AGENDAPUNT voor burgemeester en wethouders Nummer: Datum vergadering: 08-11-2011 Onderwerp: Vaststellen bestemmingsplan Fietspad Eesveenseweg Conceptbesluit: De gemeenteraad voor te stellen: 1. op de ingediende zienswijzen conform de "Reactienota zienswijzen bestemmingsplan Fietspad Eesveenseweg-Havelte" te reageren; 2. geen exploitatieplan vast te stellen; 3. het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen. Samenvatting: Bijlagen: Met het bestemmingsplan Fietspad Eesveenseweg-Havelte wordt een planologisch kader gegeven voor de aanleg van een fietspad tussen de Eesveenseweg en de Kallenkote richting Havelte. Het ontwerpbestemmingsplan heeft ter inzage gelegen van 29 juni t/m 9 augustus 2011. Tegen het ontwerpbestemmingsplan is één zienswijze ingediend. De zienswijze geeft geen aanleiding om het bestemmingsplan aan te passen. Wel is na inmeting geconstateerd dat het tracé van het fietspad enigszins afwijkt van het tracé zoals dat in het ontwerpbestemmingsplan ter inzage heeft gelegen. Voorgesteld wordt het bestemmingsplan op dit onderdeel gewijzigd vast te stellen. - ontwerpbestemmingsplan; - Reactienota zienswijzen bestemmingsplan Fietspad Eesvenseweg-Havelte; - brieven met zienswijzen; - concept-publicatie Bestuurlijk traject: College 08-11-2011 Raadscommissie 29-11-2011 Raad 20-12-2011 advies B Overlegd met: Han Meijering, Edwin de Wekker, EZ, Recreatie en Toerisme Communicatie: Zijn dit besluit en de achterliggende stukken openbaar? ja - Geen publicatie Programma: Steenwijkerland leeft Parafen: Medewerker Douwe de Vries Afdeling REO Afdelingshoofd Concernstaf Secretaris Portefeuillehouder weth. Boxum
Besluit B&W: Conform De gemeenteraad voor te stellen: 1. op de ingediende zienswijzen conform de "Reactienota zienswijzen bestemmingsplan Fietspad Eesveenseweg-Havelte" te reageren; 2. geen exploitatieplan vast te stellen; 3. het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen. 2
Collegeadvies: Inleiding Met het bestemmingsplan Fietspad Eesveenseweg-Havelte wordt een planologisch kader gegeven voor de aanleg van een fietspad tussen de Eesveenseweg en de Kallenkote richting Havelte. Daarnaast is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen ten behoeve van de mogelijke uitbreiding van het ter hoogte van het fietspadtracé gelegen dierenpark Taman Indonesia te Kallenkote. Het ontwerpbestemmingsplan heeft ter inzage gelegen van 29 juni tot en met 9 augustus 2011. Tegen het ontwerpbestemmingsplan is één zienswijze ingediend. In de bijgaande reactienota is de inhoud van de zienswijze samengevat met de door ons voorgestelde reactie. De zienswijze geeft geen aanleiding om het bestemmingsplan aan te passen. Wel is na inmeting geconstateerd dat het tracé van het fietspad ter hoogte van de dierentuin Taman Indonesia enigszins afwijkt van het tracé zoals dat in het ontwerpbestemmingsplan ter inzage heeft gelegen. Het fietspad ligt meer aan de linkerkant van het ingetekende pad. Voorgesteld wordt het bestemmingsplan op dit onderdeel gewijzigd vast te stellen. Argumenten Voor de argumenten om mee te werken aan de aanleg van het fietspad, wordt kortheidshalve verwezen naar de inhoud van de toelichting op het bestemmingsplan. De inhoud van de ingediende zienswijze heeft niet geleid tot zodanige gewijzigde inzichten dat het plan niet kan worden vastgesteld of gewijzigd moet worden vastgesteld. Kanttekeningen De plangrens wordt gewijzigd Zoals uit de inleiding blijkt, is na inmeting geconstateerd dat het tracé van het fietspad ter hoogte van de dierentuin Taman Indonesia enigszins afwijkt van het tracé zoals dat in het ontwerpbestemmingsplan ter inzage heeft gelegen. Het fietspad ligt meer aan de linkerkant van het ingetekende pad. Dit betekent niet alleen dat het tracé wordt aangepast, maar betreft eveneens een wijziging c.q. verandering van de plangrens. Een verandering van de plangrens tijdens de vaststellingsprocedure is op grond van vaste jurisprudentie alleen mogelijk als deze van ondergeschikte aard is niet van wezenlijke invloed is op de inhoud van het plan. Indien dit wel het geval zou zijn, zou het plan opnieuw in procedure moeten. In dit concrete geval is hiervan geen sprake. Het doel van het plan strekt zich voornamelijk tot het mogelijk maken van de aanleg van een fietspad. Er treedt geen wezenlijke aanpassing op in het 3
tracé in die zin dat een heroverweging van belangen noodzakelijk is. Het gaat om een geringe aanpassing die na inmeting is gebleken. Voorgesteld wordt dan ook het plan gewijzigd vast te stellen en niet opnieuw als ontwerp ter visie te leggen. Alle gronden zijn nog niet verworven De grondaankopen voor het realiseren van het project zijn nagenoeg rond. Op dit moment is men alleen nog in onderhandeling met de eigenaar van dierentuin Taman Indonesia. Gelet op het feit dat deze eigenaar een zienswijze heeft ingediend tegen het bestemmingsplan, welke ongegrond is verklaard, zou het mogelijk kunnen zijn dat beroep wordt ingediend tegen het vastgestelde bestemmingsplan. In dat geval kan de uitvoerbaarheid voor het deel van het tracé van het fietspad dat is eigendom is bij Taman Indonesia worden betwist. Ingevolge jurisprudentie staat dit de uitvoerbaarheid van de aanleg van de rest van het tracé niet in de weg. In vergelijkbare situaties is in een aantal uitspraken uiteindelijk alleen aan het bestreden deel goedkeuring onthouden. Dit kan als algemene lijn in dit soort situaties worden aangehouden. Immers uiteindelijk is een reparatie mogelijk, al dan niet geflankeerd door onteigening, en kan ondertussen de rest van het fietspad worden aangelegd. In de bijlagen bij het raadsbesluit treft u de voorgestelde aanpassing van het tracé aan. De toelichting is, daar waar relevant, op deze aanpassing bijgesteld. De toelichting maakt echter juridisch geen onderdeel uit van het bestemmingsplan en maakt daardoor geen onderdeel uit van het (juridische) raadsbesluit. Financiële toelichting De realisatie van de plannen is in handen van de gemeente Steenwijkerland. De kosten voor de aanleg van beide fietspaden worden gefinancierd door de gemeente Steenwijkerland en door de Provincie Overijssel. Om de fietspaden te realiseren is een subsidie verleend vanuit de provincie Overijssel. De subsidie dekt een deel van de investeringskosten van de aanleg van het fietspad. Voor het overige deel van de kosten is in de gemeentelijke begroting een reservering gemaakt. De grondaankopen voor het realiseren van het project zijn nagenoeg rond (zie kanttekeningen). Aangezien de aanleg van een fietspad geen bouwplan is in de zin van het Bro is de grondexploitatieregeling uit de Wet ruimtelijke ordening niet van toepassing. Het is dan ook niet noodzakelijk om een grondexploitatieplan op te stellen voor dit project. De gemeenteraad wordt dan ook voorgesteld om geen exploitatieplan vast te stellen. Het beheer en onderhoud van het fietspad zal bij de gemeente Steenwijkerland liggen. De kosten van beheer en onderhoud zullen door de gemeente worden gefinancierd uit de jaarlijkse begroting. Communicatietraject Het plan zal volgens planning op 20 december a.s. door de gemeenteraad worden vastgesteld. Vanwege de gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan, moeten op grond van artikel 3.8 vierde lid Wro na besluitvorming door uw gemeenteraad, de VROM-inspectie en de provincie (Gedeputeerde Staten) in kennis worden gesteld van het raadsbesluit, voordat tot publicatie wordt overgegaan. Op grond van eerder genoemd artikel kunnen genoemde instanties een zogenaamde reactieve aanwijzing geven op het plan. Dit moeten zij binnen zes weken na vaststelling doen. De publicatie kan dus in principe pas plaatsvinden zes weken na vaststelling. Genoemde instanties kunnen echter worden verzocht in te stemmen met het eerder bekendmaken van het raadsbesluit. Gelet op het feit dat zowel de VROM-inspectie als de provincie ingestemd hebben met het ontwerpbestemmingsplan, is het geven van een reactieve aanwijzing voor dit bestemmingsplan 4
niet aan de orde. Wij adviseren u om die reden de raad voor te stellen tot versnelde publicatie over te gaan, teneinde de uitvoering van het project niet onnodig te vertragen. Nadat de VROM-inspectie en de provincie te kennen hebben gegeven geen reactieve aanwijzing te geven, vindt de bekendmaking van de vaststelling plaats in de Steenwijkerland Expres en de Staatscourant. De provincie, het waterschap en de VROM-inspectie zullen van deze kennisgeving op de hoogte worden gesteld. Het plan ligt vervolgens gedurende een periode van 6 weken ter visie. Tegen het besluit van de gemeenteraad is beroep mogelijk bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Bijlagen ontwerp-bestemmingsplan (in enkelvoud, het bestemmingsplan is raadpleegbaar op http://www.ruimtelijkeplannen.nl/web-roo/?planidn=nl.imro.1708.bgbfietspadevwbp01- OW01); reactienota zienswijzen Bestemmingsplan Fietspad Eesveenseweg-Havelte; brieven met zienswijzen; concept-publicatie. 5