o~~çëîççêëíéä jaar stuknr. Raad categorie/agendanr. stuknr. B. en W. 2008 RA08.0016 A 6 08/197 låçéêïéêéw Vaststelling bestemmingsplan Partiële Herziening bestemmingsplan Emmen, Industrie- en bedrijventerrein Bargermeer (externe veiligheid) Portefeuillehouder: A.J. Sleeking Dienst Beleid Fysiek ruimtelijke ontwikkeling S. Veerbeek, telefoon (0591 68 53 14) ^~åçéöéãééåíéê~~ç sççêöéëíéäçäéëäìáí 1. De ingekomen zienswijzen niet over te nemen en naar aanleiding daarvan het bestemmingsplan niet aan te passen. 2. Het bestemmingsplan Partiële Herziening bestemmingsplan Emmen, Industrie- en bedrijventerrein Bargermeer (externe veiligheid), dat van toepassing is op het gehele gebied van het bestemmingsplan Emmen, Industrie- en bedrijventerrein Bargermeer, vast te stellen, overeenkomstig de bij dit plan behorende plankaart (07.025 d.d. 22-03-2007), voorschriften en de bijbehorende toelichting. p~ãéåî~ííáåö Om ongewenste ontwikkelingen m.b.t. externe veiligheid te voorkomen en om het bestemmingsplan aan te passen aan het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), is het bestemmingsplan Partiële Herziening Emmen, Industrie- en bedrijventerrein Bargermeer (externe veiligheid) opgesteld. Het bestemmingsplan Partiële Herziening bestemmingsplan Emmen, Industrie- en bedrijventerrein Bargermeer (externe veiligheid) heeft vanaf 24 oktober 2007 zes weken ter inzage gelegen. Tijdens de termijn van de terinzagelegging zijn twee zienswijzen ingekomen.de zienswijzen zijn binnen de wettelijke termijn ingediend, ze leiden niet tot het aanpassen van het bestemmingsplan. Bijlagen: 1. Stukken ter inzage: Collegebesluit en bijbehorende stukken Nota van Beantwoording Partiële Herziening bestemmingsplan Emmen, Industrieen bedrijventerrein Bargermeer (externe veiligheid). Bestemmingsplan Partiële Herziening bestemmingsplan Emmen, Industrie- en bedrijventerrein Bargermeer (externe veiligheid) a. Bestemmingsplankaart (nr. 07.025 d.d. 22-03-2007); b. Voorschriften; c. Toelichting.
-2- jaar stuknr. Raad categorie/agendanr. stuknr. B. en W. 2008 RA08.0016 A 6 08/197 NK ^~åäéáçáåöîççêüéíîççêëíéä Externe veiligheid is in de afgelopen periode in de ruimtelijke ordening een steeds belangrijkere rol gaan spelen. Wetgeving en met name het op de Wet milieubeheer (Wm) gebaseerde Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), verplicht het bevoegd gezag de externe veiligheid, en met name de relatie tussen risicovolle inrichtingen, en kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten, te beoordelen. Ontwikkelingen zoals Bahco (Bargermeer herstructureren en collectief ondernemen) en recente bouwaanvragen maken duidelijk, dat de gemeente kaders dient te stellen voor ruimtelijke ontwikkelingen in relatie tot externe veiligheid. In de raadsvergadering van 19 oktober 2006 heeft uw Raad, voor die gebieden waar op basis van het bestemmingsplan Emmen, Industrie en bedrijventerrein Bargermeer ongewenste ontwikkelingen mogelijk zijn ten aanzien van externe veiligheid, vier voorbereidingsbesluiten genomen. De voorbereidingsbesluiten zijn op 15 november 2006 van kracht geworden. Gedurende de geldigheidsduur van deze voorbereidingsbesluiten (1 jaar) kunnen ongewenste ontwikkelingen worden tegengehouden, doordat er een aanhoudingsplicht geldt voor bouwaanvragen. De aanhoudingsplicht bleef gehandhaafd, doordat de voorliggende partiële herziening binnen de daartoe in de wet gestelde termijn ter inzage is gelegd, en deze aanhoudingsplicht blijft gehandhaafd indien uw Raad het plan voor 4 april 2008 vaststelt. Het bestemmingsplan Partiële Herziening bestemmingsplan Emmen, Industrie- en bedrijventerrein Bargermeer (externe veiligheid) heeft vanaf 24 oktober 2007 zes weken voor de zienswijzenprocedure ter inzage gelegen. Er zijn twee brieven met zienswijzen ingekomen. Deze brieven zijn binnen de wettelijke termijn van zes weken (periode van 24 oktober 2007 tot en met 4 december 2007) binnengekomen en zijn daardoor ontvankelijk. De zienswijzen leiden niet tot het aanpassen van het bestemmingsplan. Het bestemmingsplan dient nu te worden vastgesteld. Na vaststelling wordt het bestemmingsplan opnieuw 6 weken ter inzage gelegd op grond van artikel 26 WRO. Bij Gedeputeerde Staten kunnen tijdens deze periode bedenkingen worden ingediend. OK ^êöìãéåí~íáéläéççöçéññéåí Deze partiële herziening is van toepassing op het gehele gebied van het bestemmingsplan Emmen, Industrie- en bedrijventerrein Bargermeer. In de eerste plaats wordt met het vaststellen van de partiële herziening bereikt, dat de veiligheid van het meest kwetsbare deel van het plangebied van het bestemmingsplan Emmen, Industrie- en bedrijventerrein Bargermeer wordt gewaarborgd. Tevens wordt het centrum van Emmen (beter) beveiligd, doordat binnen de schil, die tegen het centrum aanligt (het gebied met o.a. de bestemming Bedrijfsdoeleinden, categorie Bga ), geen nieuwe risicovolle bedrijvigheid is toegestaan. Voor de drie bestaande risicovolle bedrijven is een uitzondering gemaakt. De twee LPG-tankstations zijn positief bestemd. Verder is er nog een ander risicovol bedrijf binnen de bestemming Bedrijfsdoeleinden, categorie Bga aanwezig. Dit risicovolle bedrijf, Vleems Food, is in deze partiële herziening specifiek bestemd. Daarnaast wordt de bedrijvenlijst (staat van bedrijfsactiviteiten) voor de bestemmingen Bedrijfsdoeleinden, categorie B, Bedrijfsdoeleinden, categorie Bg, en Bedrijfsdoeleinden, categorie Bga aangepast. In deze gecorrigeerde bedrijvenlijst zijn de kwetsbare objecten geschrapt (bijvoorbeeld scholen). Zonder deze aanpassing kunnen in de directe nabijheid van risicovolle bedrijven kwetsbare objecten worden gebouwd. In zo n geval
-3- zou er een ongewenst veiligheidsrisico ontstaan en zou het industrieterrein op slot kunnen worden gezet. Op het moment dat een kwetsbaar object aanwezig is, kan een risicovol bedrijf niet meer in dezelfde omgeving worden toegelaten of uitgebreid. Wordt een kwetsbaar object binnen een risicocontour van een bestaand bedrijf gebouwd, dan kan er een situatie ontstaan waarbij sanering noodzakelijk is. Vanwege deze aanpassingen van het bestemmingsplan zijn de voorschriften gewijzigd, en is de bestemmingsplankaart (gedeeltelijk) gewijzigd (zie de plankaart 07.025 d.d. 22-03-2007). In de toelichting (paragraaf 4.6.6 t/m 4.6.8) van het bestemmingsplan is de verantwoording van het groepsrisico weergegeven (op grond van artikel 13 Bevi). Hieruit blijkt, dat op basis van de goede zelfredzaamheid, goede bestrijdbaarheid, na het doorvoeren van de in het bestemmingsplan genoemde maatregelen en het opvolgen van de aanbevelingen van de Regionale Brandweer, het groepsrisico acceptabel is. Uit het voorgaande volgt, dat binnen het gebied met de bestemmingen Bedrijfsdoeleinden, categorie B, en Bedrijfsdoeleinden, categorie Bg risicovolle inrichtingen (waaronder EMMTEC) blijven toegestaan. PK oéä~íáéãéíäéëí~~åçäéäéáçlééêçéêöéåçãéåäéëäìáíéå In de raadsvergadering van 19 oktober 2006 heeft u vier voorbereidingsbesluiten genomen voor die gebieden van Bargermeer waar op basis van het geldende bestemmingsplan ongewenste ontwikkelingen mogelijk zijn ten aanzien van externe veiligheid (gebieden ten noorden van de Rondweg). Dit bestemmingsplan is een vervolg hierop. QK ^ÑëíÉããáåÖãÉíÉñíÉêåÉé~êíáàÉåLÅçããìåáÅ~íáÉ Diverse partijen zijn bij het opstellen van het bestemmingsplan betrokken in het kader van het vooroverleg ex artikel 10 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro), namelijk: - Vereniging Parkmanagement Bargermeer (overlegpartner voor de bedrijven in het kader van Bahco); - VROM-inspectie Regio Noord; - Waterschap Velt en Vecht; - Regionale Brandweer Drenthe; - Brandweer Emmen; - Provincie Drenthe; - ProRail. In de Nota van Beantwoording behorende bij het bestemmingsplan zijn de gemaakte opmerkingen van het vooroverleg, met de antwoorden van de gemeente, weergegeven. Het voorontwerp-bestemmingsplan is voor reactie ook aan het Secretariaat Buurt- en huurdersvereniging Bargermeer en het Meerveld gestuurd. Zij hebben niet gereageerd op het bestemmingsplan. Met Vleems Food, dat een risicovol bedrijf is, is op 1 oktober 2007 overleg gevoerd over het bestemmingsplan en over de risicosituatie. Dit bedrijf is specifiek bestemd binnen het gebied met de bestemming Bedrijfsdoeleinden, categorie Bga. De op de bestemmingsplankaart aangegeven risicocontour is zodanig, dat daardoor geen problemen voor de bedrijfsvoering van het bedrijf zijn te verwachten. Op de inloopbijeenkomst in het kader van Bahco van 9 oktober 2007 is ook de Partiële Herziening bestemmingsplan Emmen, Industrie- en bedrijventerrein Bargermeer (externe veiligheid) gepresenteerd.
-4- RK wáéåëïáàòéå Het bestemmingsplan Partiële Herziening bestemmingsplan Emmen, Industrie- en bedrijventerrein Bargermeer (externe veiligheid) heeft conform het bepaalde in artikel 23 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening, vanaf 24 oktober 2007 tot en met 4 december 2007 zes weken voor de zienswijzenprocedure ter inzage gelegen. Tijdens deze termijn van terinzagelegging zijn twee schriftelijke zienswijzen ingediend, namelijk door: Naam: Adres: 1. Van Steen en Pronk Advocaten, Grote Kerkstraat 42, 7902 CK, Hoogeveen namens H. Schulte te Emmen, met brief d.d. 1-11-2007 (ontvangen d.d. 2-11-2007). 2. Klaver Van der Hooft Posch Klaproos 2, 1716 ZG, Opmeer Advocaten, namens Mandril Vastgoed B.V. te Obdam, met brief d.d. 4-12-2007 (ontvangen per fax d.d. 4-12-2007). De zienswijzen worden per indiener samengevat weergegeven en beantwoord. 1. Van Steen en Pronk Advocaten, Grote Kerkstraat 42, 7902 CK, Hoogeveen, namens H. Schulte te Emmen: Van Steen en Pronk Advocaten, namens H. Schulte te Emmen, heeft beroep aangetekend tegen de beslissing op het bezwaarschrift tegen een geweigerde bouwvergunning voor het realiseren van een nachtclub op het perceel Kapitein Grantstraat 22 te Emmen (een van het onderhavige bestemmingsplan losstaande beroepsprocedure). Van Steen en Pronk Advocaten heeft met de brief met zienswijzen van 1 november 2007 een kopie van een brief aan de rechtbank te Assen (ook gedateerd 1 november 2007) inzake de hiervoor genoemde beroepsprocedure gezonden. Van Steen en Pronk geeft verder in zijn brief met zienswijzen van 1 november 2007 aan tegen de partiële herziening te zijn voor zover deze (beperkt) kwetsbare objecten uitsluit op het perceel Kapitein Grantstraat 22. 2. Klaver Van der Hooft Posch Advocaten, Klaproos 2, 1716 ZG, Opmeer, namens Mandril Vastgoed B.V. te Obdam: Klaver Van der Hooft Posch Advocaten schrijft, dat Mandril Vastgoed B.V. (eigenaar van een aantal percelen inclusief een gebouwencomplex aan de Dordsestraat/ Bokslootdwarsweg) zich op onderdelen niet kan vinden in het ontwerp-bestemmingsplan Partiële Herziening bestemmingsplan Emmen, Industrie- en bedrijventerrein Bargermeer (externe veiligheid). Deze onderdelen zijn: a. De gebruiksmogelijkheden van de betreffende percelen worden te zeer beperkt. Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) dwingt, volgens de indiener van de zienswijzen, niet tot een dergelijke vergaande beperking van de bestaande gebruiksmogelijkheden. b. Door Klaver Van der Hooft Posch Advocaten wordt gesteld, dat het gebouwencomplex aan de Dordsestraat/ Bokslootdwarsweg voor diverse gebruiksmogelijkheden kan worden bestemd. Hierbij kan volgens de indiener van de zienswijzen onder andere worden gedacht aan de realisering van een kartbaan ter plaatse. Volgens Klaver Van der Hooft Posch Advocaten zou de realisering van een kartbaan in het voorliggende ontwerp-bestemmingsplan tenminste mogelijk moeten
-5- worden gemaakt. Dit voorzover overigens al moet worden geconcludeerd zo schrijft Klaver Van der Hooft Posch Advocaten - dat de bestaande tekst van het ontwerpbestemmingsplan aan een dergelijk gebruik in de weg staat. Beantwoording zienswijzen: Zienswijze 1: Van Steen en Pronk Advocaten (namens H. Schulte te Emmen) De beroepsprocedure inzake de geweigerde bouwvergunning voor het perceel Kapitein Grantstraat 22 te Emmen staat los van de bestemmingsplanprocedure van het bestemmingsplan Partiële Herziening bestemmingsplan Emmen, Industrie- en bedrijventerrein Bargermeer (externe veiligheid). Het perceel, plaatselijk bekend Kapitein Grantstraat 22 te Emmen, is volgens het bestemmingsplan Emmen, Industrie- en bedrijventerrein Bargermeer aangewezen voor Bedrijfsdoeleinden (categorie B). Binnen deze bestemming zijn de zwaarste bedrijven toegestaan. De beoogde functie (nachtclub) staat niet vermeld op de staat van bedrijfsactiviteiten behorende bij de voorschriften van het geldende bestemmingsplan Emmen, Industrie- en bedrijventerrein Bargermeer. Volgens het bestemmingsplan Partiële herziening van de voorschriften van diverse bestemmingsplannen van de gemeente Emmen ten aanzien van prostitutie- en escortbedrijven kan een nachtclub, mits voldaan wordt aan de voorwaarden, met een wijziging o.g.v. artikel 11 WRO toegelaten worden op onder andere het industrie- en bedrijventerrein Bargermeer. Het onderhavige bestemmingsplan waarvoor de genoemde zienswijze is ingediend, betreft een partiële herziening van het bestemmingsplan Emmen, Industrie- en bedrijventerrein Bargermeer met betrekking tot externe veiligheid. Op basis van de onderhavige partiële herziening worden op het betreffende perceel, Kapitein Grantstraat 22 te Emmen, geen beperkt kwetsbare objecten, zoals opgenomen in de bedrijvenlijst behorende bij het bestemmingsplan Emmen, Industrie- en bedrijventerrein Bargermeer, uitgesloten. Wel worden uit de bedrijvenlijst (staat van bedrijfsactiviteiten) voor de bestemmingen Bedrijfsdoeleinden, categorie B, Bedrijfsdoeleinden, categorie Bg, en Bedrijfsdoeleinden, categorie Bga de kwetsbare objecten geschrapt (bijvoorbeeld scholen). Dit wordt in het kader van externe veiligheid noodzakelijk geacht, omdat zonder deze aanpassing in de directe nabijheid van risicovolle bedrijven kwetsbare objecten zouden kunnen worden gebouwd. In zo n geval zou er een ongewenst veiligheidsrisico ontstaan en zou het industrieterrein op slot kunnen worden gezet. Op het moment dat een kwetsbaar object aanwezig is, kan een risicovol bedrijf niet meer in dezelfde omgeving worden toegelaten of uitgebreid. Wordt het kwetsbare object binnen een risicocontour van een bestaand bedrijf gebouwd, dan kan er een situatie ontstaan waarbij sanering noodzakelijk is. Een prostitutiebedrijf is weliswaar een beperkt kwetsbaar object, maar dergelijke bedrijven, die gekwalificeerd kunnen worden als zijnde bedrijven met een voornamelijk recreatieve functie, passen niet op een deel van een bedrijventerrein dat zich vlak naast zware chemische industrie bevindt. Om die reden worden prostitutiebedrijven niet bij recht toegestaan middels de onderhavige partiële herziening. De ingediende zienswijze van Van Steen en Pronk Advocaten kan om genoemde redenen niet worden overgenomen en leidt niet tot aanpassing van het bestemmingsplan. Zienswijze 2: Klaver Van der Hooft Posch Advocaten (namens Mandril Vastgoed B.V. te Obdam) Ad 1. De gebruiksmogelijkheden van de percelen van Mandril Vastgoed B.V. worden te zeer beperkt. Volgens Klaver Van der Hooft Posch Advocaten worden de gebruiksmogelijkheden van de percelen van Mandril Vastgoed B.V. te zeer beperkt. De gebruiksmogelijkheden van de betreffende percelen worden echter slechts beperkt door het schrappen van een aantal kwetsbare objecten uit de bedrijvenlijst (staat van bedrijfsactiviteiten). De geschrapte
-6- kwetsbare objecten (functies) uit de bedrijvenlijst zijn: onderwijsvoorzieningen, en sociaalculturele voorzieningen (zie blz. 33 en 34 van de Toelichting). Het schrappen van de genoemde functies wordt in het kader van externe veiligheid noodzakelijk geacht, omdat het toestaan van deze functies ontoelaatbare gevaren met zich mee brengt. Het onderhavige gebouwencomplex van Mandril Vastgoed B.V. is ook niet gebruikt voor de genoemde functies. Het gebouwencomplex van Mandril Vastgoed B.V. was en blijft bestemd voor de bedrijvigheid volgens de vigerende bestemming Bedrijfsdoeleinden, categorie Bga. Om deze reden kan niet gesteld worden dat de betreffende percelen te veel worden beperkt in hun gebruiksmogelijkheden. Op basis van het vigerende bestemmingsplan is het realiseren van een kartbaan op deze locatie reeds onmogelijk. De onderhavige partiële herziening brengt geen veranderingen aan in deze situatie. Ad 2. Het gebouwencomplex aan de Dordsestraat/ Bokslootdwarsweg kan voor diverse gebruiksmogelijkheden worden bestemd. Door de indiener van de zienswijze wordt gesteld, dat het gebouwencomplex aan de Dordsestraat/ Bokslootdwarsweg voor diverse gebruiksmogelijkheden kan worden bestemd. Hierbij wordt met name gedacht aan een bestemming die een kartbaan toelaat. Volgens de gemeente Emmen is het bestemmen van een kartbaan op deze plaats echter ongewenst. Met een kartbaan op deze locatie zou een recreatieve functie worden toegelaten binnen een gebied, dat in de eerste plaats bedoeld is voor bedrijvigheid. Dit is niet gewenst op een terrein dat zich bevindt naast een gebied met zware chemische industrie. Door het toelaten van recreatieve functies zou in de toekomst de zware industrie kunnen worden belemmerd. Dit is in strijd met het doel van de partiële herziening, waarmee het gemeentebestuur de situatie van de externe veiligheid wil verbeteren. (Overigens wordt opgemerkt dat er bij de gemeente tot op heden geen [officiële] aanvraag is binnengekomen om de betreffende kartbaan te realiseren). De ingediende zienswijzen door Klaver Van der Hooft Posch Advocaten kunnen om genoemde redenen niet worden overgenomen en leiden niet tot aanpassing van het bestemmingsplan. De conclusie luidt, dat de ingekomen zienswijzen van Steen en Pronk Advocaten en van Klaver Van der Hooft Posch Advocaten niet kunnen worden overgenomen en dat het bestemmingsplan niet behoeft te worden aangepast. SK cáå~ååáøäéåçåëéèìéåíáéëlîççêöéëíéäçéçéââáåö Het plan wordt gedekt uit het budget van actualiseren bestemmingsplannen. Een concept-besluit is bijgevoegd. Emmen, 11 februari 2008. Burgemeester en wethouders van Emmen, de secretaris, de burgemeester, A.J. Mewe C. Bijl
-7- jaar stuknr. Raad categorie/agendanr. stuknr. B. en W. 2008 RA08.0016 A 6 08/197 o~~çëäéëäìáí De raad van de gemeente Emmen; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 11 februari 2008, nummer: 08/197; gelet op het bepaalde in de Wet op de Ruimtelijke Ordening en de Algemene wet bestuursrecht; overwegende dat; - het ontwerpbestemmingsplan Partiële Herziening bestemmingsplan Emmen, Industrie- en bedrijventerrein Bargermeer (externe veiligheid) vanaf woensdag 24 oktober 2007 zes weken ter inzage heeft gelegen; - tijdens de termijn twee zienswijzen zijn ingediend door de volgende personen/ instanties: Naam: 1. Van Steen en Pronk Advocaten, namens H. Schulte te Emmen 2. Klaver Van der Hooft Posch Advocaten, namens Mandril Vastgoed B.V. te Obdam Adres: Grote Kerkstraat 42, 7902 CK, Hoogeveen Klaproos 2, 1716 ZG, Opmeer - de ingebrachte zienswijzen ontvankelijk zijn; - de ingebrachte zienswijzen geen aanleiding geven tot wijzigingen ten opzichte van het ontwerpplan zoals dat ter inzage heeft gelegen; - dat ook verder ten opzichte van het ontwerpplan geen wijzigingen zijn aangebracht; b e s l u i t : 1. De ingekomen zienswijzen niet over te nemen en naar aanleiding daarvan het bestemmingsplan niet aan te passen. 2. Het bestemmingsplan Partiële Herziening bestemmingsplan Emmen, Industrie- en bedrijventerrein Bargermeer (externe veiligheid), dat van toepassing is op het gehele gebied van het bestemmingsplan Emmen, Industrie- en bedrijventerrein Bargermeer, vast te stellen, overeenkomstig de bij dit plan behorende plankaart (07.025 d.d. 22-03- 2007), voorschriften en de bijbehorende toelichting. Vastgesteld in de openbare vergadering van 27 maart 2008. de griffier, de voorzitter, H.D. Werkman C. Bijl