werkgroep. Reactie/acfie Zoals het bestuurlijk overleg nu is opgezet (wethouder Economische Zaken, horecacoördinator en al naar gelang de agendapunten van het overleg andere bestuurders enlof ambtelijke disciplines) is naar wens van KHN. De burgemeester heeft verschillende malen aan dit overleg deelgenomen. Het bestuurlijk overleg wordt 1 a 2 keer per jaar georganiseerd. In het eerste kwartaal van 201 1 is het totale takenpakket van de horecacoördinator voldoende duidelijk op papier gezet. Bezien zal worden of de huidige beschikbare tijd van maximaal 1 dag per week uitgebreid moet c.q. kan worden. o In de praktijk is gebleken dat KHN geen toegevoegde waarde ziet in een operationeel gebiedsgericht overleg met externe partijen zoals ondernemers, politie en bewonersorganisaties. Uit pragmatisch oogpunt heeft in 2010 op ad hoc basis operationeel overleg plaatsgevonden met de horecacoördinator. Hierbij werden al naar gelang de agendapunten ambtelijke disciplines uitgenodigd. Met KHN is afgesproken dat de horecacoördinator met ingang van januari 201 1 vier keer per jaar een operationeel overleg organiseert. Om de interne samenwerking te waarborgen, wordt het bilaterale overleg dat nu &n keer per maand plaatsvindt tussen de horecacoördinator en de beleidsmedewerker economische zaken uitgebreid naar een ambtelijke werkgroep (clusters openbare orde en veiligheid, toezicht en handhaving, vergunningverlening, economische zaken, ruimtelijke ordening) die periodiek overleg voert. Hierbij zal onder andere over de voortgang van de uitvoering van de integrale horecanota worden gesproken. Ook zal de integrale handhaving van de horecabranche (afstemming met onder andere de brandweer) besproken worden om daarmee de toezichtlast voor de ondernemers te verminderen. Verder is met KHN afgesproken om 1 a 2 keer per jaar een themabijeenkomst te organiseren. In 201 1 wordt een bijeenkomst georganiseerd op het gebied van handhaving en toezicht waarvoor KHN, horecaondernemers, clusters handhaving & toezicht, openbare orde en veiligheid, politie en beveiligingsbedrijven worden uitgenodigd. Naast de themabijeenkomst op gebied van handhaving & toezicht zal bevorderd worden dat de horecacoördinator en de veiligheidscoördinator betrokken worden bij het overleg dat de handhavers met de politie hebben.
Volgvei 4 Verruimen horecabestemmingen Een verruiming van het aantal horecabestemmingen, mee nemen in de ingezette actualisatie van de bestemmingsplannen. e Het verruimen van mogelijkheden voor de horeca in de te actualiseren bestemmingsplannen is een proces van enkele jaren. O Het college wordt regelmatig over de voortgang van de uitvoering van te actualiseren bestemmingsplannen geïnformeerd. e In het uitvoeringsproces is niet gewaarborgd dat de beleidsmedewerker economische zaken of de horecacoördinator worden geraadpleegd. e In het bestemmingsplan Nieuw-Vennep dat in 2010 is vastgesteld, is een horecaontwikkelgebied opgenomen. Het bestemmingsplan Hoofddorp-Centrum wordt in 2011 vastgesteld. Ook in dit bestemmingsplan wordt het aantal horecabestemmingen verruimd. Conclusies e Het college voert beperkt regie op de realisatie van horecabestemmingen. O Bij te actualiseren bestemmingsplannen is niet gewaarborgd dat verruiming van horecamogelijkheden worden onderzocht. Reactie/actie O De conclusie dat het college beperkt regie voert op de realisatie van horecabestemmingen wordt niet door het college gedeeld. e Zoals in het rapport wordt opgemerkt, wordt er hard gewerkt aan het actualiseren van de bestemmingsplannen. In de laatste voortgangsrapportage is een planning toegevoegd, waarin is aangegeven dat de datum van juli 2013 (na die datum vervalt het recht op innen van leges bij niet actuele plannen) kan worden gehaald. Bij het plannen wordt voorrang gegeven aan de stedelijke gebieden, waar zich de meeste horeca concentreert. 0 Bij het opstellen van bestemmingsplannen is geborgd dat rekening wordt gehouden met staand rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid. Op basis van het rapport zal nog actiever worden geacteerd op het afstemmen en ruimtelijk afwegen van de mogelijkheden voor horeca waarbij de beleidsmedewerker of de horecacoördinator worden geraadpleegd. Afhankelijk van het type horecabestemming worden de maatschappelijke effecten van overlast, sociale veiligheid, geluid en parkeren meegenomen.
Volgvel 5 Verbeteren vergunningverleningproces De verbetering en waar mogelijk vereenvoudiging van het proces van vergunningverlening op basis van een op te stellen Plan van Aanpak horeca. o Er is geen Plan van aanpak horeca opgesteld. Wel zijn de uitvoeringsprocessen beschreven. 0 In 2010 is de opheffing van de exploitatie- en terrasvergunningen tot stand gekomen. De uitvoeringsprocessen worden in 2011 opnieuw beschreven. o De website van de gemeente biedt uitsluitend via de digitale balie (zoekterm invoegen) de mogelijkheid om aanvraagformulieren voor horecavergunningen (Drank- en Horecawet (DHW), exploitatievergunning) te downloaden. e In de Integrale beleidsnota wordt wel gemeld dat 'gewerkt wordt aan het vereenvoudigen van het vergunningverleningsproces (ontwikkeling van een [digitale] verzamelvergunning).' e De intake bij de vergunningverlening is volgens de geïnterviewden verbeterd. Het oordeel van vergunningaanvragers hierover is niet bekend. KHN is wel blij met de afschaffing van de exploitatievergunning voor DHW-vergunninghouders. Het streven om 80% van de horecavergunningen binnen de wettelijke termijn te behandelen wordt gehaald. In 15% van de gevallen lukt dit niet. Conclusies e De toezegging om met een Plan van aanpak voor de vergunningverlening te komen, is niet nagekomen. e De uitvoeringsprocessen zijn wel beschreven. Deze worden in 2011 geactualiseerd naar aanleiding van de APV-wijziging in oktober 2010. o De exploitatievergunning is in een groot aantal gevallen niet meer verplicht; een door de ondernemers gewaardeerde dereguleringsmaatregel. o De horecacoördinator bevordert de samenwerking in de vergunningverlening: Wettelijke afhandelingstermijnen worden doorgaans gehaald. o Vergunningaanvraag is nog niet mogelijk via website. Reactie/actie In 2010 heeft de prioriteit gelegen bij het maken van 'quick wins' op het gebied van deregulering. In plaats van drie vergunningen (exploitatievergunning, terrasvergunning en DHW-vergunning, is nu hoogstens één vergunning vereist. Hiervoor was het nodig om in 201 0 de APV te wijzigen en deze door de raad te laten vaststellen. Nu de APV in werking is getreden, wordt in het eerste half jaar van 201 1 alsnog een plan van aanpak opgesteld aan de hand van deze aanpassing. Gesteld kan worden dat het aanpassen van de APV de eerste actie uit het plan van aanpak had moeten zijn. In dit plan van aanpak worden in ieder geval de volgende onderwerpen opgenomen: 1. optimaliseren van het vergunningverleningproces. 2. kwaliteitsverbetering van de horecavergunningen, deregulering in het proces van vergunningaanvraag en een onderzoek naar de mogelijkheid van een digitale (verzame1)vergunning en 3. in- en externe communicatie (website, Centrum voor Bedrijven en Instellingen en frontoffice Vergunningen).
Volgvei 6 Intensiveren handhaving De intensivering van de handhaving van horecavergunningen op basis van een Handhavingnota of -programma. O De kadernota Handhaving en Toezicht 2008 is door de raad vastgesteld. De uitvoeringsprogramma's zijn later dan gepland vastgesteld. Hierin is opgenomen dat het toezicht zich beperkt tot de openingstijden en het drinken van alcohol op de openbare weg. Het handhavingsbeleid wordt verder ontwikkeld nadat de nieuwe Drank- en Horecawet in werking is getreden. D In 2009 is handhaving van de horecasector op basis van de APV geïntensiveerd. In 2009 worden 50 exploitatie- en terrasvergunningen gecontroleerd. De verdere intensivering van de handhaving, strijdig gebruik (tav illegale horeca-activiteiten) en controle op aanwezigheid leidinggevende, is in 2010 niet van de grond gekomen. In het uitvoeringsprogramma is wel bepaald dat het risico op overtreden van de bepalingen van het bestemmingsplan hoog is. e In oktober 2010 is, gelijk met de herziening van de APV, integraal horecabeleid vastgesteld. Tot de wijziging van de Drank- en Horecawet moet samengewerkt worden met de WA. In 2010 vindt toezicht projectmatig en met in- en externe partners plaats. Hierbij wordt tevens gestreefd naar naleving van 95% van aanwezigheid leidinggevende. Controle op naleving exploitatievergunning vindt vanwege beoogde (gedeeltelijke) afschaffing vindt uiteindelijk niet meer plaats. 0 Strijdig gebruik van percelengebouwen ten behoeve van horeca-activiteiten heeft volgens Uitvoeringsprogramma 2010 een hoog risicoprofiel en een hoge prioriteit. Intensivering is niet van de grond gekomen vanwege gebrek ambtelijke capaciteit en complexe uitvoering van deze taak. Conclusie Er zijn actuele handhavingsplannen maar de uitvoering blijft, met uitzondering van de controle op terrassen en exploitatievergunningen, achter. Van intensivering van de handhaving is nauwelijks sprake. Reactie/actie: Voor wat betreft het achterblijven van de intensivering van de handhaving kan in het algemeen gesteld worden dat dit deels veroorzaakt wordt door het uitblijven van een wijziging van de Drank- en Horecawet. Zolang de wetwijzing niet is vastgesteld is de Voedsel en Warenautoriteit (WA) aangewezen als toezichthouder op naleving van de wet. Toezicht op verplichte aanwezigheid van de leidinggevende ligt daarom ook bij de VWA. Wanneer de W A ons op de hoogte stelt van geconstateerde overtredingen kunnen wij het bestuursrechtelijke handhavingtraject inzetten. Wij hebben van de W A geen meldingen ontvangen waardoor niet, op grond van de Drank- en Horecawet tot handhavend optreden kon worden overgegaan. In de te starten werkgroep zullen we er bij de W A op aandringen om het toezicht te intensiveren, dan wel hier afspraken over te maken. De ambitie ten aanzien van naleving van de regels van de Drank- en Horecawet is 100%.
Volgvei 7 Buiten de controle op de Drank-en Horecawet is, zoals in de follow-up geconstateerd het toezicht op het naleven van de terrasvergunningen geïntensiveerd. Op de naleving van de exploitatievergunning heeft, vanwege de voorgenomen, en ook in 2010 gerealiseerde, dereguleringmaatregel, verdere controle hierop niet meer plaatsgevonden. Het projectmatig handhaven op strijdig gebruik van percelen/gebouwen is in 2010 niet van de grond gekomen, omdat andere handhavingtrajecten prioriteit hebben gekregen. In het Uitvoeringsprogramma 201 1 is een project horeca opgenomen. Er wordt o.a. gecontroleerd op milieuaspecten (geluid en geuroverlast) en strijdig gebruik. Voor wat betreft het strijdig gebruik, zijn in de afgelopen jaren enkele handhavingverzoeken van de BEM! met prioriteit opgepakt en opgelost. Wanneer nieuwe strijdig gebruik zaken worden geconstateerd zal dit via het reguliere proces, dan wel via het project, worden opgepakt. Tenslotte melden wij nog dat wij ook een evaluatie van het horeca- en detailhandelbeleid hebben voorbereid, maar dat deze min of meer overbodig is gemaakt door het rekenkamerrapport. We stellen voor om uw raad door middel van de voortgangsrapportage kadernota EZ (eind 201 1) integraal te informeren over de voortgang van het horeca- en detailhandelbeleid. Wij vertrouwen erop u met onze reactie en de te nemen d actie)^ voldoende hebben geïnformeerd. Hoogachtend, burgemeester en wethouders van de gemeente drs. P.J. Buijtels "