Besluit omgevingsvergunning 381881 Aanvraagnummer OLO-2153085 Van Gansewinkel B.V. Nieuwe Hemweg 10 1013BG, Amsterdam Locatie: Van Gansewinkel Nieuwe Hemweg 10, 1013 BG, Amsterdam Onderwerp: milieuneutrale veranderingsvergunning Wet algemene bepalingen omgevingsrecht Datum: 1 maart 2016 Dit document betreft een beschikking ingevolge de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (WABO). Deze beschikking zal, in ieder geval, ook gepubliceerd worden. Risico s beperken, leefbaarheid vergroten. 1 12
INHOUDSOPGAVE A. OMGEVINGSVERGUNNING BESLUIT... 3 1. ONDERWERP... 3 2. BESLUIT... 3 B. PROCEDURELE OVERWEGINGEN... 4 1. GEGEVENS AANVRAGER... 4 2. PROJECTBESCHRIJVING... 4 3. HUIDIGE VERGUNNINGSITUATIE... 4 4. BEVOEGD GEZAG... 4 5. VOLLEDIGHEID VAN DE AANVRAAG EN OPSCHORTING PROCEDURE... 4 6. PROCEDURE (REGULIER) EN ZIENSWIJZE... 4 7. ADVIEZEN, AANWIJZING MINISTER, VERKLARING VAN GEEN BEDENKINGEN... 5 8. SAMENHANG MET OVERIGE WET- EN REGELGEVING... 5 C. VOORSCHRIFTEN... 7 D. INHOUDELIJKE OVERWEGINGEN MILIEU... 8 1. INLEIDING... 8 2. TOETSING MILIEUNEUTRAAL VERANDERING... 8 4. ONDERTEKENING... 9 5. AFSCHRIFT... 9 6. RECHTSMIDDELEN... 9 BIJLAGE 1 : BEGRIPPEN... 11 2 12
A. OMGEVINGSVERGUNNING BESLUIT 1. Onderwerp Wij hebben op 20 januari 2016 een aanvraag voor een omgevingsvergunning ontvangen van Van Gansewinkel B.V. voor het veranderen van de inrichting middels het wijzigen van de te accepteren euralcodes waarbij aan deze lijst asbest en C-hout wordt toegevoegd. De inrichting is gelegen aan de Nieuwe Hemweg 10 te Amsterdam. De aanvraag is geregistreerd onder OLO nummer 2153085 en zaaknummer 381881. Concreet wordt verzocht om: een vergunning ex artikel 2.1, lid 1, onder e (milieu) 2. Besluit Wij besluiten, gelet op de overwegingen die zijn opgenomen in deze vergunning en gelet op artikel 2.1 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht: I de omgevingsvergunning te verlenen voor de volgende activiteiten: - het milieuneutraal wijzigen van de inrichting (artikel 2.1 lid 1 onder e Wabo) II dat de volgende delen van de aanvraag onderdeel uit maken van deze vergunning: - het aanvraagformulier - bijlage Euralcodelijst en capaciteit - bijlage samenvatting wijziging euralcodes III aan deze vergunning voorschriften te verbinden die zijn opgenomen in hoofdstuk C 3 12
B. PROCEDURELE OVERWEGINGEN 1. Gegevens aanvrager Op 20 januari 2016 hebben wij een aanvraag om een omgevingsvergunning als bedoeld in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) ontvangen. Het betreft een verzoek van: - Van Gansewinkel B.V. 2. Projectbeschrijving Het project waarvoor vergunning wordt gevraagd is als volgt te omschrijven: het uitbreiden van het aantal te accepteren euralcodes waarbij de totale hoeveelheid te accepteren afvalstoffen niet wijzigt. Aan de lijst met afvalstoffen zijn twee afvalstoffen toegevoegd, te weten C-hout en asbest. Beide afvalstoffen vallen onder een reeds vergunde groep van gevaarlijke afvalstoffen met vergelijkbare gevaars- en milieuaspecten. De reeds vergunde opslagcapaciteit en doorzet hiervan worden niet overschreden. Op deze afvalstoffen worden geen bewerkingen uitgevoerd. Een uitgebreide projectomschrijving is opgenomen in de aanvraag om vergunning. 3. Huidige vergunningsituatie Voor de inrichting zijn eerder de onderstaande vergunningen verleend dan wel meldingen geaccepteerd: SOORT VERGUNNING DATUM KENMERK ONDERWERP Revisie* 13 juli 2005 B01-0020 DMB 2004 Verandering* 9 augustus 2006 B01-6043 DMB 2006 Acceptatie voorgesorteerd BSA Melding art. 8.19 Wm* 2 april 2008 B03/10704 DMB 2008 Diverse kleine wijzigingen Melding Activiteitenbesluit 19 januari 2011 M819-2010-165286 Verhoging 19.12 Milieuneutrale verandering 13 mei 2015 21222 Uitbreiding van te accepteren euralcodes Milieuneutrale verandering 1 juli 2015 36837 Het veranderen van de openingstijden De hierboven genoemde vergunningen waar een * bij staat, zijn volgens de Invoeringswet Wabo gelijkgesteld aan een omgevingsvergunning voor onbepaalde tijd. 4. Bevoegd gezag Gedeputeerde staten zijn bevoegd gezag voor de inrichting. Dit volgt uit artikel 2.4 van de Wabo juncto artikel. 3.3 lid 1 van het Bor. De activiteiten van de inrichting zijn genoemd in Bijlage I onderdeel C categorie 28.4 van het Bor en daarnaast betreft het een inrichting waartoe een IPPC-installatie behoort. 5. Volledigheid van de aanvraag en opschorting procedure Na ontvangst van de aanvraag hebben wij deze getoetst op volledigheid. Wij zijn van oordeel dat de aanvraag voldoende informatie bevat voor een goede beoordeling van de gevolgen van de activiteit op de fysieke leefomgeving. De aanvraag is dan ook in behandeling genomen. 6. Procedure (regulier) en zienswijze Deze beschikking is voorbereid met de reguliere voorbereidingsprocedure als beschreven in paragraaf 3.2 van de Wabo. Gelet hierop hebben wij op 3 februari 2016 conform artikel 3.8 Wabo van de aanvraag kennis gegeven in De Echo Amsterdam West 1. 4 12
Wij hebben geen gebruik gemaakt van de mogelijkheid om de beslistermijn van 8 weken te verlengen als bedoeld in artikel 3.9, lid 2 Wabo. 7. Adviezen, aanwijzing minister, verklaring van geen bedenkingen In de Wabo en het Bor worden bestuursorganen vanwege hun specifieke deskundigheid of betrokkenheid aangewezen als adviseur. Gelet op het bepaalde in artikel 2.26 Wabo, alsmede de artikelen 6.1 tot en met 6.5 van het Bor, hebben wij de aanvraag ter advies aan de volgende instanties/bestuursorganen gezonden: - Burgemeester en wethouders van Amsterdam. Naar aanleiding hiervan hebben wij geen adviezen ontvangen. 8. Samenhang met overige wet- en regelgeving 8.1 Activiteitenbesluit In het Activiteitenbesluit milieubeheer (hierna: Activiteitenbesluit) zijn voor bepaalde activiteiten die binnen inrichtingen plaats kunnen vinden, algemene regels opgenomen. Deze regels zijn direct werkend en mogen niet in de omgevingsvergunning worden opgenomen. In bijlage I, onderdelen B en C van het Bor wordt aangegeven of voor een inrichting een vergunningplicht geldt. Op 1 januari 2013 is het Activiteitenbesluit gewijzigd en kan sindsdien ook op inrichtingen met een IPPCinstallatie van toepassing zijn. Op type C inrichtingen, die vergunningplichtig zijn, kunnen bepaalde artikelen uit het Activiteitenbesluit van toepassing zijn. Dit betekent dat bepaalde voorschriften uit het Activiteitenbesluit en de bijbehorende Activiteitenregeling een rechtstreekse werking hebben en niet in de vergunning mogen worden opgenomen. De inrichting waarvoor vergunning is aangevraagd, wordt aangemerkt als een type C inrichting. Binnen Van Gansewinkel vinden de volgende activiteiten plaats die vallen onder de werkingssfeer van het Activiteitenbesluit: - Het lozen van hemelwater; - Het in werking hebben van een stookinstallatie; - Het afleveren van brandstof aan motorvoertuigen; - Het uitwendig wassen van motorvoertuigen; - Het op- en overslaan van goederen; - Het bovengronds opslaan van brandstoffen. Op basis van artikel 1.10 van het Activiteitenbesluit moet de verandering van de inrichting worden gemeld. De aanvraag wordt ten aanzien van de activiteiten die onder het Activiteitenbesluit vallen aangemerkt als melding. Voor de aangevraagde activiteiten houdt dit in dat - voor zover deze betrekking hebben op de genoemde (deel)activiteiten - moet worden voldaan aan de volgende artikelen uit het Activiteitenbesluit en de bijbehorende Activiteitenregeling: 1. Afdeling 2.3 Lucht en Geur, indien en voor zover voor de emissies naar de lucht van de activiteit of het type productieproces geen BBT-conclusies voor deze emissies zijn vastgesteld op grond van artikel 13, vijfde en zevende lid, van de EU-richtlijn industriële emissies. De artikelen 2.4, tweede lid en 2.8 blijven in dat geval wel van toepassing. 2. Afdeling 2.4 Bodem, met uitzondering van artikel 2.11, eerste lid. 3. Paragraaf 3.1.3 Lozen van hemelwater, dat niet afkomstig is van een bodembeschermende 5 12
voorziening; 4. Paragraaf 3.2.1 In werking hebben van een stookinstallatie, niet zijnde een grote stookinstallatie 5. Paragraaf 3.3.1 Afleveren van vloeibare brandstof en gecomprimeerd aardgas aan motorvoertuigen voor het wegverkeer of afleveren van vloeibare brandstof aan spoorvoertuigen; 6. Paragraaf 3.3.2 Het uitwendig wassen van motorvoertuigen, werktuigen of spoorvoertuigen; 7. Paragraaf 3.4.3 Opslaan en overslaan van goederen; 8. Paragraaf 3.4.9 Opslaan van gasolie, smeerolie of afgewerkte olie in een bovengrondse opslagtank; 9. Voor het overige is per hoofdstuk dan wel afdeling aangegeven of deze op een type C inrichting van toepassing is. Dit betekent dat ook hoofdstuk 1, afdeling 2.1 tot en met 2.4, 2.10 en 2.11 van hoofdstuk 2 en de overgangsbepalingen uit hoofdstuk 6 van het Activiteitenbesluit van toepassing kunnen zijn. Het bevoegd gezag mag uitsluitend aanvullende maatwerkvoorschriften vaststellen voor zover dat in het Activiteitenbesluit is aangegeven. Voor inrichtingen waartoe een IPPC-installatie behoort, kan het bevoegd gezag op grond van artikel 2.22, vijfde lid, van de Wabo, afwijken van de voorschriften van het Activiteitenbesluit voor zover met de voorschriften uit het Activiteitenbesluit niet wordt voldaan aan de beste beschikbare technieken. Aan onderhavige beschikking zijn de in hoofdstuk C opgenomen voorschriften verbonden. 6 12
C. VOORSCHRIFTEN Opslag van C-hout 1. Ten behoeve van het realiseren van een verwaarloosbaar bodemrisico vindt de opslag van C-hout plaats boven een vloeistofdichte vloer of verharding of vindt de opslag plaats boven een bodembeschermende voorziening indien deze zodanig tegen inregenen is beschermd dat uitlogen wordt voorkomen. Opslag van asbest 2. Asbest of asbesthoudend afval is uitsluitend aanwezig in een hiervoor bestemde afgesloten container en verpakt in niet luchtdoorlatend verpakkingsmateriaal van voldoende dikte en sterkte. 3. Wanneer asbest of asbesthoudend afval door vorm of formaat niet in het verpakkingsmateriaal kan worden opgeslagen, dient het asbest in een stofdicht afgesloten container te zijn opgeslagen of in een container die geheel is afgedekt met kunststof zodanig dat asbest stofdicht kan worden opgeslagen. 4. transportfaciliteiten en handelingen met asbest of asbesthoudend afval moeten zodanig zijn dat beschadiging van het verpakkingsmateriaal uitgesloten is. 5. een container van asbest of asbesthoudend afval moet afgesloten zijn met een slot of geplaatst zijn op een voor onbevoegden ontoegankelijke opslagplaats. 6. een afgesloten container of opslagplaats waarin asbest of asbesthoudend afval is opgeslagen moet op duidelijke wijze van onderstaande aanduidingen zijn voorzien: 1. ASBESTHOUDEND AFVAL 2. BIJ ONDESKUNDIGE HANDELINGEN KAN EEN VOOR DE GEZONDHEID SCHADELIJKE STOF VRIJKOMEN ZAKKEN EN CONTAINER GESLOTEN HOUDEN 7 12
D. INHOUDELIJKE OVERWEGINGEN MILIEU TOETSINGSKADER MILIEU 1. Inleiding De aanvraag heeft betrekking op het milieuneutraal veranderen of veranderen van de werking van een inrichting als bedoeld in artikel 2.1, lid 1 aanhef en onder e Wabo. 2. Toetsing milieuneutraal verandering De Wabo bepaalt in artikel 2.14, lid 5 dat een omgevingsvergunning voor een milieuneutrale verandering kan worden verleend als voldaan wordt aan de voorwaarden uit artikel 3.10, lid 3 van de Wabo. Hieruit volgt dat de gevraagde vergunning kan worden verleend indien de realisering van de met deze aanvraag beoogde verandering van de inrichting of verandering van de werkwijze binnen de inrichting: - niet zal leiden tot andere of grotere nadelige gevolgen voor het milieu dan volgens de geldende vergunning zijn toegestaan; - niet zal leiden tot het ontstaan van een andere inrichting dan waarvoor vergunning is verleend; en - niet m.e.r.-plichtig is. Naar aanleiding van de ingediende aanvraag en de daarbij overgelegde gegevens concluderen wij dat de aangevraagde verandering hieraan voldoet. Wij overwegen daarbij het volgende: Toetsing gevolgen voor milieu Naar aanleiding van de ingediende aanvraag en de daarbij overgelegde gegevens concluderen wij dat de aangevraagde verandering hieraan voldoet. Onderstaand motiveren wij hoe wij tot dit besluit gekomen zijn: Per relevent milieucompartiment merken wij in dit kader het volgende op: Bodem C-hout wordt ofwel op een vloeistofdichte vloer ofwel op een vloeistofkerende vloer met overkapping opgeslagen, zodat een verwaarloosbaar bodemrisico wordt behaald conform NRB. Asbest wordt uitsluitend opgeslagen in een container en verpakt in niet luchtdoorlatend verpakkingsmateriaal van voldoende dikte en sterkte. In deze vergunning zijn hiervoor voorschriften opgenomen. Geluid De totale hoeveelheid afvalstoffen welke worden op- en overgeslagen verandert niet ten opzichte van de reeds vergunde hoeveelheid. Er vindt alleen een uitbreiding in de categorieën te accepteren afvalstoffen plaats. De geluidsbelasting neemt derhalve niet toe ten opzichte van de vergunde geluidsbelasting (Revisievergunning, hoofdstuk K). Lucht en geur De aangevraagde nieuwe categorieën afvalstoffen worden opgeslagen zoals de vergelijkbare en reeds vergunde categorieën afvalstoffen. In de vigerende vergunning (Revisievergunning, hoofdstuk H) zijn hiervoor reeds voorschriften opgenomen. Tevens vindt er geen uitbreiding plaats van het aantal voertuigbewegingen. Overige aspecten (Afvalstoffen, Afvalwater, Energie, Externe veiligheid) De aanvrager heeft voldoende aannemelijk gemaakt, dat er voor de overige milieuaspecten geen toename zal zijn van de milieubelasting. De verandering leidt niet tot andere of grotere nadelige gevolgen voor het milieu. 8 12
Toetsing andere inrichting Op basis van de in de aanvraag opgenomen beschrijving van de verandering kan worden opgemaakt dat de verandering niet leidt tot een andere inrichting dan waarvoor eerder een vergunning is verleend. Toetsing M.e.r.- (beoordelings)plicht Er is getoetst of er sprake is van een M.e.r. (beoordelingsplicht)-plicht. In onderhavig geval is er geen verplichting tot het maken van een milieueffectrapport als bedoeld in hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer. Ook is de verandering niet mer-beoordelingsplichtig. 3. Conclusie Vanwege de hiervoor genoemde redenen is naar ons oordeel sprake van een situatie als bedoeld in artikel 3.10, derde lid, van de Wabo zodat de gevraagde vergunning met gebruikmaking van de reguliere procedure als bedoeld in paragraaf 3.2 van de Wabo kan worden verleend. 4. Ondertekening Hoogachtend, Het college van gedeputeerde staten van de provincie Noord-Holland, namens deze, de directeur van de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied, voor deze, mevrouw A.M. Hopman Teammanager Vergunningverlening Portefeuille branches B Dit document is digitaal vastgesteld. Een fysieke of ingescande handtekening is daarom niet nodig. Meer informatie: https://www.odnzkg.nl/mozard/!suite86.scherm0325?mvrg=1891 5. Afschrift Een exemplaar van deze beschikking zullen wij zenden aan: - Directie Van Gansewinkel B.V., Postbus 59094, 3008 PB Rotterdam; - Burgemeester en Wethouders van Amsterdam, Postbus 202, 1000 AE Amsterdam. 6. Rechtsmiddelen Bezwaar en voorlopige voorziening 9 12
Als u belanghebbende bent kunt u, binnen zes weken na de dag van verzending of uitreiking van deze beschikking aan de aanvrager, schriftelijk bezwaar maken. Het bezwaarschrift kunt u sturen aan Gedeputeerde Staten van Noord-Holland, ter attentie van de secretaris van de Hoor- en adviescommissie, Postbus 123, 2000 MD Haarlem. U kunt telefonisch een folder aanvragen over de bezwaarprocedure (023-514 41 41) of voor meer informatie de provinciale website bezoeken: www.noord-holland.nl. Als u bezwaar heeft gemaakt, kunt u tevens bij de voorzieningenrechter van de bevoegde rechtbank om een voorlopige voorziening verzoeken. Beschikking in werking De beschikking treedt in werking met ingang van de dag na de verzending of uitreiking aan de aanvrager. Het indienen van een bezwaarschrift of het indienen van een verzoek om een voorlopige voorziening schort de werking van de beschikking niet op. 10 12
BIJLAGE 1 : BEGRIPPEN AANVAARDBAAR HINDERNIVEAU: Uitkomst van het afwegingsproces van onder andere de volgende aspecten: toetsingskader; geurbelasting ter plaatse van geurgevoelige objecten; aard en waardering van de geur (hedonische waarde); klachtenpatroon;huidige en verwachte hinder; technische en financiële consequenties van maatregelen en gevolgen daarvan voor andere emissies; de mate waarin getroffen maatregelen ter beperking van luchtemissies overeenstemmen met BBT uit BREF's en nationale BBT-documenten; lokale situatie (onder meer planologische ruimte, sociaal-economische aspecten en andere lokale afwegingen); historie van het bedrijf in zijn omgeving. AFVALSTOFFEN: Alle stoffen, preparaten of voorwerpen, waarvan de houder zich ontdoet, voornemens is zich te ontdoen of zich moet ontdoen. BODEMBEDREIGENDE ACTIVITEIT: Bedrijfsmatige activiteit die gepaard gaat met het gebruik, de productie of de emissie van een bodembedreigende stof overeenkomstig de definitie van het Activiteitenbesluit. BODEMBESCHERMENDE VOORZIENING: Een vloeistofkerende voorziening, een vloeistofdichte vloer of verharding of een andere doelmatige fysieke voorziening, ter voorkoming van immissies in de bodem. EMISSIE: Uitworp van één of meer verontreinigende stoffen naar de lucht (vracht per tijdeenheid). GEDEPUTEERDE STATEN: Het college van Gedeputeerde Staten. GEUREMISSIE: Hoeveelheid geur die per tijdseenheid wordt geëmitteerd uitgedrukt in Europese geureenheden; de geuremissie is gelijk aan de geurconcentratie in de geëmitteerde luchtstroom vermenigvuldigd met het debiet van de luchtstroom. GEVAARLIJKE AFVALSTOF: Afvalstof die een of meer van de in bijlage III bij de kaderrichtlijn afvalstoffen genoemde gevaarlijke eigenschappen bezit. GEVAARLIJKE STOFFEN: Gevaarlijke stof als bedoeld in artikel 1, lid 1 onderdeel b, van de Wet vervoer gevaarlijke stoffen. HUISHOUDELIJK AFVAL: Afvalstoffen afkomstig van particuliere huishoudens, behoudens voor zover het afgegeven of ingezamelde bestanddelen van die afvalstoffen betreft, die zijn aangewezen als gevaarlijk afval. 11 12
NER: Nederlandse Emissie Richtlijn Lucht. OVERSLAAN: het kortdurend stallen van containers met afval, bijvoorbeeld containers die door schepen worden aangevoerd en daarna door voertuigen worden verder getransporteerd, of andersom; het overbrengen van afval in een groter transportmiddel, bijvoorbeeld vanuit de chemokar naar grotere vrachtwagens. Het kan daarbij gaan om afval dat door rechtspersoon A is ingezameld of wordt getransporteerd en tijdelijk binnen de inrichting van rechtspersoon B wordt overgeslagen; het stallen van met afval geladen voertuigen, bijvoorbeeld het overnachten van een volle vrachtwagen op een inrichting. VERKEERSBEWEGING: Het aan- of afrijden met een persoon-, bestel- of vrachtwagen. VLOEISTOFDICHTE VLOER OF VOORZIENING: Vloer of voorziening direct op de bodem die waarborgt dat geen vloeistof aan de niet met vloeistof belaste zijde van die vloer of voorziening kan komen. VLOEISTOFKERENDE VOORZIENING: Lekbak, tankput, vloer, verharding of een andere doelmatige fysieke voorziening die vrijgekomen stoffen keert zolang als nodig is om met de daarop afgestemde bodembeschermende maatregelen te voorkomen dat deze stoffen in de bodem kunnen geraken. WM: Wet milieubeheer. 12 12