Dialoog veehouderij Venray aanbevelingen dialoog veehouderij gemeente Venray Datum 21 december 2016 Portefeuillehouder Martijn van der Putten Team RO Naam steller Jos Kniest De onderstaande aanbevelingen zijn door de gemeenteraad in februari 2016 vastgesteld. Dit document wordt regelmatig bijgewerkt met als doel de portefeuillehouder en de raadswerkgroep veehouderij te informeren over de voortgang van de uitvoering. Pagina 1 van 10
1. Stel een visie op over de veehouderij in Venray en toets het gemeentelijk beleid en regelgeving Jos Kniest : Het formuleren van een visie dient in samenspraak met alle betrokkenen plaats te vinden. Het gaat om het onderzoeken wat het toekomstperspectief moet zijn voor de (intensieve) veehouderij waarbij het gaat om een goede balans tussen de veehouderij en de kwaliteit van de leefomgeving. De gehouden dialoog is een goede start, maar ook niet meer dan dat. Belangrijk voordeel van een visie is dat het duidelijkheid schept. Voor zowel ondernemers (wat wordt er van hen verwacht), omgeving (wat mogen ze verwachten) en de actoren zoals gemeente en provincie (hoe gaan we dit binnen ons instrumentarium faciliteren). Als de visie helder is kan de evaluatie worden opgepakt. a. draagt het huidige gemeentelijk beleid en instrumentarium bij om dit toekomstperspectief te realiseren; b. Zo niet, wat is er dan nodig om dit perspectief wél te bereiken. Zowel bij de visievorming als beleidsevaluatie is de betrokkenheid van alle partners van groot belang. Het kan niet los worden gezien lopende ontwikkelingen op rijks en provinciaal niveau (evaluatie geurwetgeving, implementatie gezondheidsonderzoek, opstellen regiovisie Landelijk gebied in het kader van het POL). 1. plan van aanpak visie 2. opstellen visie veehouderij gemeente Venray 3. evaluatie beleid en regelgeving 4. plan van aanpak actualisatie beleid en regelgeving 21 december 2016 Concept-opdracht besproken met portefeuillehouder en raadswerkgroep Veehouderij. Hoofdlijnen akkoord. Financiering in vorm van raadsvoorstel. Uitdrukkelijke wens om visie in najaar 2017 af te ronden en ter besluitvorming voorleggen aan de gemeenteraad. Pagina 2 van 10
2. Informatie beschikbaar stellen (en houden) via de gemeentelijk website Het gaat om de communicatie over de veehouderij als onderdeel van de corporate communicatie van de gemeente Venray. Niet alleen zakelijke en technische informatie over beleid, regels en procedures, maar ook uitdragen dat de gemeente Venray de veehouderij een belangrijke economische motor vindt en dat we daarop best trots zijn. Het is wenselijk dat storytelling één van de resultaten van de visievorming is: door aan de hand van verhalen (vanuit verschillende invalshoeken) de omvangrijke wereld van de Venrayse veehouderij te delen. Pagina 3 van 10
3. Zorgen dat betrokkenheid bij en draagvlak onder burgers bij het ontwikkelen van beleid worden geborgd Bij de visievorming, maar ook bij verdere beleidsontwikkelingen worden de inwoners van Venray betrokken. Het is zaak deze betrokkenheid in het proces in te bouwen en te borgen. Een methode die daarbij wordt toegepast is Factor C, een werkwijze die door en voor de overheid is ontwikkeld. Bij deze methode maken we eerst in groepsverband een uitgebreide krachtenveldanalyse. Daarmee brengen we alle partijen en hun rol in het proces duidelijk in beeld. Vervolgens formuleren we een kernboodschap en maken een communicatiekalender. De aanpak met Factor C heeft een positief effect op het draagvlak van een proces. Team Communicatie van de gemeente kan de leden van de toekomstige werkgroep met deze aanpak ondersteunen. Pagina 4 van 10
4. Verbeteren van de informatie rondom publicaties van initiatieven De communicatie betreft de informatie over algemene procedures, de concrete initiatieven inclusief stand van zaken. De huidige informatieverstrekking is minimaal en vindt plaats op basis van wettelijke verplichtingen. Uit de dialoog bleek dat met name burgers vinden dat de informatie onvoldoende toegankelijk is. Ook de informatieverstrekking wordt als onvolledig ervaren omdat niet duidelijk is voor welke ontwikkeling de procedure wordt doorlopen. Pagina 5 van 10
5. Gezamenlijke visie op de inzet van het instrument dialoog bij initiatieven Bij het ontwikkelen en uitvoeren van plannen betrekt de initiatiefnemer steeds vaker de gemeente en omwonenden. Het vroegtijdig informeren van gemeente en omwonenden heeft een meerwaarde. Het wederzijds goed informeren zorgt voor draagvlak en neemt onduidelijkheden weg. Deze vorm van dialoog met de omgeving wordt gezien als een traject naast de formele procedure. De besluitvorming blijft op basis van de geldende kaders. Belangrijk is dat de rollen en verwachtingen van de drie partijen (agrariër, buurman, gemeente) helder zijn. Pagina 6 van 10
6. Het instellen van een gezondheidsteam Frans Deenen en Ingrid Theeuwen Vanuit de dialoog kwam naar voren dat gezondheid een belangrijk aandachtspunt is. Er is behoefte aan een goede informatievoorziening en, op basis van ervaring elders, zijn er synergievoordelen te halen als partijen kennis met elkaar afstemmen. Een gezondheidsteam bestaande uit (in ieder geval) uit GGD, huisarts, dierenarts en gemeente kan hieraan invulling geven. Eventueel aangevuld met ander deskundigen. acties 1. Instellen van een gezondheidsteam 2. Opstellen van beleid gezondheid 21 december 2016 Een eerste overleg heeft plaatsgevonden op 14 december 2016. Hierbij waren aanwezig, de GGD, een huisarts, een dierenarts en de gemeente (wethouder en ambtenaren). Het overleg stond in het teken van kennismaking en verkenning van het thema veehouderij en gezondheid. De aanwezigen waren positief over de bijeenkomst en een vervolgoverleg wordt geagendeerd. Pagina 7 van 10
7. Aanpassen toezicht en handhavingsbeleid. Het draait om vertrouwen van zowel ondernemers (level playing field) en omwonenden (mogen verwachten dat bij overtredingen wordt opgetreden). Tijdens de dialoog is de zorg uitgesproken dat de resultaten van handhaving niet worden teruggekoppeld en ook wordt zich afgevraagd of er sprake is van voldoende handhaving. Dat betekent om (in relatie tot aanbeveling 4) gewerkt worden aan een betere inzage in de resultaten van de controles van veehouderijbedrijven met de bevindingen en eventuele vervolgstappen. Vervolgens zal een heroverweging plaatsvinden van inzet van capaciteit voor toezicht en handhaving voor veehouderij in relatie tot overige handhavingstaken. Pagina 8 van 10
8. Aanpak knelpunten Frans Deenen / Jos Kniest Op een aantal locaties ervaren omwonenden hinder van agrarische bedrijven. Als dit veroorzaakt wordt door overtredingen van de vergunningen volgt er een handhavingstraject (zie aanbeveling 7). Echter op locaties wordt ook hinder ervaren terwijl het bedrijf zich aan de regels houdt. In dat geval is het knelpunt niet op een reguliere wijze op te lossen en kan een gebiedsgerichte aanpak mogelijk een oplossing bieden. Deze aanpak gaat uit van een gezamenlijke inspanning van ondernemer, omwonenden, overheid en brancheorganisatie waarbij ieder vanuit eigen intenties werkt aan een gezamenlijk doel. Of het knelpunt kan worden opgelost zal vooraf niet duidelijk zijn. Het vraagt derhalve om doorzettingsvermogen en realistische verwachtingen van de deelnemers. Het doel staat voorop en als de oplossing niet binnen de regels haalbaar is, is experimenteerruimte gewenst. 1. pilot Roffert. (verminderen overlast buurt) 2. Pilot Ysselsteyn ( bedrijfsbezoeken > ontwikkelingsmogelijkheden bedrijven / verlagen emissie) 1. Pilot Roffert: komend half jaar derde onderzoek (techniek en financiering) 2. Pilot Ysselsteyn: november 2016 februari 2017 21 december 2016 Pilot Roffert: tweede onderzoek afgerond en gepresenteerd in raadscommissie Wonen. Nieuw onderzoek wordt opgezet, zoektocht naar juiste techniek en financiering. Pilot Ysselsteyn: is gestart met bedrijfsbezoeken. In februari resultaten van eerste gespreksronde verwacht. Pagina 9 van 10
10. Formeer een denktank voor het ontwikkelen van de toekomstvisie en overige aanbevelingen Vanuit de dialoog kwam nadrukkelijk het verzoek naar voren om de bewoners te blijven betrekken bij het vervolg. Vandaar het voorstel om in ieder geval een groep te formeren met uiteenlopende achtergronden die bij de uitvoering van de aanbevelingen worden betrokken. Op die wijze wordt een brede maatschappelijke betrokkenheid geborgd. Tijdens de bijeenkomsten werd ook duidelijk dat het een omvangrijke materie is. Dat pleit voor een vaste groep deelnemers die, afhankelijk van het onderwerp, kan worden aangevuld. De groep mensen moet vrijblijvend kunnen acteren en vanuit hun achtergrond ervaring delen en inspiratie leveren voor een vernieuwende aanpak. Het inschakelen van deskundige buitenstaanders kan bijdragen aan een goede bespiegeling Pagina 10 van 10