RAAD VAN DE EUROPESE UNIE Brussel, 2 oktober 2003 (08.10) (OR. it) 11051/2/03 REV 2 CORDROGUE 66 NOTA van: het Italiaanse voorzitterschap aan: de horizontale Groep drugs nr. vorig doc.: 11051/03 CORDROGUE 66 + REV 1 Betreft: Ontwerp-resolutie van de Raad betreffende de detachering van verbindingsofficieren op het gebied van drugs in Albanië 1. Overwegende dat de antidrugsstrategie van de Europese Unie 2000-2004 bepaalt dat om de drugshandel efficiënt te kunnen bestrijden de samenwerking tussen de bevoegde diensten van de lidstaten en derde landen moet worden geïntensiveerd (punt VI-a); 2. Ermee rekening houdend dat het actieplan 2000-2004 inzake drugs van de Europese Unie de internationale samenwerking aanmoedigt en bij de drugsbestrijding voorrang geeft aan de regio's in de wereld die drugs produceren of via welke drugs worden vervoerd naar de Europese Unie (punt 5.2.1.); 3. Gelet op het feit dat in de tussentijdse evaluatie van het actieplan 2000-2004 van de Europese Unie inzake drugs (Cordrogue 80) is bepaald dat de middelen die de Unie aan drugsgerelateerde acties in een bepaalde regio buiten de Unie besteedt, in verhouding moeten staan tot het belang van die regio voor het drugsprobleem in Europa; 11051/2/03 REV 2 sch/yen/ld 1
4. Overwegende dat het stabilisatie- en associatieproces dat de Europese Unie heeft opgezet met de landen van Zuidoost-Europa voorziet in de sluiting van een belangrijke overeenkomst met Albanië (SAO-Albanië) die onder andere de toezegging inhoudt van de partijen om met alle mogelijke middelen bij te dragen tot de politieke, economische en institutionele stabilisatie in Albanië en de regio, onder meer door brede samenwerking op het gebied van justitie en binnenlandse zaken die, op het gebied van illegale drugshandel, onder meer acties omvat die gericht zijn op de bestrijding van drugshandel, de beperking van vraag en aanbod van drugs en een efficiëntere controle van precursoren; 5. Overwegende dat de nota tot uitvoering van het EU-actieplan inzake drugs betreffende de terugdringing van vraag en aanbod (Cordrogue 40), bepaalt dat, wat betreft de middelen die de EU aan drugsbestrijding besteedt, rekening moet worden gehouden met de productiezones en transitroutes; Albanië wordt hierbij uitdrukkelijk vermeld; 6. Overwegende dat het actieplan inzake drugs van de EU en de Westelijke Balkanlanden en de kandidaat-lidstaten (Cordrogue 3) openstaat voor samenwerking met derde landen langs de Balkanroute, en dat de instelling van coördinatiestructuren, ook met Albanië, uitdrukkelijk als doelstelling wordt genoemd; 7. Gelet op het feit dat in de slotverklaring van de conferentie van Londen over de georganiseerde criminaliteit in Zuidoost-Europa van 25 november 2002 ("The London Statement") de gemeenschappelijke inspanningen ter bestrijding van de belangrijkste vormen van georganiseerde criminaliteit, waaronder drugshandel, in het bijzonder worden benadrukt, en voor Albanië in een afzonderlijk actieplan wordt voorzien; 8. Gelet op het feit dat in de Verklaring van Parijs, aangenomen tijdens de ministeriële conferentie van 21-22 mei 2003 over de Drugsroutes van Azië naar Europa, wordt bevestigd dat de internationale gemeenschap streeft naar de bevordering van gecoördineerde strategieën ter bestrijding van de drugshandel, welk streven door het Bureau van de Verenigde Naties voor drugs- en misdaadbestrijding (UNODC) wordt ondersteund; 9. Overwegende dat de hoeveelheid in Italië bij Albanese onderdanen inbeslaggenomen cannabis is toegenomen van enkele tientallen gram in 1991 tot tientallen ton de afgelopen jaren, en dat er vanuit Italië verdere doorvoer van cannabis naar tal van landen van de Europese Unie plaatsvindt; 11051/2/03 REV 2 sch/yen/ld 2
10. Overwegende dat Albanese criminele groepen sedert enkele jaren intensief handel drijven in voor een groot aantal EU-lidstaten bestemde drugs (in Albanië verbouwde cannabis, en heroïne en cocaïne die niet ter plaatse worden geproduceerd) - ook via samenwerking met Zuid-Amerikaanse criminele groepen en andere georganiseerde misdaadgroeperingen die in Albanië en elders in de Balkan opereren; 11. Gelet op het feit dat uit de officiële operationele resultaten van de drugsbestrijdingsacties in de aan Albanië grenzende landen blijkt dat de kusten van die landen in toenemende mate kwetsbaar zijn als gebied van waaruit grote partijen cannabis, cocaïne en heroïne het land uitgaan, en dat in criminele structuren die zich in verscheidene Europese landen met drugshandel bezighouden constant Albanese burgers worden aangetroffen; 12. Gelet op het feit dat het memorandum van overeenstemming CAM-A (Customs Assistance Mission naar Albanië) voorziet in steun aan de bevoegde Albanese autoriteiten om illegale handel in goederen te voorkomen, waarbij, zo nodig, toezicht wordt gehouden op de Albanese territoriale wateren door de marineschepen van de Italiaanse Guardia di Finanza die in de haven van Durazzo liggen; 13. Overwegende dat de PAMECA-missie (Police Assistance Mission of the European Community in Albania) vergroting van het vermogen van de Albanese politie om de georganiseerde criminaliteit en de drugshandel te bestrijden als voorbeeld van de verwachte resultaten (punt 2.3.1) noemt; 14. Overwegende dat onder "vermogen van de Albanese politie" uiteraard ook het "inlichtingenwerk" van het politiekorps wordt verstaan; 15. Ermee rekening houdend dat Besluit 2003/170/JBZ van de Raad van 27 februari 2003 voorziet in de detachering van verbindingsofficieren in derde landen om contacten met de autoriteiten van deze landen te leggen of te onderhouden, teneinde te helpen strafbare feiten te voorkomen of aan het licht te brengen. 11051/2/03 REV 2 sch/yen/ld 3
De lidstaten wordt verzocht: 1. Te overwegen om binnen het kader hun nationale wetgeving op het gebied van inlichtingenwerk deskundige functionarissen te detacheren, in de eerste instantie bij hun diplomatieke vertegenwoordiging in Albanië, en later in andere Balkanlanden, om het inlichtingenwerk bij de bestrijding van drugshandel en drugsgebruik efficiënter te maken, door met de bevoegde nationale autoriteiten nauw toezicht te houden op aspecten van de vraag naar en het aanbod van drugs, en met die autoriteiten informatie daarover uit te wisselen; 2. Erop toe te zien dat de inlichtingenfunctionarissen rechtstreeks contact opnemen met de bevoegde Albanese autoriteiten, om ervoor te zorgen dat er meer en sneller informatie wordt ingewonnen en uitgewisseld; 3. Een mechanisme in te stellen voor de coördinatie tussen deze functionarissen, om te zorgen voor een permanente informatie-uitwisseling over hun inlichtingenwerk en de gemeenschappelijke belangen te bevorderen. Daartoe zullen periodieke vergaderingen van de functionarissen worden belegd, op basis van de procedures van artikel 4, lid 1, van Besluit 2003/170/JBZ. Waar passend, kunnen voor deze vergaderingen ook de Commissie, Europol en de bevoegde Albanese autoriteiten worden uitgenodigd; 4. Uit hoofde van artikel 5, lid 3 en artikel 7, lid 1, van het genoemde besluit, maatregelen te treffen met het oog op de uitwisseling van informatie met lidstaten die geen diplomatieke vertegenwoordiging in Albanië hebben. De uitwisseling van informatie kan ook via het Europol-netwerk van verbindingsofficieren lopen; 5. De met de drugsproblematiek en de drugshandel vanuit en via Albanië verband houdende informatie van inlichtingenfunctionarissen en van de verschillende internationale organisaties die in de Balkan aanwezig zijn, door te geven aan de bevoegde nationale diensten; 11051/2/03 REV 2 sch/yen/ld 4
6. Informatie over de detachering van inlichtingenfunctionarissen bij hun diplomatieke vertegenwoordiging in Albanië mee te delen aan het secretariaat-generaal van de Raad van de Europese Unie - die vervolgens de andere lidstaten en Europol op de hoogte brengt; 7. Ervoor te zorgen dat de lidstaat die de laatste coördinatievergadering heeft voorgezeten halfjaarlijks aan de Horizontale Groep drugs rapporteert over de stand van zaken in Albanië en de gehele Balkan, de genomen en voorgenomen initiatieven en de bereikte resultaten. Daartoe zullen ook directe contacten onderhouden worden met de Groep van Dublin. 11051/2/03 REV 2 sch/yen/ld 5