Behandeld door de heer G.J. Ambachtsheer Afdeling Toezicht en Handhaving

Transcriptie

1 A A N T E K E N E N B.V. Vurense Snack Industrie t.a.v. de directie Gildenstraat HS LEERDAM Uw brief van Verzenddatum 14 juli 2016 Uw kenmerk Dossier D Reactie op Zaaknummer Z Onderwerp Last onder dwangsom Ons kenmerk D (Gelieve bij correspondentie dit nummer te vermelden) Ambachtstraat 7 Leerdam Behandeld door de heer G.J. Ambachtsheer Afdeling Toezicht en Handhaving Geachte directie, Inleiding Op 4 mei 2016, omstreeks uur heeft de heer De Jong, telefonisch, aan de Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid gemeld dat er op 4 mei 2016 omstreeks uur een ongewoon voorval heeft plaatsgevonden op het bedrijf gevestigd aan de Ambachtstraat 7 te Leerdam. De heer De Jong heeft medegedeeld dat er circa 700 kg suikerstroop in het interne riool en via de vetvangers naar het gemeentelijk riool is gelopen. Deze gebeurtenis valt onder het begrip ongewoon voorval als bedoeld in artikel 17.1 van de Wet milieubeheer. Op 4 mei 2016, omstreeks uur, is het ongewoon voorval gemeld bij de heer G.J. Ambachtsheer van de Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid. Echter gelet op het tijdstip waarop het ongewone voorval heeft plaatsgevonden en het tijdstip waarop het ongewone voorval is gemeld, is het ongewone voorval niet zo spoedig mogelijk gemeld. Deze overtreding, te weten het niet tijdig melden van een ongewoon voorval, is al eerder geconstateerd. In de brief van 23 februari 2016 (kenmerk D ) bent u er ook al op gewezen dat u hierdoor in strijd handelt met de Wet milieubeheer. Om deze reden leggen wij een last onder dwangsom op om te bewerkstelligen dat de overtreding daadwerkelijk wordt opgeheven. B008_

2 Actieve openbaarmaking De Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid (OZHZ) is voornemens dit handhavingsbesluit integraal openbaar te maken op grond van artikel 8 van de Wet openbaarheid van bestuur. De openbaarmaking zal gebeuren door het publiceren van onderhavig document op de website van OZHZ. Wij verwijzen u hiervoor naar de gelijktijdig met dit besluit toegezonden brief van het dagelijks bestuur van OZHZ. Wettelijke bepalingen Een ongewoon voorval dient op grond van artikel 17.2, lid 1 van de Wet milieubeheer (Wm) zo spoedig mogelijk aan het bevoegd gezag te worden gemeld, zodat vanuit onze dienst de mogelijkheid aanwezig is om de actuele gevolgen voor het milieu in te kunnen schatten en daarbij te kunnen aansturen om de gevolgen voor het milieu te beperken of ongedaan te laten maken. Voor deze taak heeft onze dienst een wachtdienst die 24 uur per dag te bereiken is via telefoonnummer Op alle andere manieren van melden kunnen wij niet tijdig reageren. U heeft verzuimd het ongewone voorval zo spoedig mogelijk te melden aan het bevoegd gezag. Hiermee voldoet u niet aan artikel 17.2, lid 1 van de Wet milieubeheer. Het niet zo spoedig als mogelijk melden van een ongewoon voorval is een tekortkoming van artikel 17.2, lid 1 van de Wet milieubeheer en dit wordt in onze sanctiestrategie aangemerkt als een ernstige overtreding. Beleid Ingevolge onze nalevingstrategie en de sanctiestrategie treden wij op tegen de hierboven genoemde overtreding. Het overtreden artikel beoogt namelijk een algemeen belang te beschermen. Wij vinden het verder van belang dat wettelijke artikelen worden gehandhaafd. Ook ter voorkoming van precedentwerking vinden wij dat de overtreding niet meer voor mag komen. Handhaving Op grond van de artikelen 5.1 juncto 5.2 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), artikel 125 van de Gemeentewet en 5:32 van de Algemene wet bestuursrecht hebben wij de bevoegdheid een last onder dwangsom op te leggen. Bij brief van 1 juni 2016 (kenmerk D ) hebben wij aan u ons voornemen kenbaar gemaakt om aan u een last onder dwangsom op te leggen. 2

3 Zienswijze U bent op grond van artikel 4.8 van de Algemene wet bestuursrecht in de gelegenheid gesteld uw zienswijze kenbaar te maken. Hiervan is bij brief van 22 juni 2016, ingekomen 23 juni 2016, gebruik gemaakt. Uw zienswijze luidt (kort samengevat) als volgt: 1. U geeft aan dat er geen sprake is van een vergelijkbare situatie zoals omschreven in de brief van 23 februari Toen was er sprake van een incident dat plaatsvond tijdens een afvalbemonsteringsweek. Dit incident is, gelet op de gevolgen van deze meetweek, direct telefonisch gemeld aan Waterschap Rivierenland. 2. Doordat afvalwater eerst door twee vetafscheiders wordt geleid, voldoet u aan de eis uit artikel 17.1 Wm dat gevolgen van een onvoorziene situatie zoveel mogelijk gereduceerd worden. 3. U heeft het voorval dezelfde dag nog gemeld. In artikel 17.2 Wm is geen termijn opgenomen, dus u heeft deze ook niet overschreden. Onze reactie op uw zienswijze luidt: 1. In onze brief van 23 februari 2016 hebben wij u een waarschuwing gegeven voor het niet melden aan het bevoegd gezag (gemeente Leerdam of OZHZ in mandaat) van een ongewoon voorval. Omdat u wel gemeld had aan Waterschap Rivierenland, hebben wij het bij een waarschuwing gelaten. In dit geval heeft u wel gemeld, maar niet tijdig. Dit is, evenals het niet melden, een overtreding van artikel 17.1 lid 2 Wm. Nu er sprake is van recidive en de gevolgen van belang zijn, zijn wij op grond van onze sanctiestrategie genoodzaakt een last onder dwangsom op te leggen 2. Maatregelen die u op voorhand neemt om de gevolgen van onvoorziene situaties te reduceren nemen niet de plicht weg om bij een onvoorziene situatie zo spoedig mogelijk te melden. Juist omdat deze situaties 'onvoorzien' zijn, dient het bevoegd gezag zo snel mogelijk op de hoogte te zijn, om in te kunnen schatten hoe de situatie is en zo nodig maatregelen te kunnen nemen. 3. Een ongewoon voorval dient zo spoedig mogelijk te worden gemeld zodat de mogelijkheid aanwezig is om de actuele gevolgen voor het milieu in te kunnen schatten en daarbij te kunnen aansturen om de gevolgen voor het milieu te beperken of ongedaan te laten maken. Het is aan het bevoegde gezag te bepalen of er geen acute gevolgen voor het milieu zijn. Dit kan alleen als er zo spoedig mogelijk een ongewoon voorval wordt gemeld. Volgens jurisprudentie hangt het van de omstandigheden van het geval af welke uitleg gegeven dient te worden aan het begrip zo spoedig mogelijk. Belangrijk criterium hierbij is of het bedrijf in staat was eerder om eerder te kunnen melden. Nu is gemeld ruim 4 uur nadat het incident heeft plaatsgevonden en niet is gemotiveerd dat er in de tussenliggende tijd geen mogelijkheden waren om te melden, zien wij dit incident niet als zo spoedig mogelijk gemeld. Uw zienswijze geeft ons geen aanleiding om af te zien van ons voornemen om aan u een last onder dwangsom op te leggen. 3

4 Besluit Wij hebben dan ook besloten om aan u een last onder dwangsom op te leggen op grond waarvan: U verplicht wordt tot naleving van artikel 17.2, lid 1 van de Wet milieubeheer, door een voorval, als bedoeld in artikel 17.1 van de Wet milieubeheer, zo spoedig mogelijk aan het bevoegd gezag (college van burgemeester en wethouders van Leerdam), namens hen de Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid) te melden. De wachtdienst van de Omgevingsdienst is hiervoor 24 uur per dag te bereiken onder telefoonnummer Indien u niet binnen de hierna genoemde termijn aan de last voldoet, verbeurt u een dwangsom van 2.500,- per overtreding tot een maximum van ,-. Dit geldt vanaf 1 dag (begunstigingstermijn) na de datum van inwerkingtreding van deze last onder dwangsom. De hoogte van de dwangsom is gebaseerd op de zwaarte van de geconstateerde overtredingen, de kosten voor het treffen van voorzieningen of maatregelen en het economisch voordeel als de voorzieningen of maatregelen niet zouden worden getroffen. Dit besluit geldt mede jegens de rechtsopvolger van degene aan wie het besluit is opgelegd alsmede jegens iedere verdere rechtsopvolger. Op grond van artikel 6.1 Wabo treedt dit besluit in werking met ingang van de dag na haar bekendmaking. Een last onder dwangsom wordt verbeurd door het enkele feit dat de aanschrijving niet wordt nagekomen. U kunt voorkomen dat een dwangsom wordt verbeurd, door de hiervoor genoemde tekortkoming tijdig op te heffen. De geconstateerde tekortkoming is mogelijk een strafbaar feit. De genoemde termijn sluit vervolging door het Openbaar Ministerie niet uit. Actieve openbaarmaking De Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid (OZHZ) is voornemens dit handhavingsbesluit integraal openbaar te maken op grond van artikel 8 van de Wet openbaarheid van bestuur. De openbaarmaking zal gebeuren door het publiceren van onderhavig document op de website van OZHZ. Wij verwijzen u hiervoor naar de u gelijktijdig met dit besluit toegezonden brief van het dagelijks bestuur van de Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid. Is deze beschikking onduidelijk of heeft u er vragen over? Neemt u dan eerst telefonisch contact met ons op. Dit kan voorkomen dat u een bezwaarschrift hoeft te schrijven. 4

5 Bezwaar maken U kunt tegen dit besluit op grond van de Algemene wet bestuursrecht een bezwaarschrift indienen binnen zes weken na de datum waarop het besluit is verzonden. Dit kan bij burgemeester en wethouders van Leerdam, Postbus 15, 4140 AA Leerdam. Het bezwaarschrift moet zijn voorzien van een handtekening en in elk geval bevatten: naam, adres, telefoonnummer en eventueel adres van de indiener, de dagtekening, een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar is gericht en de reden van het bezwaar. Voorlopige voorziening De beschikking treedt in werking met ingang van de dag na bekendmaking. Het indienen van een bezwaarschrift houdt de werking van het besluit niet tegen. Hebben u of andere belanghebbenden er veel belang bij dat dit besluit niet in werking treedt, dan kan een belanghebbende, die een bezwaarschrift heeft ingediend, de voorzieningenrechter van de Rechtbank Rotterdam, Bestuursrecht team B (Postbus 50951, 3007 BM Rotterdam) verzoeken om een voorlopige voorziening (tijdelijke beslissing) te treffen. Voor de behandeling van het verzoek wordt een bedrag aan griffierecht geheven. U kunt ook digitaal een verzoek om voorlopige voorziening instellen bij genoemde rechtbank via Daarvoor heeft u een elektronische handtekening (DigiD of eherkenning) nodig. Kijk op de genoemde website voor de precieze voorwaarden. Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende te hebben ingelicht. Burgemeester en wethouders van Leerdam, namens dezen, Hoofd afdeling Toezicht en Handhaving van de Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid A.P.M. Croughs Deze brief is digitaal vastgesteld en is daarom niet ondertekend. Kopie: - gemeente Leerdam. - de Officier van Justitie, Functioneel Parket, Handhavingseenheid Rotterdam. - Nationale politie, regionale eenheid Rotterdam, basisteam Alblasserwaard-Vijfheerenlanden, t.a.v. de teamchef. - Inspectie Leefomgeving en Transport, t.a.v. de Inspecteur-Generaal. - OZHZ, t.a.v. mevrouw E.J. Graven, S. Aleman 5