Heerlijk Helder Handhaven?

Transcriptie

1 Heerlijk Helder Handhaven?

2 Vandaag Wie zijn we? Waarom zitten we hier? 2

3 1. Wat zijn de voorwaarden om te kunnen handhaven op basis van het Brzo? 3

4 1. Wat zijn de voorwaarden om te kunnen handhaven op basis van het Brzo? Antwoord: Definities van zwaar ongeval en gevaarlijke stof uit het Brzo in acht nemen. Situaties moeten kunnen leiden tot een zwaar ongeval met de gedefinieerde gevaarlijke stof uit het Brzo. 4

5 2. Stel dat er een ongewenste situatie is geconstateerd die leidt tot een overtreding en waarbij: de situatie is opgenomen in een niet actuele vergunning, er voor die situatie een nieuwe BBT beschikbaar is, het voorschrift in de niet actuele vergunning dus niet wordt nageleefd, en de niet naleving ook leidt tot een intern veiligheidsprobleem Hoe moet dan worden gehandhaafd? 5

6 2. Stel dat er een ongewenste situatie is geconstateerd die leidt tot een overtreding en waarbij: de situatie is opgenomen in een niet actuele vergunning, er voor die situatie een nieuwe BBT beschikbaar is, het voorschrift in de niet actuele vergunning dus niet wordt nageleefd, en de niet naleving ook leidt tot een intern veiligheidsprobleem Hoe moet dan worden gehandhaafd? Antwoord: BG bestraft de overtreding door niet hebben voldaan aan vergunningvoorschrift: PV BG past vergunning aan aan nieuwe BBT, termijn implementatie na afstemming met Inspectie SZW Inspectie SZW legt eis op voor invoeren BBT of legt LoD exploitatieverbod op als er in het geheel sprake is van duidelijk onvoldoende maatregelen. 6

7 3. Als zich een volgende situatie voordoet, is er dan sprake van herhaling of recidive van een overtreding? Er was een gebrekkige risico-analyse gedaan voor een reactor met roerwerk waar als reagens een brandbare Brzo gevaarlijke stof wordt gebruikt. Dit was een categorie 2 overtreding van VBS element c. Voor deze overtreding is eerder door het BG Wabo een last onder dwangsom opgelegd en is begonnen met verbeuring van de last. Uiteindelijk heeft het bedrijf toch de nodige maatregelen genomen en bleek bij nacontrole de overtreding te zijn opgeheven. Vier jaar later constateert het inspectieteam dat bij een nieuw ingezette tweede reactor geen risico-analyse is gedaan. Hoe wordt gehandhaafd in deze situatie? 7

8 3. Als zich een volgende situatie voordoet, is er dan sprake van herhaling of recidive van een overtreding? Er was een gebrekkige risico-analyse gedaan voor een reactor met roerwerk waar als reagens een brandbare Brzo gevaarlijke stof wordt gebruikt. Dit was een categorie 2 overtreding van VBS element c. Voor deze overtreding is eerder door het BG Wabo een last onder dwangsom opgelegd en is begonnen met verbeuring van de last. Uiteindelijk heeft het bedrijf toch de nodige maatregelen genomen en bleek bij nacontrole de overtreding te zijn opgeheven. Vier jaar later constateert het inspectieteam dat bij een nieuw ingezette tweede reactor geen risico-analyse is gedaan. Hoe wordt gehandhaafd in deze situatie? Antwoord: nieuwe LoD met hogere dwangsom en PV i.o.m. FP 8

9 4. Kan een overtreding verschuiven van categorie 2 naar categorie 1? 9

10 4. Kan een overtreding verschuiven van categorie 2 naar categorie 1? Antwoord: neen, wel kan de situatie in de tijd verslechteren en kan sprake zijn van een nieuwe categorie 1 overtreding 10

11 5. Hoe handel je als een overtreding wordt geconstateerd en de toezichthouder ontbreekt die deze overtreding zou moeten handhaven? 11

12 5. Hoe handel je als een overtreding wordt geconstateerd en de toezichthouder ontbreekt die deze overtreding zou moeten handhaven? Antwoord: informeren ontbrekende toezichthouder. Deze bepaalt: zelf nog constateren of dat waarnemingen en verklaringen voldoende zijn om handhaving in te zetten. Dan zetten de anderen het in GIR 12

13 6. Wanneer handhaaft de Veiligheidsregio bij een PBZO bedrijf op het Brzo? 13

14 6. Wanneer handhaaft de Veiligheidsregio bij een PBZO bedrijf op het Brzo? Antwoord: nooit! 14

15 7. Hoe belangrijk is de NIM om de Handhavingstrategie te kunnen toepassen? 15

16 7. Hoe belangrijk is de NIM om de Handhavingstrategie te kunnen toepassen? Antwoord: erg belangrijk, kennis/systematiek is gebruikt voor de waarderingstabel in bijlage B van de handreiking die dient als leidraad om artikel 5, lid 1 of lid 3 te categoriseren. 16

17 8. Is de volgende omschrijving van een overtreding goed, redelijk, matig of slecht? Bij de toegang tot een ruimte die is aangemerkt al gezoneerd gebied en omsloten is, is bij de toegang geen V&G signalering aanwezig, omdat het bedrijf deze plaats niet beschouwd als een besloten ruimte met gevaar voor verstikking, bedwelming, vergiftiging, brand en explosie. Tevens blijkt dat als de ruimte moet worden betreden dat de personen geen middelen bij zich dragen om vast te stellen of de ruimte veilig kan worden betreden. Dit is een overtreding van artikel 5 lid 1 en artikel 5 lid 3, bijlage II c en d Besluit risico s zware ongevallen. 17

18 8. Is de volgende omschrijving van een overtreding goed, redelijk, matig of slecht? Bij de toegang tot een ruimte die is aangemerkt al gezoneerd gebied en omsloten is, is bij de toegang geen V&G signalering aanwezig, omdat het bedrijf deze plaats niet beschouwd als een besloten ruimte met gevaar voor verstikking, bedwelming, vergiftiging, brand en explosie. Tevens blijkt dat als de ruimte moet worden betreden dat de personen geen middelen bij zich dragen om vast te stellen of de ruimte veilig kan worden betreden. Dit is een overtreding van artikel 5 lid 1 en artikel 5 lid 3, bijlage II c en d Besluit risico s zware ongevallen. Antwoord: slecht, namelijk: combinatie van overtreden artikelonderdelen, geen duidelijke omschrijving waarom ook VBS element c en d zijn overtreden. Dat laatste is uiteraard aan de orde, maar wordt impliciet gehouden. 18

19 Wat biedt de handreiking De handreiking is te vinden op de website van Brzo+ 19

20 Wat biedt de handreiking Afbakening Brzo en niet Brzo overtredingen Herhaling essentie van de strategie: de categorieën en de sanctietabel Aanwijzingen hoe overtredingen te omschrijven 20

21 Wat biedt de handreiking Stappen voor het indelen van de ernst van overtredingen Leidraad voor het categoriseren van overtredingen artikel 5, lid1 en lid 3 Handvatten voor handhavingsinzet bij samenloop: met omgevingsvergunningen of bedrijfsbrandweeraanwijzingsbeschikking met specifieke wetgeving 21

22 Wat biedt de handreiking Aanwijzingen handelen bij categorie 1 overtredingen Wanneer het FP inschakelen Hoe om te gaan met herhaling en recidive 22

23 stellingen 1. In de landelijke handhavingstrategie Brzo staat niks nieuws. 2. Brzo overtredingen worden altijd via het Brzo gehandhaafd 3. Een maatregel hoeft niet alle belangen af te dekken 4. De boetes van het Wabo Bevoegd gezag zijn te hoog 5. Het exploitatieverbod is alleen gericht op de gezondheid van werknemers 23

24 Ervaringen met de strategie? 24

25 Verbeterpunten? mailen naar: Dank voor de aandacht! 25

26