*2017034242* Burgemeester & Wethouders De leden van de gemeenteraad Zaanstad Stadhuisplein 100 1506 MZ Zaandam Postbus 2000 1500 GA Zaandam Telefoon 14 075 www.zaanstad.nl PORTEFEUILLEHOUDER 12-09-2017 2017/31715 1 (075) 681 6558 D. Straat ONDERWERP Start procedure afwijken bestemmingsplan herinrichting perceel bij de woning Elzeboom 2 Koog aan de Zaan DATUM ONS KENMERK BIJLAGE(N) DOORKIESNUMMER Geachte leden van de gemeenteraad, Hierbij bieden wij u bijgaande stukken aan voor1: Kennisname Geheimhouding op grond van de Gemeentewet ja N.V.T. bijlage Onderwerp: Start procedure afwijken bestemmingsplan herinrichting perceel bij de woning Elzeboom 2 Koog aan de Zaan Wat wordt gevraagd Kennis te nemen van de start van een procedure tot afwijken van he bestemmingsplan met een goede ruimtelijke onderbouwing krachtens artikel 2.12, lid 1, sub a onder 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) voor het herinrichten van het perceel bij de woning op de Elzeboom 2 Koog aan de Zaan, dossiernummer O20160601 en de daarvoor vastgestelde ruimtelijke onderbouwing. Kernverhaal Vanwege het belang van de eigenaar enerzijds en het ruimtelijk belang anderzijds zijn burgemeester en wethouders bereid mee te werken aan de ruimtelijke procedure die nodig is voor het bouwen van een containerkast, berging en Toelichting 1 Bij stukken aangeboden voor besluitvorming of zienswijze zal de agendacommissie van de raad beoordelen wanneer en hoe agendering in het Zaanstad Beraad plaatsvindt. U ontvangt wekelijks een agenda van het eerstvolgende Zaanstad Beraad en wordt verzocht de stukken te bewaren en bij de betreffende agenda te voegen. Op stukken aangeboden voor kennisname volgt geen actie van de agendacommissie. Zonodig kunt u aanvullende informatie inwinnen bij de behandelend ambtenaar. Wenst u naar aanleiding van de informatie een politieke discussie met de wethouder en/of raadsfracties, dan kunt u bij de agendacommissie om agendering verzoeken mits onder vermelding van wat u vraagt aan wie inclusief een korte concrete toelichting.
2/5 erfafscheiding, het wijzigen van de voorgevel, het plaatsen van een hekwerk en het verplaatsen van twee parkeerplaatsen aan de Elzeboom 2 in Koog aan de Zaan. De werkzaamheden zijn inmiddels gerealiseerd. Het plan is gedeeltelijk in strijd met het bestemmingsplan, omdat de containerkast, berging en erfscheiding niet in de tuinbestemming mogen worden gebouwd en daar ook geen parkeerplaatsen zijn toegestaan. Verlening van een omgevingsvergunning voor afwijken van het bestemmingsplan is alleen mogelijk met toepassing van de uitgebreide procedure en met een goede ruimtelijke onderbouwing. Het college heeft daarbij onder meer overwogen dat het plan een beperkte ruimtelijke impact heeft, dat het ruimtelijk gezien goed past in zijn omgeving en dat er geen milieuaspecten van invloed zijn op het bouwplan. Aanleiding Op 30 mei 2016 is een aanvraag om omgevingsvergunning ingediend voor het bouwen van een containerkast, berging en erfafscheiding, het wijzigen van de voorgevel, het plaatsen van een hekwerk en het verplaatsen van twee parkeerplaatsen aan de Elzeboom 2 in Koog aan de Zaan. Het bouwplan is in strijd met het bestemmingsplan Westerkoog omdat op de gronden met de bestemming Tuinen niet mag worden gebouwd en ook geen parkeerplaatsen mogen worden aangelegd. Om de gevraagde omgevingsvergunning te kunnen verlenen, is het noodzakelijk om de uitgebreide procedure tot afwijking van het bestemmingsplan te volgen. Voorwaarde hierbij is dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening en dat alle relevante belangen worden afgewogen. Ook moet aan de omgevingsvergunning een goede ruimtelijke onderbouwing ten grondslag liggen. Aan deze criteria wordt voldaan. In de bijgevoegde ruimtelijke onderbouwing is gemotiveerd waarom dit project ruimtelijk wenselijk en verantwoord is. Beoogd resultaat Het realiseren van het project aan de Elzeboom 2 Koog aan de Zaan Kader Bestemmingsplan Westerkoog ; Artikel 2.12, lid 1 sub a onder 3 Wabo en aanverwante regelgeving; Beleidsregels afwijken van bestemmingsplannen en beheersverordeningen Wabo Zaanstad 2010, zoals gewijzigd in werking op 24 januari 2014; Bouwverordening Zaanstad 2008, laatstelijk gewijzigd 24 april 2013; Nota Woonbebouwing 2012, vastgesteld 1 mei 2012; Provinciale Ruimtelijke Verordening (PRV), gewijzigd in werking op 1 maart 2016; Structuurvisie Zichtbaar Zaans. Argumenten en afwegingen De uitgebreide procedure is van toepassing
3/5 De vergunning wordt voorbereid met de uitgebreide procedure, waarmee kan worden afgeweken van het bestemmingsplan. Een gedeelte van het plan is in strijd met het bestemmingsplan. Voor wat betreft het afwijken van het bestemmingsplan voor de containerkast, berging en erfscheiding zou een reguliere vergunningprocedure kunnen worden doorlopen. Het bouwen van dergelijke bijbehorende bouwwerken en bouwwerken geen gebouw zijnde wordt namelijk genoemd in artikel 4 bijlage II van het Besluit omgevingsrecht. Het aanleggen van de parkeerplaatsen wordt echter niet als geval genoemd in artikel 4 en dus is voor die afwijking van het bestemmingsplan de uitgebreide procedure van toepassing. Dat heeft tot gevolg dat voor de hele aanvraag de uitgebreide procedure van toepassing is. Hierbij geldt het uitgangspunt dat de zwaarste procedure leidend is. Het plan is in zijn geheel beoordeeld in het kader van een goede ruimtelijke ordening. Stedenbouwkundig is er sprake van een ruimtelijke kwaliteitsverbetering Het plaatsen van de containerkast en berging en het verplaatsen van de parkeerplaatsen hebben ruimtelijk gezien een positieve impact op de omgeving. Deze veranderingen geven een fraaiere uitstraling in het geheel in vergelijk met de oorspronkelijke situatie. Het plaatsen van de berging en de containerkast is strijdig met de Nota Woonbebouwing Bijbehorende bouwwerken dienen volgens de Nota ten minste 3 meter terug te liggen t.o.v. de voorgevel. Elzeboom 2 kan gelet op zijn ligging gezien worden als een hoekperceel en hiervoor geeft de nota aan: bij de beoordeling of het realiseren van een dergelijke aanbouw ruimtelijk wenselijk is speelt vaak een wat subjectievere beoordeling een rol. Bij het objectiveren hiervan is een aantal ruimtelijke aspecten van belang: er is sprake van wisselende rooilijnen, waardoor de berging en containerkast visueel niet opvallen; het is een vrijstaande en relatief lage berging; de containerkast is een bouwwerk in maat en omvang van ondergeschikt belang; door de hoekligging van deze woning vallen de berging en containerkast achter de voorgevelrooilijn van de buren en zijn daardoor onopvallende verschijningen; De berging en containerkast zijn ruimtelijk gezien om bovenstaande redenen acceptabel. De geplaatste erfscheiding in de huidige situatie grenst niet aan de openbare weg maar ligt tussen twee woningen en circa een meter terug van de openbare weg. Gezien de situatie in de straat is dit een acceptabele oplossing als deze erfscheiding een groene uitstraling krijgt (bedekt met beplanting). Elders in de straat zijn ook hoge erfscheidingen aanwezig. Door het verplaatsen van de twee parkeerplaatsen aan de voorzijde van het huis is er meer zicht op de voorgevel en voortuin. Belangrijk is dat de groene uitstraling aan de voorzijde van het huis gewaarborgd blijft. De oorspronkelijke
4/5 plek voor parkeren is deels groen ingericht en de bestaande bomen op de nieuwe parkeerplaatsen zijn gehandhaafd. Door het verplaatsen van 2 parkeerplaatsen staan er nu maximaal twee auto s op een rij in plaats van vier, afgewisseld met groen waardoor er een meer ontspannen straatbeeld ontstaat. De ruimtelijke impact is beperkt De ruimtelijke gevolgen van het project voor de omgeving zijn beperkt. De containerkast en berging zijn beperkt qua maatvoering en worden op dezelfde plek gerealiseerd als waar deze in de voormalige situatie stonden. Er is daarnaast sprake van een verplaatsing van de parkeerplaatsen; er worden geen extra parkeerplaatsen toegevoegd. De erfscheiding is beperkt in omvang en ligt bovendien 1 meter terug vanaf de openbare weg. Er zijn geen milieuaspecten van invloed op het plan. Energiebesparingsdoelstellingen Op 7 februari 2017 heeft het college het besluit Green deal Experimenten Aardgasloze wijken genomen. Voorts heeft de Raad op 16 maart 2017 in het kielzog van dit besluit de motie Gasloos bouwen bij particulier opdrachtgeverschap aangenomen. Daarin wordt het college opgedragen om zich tot het uiterste in te spannen om ook bij particulier opdrachtgeverschap aardgasloos bouwen als randvoorwaarde mee te geven; en alle mogelijkheden daartoe te onderzoeken en indien wenselijk daarbij aan te sluiten bij de Green Deal Experimenten aardgasloze wijken alsmede bij andere landelijke initiatieven daartoe. De Green Deal richt zich vooral op de bestaande gebouwvoorraad (in Zaanstad 66.000 woningen). Maar de gemeente wil ook voorkomen dat met de nieuwbouwopgave (20.000 woningen vanuit MAAK.Zaanstad) nog aardgasaansluitingen nodig zijn. Op dit moment is dit nog niet juridisch afdwingbaar omdat het in de wet nog niet is geregeld. De ambitie zal daarom juist in een zo vroeg mogelijk stadium bij gebiedsontwikkeling worden betrokken. Het nu voorliggende bouwplan bevindt zich in een te vergevorderd stadium om nog afspraken over aardgasloos bouwen als randvoorwaarde mee te kunnen geven. Voorliggend plan is van een dusdanige omvang en aard, dat energiebesparingsdoelstellingen niet aan de orde zijn. Verklaring van geen bedenkingen De aanvraag past voor wat betreft de verklaring van geen bedenkingen in het vastgestelde beleid Afwijken van bestemmingsplannen en beheersverordeningen Wabo Zaanstad 2010. Het onderhavige project valt onder categorie 3 en dat betekent dat een verklaring van geen bedenkingen niet is vereist, tenzij de raad zelf aangeeft, op basis van de ter kennis aangebrachte aanvragen, dat een aanvraag anderszins politiek gevoelig is. Gelet op het voorgaande kan geconcludeerd worden dat het project een ruimtelijke verantwoorde ontwikkeling is.
5/5 Draagvlak In 2015 is er naar aanleiding van een klacht uit de omgeving contact opgenomen met de aanvrager dat er een omgevingsvergunning vereist was voor de werkzaamheden die plaatsvonden. De werkzaamheden zijn inmiddels uitgevoerd conform het nu voorliggende plan en nadien is geen klacht meer ontvangen. Financiële consequenties Het besluit heeft geen financiële consequenties. Het project wordt voor rekening en risico van de initiatiefnemer gerealiseerd. Het plan ligt geheel op het eigen terrein van de initiatiefnemer en is al gerealiseerd. Juridische consequenties Er is niet gebleken van feiten of omstandigheden die wijzen op juridische risico s. Het vaststellen van de ruimtelijke onderbouwing geeft een juridische onderbouwing voor afwijking van het bestemmingsplan in de zin van artikel 2.12, lid 1 sub a, onder 3 van de Wabo. Tegen het ontwerpbesluit kan door een ieder een zienswijze worden ingediend. Eventuele zienswijzen worden betrokken bij het definitieve besluit. Communicatie en traject Het ontwerpbesluit tot het verlenen van de omgevingsvergunning wordt bekend gemaakt door publicatie in het Zaans Stadsblad en de Staatscourant. Het ontwerpbesluit wordt met de aanvraag en de ruimtelijke onderbouwing gedurende een periode van zes weken voor een ieder ter inzage gelegd. Daarnaast wordt het ontwerpbesluit gepubliceerd en beschikbaar gesteld op www.ruimtelijkeplannen.nl Opdrachtgever Bijgaande stukken M. van Zon (075) 681 66 27 m.zon@ Ruimtelijke onderbouwing - Start procedure afwijken bestemmingsplan herinrichting perceel bij de woning Elzeboom 2 Koog aan de Zaan 2017/40362 Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Zaanstad, dr. R.L. Vreeman, waarnemend burgemeester Digitaal ondertekend door waarnemend burgemeester dr. R.L. Vreeman op 12-09-2017 A.J. van den Berg, gemeentesecretaris Digitaal ondertekend door Berg, G. van den op 12-09-2017