Nota koers NLW 1 Inleiding Deze notitie is tot stand gekomen in een co-productie tussen de ambtelijke werkgroep en de directie van de NLW-groep. Een samenvatting van de transitieafspraken van 2012 tot voorjaar 2016 is in de bijlage opgenomen en de actiepunten zoals die daarin zijn opgenomen vormen een integraal onderdeel van deze notitie. We beginnen deze notitie met een korte samenvatting daarvan. Gevolgd door een aantal ontwikkeling die zich in 2016 hebben voorgedaan, zowel landelijk als bij de NLW-groep. Vervolgens gaan we in op de koers voor de NLW en de dienstverlening van partijen die daarbij past. 2 Chronologische volgorde transitie NLW 2012 / voorjaar 2016 Transitieproces Het in 2012 ingezet transitieproces van de NLW beoogt in grote lijn de volgende doelen: - De regie en de zeggenschap over de NLW meer naar gemeenten te halen. - beweging van binnen naar buiten; zoveel mogelijk WSW-werknemers in een zo regulier mogelijke omgeving buiten de poorten van de NLW aan het werk gesteld. Businessmodel waardevol werken In het najaar 2014 heeft de NLW met stakeholders een nieuw businessmodel waardevol werken ontworpen en vastgesteld. Dit model gaat uit van waarde creatie, voor de gemeente, de ondernemers en de inwoners met een arbeidsbeperking. De belangrijkste elementen van het businessmodel zijn: - het behoud van de infrastructuur (waaronder de gebouwen); - de verkoop van het stekbedrijf De Biesplanken ; - het mogen doen van een aanbod voor de nieuwe instroom van de Participatiewet. Update Transitieplan Omdat een aantal ontwikkelingen destijds nog niet afgerond waren, is in september 2015 een update van het transitieplan en meerjarenraming voorgelegd. De NLW heeft daarbij toegezegd onder het exploitatietekort van 1,9 miljoen te blijven door middel van maatregelen op: - Optimalisatie gebruik infrastructuur NLW Groep; - Meer toegevoegde waarde door met name beter renderend werk en terugdringen ziekteverzuim; - Kostenreductie. Raad van Advies heeft aangegeven in het algemeen positief tegenover de update van het transitieplan te staan en met de grote lijn akkoord te zijn. De nieuwe instroom van kandidaten vanuit de Participatiewet, welke is ingezet op 40 nieuwe kandidaten per kalenderjaar, is in toenemende mate een belangrijke kostendrager voor het benutten van de infrastructuur. Een van de belangrijkste onbeantwoorde vraag is het kunnen en willen aanleveren van nieuwe instroom kandidaten vanuit de Participatiewet. Het antwoord is mede afhankelijk van de toegevoegde waarde die de NLW in concurrentie kan bieden. Monitoring van toestroom van deze nieuwe kandidaten is aan de orde, zodat bij het achterblijven ervan ingezet wordt op het heroverwegen van de ambitie en het formuleren van een alternatieve invulling van de infrastructuur. Het Algemeen Bestuur heeft d.d. 24 september 2015 ingestemd met het transitieplan en het advies van Raad van Advies. 1
Aanscherping opdracht NLW Transitie is dynamisch proces, waaraan bijstellingen inherent zijn. In de bestuursvergadering van 1 februari 2016 is de opdracht van de NLW aangescherpt: De dienstverlening vanuit NLW van inwoners van de arbeidsmarktregio die geen inwoner zijn van de schapsgemeenten wordt onder voorwaarden - toegestaan. De infrastructuur wordt niet ingezet op de doelgroep met een loonwaarde tussen de 80 en 100%. Waarbij de kanttekening is gemaakt dat er wel arrangementen kunnen worden gemaakt in het kader voor het mixed people concept. De inzet van de infrastructuur van de NLW concentreert zich op inwoners met een arbeidsbeperking. Uitgangspunt is dat wordt ingezet op ontwikkeling naar het hoogst haalbare (ontwikkelaars), maar tegelijkertijd worden we geconfronteerd met inwoners die blijvend zijn aangewezen op de infrastructuur van de NLW. Zie voor de uitwerking de bijlage. De bemiddeling die voor de realisatie van een regulier dienstverband nodig is, wordt uitgevoerd door de arbeidsbemiddelaars van de gemeenten in samenwerking met het WSP. NLW beschikt niet over een eigen bemiddelingsfaciliteit maar zet uiteraard wel haar eigen netwerk hierop in. De bemiddelingsverantwoordelijkheid ligt volledig bij gemeenten en andere wsp partners. Met de collega SW-bedrijven wordt alleen samengewerkt indien dit past binnen de vastgestelde visie voor de NLW. 3 Ontwikkelingen 2016 Ontwikkelingen wetgeving De praktijkroute: mensen van wie op basis van een gevalideerde loonwaardemethode op de werkplek een loonwaarde beneden het WML is vastgesteld, worden zonder beoordeling door het UWV opgenomen in het doelgroepenregister. Verplichte inzet voorziening Beschut Werk. Mensen kunnen zelf advies beschut werken aanvragen bij UWV Ontwikkelingen bij NLW De NLW wordt steeds meer geconfronteerd met de gevolgen van een vergrijzend bestand en een zwakker wordende SW populatie. Dit manifesteert zich ook bij de groepsdetacheringen van de verkochte ondernemingen. In toenemende mate worden de detacheringen van de zwakkere SW- ers opgezegd. Uit het halfjaarlijkse financieel verslag komt naar voren dat ten opzichte van de meerjarenbegroting voor de langere termijn (structurele) negatieve afwijkingen zich kunnen voordoen. De veruit belangrijkste oorzaak ligt in het verder geleidelijk toenemend subsidietekort (verschil tussen loonkosten en subsidies) van de SW medewerkers. Dit kan worden beperkt door een steeds positiever exploitatieresultaat en inkomsten uit de instroom van kandidaten uit de participatiewet. Een van de constateringen is dat de instroom van kandidaten vanuit de Participatiewet achter blijft op de ambitie. Een groter beroep op extra financiële middelen vanuit de schapsgemeenten wordt op de langere termijn niet uitgesloten. Dat betekent dat het rendement van de NLW voor de schapsgemeenten, ondernemers en de inwoners met een arbeidsbeperking goed gevolgd moet worden, waarbij een onderscheid gemaakt moet worden tussen beïnvloedbare en niet-beïnvloedbare factoren. 4 Koers NLW De SW-bedrijven beschikken over expertise in diagnose en begeleiding van mensen met een arbeidshandicap. Ze hebben de infrastructuur, deels de verbindingen met de markt (voor binnenhalen van werk/opdrachten) en de organisatie en expertise om mbt deze doelgroep begeleiding aan te bieden 2
In de huidige situatie dient de NLW een uitgebalanceerde maatschappelijke en financiële rol te vervullen. Het zuiver houden van de rollen - gemeenten maakt beleidskeuzes, de NLW maakt daarbinnen bedrijfsvoering keuzes -, komt de daadkracht en slagvaardigheid van het doorvoeren van veranderingen en het koersen op resultaten ten goede. De NLW is een uitvoeringsorganisatie van en voor de schapsgemeenten. Een vertaalslag van wat dit betekent in het grotere geheel - als de ontwikkeling van een inclusieve arbeidsmarkt en vermindering van de Rijksbijdrage - is nog onvoldoende uitgewerkt. Met de onderstaande koers wordt tevens deze verstaalslag gemaakt. De schapsgemeenten hebben een goed functionerende uitvoeringsorganisatie om mensen met beperkingen (grote afstand tot de arbeidsmarkt) integraal te begeleiden. De gemeenten Horst aan de Maas en Peel en Maas hebben een eigenstandige, integrale uitvoeringsorganisatie. De gemeente Venray heeft daarentegen een splitsing gemaakt in te re-integreren kandidaten (ligt bij gemeente Venlo/werkplein) en te participeren kandidaten. Wij kiezen voor samenwerking als aanvullende expertise wenselijk is, waarbij een volledige integratie tussen sociale diensten en SW bedrijf niet aan de orde is, omdat er door gemeenten fors is geïnvesteerd in een integrale aanpak van de drie decentralisaties. Het SW bedrijf vormt een specifiek onderdeel binnen deze integrale ketendienstverlening. Onderstaande rotonde symboliseert de dienstverlening van de NLW: De activiteiten die op de rotonde worden aangeboden leiden tot een keuze voor een afslag. De diverse afslagen staan gelijk aan de diverse varianten van werk die NLW binnen NLW-Werk kan aanbieden. NLW beschikt over diverse productieniveaus en -omgevingen, zowel binnen de eigen bedrijven als daarbuiten. Deze variëren van arbeidsmatige dagbesteding, beschut werken tot regulier werken, zowel in individueel als in groepsverband. Deze diversiteit faciliteert de eventuele groeipotentie van de kandidaat. Verdere ondersteuning van de groeipotentie van de kandidaat kan NLW via de NLW-School aanbieden. In samenwerking met opleidingsinstituten wordt op de diverse niveaus praktijkonderwijs geboden. Deze variëren van entree-onderwijs, BBL-onderwijs tot specifieke certificaten. 3
De ambitie ligt op het ontwikkelen van inwoners, gericht op een regulier dienstverband. De ervaring leert evenwel dat er veel mensen afhankelijk zijn van een werkplek in een beschutte/beschermde omgeving. De NLW heeft en biedt de infrastructuur die daarvoor nodig is. Met het onderstaand 5-sporenmodel wordt de afstemming/integraliteit tussen de dienstverlening van de NLW en die van de gemeenten weergegeven. De gemeente voert regie op alle 5 sporen. Voor de eerste 2 sporen (individuele plaatsingen) is de gemeente de uitvoeringsorganisatie en voor de sporen 3,4 en 5 (groepsplaatsingen) is dat de NLW. 1. Rechtstreeks individueel dienstverband 2. Individueel dienstverband met detachering door NLW Vacature bij Reguliere Werkgever 3. Groepsplaatsing IBA bij NLW via Detachering/WOL/Bedrijvenhotel 4. Beschut Werk Vacature bij NLW 5. Arbeidsmatige Dagbesteding 5 Herijking van eerder geformuleerde uitgangspunten met betrekking tot de koers De volgende ontwikkelingen geven hiertoe aanleiding: - Decentralisaties en verandering in financieringsstructuur - Flexibilisering Participatiewet - Regionaal beleid regio in balans 1.het benutten van de infrastructuur (waaronder de gebouwen); De mogelijkheden zijn voornamelijk gebaseerd op de huidige markt. Wij zien dat deze markt aan het aantrekken is. En dat er ook op het bedrijventerrein in Venray fors geïnvesteerd wordt in ruimte. Het in eigen beheer houden van gebouwen heeft meerwaarde omdat: het voorziet in dagbesteding, beschut werken (eventueel ook voor Venlo),de praktijkroute en in een vangnet voor het terugkomen van extern geplaatsten. Ook de opzet van het bedrijvenhotel binnen de eigen infra voorziet in een meerwaarde. Binnen dit concept worden werkgevers verleid om het werk dat de NLW voor hen binnen de muren van de NLW uitvoert, steeds meer als een bedrijfsruimte van henzelf te gaan zien. Met eigen ingang, eigen personeel, eigen omgeving. De ultieme stap is dat werkgevers een ruimte huren bij de NLW locaties en dit samen met de betrokken WSW-medewerkers als eigenstandige locatie gaan beschouwen. De revenuen hieruit kunnen gebruikt worden om de infrastructuur mede te financieren. Indien alsnog grootschalig ruimtes in onvoldoende mate worden benut, is er sprake van overcapaciteit en dient verkoop/verhuur wel te worden overwogen. Leegstand moet er niet toe leiden dat er geforceerd activiteiten gezocht worden om gebouwen alsnog te laten renderen. Het risico ligt immers bij de gemeente. In de kwartaalrapportages worden de kosten van de infrastructuur en andere factoren ter overweging meegenomen 4
2.de verkoop van het stekbedrijf De Biesplanken. Het is evident dat er afscheid wordt genomen van de betreffende business. Het is evenwel belangrijk dat er binnen de gemeentegrenzen van alle drie de schapsgemeenten dienstverlening wordt geboden door de NLW. Een locatie binnen Horst aan de Maas voorziet in een duidelijke meerwaarde. Bij de verkoop van de Biesplanken moet hier rekening mee worden gehouden. 3.het mogen doen van een aanbod voor de nieuwe instroom van de Participatiewet. Hierbij spelen een aantal factoren van de P-wet een rol, zoals: - Wat kunnen (vitale) gemeenschappen zelf; - Passend binnen de arrangementen van de integrale toegang; - De bezuiniging op P-wet; - Wetgeving/bureaucratisering; - Sociaal draagvlak bij ondernemers; - Concurrentie tussen doelgroepers. Deze factoren nader beziend kunnen gemeenten zich niet committeren aan volumeafspraken. Op dit onderdeel wordt de dienstverlening van de NLW gemonitord. Jaarlijks wordt in december bij het vaststellen van de begroting/meerjarenraming voor de NLW o.a. de uitkomst van deze monitor betrokken. Dit kan leiden tot een bijstelling/herijking van de visie/opdracht en in afgeleide zin van de begroting/mjr voor de NLW. 4.Meer toegevoegde waarde door o.a. terugdringen ziekteverzuim; Wij omarmen de urgentie van de NLW om het ziekteverzuim probleem aan te pakken. Het ziekteverzuim is inmiddels teruggebracht van gemiddeld 16,4 % in januari 2016 naar gemiddeld 15,2 % in december 2016. Tevens is per 01-01-2017 een verzuimcoach aangesteld. 5.Kostenreductie; Wij omarmen de reductie op de kostensoorten zoals die zijn opgenomen in de bijlage. 6.NLW begroting Herijking is onderdeel van de jaarlijkse ronde (december). Gezien de bezuinigen op de rijksbijdragen hebben de gemeenten een aanvullende financiering (transitievergoeding) tot en met 2021 ingezet. De begroting die hierop gebaseerd is, is het kader waar niet buiten mag worden geopereerd. De NLW moet er zich steeds van bewust zijn dat de gemeenten als aandeelhouder en opdrachtgever risicodragers van tegenvallers zijn en risico s buiten de lijn van de begroting mogen daarom niet worden genomen. Het is dan ook een blijvende uitdaging voor de NLW om binnen het financiële kader te blijven, maar hun ambities zodanig in uitvoering te brengen dat de hierdoor gegeneerde méér- inkomsten ten goede komen van de exploitatie en dus het financieel te kort van de gemeente. Iedere majeure activiteit dient in deze context te worden bezien. En mogelijk tot het aanpassen van het transitieplan/ afspraken leidt. Analyse van de prestaties van de NLW Groep Voor de monitoring en eventuele bijstelling/herijking is een analyse van de (toekomstige) prestaties van de NLW van belang. Een benchmark (financieel) draagt hieraan bij. Dat betekent dat benchmarkcijfers worden toegevoegd aan de halfjaarrapportages van de NLW. Aangezien er voor de SW-bedrijven zeer verschillende keuzes worden gemaakt, wordt het wel steeds lastiger om een goed 5
vergelijk te maken; appels kunnen nog nauwelijks met appels worden vergeleken. Ook een analyse op de werksporen en de productieniveau s van de NLW is van belang, zowel voor de NLW als voor de schapsgemeenten Inhoudelijk is het interessant om kennis te nemen van de afwijkende keuzes van andere SW-bedrijven en de overwegingen die daaraan ten grondslag liggen. Ook deze informatie zal regelmatig met elkaar worden gedeeld. Binnen de prestaties van de NLW maken we een onderscheid tussen subsidieresultaat en operationeel (bedrijfs) resultaat. Op het subsidieresultaat heeft de NLW geen enkele invloed. Het betreft de salarissen van de SWmedewerkers en de subsidie die voor de bekostiging daarvan wordt verkregen. De grote schommelingen en dito tekorten vinden op dit onderdeel plaats. Aan deze knop kan derhalve niet door NLW of gemeenten gedraaid worden. De SW medewerkers hebben een rechtstreekse arbeidsrelatie met de gemeenschappelijke regeling en de gemeenten blijven daarom wettelijk verantwoordelijk voor de uitgaven m.b.t. de salarissen van SW medewerkers met daartegenover de rijkssubsidie als inkomsten. NLW kan wel worden afgerekend op het operationele exploitatieresultaat. Deze knop is beïnvloedbaar door NLW en gemeenten. Tot nog toe zijn de schommelingen op het operationele exploitatieresultaat gering. Met een betere bedrijfsvoering zet NLW in op een stijgende lijn van het exploitatieresultaat per FTE SW waardoor de tekorten van de gemeenten worden beperkt. Venray 30 januari 2017 De Directie van de NLW-Groep; De Ambtelijke Werkgroep. 6
Bijlage 1 Samenvatting transitieafspraken NLW Groep (naar uitvoering Wet sociale werkvoorziening (WSW) en nieuwe instroom vanaf 01-01-2015; Participatiewet en overig) Uitvoering WSW De uitvoering van de WSW blijft exclusief voorbehouden aan NLW. In 2021 betreft het nog ongeveer 700 FTE. NLW draagt voor deze groep zorg voor voldoende én renderend werk, inclusief de noodzakelijke infrastructuur en begeleiding. NLW laat het ondernemen over aan de markt. Eigen product-markt-combinaties (PMC- s) worden verkocht aan marktpartijen. De Biesplanken wordt als laatste eigen PMC in 2017 verkocht. De ambitie is om zoveel mogelijk WSW- ers in een reguliere omgeving te laten werken. De verhouding binnen/buiten is momenteel ongeveer fifty-fifty. De WSW doelgroep vergrijst en de ambitie wordt gesteld op het handhaven van deze verhouding. Een 60-tal FTE WSW is op basis van objectieve maatstaven aangewezen op arbeidsmatige dagbesteding. Binnen de eigen productielocaties wordt voor deze groep een separate omgeving ingericht. De opbrengsten in de diverse werkvormen worden per FTE maximaal omhoog gebracht. De kosten daarentegen worden maximaal omlaag gebracht. Samengevat is het volgende overeengekomen: Opbrengsten Voor de diverse productie-onderdelen is in de meerjarenraming per FTE met de onderstaande opbrengsten gerekend. Opbrengsten per fte 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Opbrengsten per fte 0 900 900 900 900 1.000 dagbesteding Opbrengsten per fte WIO 6.300 7.600 8.100 8.600 9.200 9.600 Opbrengsten per fte WOL 9.800 10.300 10.400 10.400 10.500 10.500 Opbrengsten per fte detachering 9.900 10.500 10.700 11.000 11.300 11.600 Het ziekteverzuim wordt met ingang van 2016 met 1% per jaar teruggedrongen. Ambitie is om van 17% naar 12% te zakken. Dit heeft een positief effect op de opbrengsten ( 250.000 in 2021). Dit effect is in bovenstaande tabel verwerkt. 7
Kosten Voor de onderstaande onderdelen worden de kosten omlaag gebracht: Verkoop Biesplanken 224.000 Collectief vervoer 200.000 Opleiding WSW 100.000 Energie 50.000 Advieskosten derden 50.000 Nieuwe instroom vanaf 01-01-2015: Participatiewet en overig De doelgroep - NLW mag tegen kostendekkende tarieven een aanbod doen voor de nieuwe instroom Participatiewet van de NLW-gemeenten. - NLW mag tegen commerciële tarieven een aanbod doen aan andere inwoners/stakeholders van zowel de NLW-gemeenten als andere gemeenten. In alle gevallen betreft het inwoners met een arbeidsbeperking/(grote)afstand tot werk. Er worden met de NLW-gemeenten geen volumeafspraken gemaakt. Het aanbod van NLW is in concurrentie met aanbiedingen van andere partijen. De dienstverlening NLW transformeert zich naar een maatschappelijk werkbedrijf waarin ontwikkeling van mensen centraal staat. De dienstverlening wordt hier continu op aangepast. Het werk dat bij/via NLW wordt verricht, vindt voornamelijk in groepen plaats. Individuele plaatsingen worden door NLW uitsluitend op vacatures bij bestaande relaties van NLW gerealiseerd. NLW acquireert niet op vacatures, maar op werk dat in groepen kan worden uitgevoerd. - Voorschakeling (NLW-rotonde) NLW brengt desgewenst de mogelijkheden van inwoners in kaart inclusief de toetsing van de competenties in de praktijk (praktijkroute) en zorgt tevens voor de onderleggers voor de indicatie beschut werken en Indicatie banenafspraak. Voor het VSO en PRO kan dit tijdens de schoolperiode in de vorm van stages plaatsvinden, zodat een eventuele uitkeringsrelatie wordt voorkomen. - Arbeidsmatige dagbesteding (NLW-Werk, productie I) NLW biedt dagelijkse werkstructuur voor mensen met (nog) onvoldoende vermogen voor loonvormende arbeid in de vorm van een separate voorziening arbeidsmatige dagbesteding. Het betreft dagbesteding in een industriële omgeving, waarin werk wordt uitgevoerd met weinig toegevoegde waarde (eenvoudig inpakwerk, montagewerk etc.), Het gaat dus over zeer laagdrempelig werk. - Beschut werken (NLW-Werk, productie II) Aan inwoners die zijn aangewezen op het werken in een beschutte omgeving biedt NLW binnen de eigen productielocaties werkplekken. Via arbeidsontwikkeling wordt op beschut werken een zo hoog mogelijke toegevoegde waarde gerealiseerd (montagewerk, moeilijker inpakwerk etc.). - Indicatie banenafspraak (IBA) en praktijkroute (NLW-Werk, productie III en extern) Voor deze inwoners is de dienstverlening van NLW primair gericht op arbeidsontwikkeling met het realiseren van een dienstverband bij een reguliere werkgever als ultiem doel. Daar waar uitstroom niet realiseerbaar is kan de productieomgeving van NLW als sociaal vangnet dienen door het dienstverband bij NLW structureel te maken. De productieomgeving van NLW is in de vorm van een bedrijvenhotel, waarin werk wordt uitgevoerd met een hoge toegevoegde waarde (werk voor de maakindustrie). 8
Kandidaten kunnen zich ontwikkelen via deze niveaus met realisatie van een reguliere baan als ultiem doel. De ontwikkeling kan worden ondersteund door de NLW-school. Binnen deze school worden in een samenwerking met ROC- s vakmatige trainingen/opleidingen verzorgd. De arbeidsbemiddeling die voor de realisatie van een regulier dienstverband nodig is, wordt uitgevoerd door de arbeidsbemiddelaars van de gemeenten in samenwerking met het WSP. NLW gaat dus niet actief bemiddelen of uitplaatsen van P wet kandidaten. NLW beschikt niet over een eigen bemiddelings-faciliteit, maar zet uiteraard wel haar eigen netwerk hierop in. Derhalve stopt de verantwoordelijkheid voor bemiddelen en ligt deze volledig bij gemeenten (en andere WSP partners). Publieke detacheringsfaciliteit Ook voor de doelgroep hebben werkgevers met betrekking tot het dienstverband behoefte aan flexibiliteit en dus aan een detacheringsfaciliteit. Het is evident dat deze faciliteit voor de gehele arbeidsmarktregio identiek moet zijn. Met de collega SW-bedrijven WAA en Intos is daarom op inhoud en prijsstelling (wat-vraag) de dienstverlening voor een publieke detacheringsfaciliteit overeengekomen. Vooralsnog wordt de dienstverlening georganiseerd door de afzonderlijke SW-bedrijven. Op termijn wordt een samenwerking met WAA en/of Intos niet uitgesloten. Infrastructuur NLW zorgt ervoor dat in alle 3 de gemeenten infrastructuur is voor de dienstverlening. Voor Venray en Panningen zijn dit de huidige productielocaties. Voor Horst wordt bij verkoop van de Biesplanken een alternatief gerealiseerd. Er wordt gekeken naar partnerships met derden. In 2021 hebben we nog voor ca. 700 FTE WSW medewerkers een infrastructuur nodig. Bij regelmatige heroverweging dienst dit gegeven meegewogen te worden.. Samenwerking - Met de collega SW-bedrijven wordt alleen samengewerkt (o.a. shared services) indien dit voor NLW substantieel van toegevoegde waarde is. - Met lokaal opererende social firms wordt de samenwerking in het belang van de inwoners bevorderd. 9
Bijlage 2 Waardevol werken! Waardecreatie tot de macht 3 Een samenvatting van de visie op de toekomst van de NLW Groep Waardevol Werken waardecreatie tot de macht 3 De NLW Groep staat voor waardevol en passend werken met mensen met een arbeidsbeperking. Waardecreatie tot de macht 3 betekent dat NLW daarbij meerwaarde oplevert voor 3 partijen: werknemers, werkgevers en gemeenten. WERKGEVERS De werkgevers zijn onder te verdelen in twee groepen m.b.t. arbeidsparticipatie: Werkgevers die individuele banen hebben en deze invullen met eigen dienstverbanden of individuele detacheringen. Deze werkgevers worden bediend door gemeenten en UWV in WSP verband. NLW kan hierbij met een individuele detacheringsfaciliteit helpen. (Schema Spoor 2) Aan de andere kant zijn er werkgevers die wel werk hebben maar geen banen. Voor deze werkgevers is die meerwaarde dat NLW op maatschappelijk verantwoorde wijze invulling kan geven aan hun behoefte aan flexibel capaciteit met een goede begeleiding en prijs/kwaliteit waarbij bovendien een deel van het bedrijfsrisico wordt opgevangen. NLW kan het werk in diverse vormen uitvoeren (Schema spoor 3 en 4); de werkgever kan: personeel inhuren (werken per uur) via: - Groepsdetachering werk uitbesteden (werken op stukbasis) via: - Werken op Locatie (WOL, dit vindt plaats bij de werkgever, met eigen NLW-leiding) of - Werken in Opdracht (WIO, dit vindt plaats bij eigen uitvoeringslocaties van NLW) WERKNEMERS Voor de werknemers is die meerwaarde het hebben van een baan, een inkomen, de dagelijkse structuur, persoonlijke en arbeidsontwikkeling en het meedoen in de samenleving. De werknemers zijn voor de NLW onder te verdelen in blijvers en doorstromers. De blijvers zijn de SW en de Beschut medewerkers. Het doel is om deze mensen werk te geven in een zo regulier mogelijke omgeving met een zo hoog mogelijke toegevoegde waarde. De gemeente heeft voor deze werknemers een directe verantwoordelijkheid voor een duurzame werkrelatie. De doorstromers zijn de PW kandidaten met een Indicatie Banenafspraak (IBA). Het doel voor deze werknemers is om ze na een voorschakeltraject via de praktijkroute of na een tijdelijk dienstverband bij NLW met arbeidsontwikkeling zo snel mogelijk te laten door- en uitstomen naar een direct dienstverband bij een reguliere werkgever. In incidentele gevallen kunnen gemeenten en NLW samen besluiten voor een permanent dienstverband bij NLW. GEMEENTEN/UWV Voor de drie schapsgemeenten is de meerwaarde dat NLW mensen met een arbeidsbeperking optimaal laat meedoen op de arbeidsmarkt en daarmee een substantiële bijdrage levert aan de realisatie van een samenleving waarin iedereen naar vermogen meedoet (de inclusieve samenleving) met inzet van het verdienvermogen. Voor de gemeenten is de NLW de uitvoeringsorganisatie voor: 10
Uitvoering WSW: Bieden van een dienstverband aan meer dan 1000 SW medewerkers Beschut Werken: Bieden van dienstverband aan inwoners met een indicatie nieuw beschut De infrastructuur van de NLW kan ook worden ingezet voor: Voorschakeling: In kaart brengen van de mogelijkheden van de kandidaten met de mogelijkheid voor indicatiestelling via de praktijkroute. Arbeidsparticipatie Banenafspraak: Bieden van (tijdelijk) dienstverband met loonkostensubsidie in het kader van de banenafspraak in een zo regulier mogelijke omgeving met als doel om met inzet van arbeidsontwikkeling uitstroom naar een dienstverband met een reguliere werkgever. NLW draagt zorg voor arbeidsontwikkeling, gemeenten/uwv/wsp voor de vacatures bij werkgevers. Scholing: NLW kan samen met opleidingsinstituten praktijkscholing bieden t.b.v. arbeidsontwikkeling. Detachering: Voor werkgevers die (nog) niet de risico s van het werkgeverschap willen of kunnen dragen, biedt de NLW een (individuele) detacheringsfaciliteit. Tevens kan NLW detacheringsplekken invullen bij bestaande relaties van NLW met name m.b.t. groepsdetacheringen. Verder kan de NLW infrastructuur door gemeenten en zorginstellingen worden ingezet voor: Arbeidsmatige dagbesteding: Bieden van dagelijkse werkstructuur in een separate voorziening in een industriële omgeving voor mensen met (nog) onvoldoende vermogen voor loonvormende arbeid (Schema Spoor 5) Toekomstperspectief Een zeer belangrijke sleutel voor het duurzaam behoud van de NLW infrastructuur voor arbeidsparticipatie is het gebruik voor de nieuwe instroom vanuit de Participatiewet. Dit is mogelijk door als gemeenten voor de facilitering van gesubsidieerde arbeid (beschut werk en banenafspraak) te kiezen voor het eigen maatschappelijk werkbedrijf NLW. Door de continuering van het gebruik van deze infrastructuur voor nieuwe instroom vanuit de PW kan de gemeentelijk bijdrage per FTE aanzienlijk worden teruggebracht. Natuurlijk moet dit gebeuren onder marktconforme voorwaarden. Uiteraard is bij de keuze voor de NLW de situatie van de kandidaat leidend en is exclusiviteit voor de NLW niet aan de orde. We willen dat inwoners met plezier werken en participeren in de vestigingen te Panningen en Venray; vestigingen die voorzien zijn van een participatieplein en een bedrijvenhotel. Met geringe kosten kunnen de infrastructurele aanpassingen gaandeweg worden gerealiseerd. Een op werk gericht participatieplein waaraan diverse diensten zijn gekoppeld binnen de modules NLW- Rotonde (voorschakeling), NLW-Werk (Dienstverband) en NLW-School (Arbeidsontwikkeling). 1. Rechtstreeks individueel dienstverband 2. Individueel dienstverband met detachering door NLW Vacature bij Reguliere Werkgever 3. Groepsplaatsing IBA bij NLW via Detachering/WOL/Bedrijvenhotel 4. Beschut Werk Vacature bij NLW 5. Arbeidsmatige Dagbesteding 11
12