Burgemeester en Wethouders de raad der gemeente EDE Behandelend ambtenaar Ginkel, van H.J. Tel.nr. (0318) 68 08 27 Verzameling Raadsstukken registratienummer sector datum: 2010/55 631916 COA 17 augustus 2010 Cie. AZ&M 13-09-2010 Raad 30-09-2010 betreft Wet op de Veiligheidsregio s en de daaruit komende Gemeenschappelijke regeling Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden en verdere ontwikkelingen ten aanzien van risicoprofiel, crisisplan en beleidsplan. Beslispunt 1. In te stemmen met de gemeenschappelijke regeling Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden ter vervanging van de huidige gemeenschappelijke regeling Hulpverlening Gelderland Midden, waarna deze door het college van burgemeester en wethouders kan worden vastgesteld 2. In te stemmen tot het behouden van een gemeentelijke brandweer. Inleiding Per 1 oktober 2010 treed de Wet Veiligheidsregio s (WvR) in werking. De Wet veiligheidsregio s heeft als doel een efficiënte en kwalitatief hoogwaardige organisatie van de brandweerzorg, de geneeskundige hulpverlening en de rampenbestrijding en crisisbeheersing onder één regionale bestuurlijke regie te realiseren. De Brandweerwet 1985, de Wet geneeskundige hulpverlening bij ongevallen en rampen en de Wet rampen en zware ongevallen worden in de Wet veiligheidsregio s geïntegreerd. Met de veiligheidsregio wordt uitvoering gegeven aan de noodzaak die in de afgelopen jaren is gebleken om de bestuurlijke en operationele slagkracht te vergroten. Onder een veiligheidsregio wordt verstaan een openbaar lichaam, ingesteld door middel van een gemeenschappelijke regeling door gemeenten in een regio. Gemeenschappelijke regeling De Hulpverlening Gelderland Midden (verder: HGM) is een integrale hulpverleningsorganisatie die voor 16 gemeenten in de regio, waaronder Ede, taken uitvoert op het gebied van brandweer, rampenbestrijding en (publieke) gezondheidszorg. De 16 gemeenten zijn hiervoor in 2001 een gemeenschappelijke regeling aangegaan te weten gemeenschappelijke regeling Hulpverlening Gelderland Midden.
Blz. 2 De Wet veiligheidsregio s bepaalt dat het bestuur van de veiligheidsregio uit alleen de burgemeesters van de deelnemende gemeenten bestaat. De gezamenlijke vergadering van het Regionaal College Hulpverlening Gelderland Midden en het Regionaal College Politie heeft uitgesproken het belangrijk te vinden dat de integraliteit van de hulpverleningsdienst zoals we deze nu kennen, behouden blijft. Dit blijkt, binnen de nieuwe wettelijke kaders, met het aanpassen van de huidige gemeenschappelijke regeling mogelijk te zijn. Het treffen van de gemeenschappelijke regeling in deze is een bevoegdheid van het college van burgemeester en wethouders. Op grond van artikel 1 lid 2 van de Wet gemeenschappelijke regelingen is echter voor een dergelijk besluit toestemming van de gemeenteraad vereist. Uiterlijk drie maanden na de inwerkingtreding van de wet moeten de betrokken colleges van burgemeester en wethouders een gemeenschappelijke regeling treffen. In deze nieuwe gemeenschappelijke regeling Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland- Midden is opgenomen dat er een bestuurscommissie Veiligheid en Gezondheid wordt gevormd, bestaande uit alle burgemeesters én de portefeuillehouders volksgezondheid. Hierdoor ontstaat een bestuursconstructie met maximale integraliteit en kan de integrale hulpverleningsorganisatie behouden blijven. Met de nieuwe regeling blijft dé facto de huidige situatie gelijk. De regeling wordt als bijlage bijgevoegd. Het eigen gemeentelijk brandweerkorps in stand houden. De Wet veiligheidsregio s creëert de voorwaarden om de kwaliteit van de brandweer te verhogen door een wettelijke basis te bieden voor het stellen van landelijke, uniforme kwaliteitseisen waaraan de brandweerzorg ten minste moet voldoen. Uitgangspunt van de wet is één brandweerorganisatie voor de hele regio met één regionale brandweercommandant als leidinggevende. Colleges van burgemeester en wethouders mogen echter, op grond van artikel 26 van de Wet veiligheidsregio s, besluiten de lokale brandweerzorg en het lokale brandweerpersoneel niet aan een regionale brandweer over te dragen en een eigen gemeentelijk brandweerkorps in stand te houden. Zonder een expliciet besluit als beschreven in artikel 26 komt de verantwoordelijkheid voor de uitvoering van de brandweertaken volledig te liggen bij het bestuur van de Veiligheidregio. Inmiddels wordt gewerkt aan een intergemeentelijke samenwerking tussen Ede en Wageningen op gebied van brandweerzorg. Er ontstaat een verzorgingsgebied waarin 145.000 inwoners wonen. Op basis van landelijke kengetallen en ervaringen is dit voldoende om een organisatie met kritische massa te vormen. Kritische massa die onder de huidige omstandigheden en in de toekomst nodig is om de fysieke veiligheid voldoende te waarborgen. De burgemeester behoudt zijn eigen verantwoordelijkheid met rechtstreekse invloed op de uitvoering van lokaal beleid en taken. Met de hiermee ingezette lijn worden geen onomkeerbare stappen in het proces gezet, die haaks staan op een mogelijke toekomstige regionalisering. Voorstel: Nu op 1 oktober de Wet Veiligheidsregio van kracht wordt in te stemmen met de gemeenschappelijke regeling Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden. Dat ingevolge artikel 26 van de Wet Veiligheidsregio s gebruik gemaakt wordt van de mogelijkheid tot het behouden van een gemeentelijke brandweer in afwijking van artikel 25 eerste lid, aanhef en onder a en b van de Wet, is belast met de volgende taken: a. het voorkomen, beperken en bestrijden van een brand; b. het beperken en bestrijden van gevaar voor mensen en dieren bij ongevallen anders dan bij brand Nu op 1 oktober de Wet Veiligheidsregio van kracht wordt vragen wij uw raad voor de benodigde toestemming voor het vastleggen door ons van de nieuwe gemeenschappelijke regeling Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden en in te stemmen tot behoud van een gemeentelijke brandweer.
Blz. 3, Behoort bij V.R. 2010/55 Risicoprofiel, beleidplan en crisisplan Een van de onderdelen van de Wet veiligheidsregio s betreft de vaststelling van het regionaal risicoprofiel het regionaal beleidsplan en regionaal crisisplan. Middels een brief (Verseon 611560) van 25 februari 2010 bent u hierover al geïnformeerd. Het risicoprofiel biedt inzicht in de algemene (landelijke en internationale) veiligheidsrisico s, de voor de regio specifieke veiligheidsrisico s en in de wijze waarop deze zich ten opzichte van elkaar verhouden qua impact en waarschijnlijkheid. Het risicoprofiel vormt de basis voor het regionaal beleidsplan. Het beleidsplan is een strategisch plan dat zich richt op essentiële keuzes ten aanzien van crisisbeheersing en rampenbestrijding. Het regionale crisisplan beschrijft de organisatie, verantwoordelijkheden taken en bevoegdheden in het kader van de rampenbestrijding en crisisbeheersing. Het crisisplan vervangt alle lokale rampenplannen. Dit wordt nodig geacht omdat regionale samenwerking noodzakelijk is voor een multidisciplinaire voorbereiding en uitvoering van de rampenbestrijding en crisisbeheersing. Zowel het risicoprofiel (na 6 maanden), crisisplan(na 12 maanden) als het beleidsplan (na 9 maanden) dienen uiteindelijk te worden vastgesteld door het regionaal bestuur (bestaande uit de burgemeesters van de betrokken gemeenten) van de veiligheidsregio na inwerkingtreding van de wet. Nu bekend is dat de wet op de Veiligheidsregio s per 1 oktober in werking treed informeren wij u hierover. N.a.v de consultatieronde bij experts en het bestuur van de gemeenten zijn er marginale wijzigingen aangebracht in het concept risicoprofiel. Op basis van dit risicoprofiel wordt het regionaal beleidsplan opgesteld. Gezien de uitkomsten van het risicoprofiel (uitkomsten zijn niet of nauwelijks anders) zal dit beleidsplan voor een groot deel gericht zijn op voortzetting van het huidige beleid. Toelichting Risicoprofiel Het risicoprofiel biedt inzicht in de voor de regio specifieke veiligheidsrisico's: branden, rampen en andere crises. Van elk scenario zijn de waarschijnlijkheid (de kans dat het scenario zich voor zal doen) en de impact (de ernst van de gevolgen van het scenario) bepaald en hoe deze zich ten opzichte van elkaar verhouden. Het risicoprofiel is primair bedoeld om een weging te kunnen maken tussen verschillende risico s waarop vervolgens bestuurlijke beleidskeuzes kunnen worden gemaakt. Bedacht moet worden dat het hier gaat om een regionaal risicoprofiel en dus om risico s die zich ergens in onze regio af kunnen spelen. Het is ondoenlijk om van elk scenario aan te geven op welke specifieke plek het kan gebeuren. Er is wel een overzicht gemaakt van welk risico zich in welke gemeente kan voordoen (zie hieronder). Dan is te zien dat bijna alle risico s in elke gemeente kunnen optreden.
Blz. 4 Arnhem Barneveld Doesburg Duiven Ede Lingewaard Nijkerk Overbetuwe Renkum Rheden Rijnwaarden Rozendaal Scherpenzeel Wageningen Westervoort Zevenaar 1. Natuuurlijke omgeving Overstromingen x x x x x x x x x x x x x x Natuurbranden x x x x x x x x Extreme weersomstandigheden 2. Gebouwde omgeving x x x x x x x x x x x x x x x x Brand in kwestbare objecten x x x x x x x x x x x x x x x x Instorting grote gebouwen x x x x x x x x x x x x x x x x 3. Technologische omgeving Brandbare en explosieve stoffen x x x x x x x x x x x x x x x x Giftige stoffen x x x x x x x x x x x x x x x x 4. Vitale infrastructuur Verstoring nutsvoorzieningen x x x x x x x x x x x x x x x x 5. Verkeer en vervoer Ongevallen op water x x x x x x x x x x x Ongevallen op weg en spoor x x x x x x x x x x x x Ongevallen in tunnels x 6. Gezondheid Bedreiging volksgezondheid x x x x x x x x x x x x x x x x Epidemie/pandemie x x x x x x x x x x x x x x x x Dierziekten x x x x x x x x x x x x x x x x 7. Sociaal maatschappelijke omgeving Paniek in menigten x x x x x x x x x x x x x x x x Verstoring openbare orde x x x x x x x x x x x x x x x x Toelichting Beleidsplan De wet Veiligheidsregio s bepaalt dat het bestuur van de veiligheidsregio s eens per vier jaar een beleidsplan veiligheidregio moet opstellen. Op basis van de uikomsten van het risicoprofiel wordt een regionaal beleidsplan opgesteld. In het beleidsplan formuleert het bestuur van de veiligheidsregio het beleid voor de uitvoering van de opgedragen taken. De consequenties van het risicoprofiel voor nieuw beleid in de komende vier jaren zullen beperkt zijn. Omdat de risico s de afgelopen jaren niet of nauwelijks zijn veranderd, zullen de beleidsvoornemens voor de komende vier jaar voor een groot deel zijn gericht op een voortzetting van het huidige regionale beleid. Dat betekent dat er op regionaal niveau primair geïnvesteerd zal blijven worden in de preparatie van de kern van de rampenbestrijding; gevormd door de multidisciplinaire teams. De nadruk ligt daarbij op de kritische processen melding & alarmering, op- & afschaling, leiding & coördinatie, vergroten van zelfredzaamheid door voorlichting en informatievoorziening. Daarnaast is een goede informatiepositie onontbeerlijk. Er wordt veel belang aan gehecht dat partners in de fasen van risicobeheersing, incidentbestrijding en herstel snel informatie met elkaar kunnen delen en in staat zijn elkaar tijdig en gericht de benodigde specifieke expertise kunnen leveren. Netcentrisch werken wordt daarbij als basis gezien. De effecten van een ramp of crisis kunnen ook verminderd worden door duidelijkheid te scheppen richting de burgers over de risico s en verhoging van zelfredzaamheid van de burgers. Ook kan door een goede afstemming tussen vergunningverlening door gemeenten en advisering door de veiligheidsregio, reeds aan de voorkant gewerkt worden aan risicobeheersing.
Blz. 5, Behoort bij V.R. 2010/55 Samenvattend wordt voorzien dat de volgende beleidsprioriteiten in het beleidsplan zullen worden gesteld: Verdere versterking van de basis van de rampenbestrijding en; Verdere verbetering van informatiemanagement en; Verdere intensivering van de samenwerking met partners (op basis van convenanten) voor zover samenwerking op regionaal niveau de voorkeur heeft; vergroting van zelfredzaamheid als onderdeel van het nadrukkelijk samen met gemeente te voeren beleid met betrekking tot risicocommunicatie. Financiën De kosten worden gedekt vanuit de bestaande begroting van Hulpverlening Gelderland Midden. Er wordt van uitgegaan dat het beleidsplan vooral een voortzetting zal inhouden van het huidige beleid. Communicatie Het raadsvoorstel wordt aangeboden aan de Agendacommissie, met het verzoek dit te behandelen in de raadscommissie Algemene Zaken en Middelen en Maatschappelijke Zaken. Burgemeester en wethouders van Ede, DRS. J. MIEDEMA de secretaris C. VAN DER KNAAP de burgemeester