De redactionele wijzigingen van de verordening betreffen met name aanpassingen als gevolg van hogere wetgeving en recente jurisprudentie.

Transcriptie

1 Raadsvoorstel Agenda nr. 8 Onderwerp: Vaststellen Legesverordening 2016 Soort: Besluitvormend Opsteller: M.A.A.M. Arts Portefeuillehouder: W.L.G. Hanssen Zaaknummer: SOM/2015/23235 Documentnummer: SOM/2015/23277 Datum: 18 november Samenvatting Dit voorstel ziet op de aanpassing van de Legesverordening Ten aanzien van de tariefstellingen vinden de belangrijkste wijzigingen in de Waboleges voor bouwen plaats. Voor 2016 is er een vergelijkingsonderzoek uitgevoerd, waarbij de leges van de Peelgemeenten tegen elkaar zijn afgezet. In het bijzonder ten aanzien van de bouwleges zijn er verschillen geconstateerd. Naar aanleiding daarvan zijn de kosten die voor de gemeente verbonden zijn aan de diverse individuele diensten, zoals omschreven in de Tarieventabel, opnieuw geanalyseerd. Dit vergelijkingsonderzoek is gepresenteerd in een Raad vraagt raad sessie, waarbij door de raad is aangegeven dat er op dit moment geen (structurele) aanpassingen benodigd zijn. De redactionele wijzigingen van de verordening betreffen met name aanpassingen als gevolg van hogere wetgeving en recente jurisprudentie. 2. Voorstel Wij stellen u voor het bijgevoegde ontwerpbesluit met betrekking tot de Legesverordening 2016 vast te stellen. 3. Inleiding

2 Bij de behandeling van de Programmabegroting 2016 is het inkomstenbeleid van de gemeente aan de orde geweest. Daarin zijn de uitgangspunten geformuleerd voor de tarieven voor de Legesverordening Dit is de aanleiding om u een voorstel te doen om per 1 januari 2016 de legesverordening met bijbehorende tarieventabel te wijzigen. 4. Probleemstelling (huidige situatie) Jaarlijks dient de legesverordening met bijbehorende tarieventabel opnieuw vastgesteld te worden om de tariefstellingen adequaat en actueel te houden. 5. Doelstelling (gewenste situatie) De doelstelling is een actuele legesverordening met een kostendekkende opbrengst. 6. Mogelijke oplossingen en effecten Bij de Programmabegroting 2016 is uitgegaan van een tariefsverhoging met het inflatiepercentage van het jaar voorafgaand aan het jaar waarin de tarieven worden vastgesteld, derhalve 1%. Deze verhoging wordt integraal toegepast met uitzondering van 1) de tarieven die van rijkswege worden vastgesteld (o.a. reisdocumenten), 2) tarieven die extra stijgen in verband met gewenste kostendekking of 3) tarieven die op zichzelf slechts kostendekkend mogen zijn. De belangrijkste wijzigingen zien op de Waboleges voor bouwen. De leges voor reisdocumenten en rijbewijzen zijn wettelijk aan een maximum gebonden. Deze leges voor rijbewijzen zijn op dit moment nog niet bekend gemaakt. Deze tarieven worden zodra ze bekend zijn, meegenomen in de aan de commissie c.q. raad voor te leggen Legesverordening dan wel middels nieuwe voorstellen. Op basis van artikel 10 van de Legesverordening kunnen deze leges worden gewijzigd door het College indien latere wetgeving wijzigingen met zich meebrengen in de tariefstelling. De tarieven voor kabels en leidingen worden in regionaal verband op elkaar afgestemd, waarbij wordt afgesproken de tarieven in de SRE-gemeenten gelijk te houden. De gemeente Helmond doet hier jaarlijks een voorstel voor met het verzoek deze tarieven over te nemen. In de bijlage zijn de wijzigingen ten opzichte van 2015 weergegeven. Het voorstel voor 2016 bevat een verhoging van de Waboleges ten opzichte van de tarieven van 2015 conform de uitgangspunten van de begroting De bouwkosten voor 2016 zijn door het Regionaal Overleg Eindhoven Bouwtoezicht (ROEB) bepaald aan de hand van marktgegevens. Uit deze gegevens is gebleken dat de bouwkosten met 2,5% zijn gedaald. Uit de marktcijfers blijkt dat sinds de crisis de prijzen voor materiaal en lonen zijn gestegen. 2/4

3 Desalniettemin zijn de bouwkosten gedaald. Een verklaring hiervoor is dat bouwers genoegen nemen met minder marge dan wel dat er efficiënter wordt gebouwd. De door het ROEB bepaalde bouwkosten ten behoeve van berekeningen voor de bouwleges-toets zijn daardoor ook met 2,5% gedaald. Deze bouwkosten uit de ROEB-lijst worden ter bepaling van de leges vermenigvuldigd met het tarief uit de Tarieventabel behorende bij de Legesverordening. Als de bouwkosten met 2,5% dalen, zullen de tarieven met 2,5% moeten stijgen om op eenzelfde bedrag uit te komen als in Om de bij de begroting 2016 vastgestelde opbrengsten bouwleges te kunnen genereren, zullen de tarieven die worden gerelateerd aan de ROEB-lijst ter bepaling van de bouwleges dan ook met 2,5% dienen te stijgen. Voor leges geldt dat de geraamde opbrengsten de geraamde lasten niet mogen overschrijden. Uitgangspunt hierbij is dat de kostenonderbouwing vanuit de begroting duidelijk moet kunnen worden onderbouwd. Voor 2016 is er een vergelijkingsonderzoek uitgevoerd, waarbij de leges van de Peelgemeenten tegen elkaar zijn afgezet. In het bijzonder ten aanzien van de bouwleges zijn er verschillen geconstateerd. Naar aanleiding daarvan zijn de kosten die voor de gemeente verbonden zijn aan de diverse individuele diensten, zoals omschreven in de Tarieventabel, opnieuw geanalyseerd. Dit vergelijkingsonderzoek is gepresenteerd in een Raad vraagt raad sessie, waarbij door de raad is aangegeven dat er op dit moment geen (structurele) aanpassingen benodigd zijn ten aanzien van de legesopbrengsten. In 2015 is gestart om per bestemmingsplan / principeverzoek de uren in het tijdregistratiesysteem Tim te registeren, om daarmee een goed beeld te krijgen over de daadwerkelijk bestede uren. Aangezien de doorloop tijd van bestemmingsplannen lang is, is er nu nog geen goed beeld te geven over de daadwerkelijk gemaakte uren per plan. Daarmee is er ook geen goede onderbouwing te geven om de leges voor de bestemmingsplannen te verhogen dan wel te verlagen. Het voorstel is dan ook om de tarieven voor 2016 gelijk te houden aan de tarieven van Op dit moment vindt er een onderzoek plaats of er een mogelijkheid is om de financiering van het bestemmingsplan buitengebied te financieren via leges. Over de uitkomsten van dit onderzoek zal de raad in februari geïnformeerd worden. 7. Consequenties van de oplossingen 7.1 Financiële aspecten In de Programmabegroting 2016 zijn de uitgangspunten geformuleerd voor de tarieven voor de legesverordening 2016 en de ramingen voor de opbrengsten opgenomen. De tarieven zijn op basis hiervan berekend. 7.2 Juridische aspecten De verordening is opgesteld op basis van het VNG-model. 8. Communicatie en participatie 3/4

4 De verordening wordt op de gebruikelijke wijze bekendgemaakt. 9. Planning Burgemeester en wethouders van Someren, de secretaris, de burgemeester, Drs. A.P.M. de Kok A.P.M. Veltman Bijlagen: O NO Concept raadsbesluit (SOM/2015/23278) X Bijlage Tarieventabel 2016 (SOM/2015/18149) X Bijlage ROEB-lijst 2016 (SOM/2015/23121) X Bijlage overzicht wijziging tarieven 2016 t.o.v (SOM/2015/18147) X 4/4

5 Besluit gemeenteraad Titel: Vaststellen Legesverordening 2016 Bijlage: Wetstechnische informatie Zaaknummer: SOM/2015/ Documentnummer: SOM/2015/ Datum besluit: De raad van de gemeente Someren; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 18 november 2015; gelet op de artikelen 156, eerste en tweede lid, aanhef en onderdeel h, en 229, eerste lid, aanhef en onderdeel b, van de Gemeentewet en artikel 1 van de Wet van 13 oktober 2011, houdende regeling van een grondslag voor de heffing van rechten voor de Nederlandse identiteitskaart (Stb. 2011, 440); gelet op de artikelen 2, tweede lid, en 7 van de Paspoortwet; b e s l u i t : vast te stellen de Verordening op de heffing en de invordering van leges 2016 Artikel 1 Begripsomschrijving In deze verordening wordt verstaan onder: a. dag : de periode van uur tot uur, waarbij een gedeelte van een dag als hele dag wordt aangemerkt; b. kalenderweek : maandag tot en met zondag; c. kalenderjaar : de periode van 1 januari tot en met 31 december. Artikel 2 Belastbaar feit Onder de naam leges worden rechten geheven voor: a. het genot van door of vanwege het gemeentebestuur verstrekte diensten; b. het verrichten van handelingen ten behoeve van een aanvraag van een Nederlandse identiteitskaart of een reisdocument; een en ander zoals genoemd in deze verordening en de daarbij behorende tarieventabel. * *

6 Artikel 3 Belastingplicht Belastingplichtig is de aanvrager van de dienst, de Nederlandse identiteitskaart of het reisdocument, dan wel degene ten behoeve van wie de dienst is verleend of de handelingen zijn verricht. Artikel 4 Vrijstellingen Leges worden niet geheven voor: a. het in behandeling nemen van aanvragen van verklaringen omtrent inkomen en vermogen; b. dienstverleningen, waarvoor niet meer dan 1,00 verschuldigd is; c. het verstrekken van een bouwvergunning waarbij toepassing is gegeven aan artikel 43, tweede lid, van de Woningwet; d. diensten waarvan de kosten krachtens afdeling 6.4 van de Wet ruimtelijke ordening (grondexploitatie) zijn of worden verhaald. Artikel 5 Tarieven 1. De leges worden geheven naar de maatstaven en tarieven, opgenomen in de bij deze verordening behorende tarieventabel. 2. Voor de berekening van de leges wordt een gedeelte van een in de tarieventabel genoemde eenheid als een volle eenheid aangemerkt Artikel 6 Wijze van heffing De leges worden geheven bij wege van een mondelinge dan wel een gedagtekende schriftelijke kennisgeving, waaronder mede wordt begrepen een stempelafdruk, zegel, nota of andere schriftuur, dan wel een elektronische mededeling. Artikel 7 Termijnen van betaling 1. In afwijking van artikel 9, eerste lid, van de Invorderingwet 1990 moeten de leges worden betaald ingeval de kennisgeving als bedoeld in artikel 6: a. mondeling wordt gedaan, op het moment van het doen van de kennisgeving; b. schriftelijk wordt gedaan, op het moment van uitreiken van de kennisgeving, dan wel in geval van toezending daarvan, binnen 14 dagen na de dagtekening van de kennisgeving. 2. De Algemene termijnenwet is niet van toepassing op de in het eerste lid gestelde termijnen. Artikel 8 Kwijtschelding Bij de invordering van de leges wordt geen kwijtschelding verleend. Artikel 9 Teruggaaf Gehele of gedeeltelijke teruggaaf van leges ter zake van een in de tarieventabel omschreven dienst wordt verleend op aanvraag als bedoeld in artikel 242 van de Gemeentewet en overeenkomstig een met betrekking tot die dienst in de bij deze verordening behorende tarieventabel opgenomen bepaling. Artikel 10 Overdracht van bevoegdheden Het college is bevoegd tot het wijzigen van deze verordening, indien de wijzigingen: a. Van zuiver redactionele aard zijn; b. Een gevolg zijn van nieuwe of gewijzigde rijksregelgeving die in werking treedt binnen drie maanden na de officiële bekendmaking van de inwerkingtreding ervan in het Staatsblad of 2/4

7 de Staatscourant en het de volgende hoofdstukken of onderdelen van titel 1 van de tarieventabel betreft: 1. hoofdstuk 2 reisdocumenten; 2. hoofdstuk 3 rijbewijzen; 3. onderdeel (papieren verstrekking uit BRP); 4. hoofdstuk 6 (verstrekkingen op grond van Wet bescherming persoonsgegevens); 5. onderdelen (verklaring omtrent gedrag) en (bewijs van in leven zijn); 6. hoofdstuk 16 (kansspelen). een en ander voor zover met deze wijzigingen niet reeds bij het vaststellen of latere wijziging van deze verordening bij raadsbesluit rekening is gehouden. Artikel 11 Nadere regels door het college van burgemeester en wethouders Het college van burgemeester en wethouders kan nadere regels geven met betrekking tot de heffing en invordering van de leges. Artikel 12 Overgangsrecht 1. De Legesverordening 2015 van 17 december 2014 en de Eerste wijziging Legesverordening 2015 van 16 juli 2015 worden ingetrokken met ingang van de in artikel 13, tweede lid, genoemde datum van ingang van de heffing, met dien verstande dat zij van toepassing blijven op de belastbare feiten: a. die zich voor die datum hebben voorgedaan. b. waarop de Wet ruimtelijke ordening of de Woningwet zoals deze luidden voor inwerkingtreding van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht nog moeten worden toegepast. 2. Indien de datum van inwerkingtreding van deze verordening ligt na de in artikel 13, tweede lid genoemde datum van ingang van de heffing, blijft de in het eerste lid genoemde verordening gelden voor de in de tussenliggende periode plaatsvindende belastbare feiten voor zover de heffing van de leges hiervoor in die periode plaatsvindt. Artikel 13 Inwerkingtreding en citeertitel 1. Deze verordening treedt in werking op 1 januari De datum van ingang van de heffing is 1 januari Artikel 14 Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als Legesverordening Aldus besloten in de vergadering van de raad van de gemeente Someren, de raadsgriffier, de voorzitter, J. Laurens Janse-Oostdijk A.P.M. Veltman 3/4

8 BIJLAGE BIJ VERORDENING Wetstechnische informatie Onderwerp Antwoord/ tip Overheidsorganisatie Gemeente Someren (verplicht) Officiële naam van de regeling Verordening op de heffing en de invordering van leges 2016 (verplicht) Citeertitel Legesverordening 2016 Versie geldig tot (= vervaldatum) Vastgesteld door de gemeenteraad Gezien het voorstel van het 15 september 2015 college d.d. Onderwerp of categorie Financiën en economie (verplicht) Opmerkingen Wettelijke grondslag de artikelen 156, eerste en tweede lid, aanhef en onderdeel h, en 229, eerste lid, aanhef en onderdeel b, van de Gemeentewet en artikel 1 van de Wet van 13 oktober 2011, houdende regeling van een grondslag voor de heffing van rechten voor de Nederlandse identiteitskaart (Stb. 2011, 440); de artikelen 2, tweede lid, en 7 van de Paspoortwet Gedelegeerde regelgeving Aard van de wijziging Het gaat om een nieuwe regeling Datum inwerkingtreding 1 januari 2016 (verplicht) Terugwerkende kracht Datum ondertekening 22 oktober 2015 Bron verplichte elektronische op (publicatiedatum nog invullen) bekendmaking (GVOP) Bron bekendmaking t Contact, (datum bekendmaking nog invullen) (dienstverleningsafspraak naar de burgers) Kenmerk voorstel Dat wordt nu nog niet gebruikt in Someren. Is nu onbekend. 4/4