voorstel aan de raad Opgesteld door Vergunningen, Toezicht en Handhaving Houten, L.S.A. van den (Leonard) Kenmerk 16.508837 Vergadering Gemeenteraad Vergaderdatum 22 december 2016 Jaargang en nummer 2016 117 Geheim Nee Verordening leges omgevingsvergunning 2017 Het college van burgemeester en wethouders stelt de raad voor het volgende te besluiten: 1 Het percentage van de bouwkosten, dat gehanteerd wordt als tariefstelling van de leges voor de omgevingsvergunning activiteit bouw, te verlagen voor bouwprojecten met een bouwsom vanaf EUR 1.000.000,-. 2 De leges voor activiteiten die een bijdrage leveren aan de gemeentelijke duurzaamheidsdoelstellingen met 50% (en in één geval met 100%) te verminderen, tot een maximumbedrag van EUR 50.000,-. 3 De Verordening leges omgevingsvergunning 2017 vast te stellen. Burgemeester en wethouders van Utrecht, De secretaris, De burgemeester, Drs. G.G.H.M. Haanen Mr. J.H.C. van Zanen Conclusie commissie Toezeggingen wethouder: De wethouder zegt toe de ervaringen met verlagen van leges voor duurzame projecten uit Enschede naar de raad te sturen. Uiterlijk 16 december Status: B
Bijlages Voorstel: Voorstel_7604 Bijlage: Verordening leges omgevingsvergunning 2017 Bijlage: Bijlage bij Verordening leges Omgevingsvergunning 2017 - Uniforme Administratieve Voorwaarden 2012 Bijlage: Memo Verordening Leges Omgevingsvergunning Publicatie UAV 2012 Bijlage: Bijlage bij memo Verordening Leges Omgevingsvergunning UAV 2012 Eerdere besluitvorming Motie 2016/139 'Duurzame leges' Uitvoering
Context Jaarlijks wordt de verordening leges omgevingsvergunning geactualiseerd. In 2017 zal naar verwachting, enerzijds als gevolg van het aantrekken van de economie en anderzijds door de grote bouwambities in onze gemeente, het bouwvolume stijgen en daarmee ook het aantal aanvragen voor een omgevingsvergunning. Op grond van de huidige inzichten zal deze toename, op basis van de huidige legestarieven, in 2017 eenmalig een netto meeropbrengst aan bouwleges genereren van circa 2 miljoen euro. Voor de tariefstelling van leges is wettelijk bepaald dat de tarieven zodanig worden vastgesteld dat de geraamde baten niet uitgaan boven de geraamde lasten, de zogenaamde opbrengstnorm. Het kostendekkingspercentage van de leges voor de omgevingsvergunning, die zijn vastgelegd in een autonome legesverordening met bijbehorende tarieventabel, mag niet boven de 100% uitkomen. Om te voldoen aan de wettelijke bepaling van de opbrengstnorm, stellen we voor de legestarieven voor de omgevingsvergunning activiteit bouw voor bouwprojecten met een bouwsom vanaf EUR 1.000.000,- te verlagen. Daarnaast hebben we in deze verordening het eerste deel van motie 2016/139 duurzame leges uitgewerkt, zoals besproken in de gemeenteraad van 30 juni 2016. Door middel van het geven van een korting op of vrijstelling van leges willen wij initiatieven en activiteiten stimuleren die een bijdrage leveren aan de gemeentelijke duurzaamheidsdoelstellingen. Beslispunt 1 Het percentage van de bouwkosten, dat gehanteerd wordt als tariefstelling van de leges voor de omgevingsvergunning activiteit bouw, te verlagen voor bouwprojecten met een bouwsom vanaf EUR 1.000.000,-. Argumenten 1.1 Hiermee wordt voldaan aan de wettelijke bepaling dat het kostendekkingspercentage van de leges omgevingsvergunning niet hoger is dan 100%. In 2017 zal naar verwachting, enerzijds als gevolg van het aantrekken van de economie en anderzijds door de grote bouwambities in onze gemeente, het bouwvolume stijgen. Daarmee zal ook het aantal aanvragen voor een omgevingsvergunning toenemen. Op grond van de huidige inzichten zal deze toename, op basis van de huidige legestarieven, in 2017 een netto meeropbrengst aan bouwleges genereren van circa 2 miljoen euro. Om te voldoen aan de wettelijke bepaling van de opbrengstnorm verlagen wij voor bouwprojecten met een bouwsom vanaf EUR 1.000.000,- de verschillende, aan de hoogte van de bouwkosten gerelateerde, percentages respectievelijk van 2,14% naar 1,99%, van 1,94% naar 1,75% en van 0,17% naar 0,15%. Dit vermindert de legesopbrengst over 2017 naar verwachting met circa 1 miljoen euro. 1.2 Met toepassing van de verlaging van de legestarieven voor bouwprojecten met een bouwsom vanaf EUR 1.000.000,- komt de verlaging ten goede aan de projecten die de meeropbrengst genereren en wordt de compensatie afgevlakt. De verwachte meeropbrengst komt vooral voort uit de leges voor grote bouwprojecten, met een bouwsom vanaf EUR 1.000.000,-. Het is dan ook gerechtvaardigd om het legestarief, gebaseerd op een percentage van de bouwkosten, in deze categorieën te verlagen. Het ligt minder voor de hand om de leges voor kleine bouwprojecten (als een dakkapel, uitbouw e.d.) te verlagen, omdat deze aanvragen in het huidige stelsel al niet kostendekkend zijn. Verlaging van de leges voor grote bouwprojecten draagt bovendien bij aan een afvlakking van de compensatie. Hoewel compensatie is toegestaan, is het een aspect dat landelijk en in Utrecht veelvuldig ter discussie wordt gesteld door aanvragers van een omgevingsvergunning.
Beslispunt 2 De leges voor activiteiten die een bijdrage leveren aan de gemeentelijke duurzaamheidsdoelstellingen met 50% (en in één geval met 100%) te verminderen, tot een maximumbedrag van EUR 50.000,-. Argumenten 2.1 Hiermee werken we het eerste deel van motie 2016/139 Duurzame leges uit. Door het geven van een korting op of vrijstelling van leges willen wij initiatieven en activiteiten stimuleren die een bijdrage leveren aan de gemeentelijke duurzaamheidsdoelstellingen. Om te zorgen dat in 2017 niet alleen initiatiefnemers, die zonder deze regeling al voornemens waren om een bijdrage te leveren aan de gemeentelijke duurzaamheidsdoelstellingen, van de legeskorting profiteren is het wenselijk om deze regeling structureel mee te nemen in de legesverordening. Hierdoor wordt deze regeling onderdeel van de afwegingen bij het ontwerpen van bouwplannen. Voor vermindering van leges komen aanvragen voor omgevingsvergunning activiteit bouw (inclusief bouwen in strijd met het bestemmingsplan) in aanmerking die betrekking hebben enerzijds op woningen en anderzijds op gebouwen met gebruiksfuncties waarvoor in het Bouwbesluit een grenswaarde voor de energieprestatiecoëfficiënt (EPC) is gegeven (paragraaf 4.2.2). Veel bedrijven zien het als een uitdaging om de gebouw- en/of gebruikersgebonden energievraag tot nul terug te dringen, waarmee de energieprestatie aanzienlijk beter is dan wat het Bouwbesluit voorschrijft. De EPC vormt een eenduidig, transparant en objectief toets-criterium. Daarnaast zien we in toenemende mate initiatieven die betrekking hebben op de realisatie van grondgebonden zonne-energiesystemen. Ook deze initiatieven komen in aanmerking voor vermindering van leges. 2.2 Vermindering van leges naar de mate van duurzaamheid is juridisch mogelijk. Gemeenten hebben een grote vrijheid bij het vaststellen van de heffingsmaatstaf en het tarief. De enige belangrijke wettelijke beperking is dat heffing niet mag plaatsvinden naar draagkracht. De hoeveelheid arbeid en de kosten, nodig voor de behandeling van een aanvraag om omgevingsvergunning, hoeven niet in rechtstreeks verband te staan met de hoogte van de in rekening gebrachte leges. Bij de vaststelling van de heffingsmaatstaf en het tarief kunnen milieuoverwegingen een rol spelen en is het geoorloofd bepaald gedrag op basis van milieuoverwegingen te stimuleren. 2.3 Het instellen van een maximum bedrag garandeert dat meerdere aanvragen in aanmerking kunnen komen en maakt de financiering beheersbaar. De omvang van de kosten van de regeling zijn afhankelijk van het aantal (grote) aanvragen dat wordt ingediend en in aanmerking komt voor vermindering van leges. Met het instellen van een maximumbedrag van EUR 50.000,- kunnen we meer initiatieven honoreren. Daarnaast maakt het de financiering van de maatregel beheersbaar. Naar verwachting is voor de maatregel een bedrag van EUR 1.000.000,- beschikbaar. De ervaring van de gemeente Enschede, dat grote bouwplannen in stukken opgeknipt werden om meerdere malen in aanmerking te komen voor een legeskorting, wordt ondervangen door uit te gaan van een kortingspercentage (met een maximum bedrag). Kanttekeningen 2.1 De verlaging en vermindering van leges hebben mogelijk grotere financiële consequenties dan verwacht. De verwachte financiële consequenties zijn gebaseerd op aannames, zowel waar het betreft de meeropbrengst aan bouwleges over 2017 als waar het betreft de omvang van de gederfde leges als gevolg van de vermindering bij duurzame initiatieven. De omvang is in beide gevallen afhankelijk van het aantal in 2017 ingediende aanvragen om omgevingsvergunning. Op basis van de huidige verwachtingen en prognoses kan de
vermindering van leges over geheel 2017 in stand blijven. Indien het aantal aanvragen substantieel afwijkt van de verwachting, kan het bedrag aan gederfde leges sterk oplopen. In die situatie kunnen we op zoek naar aanvullende financiering of de regeling aanpassen dan wel stopzetten. Bij de jaarrekening 2016 kan de raad, in lijn met de tweede bestuursrapportage, besluiten de extra legesopbrengsten over 2016 te reserveren en, indien nodig, aan te wenden als extra financiering. Het college monitort ieder kwartaal in welke mate er gebruik gemaakt wordt van deze duurzaamheidsregeling. Het college heeft daardoor de mogelijkheid om bij te sturen. Beslispunt 3 De Verordening leges omgevingsvergunning 2017 vast te stellen. Argumenten 3.1 Hiermee zijn, naast de hierboven genoemde wijzigingen, de tarieven leges omgevingsvergunning voor 2017 aangepast aan de loon- en prijsontwikkeling. Wettelijk is bepaald dat het kostendekkingspercentage van de leges omgevingsvergunning niet hoger is dan 100% (opbrengstnorm).
Raadsbesluit Raadsbesluit Opgesteld door Vergunningen, Toezicht en Handhaving Houten, L.S.A. van den (Leonard) Kenmerk 16.508837 Vergadering Gemeenteraad Vergaderdatum 22 december 2016 Jaargang en nummer 2016 117 Verordening leges omgevingsvergunning 2017 besluit 1 Het percentage van de bouwkosten, dat gehanteerd wordt als tariefstelling van de leges voor de omgevingsvergunning activiteit bouw, te verlagen voor bouwprojecten met een bouwsom vanaf EUR 1.000.000,-. 2 De leges voor activiteiten die een bijdrage leveren aan de gemeentelijke duurzaamheidsdoelstellingen met 50% (en in één geval met 100%) te verminderen, tot een maximumbedrag van EUR 50.000,-. 3 De Verordening leges omgevingsvergunning 2017 vast te stellen. Aldus besloten in de vergadering van de raad, gehouden op 22 december 2016 De griffier mr. M. van Hall De voorzitter gemeenteraad mr. J.H.C. van Zanen