1«% Gemeente H Bergen op Zoom tente fj nergi Aan de gemeenteraadsfractie van de SP T.a.v. mevrouw H.F.C. Andreas - De Jong Van Slingenlandtlaan 34 4615 GV Bergen op Zoom Hi'lii"^-'!'!*!'! 1 ' Uw kenmerk Uw brief 13-01-2011 Onderwerp: Toezicht op chemiebedrijven Geachte mevrouw Andreas, Ons kenmerk U11-003503 111-002157 Beh. door J.H. Spinder Afdeling Maatschappefljke Dienstverlening, Beleid,18 FEE 2011 Datum Doorkiesnr. 0164-277230 Bijlage(n) 1 Naar aanleiding van net bericht in BN/De Stem van 13 januari jl. waarin vermeld staat dat de gemeente kijkt naar toezicht op chemiebedrijven stelt u een aantal vragen. Graag reageren wij hieronderals volgt in aanvulling op hetgeen de burgemeester reeds heeft gemeld in de algemene commissie van 18 januari jl. Om u volledig te informeren hebben wij een bijlage aan deze brief toegevoegd. 1. Wat is het plan van aanpak? Worden de bestaande vergunningen in het kader van de Wet milieubeheer nog eens onder de loep genomen en wordt ter plaatse gecontroleerd of de voorschriften worden gehandhaafd door de bedrijven? Jaarlijks wordt door een team, bestaande uit vertegenwoordigers van de Brandweer, de Regionale Milieudienst en de Arbeidsinspectie gecontroleerd of het bedrijf voldoet aan de voorschriften. Deze inspecties zijn gericht op milieu (inclusief externe veiligheid), arbeidsveiligheid en rampenbestrijding en komen voort uit het Besluit risico zware ongevallen (Brzo). De inspecties worden vooraf aangekondigd. Daarnaast geldt dat bedrijven in milieutermen behoren tot de categorie 4 bedrijven. Daarom wordt jaarlijks gecontroleerd of het bedrijf voldoet aan de voorschriften in de milieuvergunning. Deze controles komen voort uit de Wet milieubeheer. Naar aanleiding van het incident in Moerdijk heeft er recent een onaangekondigde controle plaatsgevonden bij alle Brzo-bedrijven in de gemeente Bergen op Zoom. Bij deze controles zijn geen grote overtredingen geconstateerd. Geconstateerde overtredingen hebben betrekking op onjuist geplaatste producten. Door het betreffende bedrijf is de overtrading inmiddels ongedaan gemaakt. De regionale milieudienst zal dit periodiek controleren. 2. Heeft de gemeente voldoende gekwalificeerde deskundigen ter beschikking? De gemeente Bergen op Zoom valt binnen de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant. Binnen de Veiligheidsregio zijn afspraken gemaakt met betrekking tot het optreden tijdens een ramp. Het gaat hier om afspraken betreffende de organisatie, werkwijze en de ondersteuning. Dit is uitgewerkt in een Plan Crisismanagement en in verschillende deelplannen. Deze plannen worden met regelmaat beoefend. Medewerkers worden ook voor hun taak opgeleid. Controles van de Brzo-bedrijven worden in opdracht van de gemeente uitgevoerd door regionale instanties zoals de brandweer, de arbeidsinspectie en de Regionale Milieudienst. Juist door deze regionale inzet wordt de deskundigheid gewaarborgd. De bedrijven Nuplex Resins en Sabic Innovative Plastics beschikken over een bedrijfsbrandweer. De overige brzobedrijven beschikken niet over een bedrijfsbrandweer maar hebben maatregelen genomen om te voorkomen dat een brand snel kan uitbreiden waardoor de overheidsbrandweer tijd heeft om ter plaatse te komen. De brandweer in Bergen op Zoom, met ondersteuning van de overige brandweerclusters in de Veiligheidsregio, is uitgerust om een Jacob Obrechtlaan 4 4611AR Bergen op Zoom Postbus 35 4600 AA op Zoom E stadskantoor( T (0164)277000 F (0164)245356 I www.bergenopzoom.nl Kvk20169091 BnvBN6rek.nr. 28.50.00.942
brand in deze bedrijven te bestrijden. Bij grotere branden vindt opschaling plaats en wordt ook bijstand door andere regio's geleverd. 3. Hoe controleert de gemeente, welke gevaarlijke stoffen bij de bedrijven aanwezig zijn, zijn de bestaande inventarislijsten nog accuraat? Zie antwoord bij vraag 1. Hieraan kan worden toegevoegd dat het zorgen vooreen veilige situatie, het naleven van voorschriften en het actueel houden van gegevens een primaire verantwoordelijkheid is van de bedrijven zelf. Het toezicht van het bevoegd gezag is geen 24-uurs controle. 4. Is de brandweer in het bezit van alle up-to-date aanvalsplannen? De brandweer heeft voor een groot aantal bedrijven een aanvalsplan waarin praktische zaken staan zoals een plattegrond van het bedrijf en de toegang tot het bedrijf. 5. Zijn de chemische bedrijven opgenomen in de RI&E van de hulpdiensten? Een Risico-lnventarisatie en -Evaluatie, ofwel RI&E geeft aan wat de risico's zijn in een bedrijf en welk plan er is voor het oplossen van deze risico's. Een RI&E is voor iedere organisatie verplicht op grand van de Arbeidsomstandighedenwet en wordt gecontroleerd door de Arbeidsinspectie. De risico's voor het bestrijden van een incident in een chemisch bedrijf maken deel uit van een RI&E van de hulpdiensten en van de betrokken bedrijven. 6. Wanneer brengt het College van B&W verslag uit? Met de bijlage bij deze brief verwachten wij u voorlopig voldoende te hebben gelnformeerd. Daarnaast zullen diverse externe evaluaties plaatsvinden naar aanleiding van het incident in Moerdijk. De Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant zal ook zelf een evaluatie uitvoeren. Overde resultaten van de evaluaties en het vervolg daarop zullen wij de gemeenteraad informeren. Hoogachtend, het college van burgemeester en wethouders van Bergen op Zoom, secretaris, burgemeester, Mevr. rrocc. Spindler
Bergen op Zoom BRZO-bedrijven in de gemeente Bergen op Zoom 1. Inleiding Binnen de gemeente Bergen op Zoom vallen een aantal bedrijven onderde werking van het Besluit Risico's Zware Ongevallen 1999 (Brzo '99). Het Brzo '99 integreert wet- en regelgeving op het gebied van arbeidsveiligheid, externe veiligheid en rampenbestrijding in een juridisch kader. Het doel van het Brzo '99 is om de kans op een zwaar ongeval of een ramp zo klein mogelijk te maken en het effect zoveel als mogelijk te beperken. Het besiuit is de Nederlandse uitwerking van de Europese Seveso ll-richtlijn, die elke lidstaat verplicht om inspecties uit te voeren bij bedrijven die werken met grote hoeveelheden gevaarlijke stoffen. Bedrijven die als Brzo-bedrijf zijn aangemerkt zijn primair verantwoordelijk voor de veiligheid met betrekking tot het omgaan met gevaarlijke stoffen binnen de eigen organisatie. Ze moeten aantonen dat zij alle maatregelen treffen om het vrijkomen van gevaarlijke stoffen te voorkomen en de gevolgen daarvan voor mens en milieu te beperken. Zij zijn verplicht om een uitgebreid veiligheidsmanagementsysteem te hebben. Daarnaast wordt in het Brzo '99 de wijze waarop de overheid daarop moet toezien geregeld. 2. Om welke bedrijven gaat het in Bergen op Zoom? Nuplex Resins Fabrikant van deklagen van hars. TNO Heimolen Producent van energetische materialen (explosieve stoffen) Mepavex Logistics Logistiek dienstverlener Crealis Fabrikant van petrochemische producten Sabic Innovative Plastics Fabrikant van plastic producten (thermoplastische materialen) Sakko Commercial Leverancier van brandstoffen, smeermiddelen en vetten 3. Wat zijn de vigerende milieu-vergunningen? Nuplex Resins Milieuvergunning verieend door provincie op 25-11-2003 (revisievergunning), laatste wijziging d.d. 9-4- 2010. Lopende procedure m.b.t. aanvraag wijziging voorschriften d.d. 29-7-2010. TNO Heimolen Milieuvergunning door gemeente verieend op 18 oktober 2010. Tegen de beschikking is beroep ingesteld door zowel de aanvrager als het bewonerscomite Heimolen. Tevens is er een verzoek tot voorlopige voorziening gedaan. Oude vergunning is van 8 mei 1998 en ambtshalve wijziging van 16 mei 2003. Mepavex Logistics Milieuvergunning door gemeente verieend op 4 november 2010 (revisievergunning). Crealis Milieuvergunning verieend door provincie op 17-11-2006, geldig t/m 9-1-2017. Sabic Innovative Plastics Milieuvergunning verieend door provincie op 2-4-2002 (revisievergunning), laatste melding d.d. 12-7-2010. Lopende procedure m.b.t. aanvraag veranderen inrichting d.d. 15-9-2010. Sakko Commercial Milieuvergunning door gemeente verieend op 14 juli 2009 (revisievergunning). Op 7 december 2010 is door
Gemeente p Bergen op Zoom het bedrijf een verzoek tot gedeeltelijke intrekking van de vergunning ingediend, waardoor, bij een positief besluit op het verzoek, de inrichting daarna niet meer valt onder de BRZO wetgeving. 4. Hoe ziet het controleregime emit en wie voert dit uit? Milieuvergunninq en Veiliqheidsrapport leder BRZO-bedrijf heeft een milieuvergunning en een Veiligheidsrapport, waarin voorschriften zijn opgenomen. De milieuvergunning bevat voorschriften die gericht zijn op de bescherming van de omgeving. Het Veiligheidsrapport gaat in op de interne en externe veiligheid van een bedrijf en bestaat uit twee hoofdonderdelen: Kwantitatieve Riscoanalyse (QRA) en Veiligheidbeheersysteem (VBS). De QRA geeft met name aan wat de risicocontouren zijn van het bedrijf (10-5,10-6, groepsrisico). Het VBS gaat met name in op de organisatorische aspecten van veiligheid. BRZO Jaarlijks wordt door een team, bestaande uit vertegenwoordigers van de Brandweer, de Regionale Milieudienst en de Arbeidsinspectie, gecontroleerd of het bedrijf voldoet aan de voorschriften. Deze inspecties zijn gericht op milieu (inclusief externe veiligheid), arbeidsveiligheid en rampenbestrijding. Milieu De bedrijven behoren in milieutermen tot de categorie 4 bedrijven. Daarom wordt jaarlijks gecontroleerd of het bedrijf voldoet aan de voorschriften in de milieuvergunning. Bevindinqen Tijdens een BRZO- inspectie worden bevindingen gedaan die leiden tot vier mogelijke conclusies: er wordt vastgesteld dat de situatie voldoet. Er vinden geen vervolgactiviteiten plaats; de bevinding is onvoldoende zwaar om tot een overtrading te leiden. Het is in die situatie de nadrukkelijke verantwoordelijkheid van het bedrijf om verbeteracties uit te voeren. Wordt bij een eerstvolgende inspectie in gelijke omstandigheden opnieuw een dergelijke bevinding gedaan, dan is dit in beginsel geen aanleiding om alsnog tot handhaving overte gaan. Tenzij goed gemotiveerd kan worden waarom in een tweede termijn wel voor handhaving wordt gekozen. In ieder geval kan deze bevinding aanleiding zijn het functioneren van het beheerssysteem bij het bedrijf nadrukkelijk aan de orde te stellen; er wordt vastgesteld dat de situatie niet voldoet en dat dit aan te merken is als een overtrading van een wettelijke bepaling. De inspectiepartners maken onderling een afspraak welke handhaving door wie wordt ingezet. De voornemens tot handhaving worden aan het bedrijf kenbaar gemaakt, met inachtneming van een termijn waarbinnen de overtreding moet zijn opgeheven. Na deze termijn wordt door de inspectiediensten gecontroleerd; het is ook mogelijk dat enkele bevindingen die afzonderlijk niet zwaar genoeg zijn om tot een overtreding te leiden, gezamenlijk wijzen op een structureel tekort ten aanzien van een onderwerp of thema en zodoende een overtreding opleveren. 5. Hoe hebben wij ons voorbereid op een ramp? Bedriifsbrandweer Nuplex Resins en Sabic Innovative Plastics beschikken over een bedrijfsbrandweer. De overige bedrijven beschikken niet over een bedrijfsbrandweer maar hebben maatregelen genomen om te voorkomen dat een brand snel kan uitbreiden waardoor de overheidsbrandweer voldoende tijd heeft om ter plaatse te komen. De brandweer in Bergen op Zoom, met ondersteuning van de overige brandweerclusters in de Veiligheidsregio, is voldoende uitgerust om een brand in een van deze bedrijven te bestrijden. Rampenbestriidingsplannen De gemeente Bergen op Zoom valt binnen de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant. Binnen de Veiligheidsregio zijn afspraken gemaakt met betrekking tot het optreden tijdens een ramp. Het gaat hier om afspraken betreffende de organisatie, de werkwijze en de ondersteuning. Dit is uitgewerkt in een Plan Crisismanagement en in verschillende deelplannen. Deze plannen worden met regelmaat geoefend. Medewerkers worden ook voor hun taak opgeleid.
Bergen op Zoom Voor de BRZO bedrijven zijn of worden rampbestrijdingsplannen vastgesteld. Tot 1 oktober 2010 was dit op grand van de Wet rampen en zware ongevallen een bevoegdheid van de burgemeester. Per 1 oktober 2010 stelt op grand van de Wet Veiligheidsregio het bestuur van de Veiligheidsregio een rampbestrijdingsplan vast. In een rampbestrijdingsplan staan maatregelen die de hulpdiensten nemen om een groot incident bij het betreffende bedrijf te bestrijden. De actuele stand van zaken betreffende de rampbestrijdingsplannen is: Rambestrijdingsplan Nuplex Resins TNO Heimolen BV Mepavex Logistics Crealis Sabic Innovative Plastics Sakko Datum vaststelling 26 oktober 2006 Februari 2011 24 januari 2007 n.v.t. 9 September 2008 n.v.t. Bijzonderheden Wordtherzienin2011 Plan lag tot 18 januari 2011 ter inzage en zal worden vastgesteld door het bestuur van de Veiligheidsregio. Wordtherzienin2011 Een eerste rampbestrijdingsplan wordt in 2011 opgesteld. - Er zal, doordat het bedrijf niet meer valt onder de BRZO, geen rampbestrijdingsplan worden vastgesteld. Daarnaast heeft de gemeente nog rampbestrijdingsplannen vastgesteld voor de kerncentrales Doel en de Schelde- Rijn Verbinding. Aanvalsplannen Naast rampbestrijdingsplannen heeft de brandweer voor ieder bedrijf een aanvalsplan. Aanvalplannen worden gebruikt bij iedere (brand)melding bij het bedrijf. Dit in tegenstelling tot rampbestrijdingsplannen, die alleen worden gebruikt bij rampen en grate calamiteiten. In een aanvalsplan staan voorde brandweer praktische zaken opgenomen zoals de bereikbaarheid en tekeningen van het terrein.